实施廉情公布加强民主监督调研报告

近年来，同志多次指出，要探索加强领导干部党风廉政建设的新路子，给领导干部照“X光”，提高透明度。根据这个指示精神，我们在大量调查研究的基础上，于去年11月制定并由市委下发了《关于建立领导干部廉洁从政情况报告和公布制度(试行)的通知》，这项制度简称：廉情公布制度，其实施对象主要是县局级以上领导干部。

实施廉情公布制度是认真总结“三讲”教育成功经验的结果，也是贯彻落实同志“三个代表”重要思想的具体措施。当前，领导干部能否认真履行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政准则，一直是群众关注的热点问题，也是影响党群干群关系的重点问题。通过实施廉情公布制度，有利于拓宽民主监督的渠道，保障人民群众对领导干部民主监督的权力，更好地发挥人民群众的民主监督作用。去年以来，我们根据宁波实际，认真吸取近年来发生的几起经济大要案的教训，本着积极探索，大胆实践的精神，开展了廉情公布活动，接受群众的民主监督，促进党风廉政建设，努力树立领导干部干净干事的良好形象。省纪委和省委组织部《关于实施党政“一把手”年度总结报告制度的意见》下发后，我们坚持用《意见》精神指导工作，不断改进和完善廉情公布制度，使我市的领导干部廉情公布工作得到了进一步加强。

一、主要做法

廉情公布制度规定领导干部必须每年一次报告廉洁从政情况，并且要与一年一度的民主生活会相结合，与领导干部的廉政检查和年度考核测评相结合，其基本做法是：

第一，理论联系实际，认真学习思考。去年底，各级领导班子和领导干部按照市委的统一部署，相对集中几天时间进行务虚，自学有关文件。先后学习了邓小平论党员领导干部廉洁自律、同志关于“三个代表”的重要论述、同志在中央思想政治工作会议上的重要讲话、同志观看电影《生死抉择》后的重要讲话、党的十五届五中全会公报、中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议等文章。在此基础上，领导班子围绕一年来执行党的路线方针政策的重大问题和自身建设的突出问题，紧密联系实际，深入思考问题，做到学有所思，学有所悟，统一思想认识。

第二，广泛征求意见，过好组织生活。各级各部门的领导班子在规定时间内，按规定内容召开民主生活会，在会议前，采取个别谈话、填写意见表、召开座谈会、发放考核公告等多种形式，广泛征求干部群众意见，重点放在熟悉领导干部情况的层次上，找准领导班子和领导干部存在的主要问题。去年，市级领导班子在民主生活前，共派出5个征求意见小组，发出征求意见表800多份14000张，召开各类座谈会30多个，向200多名现职干部、离退休老同志、派人士面对面征求意见。经梳理汇总，分班子集体和个人两种形式，作了原汁原味的反馈。根据群众意见，班子主要领导与班子成员、班子成员之间、上下级之间进行谈心交心，沟通思想，消除隔阂；在此基础上召开民主生活会，开展严肃认真的批评与自我批评。上级党委、政府班子领导参加联系地区和分管部门的民主生活会，组织、纪检部门派员指导监督。对问题较多的6个领导班子，责成其按指定内容召开专题民主生活会。

第三，公布廉政情况，接受民主测评。廉情颂《制度》规定：市委常委、副市长、市长助理要通过市委全委(扩大)会议等形式，报告一年来贯彻执行党的路线方针、政策、民主集中制、廉洁自律和履行党风廉政建设责任制等情况，会后进行民主测评。参加会议的对象为：县(市)区党政主要负责同志，市级机关各部门主要负责人，担任过地市领导职务的离退休老同志，同时邀请市级各派、工商联主要负责人参加。其他列入廉情公布对象的各级领导班子和领导干部也按照市领导的做法，在相应范围进行廉政情况的报告和公布，并进行民主测评。去年底，在市委书记黄兴国同志的带领下，我市16名市级党政领导干部在市委九届四次全委(扩大)会议上，逐一向大会报告了各自在执行党的路线方针政策、民主集中制和履行党风廉政责任制，以及廉洁从政等方面的情况，并介绍了家庭成员、收入、住房、用车等事项，210名与会人员当场对领导干部的报告情况和德、能、勤、绩、廉等表现进行民主测评打分。此后，市人大、政协、纪委、检察院、法院及各地各部门720多名市、县(局)级以上领导干部，也根据市委的部署和要求，自上而下，召开相关会议和通过一定的方式，在规定的范围内向广大干部群众“自亮家底、接受监督”，参照“三讲”的成功做法，把测评情况向领导干部本人反馈。领导干部进行廉情公布后将廉情报告书面递交同级纪检部门，其中“一把手”的报告必须上交上级纪委、组织部门。

第四，梳理测评情况，落实整改措施。民主测评情况由上级组织、纪检部门汇总，认真进行梳理，区分不同情况，提出整改意见。从测评情况看，干部群众对领导干部党风廉政建设基本是肯定的，但也反映出一些问题。在全市11个县(市)区250名领导干部中，得“满意”和“比较满意”票90％以上的有230人，占92％；得“基本满意”和“不满意”票在20％以上的有19人，超过30％的1人。根据测评结果，我们采取了三条整改措施：一是廉政谈话。对群众有反映的领导干部，由班子主要领导成员或纪检、组织部门找其谈话，指出问题，限期改正；二是通报批评。对群众反映比较突出的领导干部，在大会上公开点名批评；三是组织调整。对“不满意”票较多的领导干部，经调查核实，作出调整处理。

二、初步成效

实施廉情公布制度的四个环节是一个有机的整体，相当于一次“小三讲”。通过廉情公布系列教育活动，使领导干部的民主意识、自廉意识得到了增强，实际效果较好。

一是提高了领导干部廉洁自律意识。廉情公布的主要特点，是通过领导干部在一定范围内向干部群众述廉，由干部群众对领导干部执行民主集中制、个人廉洁自律、承担党风廉政建设责任等情况，进行民主监督和民主评议。这项活动从本质上讲，体现了马克思主义的群众观。由人民群众来评判各级干部想问题、作决策、办事情，是否符合人民群众的根本利益；由人民群众来检验我们所选拔任用的干部，是否得到了人民群众的拥护和公认，这既是我们贯彻执行党的群众路线的现实需要，也是衡量我们工作质量的根本标准。实施廉情公布，增强了领导干部思想行为、工作作风和家庭基本情况的透明度，使人民群众有更多的知情权、参与权、评价权和监督权，充分体现民主对权力的监督，也有利于提高领导干部廉洁从政的自觉性，使领导干部更注意维护自身形象，关注社会舆论对自己方方面面的评判。如去年底，有位领导干部的岳父过世，老人辛苦了一辈子，家人提出后事要办得风光些，乡亲们和当地基层干部按惯例送了不少“人情”，一时颇为引人瞩目，群众也有不同说法。他赶回家中奔丧，力劝家人亲友减少不必要的操办，丧事从简，并且逐家归还“人情”，恳请大家理解。这一做法得到了当地群众的好评。

二是增强了干部拒腐防变的能力。要贯彻实施同志关于给领导干部在政治上照“X光”的指示精神，除了要提高领导干部权力行为的透明度，加强民主监督外，还需增强领导干部在政治思想上的自我保健意识，能够及早发现问题，纠正错误，使领导干部少犯错误或不犯错误。实施廉情公布，就是定期给领导干部在政治上照“X光”，使领导干部严格按规章制度办事，做到令行禁止。如有一位领导干部的孩子到他所在地区的某知名民办学校就读，当时学校负责人提出不收或少收入学“赞助费”，这位领导干部坚决不同意，结果按规定缴纳了所有入学费用。今年春节期间，宁波市纪委通过“581”廉政帐号共收到上交现金、礼卡总价值达70多万元。通过实施廉情公布，为每个领导干部增设了一道“安全网”，防止了各种病菌的侵入，体现了组织对每个干部政治生命的关心和爱护，同时也进一步增强了领导干部拒腐防变的能力。

三是改善了党群干群的关系。作为党的干部应该把全心全意为人民服务作为自己的宗旨，把一个真实的自我交给群众，接受群众的监督。实施廉情公布的过程，实际上就是检验领导干部党性觉悟的过程，是敢不敢真心实意、明明白白地以“公仆”的姿态向“主人”交心交底的过程。从这次廉情公布的情况看，越是严于解剖自己，敢于向群众交心交底的，越能得到群众的理解，反之群众就不认可。如有些县(市)区的个别领导干部，平时工作不错，但因不敢向群众坦诚摊底，沟通交心，在涉及个人情况的一些关键问题上，躲躲闪闪，结果群众不接受不满意，提出了尖锐的批评，测评分偏底，引起了组织上的重视和警觉。而一些原来“期望值”较低的同志，不回避矛盾不为自己护短，反而取得了群众的理解谅解。有一位县委分管政法工作的领导干部，工作有干劲有魄力，但工作方式方法不够注意，“三讲”中群众意见较大，不久又发生一起重大错案被改判纠正，许多同志担心这次他能否顺利“过关”。廉情公布时，他在认真讲清个人情况的同时，还把错案的来龙去脉前因后果作了分析，勇敢地承担自己应负的领导责任，大家认为他讲得实在讲得透澈，测评打分比“三讲”时有较大好转。

党风廉政建设是当前全社会关注的热点焦点，近年来宁波连续发生几起大要案，涉案领导职务高、人数多，也造成一些思想混乱，对当地干部的猜疑、议论增多。以往由于缺少适当的机会，有的领导被误解受委曲，有苦难言，廉情公布为他们讲明事实，澄清真相，谈谈心里话，提供了上下沟通交流的有效渠道。有2位领导干部子女在“三讲”期间出国，由于是自费留学，群众有不少议论，这次他们分别作了如实说明，孩子是报考录取通过正常途径出国的，并且对所需费用的筹措情况，有针对性地作了解答，各种议论就得到了消除。还有一位领导，新搬入的房屋正在闹市“黄金地段”，一时群众又有说法，认为有“利用职权”之嫌。通过沟通交流，使大家了解到他的这处房子是前些年买下来的，当时处于冷僻地段，价格较便宜，后随着城区扩展，恰好规划在商贸区内，于是房子身价陡长。开展廉情公布活动，使领导与群众能够平等交流，澄清疑问，拉近了领导干部与群众的距离，使领导干部树立了干净干事的良好形象，从而进一步改善了党群干群之间的关系。

三、几点体会

廉情公布作为新形势下加强领导班子和干部队伍建设的有益探索，得到了广大干部群众的肯定。经过一年来的实践，我们感到要有效实施这项制度，需要坚持做到以下三点：

一是要坚持自上而下，发挥主要领导的示范带头作用。廉情公布制度能否有效实施，关键是主要领导能否以身作则，带头执行。我市的廉情公布制度，是市委书记黄兴国同志在多次下基层调研基础上，经过反复商讨后提出的，他要求把干部的日常教育、管理、监督、考核与干部本人的工作实绩考核、民主集中制建设和党风廉政建设有机结合起来，形成制度化、规范化，使领导干部年年都要照照政治“X光”，过过廉政“安全门”，提高思想上的自我保健意识。1999年以来，黄兴国先后两次主动向市纪委报告个人廉洁从政情况，并在一次党务工作会议上，带头“亮相”，向与会同志原原本本地报告自己用车、住房、家属、子女甚至亲戚等有关“个人情况”，征求大家意见，请广大干部群众予以监督。在市委书记黄兴国的带动下，市委决定全市党员领导干部每年都要接受一次特别检验，报告个人廉洁从政情况，接受群众监督与测评。由于这项活动坚持了自上而下，领导示范带头，应而得到了各级干部的响应，使廉情公布工作搞得有声有色，深受广大群众的称赞。

二是要坚持教育为主，强化领导干部的自律意识。实施廉情公布的一个重要目的，就是为了提高领导干部的廉洁自律意识。在实施廉情公布过程中，我们坚持把思想教育放在第一位，要求领导干部联系思想和工作实际，认真学习同志“三个代表”的重要思想，把如何有效实践“三个代表”要求，作为实施廉情公布的一项主要内容，从内心深处感受坚持“三个代表”思想的重要性和必要性。与此同时，我们还根据廉情公布活动的实际，完善了《分管领导和组织部长双休日约谈制度》，主动了解干部的思想、学习、工作和生活情况，听取约谈对象的意见、建议和要求，针对廉情公布中反映出来的一些苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒，做好预防性教育工作。经过一年来的实践，我们感到加强自我学习和约谈教育，有利于领导干部做到自重、自省、自警、自励。

三是要坚持组织监督与群众监督相结合，提高监督的有效性。实施廉情公布的一项重要工作，就是要把组织监督与群众监督有机地结合起来，加强对领导干部行使权力的监督。在这次廉情公布活动中，我们结合“三讲”教育“回头看”，由市委派出23个检查组对全市各级领导干部执行廉政建设责任制情况，进行全面检查。根据检查情况，及时召开组纪联度会议，分析领导干部廉情公布和履行党风廉政责任制情况，对民主测评较差的9名领导干部进行专题研究，提出廉政谈话和组织调整的意见。然后，召开全市党风廉政建设工作大会，对有些问题比较突出的领导班子和领导干部进行了点名批评。如有的领导班子执行民主集中制较差，党风廉政责任制分工不明确，未抓好落实；有的单位帐务混乱，私设“小金库”，无偿转让办公用房，造成国有资产流失；有的领导干部每人配备一台手提电脑，在电脑清理时未按要求登记清理；有的领导干部多占住房，违规换房；有的领导干部利用会议费用，组织干部家属公款旅游；有一名局级“一把手”利用职务之便，收受他人钱财，构成了违法犯罪等。通过廉政大会，对这些问题突出的领导班子和领导干部进行通报批评，警示广大干部，切实履行好廉政建设责任制，自觉遵守廉政准则。同时通过公开述廉，广泛听取群众意见，在一定范围对领导干部的述廉报告和德、能、勤、绩、廉等表现进行民主测评打分，把组织监督与群众监督紧密结合起来，不断提高监督的有效性。

廉情公布为从源头上遏制腐败现象提供了有益的经验，促进了领导干部廉洁自律的自觉性。但是党风廉政建设是项系统工程，廉情公布只是配套措施之一，作为一项探索性的尝试，还需在实践中不断完善和提高。下一步重点是要按照省纪委和省委组织部的《意见》精神，不断改进廉情报告的内容，加强对报告内容的审核，并且结合日常的干部监督管理制度，搞好对领导干部的事前防范和教育工作，切实加强对领导干部的监督管理。