地籍管理座谈会讲话

同志们：

为学习贯彻国土资源部土地变更调查汇总会和全省节约集约利用土地工作会议精神，经研究，我们在桐乡市召开这次全省地籍管理工作座谈会。这次会议主题明确，即：总结**年地籍管理工作，研究部署**年地籍管理任务。上午，各市汇报交流了**年的地籍管理工作经验和**年工作思路，下午就《浙江省土地登记办法》修订稿、《浙江省数字地籍调查技术规范》、二次土地调查（农村部分）检查验收操作办法等进行了讨论，大家提出了许多建设性的意见和建议，请地籍处综合这些意见，尽快修改完善，尽早出台施行。下面，我结合会议主题讲三点意见：

一、认真总结，不断开拓全省地籍管理工作新局面

过去的一年对地籍工作来说，是不平凡的一年。这一年，根据国务院38号文件，第二次全国土地调查全面启动；这一年，备受瞩目的《物权法》正式出台，10月1日开始实施。面对新形势、新任务、新要求，各地统一思想认识，采取有效措施，扎实推进工作，经过大家的共同努力，应该说，去年全省地籍管理各项工作取得了可喜成绩。

1、二次土地调查工作顺利推进

按照国务院和国土资源部对第二次土地调查的统一部署和要求，我省认真研究，精心组织，及时部署，从省厅到各市、县、区相继完成了各项“规定动作”，从下发文件、召开会议、成立组织、制定方案到落实经费等，确保了第二次土地调查工作有序推进。

对农村土地调查来说，**年，一方面加强沟通协调，积极做好调查底图的生产与技术要求的衔接；另一方面切实做好具体调查办法研究。对要求去年率先开展并完成农村土地调查任务的35个县（市、区），均在6月底前及时领取了现势性强的航摄数字正射影像，并按要求开展了第二次土地调查工作。目前，这35个县（市、区）已基本完成外业调查工作，转入内业处理阶段。

对城镇数字地籍调查来说，作为**年工作重点，厅及时下发了《关于加快开展数字地籍调查和地籍管理信息系统建设的通知》，各地也紧紧抓住契机，大力推进城镇数字地籍调查。过去一年里，全省有37个县（市、区）开展数字地籍调查，投入经费约1.9亿元、调查面积约1900平方公里，累计有57个市区和县城已完成或正在开展数字地籍调查。

2、土地变更调查工作圆满完成

去年的土地变更调查工作非同寻常。根据国土资源部《关于开展**年度土地变更调查工作的通知》，**年的土地变更调查结果将作为确定实际耕地面积和新增建设用地面积的基本依据，也将作为核定本年度各地新增建设用地有偿使用费缴纳情况的重要依据。也就是说，土地变更调查成果将与指标、业绩、缴费三挂钩。面对新情况和新问题，我们在认真解读文件精神的基础上，及时部署开展土地变更调查，力求数据的“保真”，数据变化逻辑上的合理性。结果，虽然我省建设用地增加量属全国领先，但因“三挂钩”的特殊性，从全国看去年新增建设用地减少幅度较大，部分省份新增建设用地量急剧减少。为此，国土资源部要求各地进一步核实土地变更调查汇总数据，且同意我省将土地更新调查未并轨的新增建设用地数据也纳入到了去年的土地变更调查数据流量中，从而实现了我省去年土地更新调查与土地变更调查数据的完全并轨，获得了国土资源部、省和市县“三满意”的圆满结果。

3、土地登记制度建设切实加强

围绕《物权法》的贯彻实施，省厅及时下发了《关于贯彻物权法进一步加强土地登记规范化建设的通知》，各地结合实际研究探索异议登记、地役权登记、预告登记及地下空间土地权利登记办法，进一步规范土地登记卡的填写，健全完善土地登记质量保证体系。与此同时，根据《物权法》的规定，针对《省土地登记办法》实施中存在的问题以及土地登记实践中出现的新情况和新问题，着力做好了《浙江省土地登记办法》的修订工作。

在抓好制度建设的同时，切实加强了土地产权管理，进一步推进了土地登记覆盖面。据统计，**年全省颁发各类土地登记发证89.6万本，其中共办理国有土地使用权登记发证65.1万本，集体土地使用权登记发证11.9万本，集体土地所有权登记发证2.6万本，土地他项权利登记发证9.6万本，办理查封登记2545件，充分发挥了地籍的保障和服务功能。

4、地籍管理规范化建设成效明显

根据国土资源部要求，结合我省实际，切实加强了地籍管理规范化建设。**年，永康、江山、开化、诸暨、玉环、天台、舟山等地相继通过地籍规范化考核，实现了全省累计完成50%的目标，其中宁波、湖州已完成100%，杭州、台州已完成60%以上。

5、土地权属争议调处日趋规范

去年，省政府出台了《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》（省政府令第235号），根据国土资源部下发的《关于加强土地权属争议调处工作的通知》要求，我省结合实际提出了具体贯彻意见，建立了浙江省土地权属争议调处工作领导小组，制定了《浙江省土地权属争议引发群体性事件应急预案》。并着眼机制研究，顺利完成了国土资源部下达的完善土地权属争议调处工作机制课题研究任务。去年全省共受理土地权属争议429件，调处土地权属争议425件，调处率达99%。

6、地籍机构队伍建设日益改善

规范土地登记，加强机构队伍建设已越来越重要。为此，去年，首先争取省政府在《关于开展第二次全省土地调查的通知》中明确了对“建立土地调查登记专职机构”的要求。再是，根据省政府文件要求，省厅下发了《关于加强土地登记机构队伍建设的通知》，要求全省各市、“全国百强县”以及每年土地登记量10000件以上的县（市、区），率先成立事业性质的土地登记机构，其他地方也要创造条件尽早组建。目前，继杭州、宁波、温州、义乌、建德等市、县建立土地登记专职机构后，湖州、金华、浦江、江山、东阳等市、县已经当地编委批准建立了相应的土地登记专职机构，应该说，总的发展态势比较好。

与此同时，加强地籍业务培训。为贯彻落实《物权法》，省厅举办了全省地籍管理业务培训班，邀请了全国人大法工委领导作《物权法》讲座。很多市、县（市、区）国土资源局也相继举办了地籍业务培训，有的市进行了全面轮训，较好地促进了地籍管理人员业务素质和依法行政水平的提高。

总之，过去的一年里，应该肯定，不论是省里还是各市、县、区地籍线的同志，都做了大量工作，取得了明显成效。在此，我谨代表厅党组向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到存在的问题。一是，一些地方对规范土地登记，加强土地产权管理重要性的认识还不够。因土地确权登记引起群众信访、行政复议、行政诉讼的案件日益增多。二是，数字地籍调查和地籍管理规范化建设达标考核各市进展很不平衡，有的市基本完成，有的市整体起步较慢。三是，地籍机构队伍建设与新形势对地籍管理提出的要求还不相适应，一些地方人手少、专业技术人员紧缺的状况依然存在，很大程度上制约了地籍工作的持续发展。

对这些问题，我们要高度重视，并希望各地认真加以研究和解决，以不断开拓我省地籍管理工作新局面。

二、求真务实，确保今年各项地籍管理目标的完成

《**年全省地籍管理工作要点》春节前省厅已正式发文，目标已经明确，任务已经落实，在这里我重点强调四项工作：

（一）切实开展二次调查，确保农村土地调查工作顺利完成

按照国务院、国土资源部对第二次土地调查的统一部署和要求，我省等东部地区要在**年上半年基本完成任务。因此，对农村土地调查工作，我提三点要求：

一是思想上要高度重视。徐部长在**年度全国土地变更调查汇总会上要求：“希望大家增强法制意识，依法依规办事。我们要讲政治、讲大局，以认真负责的精神和严谨的工作态度，做好土地调查工作。要确保土地调查的图件资料详实可靠，确保调查数据的真实准确”。国务院第二次土地调查领导小组办公室相继下发了调查成果核查技术规定、检查验收办法等，部里也非常重视对土地调查成果的核查。为此，希望各地思想上还是要高度重视，要结合今年土地变更调查，全面完成农村土地调查工作。各市要早抓落实，地籍处、详查办要密切关注航摄进展，尽早提供调查底图，并加强督促检查，确保顺利完成任务。

二是做好地类转换工作。**年，《土地利用现状分类》国家标准已出台。那么这次农村土地调查，采用什么分类？还是先采用《全国土地分类（过渡期间适用）》，但对独立工矿用地、菜地、可调整土地和其他未利用土地等要按国标分类的要求进行细化调查；可调整土地原则上都应调查为耕地，通过标注予以细化。待农村土地调查统一时点更新时，再将经过细化调查的全国土地分类（过渡期间适用）转换到国标分类。所以各地要切实做好地类的细化调查，确保实现新旧土地分类的平稳过渡。

三是做好数据汇交和检查验收工作。曾培炎副总理在第二次土地调查电视电话会议上明确提出要强化调查成果开发应用，省厅也提出在实施土地利用总体规划修编、建设用地审批、土地开发整理项目管理以及土地执法监察等工作时，都要严格以二次调查后与实地相一致的图件、数据资料为依据，实现“以图管地”的目标。为此，各地要按照国务院38号文件和省政府15号文件要求，做好农村土地调查工作，按国土资源部、省有关土地利用数据建库标准和技术规范，完善土地利用数据库及管理信息系统，并按照《第二次土地调查成果数据汇交办法》、《第二次土地调查成果检查验收办法》和省厅有关规定及时做好数据汇交工作以及成果检查验收工作，在完成成果预检后，以市为单位及时向省厅提出统一验收，确保农村土地调查任务能圆满完成。

（二）稳步推进城镇数字地籍调查，确保成果质量

从去年看，借二次调查的东风，数字地籍调查工作推进势头应该说相当好。考虑到作业单位承担任务能力有限，考虑到必须确保成果质量。**年数字地籍调查工作目标是立足于稳步推进，关键在确保成果质量。数字地籍调查不是一个简单的测量项目，而是一项系统工程，包括权属核查、政策处理、数据建库、系统建设、建立更新机制等等，必须统筹考虑，要求做到“三个结合”：

1、数字地籍调查必须要与权属核查相结合。这次数字地籍调查区别于初始地籍调查，其中之一是要对已登记发证宗地权属的核查。目前，各地城镇土地登记发证率基本在90%左右，所以地籍调点是要对已登记发证宗地资料进行全面的梳理，对登记信息进行全面的核查，把调查区范围内的宗地情况查清、产权关系查明、土地利用状况查实、土地登记信息查准。特别要注意的是：各地在制定招标文件、编制具体方案时，要考虑到权属核查工作不要一脚踢包由测量单位承担，因为权属核查专业性、政策性都特别强，所以国土资源部门应自己组织或至少参与其中，确保成果质量。

2、数字地籍调查必须要与建立数据库日常更新机制相结合。开展数字地籍调查必须建立相应数据库和地籍信息系统，借助计算机和地理信息系统技术，实现地籍管理的信息化。而宗地信息是动态变化的，为保持地籍调查成果现势性，关键还必须建立健全地籍数据库日常更新机制。要求各地按照现行国土资源部《土地登记办法》对地籍调查前置的规定，通过数据下载和上传，有效地建立起地籍数据库更新机制，并在实践中制定完善地籍数据审核标准，确保地籍空间数据库与属性库的一致性，确保地籍调查成果的现势性，实现规范土地登记的长效机制。

3、数字地籍调查必须要与成果的深度分析相结合。数字地籍调查不是目的而是手段，目的是为了成果的应用。数字地籍调查最终形成的成果众多，有外业调查成果、测量成果，还有数据库成果、信息系统成果等等，但有一个问题需要我们引起重视，就是要做好对现势数据和历史数据的深度分析，特别是面积差异问题。从先前已完成项目情况看，很多地方数字地籍测量面积与原土地登记面积存在差异，有的差异很大，什么原因造成的？怎么解决？很多地方没有进一步探究下去。面积、界址等都与权利人的权益密切关联，我们应高度重视这个问题，必须对差异的特点、成因、规律等作深层次分析和研究，并提出相应的对策和措施。

（三）加强土地产权管理，提高土地登记规范化水平

随着市场经济的发展，《物权法》的出台，老百姓的维权意识日益增强，社会对依法行政的要求日益提高，加强土地登记规范化建设，仍然是地籍工作的“重中之重”。关于规范土地登记，我强调三点：

1、切实做好新《土地登记办法》的贯彻实施。国土资源部《土地登记办法》已于今年2月1日起施行，新办法与原土地登记规则相比较，在土地登记类型、程序、登记簿填写等方面都有较大变化。对省厅来说，当前最主要任务着力做好《浙江省土地登记办法》的修订工作，争取省政府尽早出台。对各市、县级国土部门来说，要不等不靠，尽快做好部登记办法的具体实施工作，根据新办法对土地登记类型、登记程序等的创新要求，制定完善相应操作办法。

2、切实加强土地登记制度建设。制度是管理的根本。规范土地登记行为，确保登记质量，关键需要制度的保障。面对新形势、新要求、新情况，要不断完善土地登记相应制度。对省厅来说，根据土地登记实际工作的需要，尽可能出台相应规范性文件。对各市、县、区来说，一是要研究制定不同类型、不同环节、不同性质土地登记的具体细则，约束行政自由裁量权；二是要根据《物权法》和部《土地登记办法》的一些创新要求，积极探索具体办法，如地上、地下土地使用权登记问题等，俗话说：实践出真知，理论来自于实践。三是要密切关注新政策法规对土地登记的规定，如最近国家税务总局、财政部、国土资源部下发了《关于进一步加强土地税收管理工作的通知》、省财政厅下发了《关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权过程中有关契税政策的通知》等等，都涉及到土地登记具体操作，我们要主动做好沟通协调工作，完善土地登记制度。

3、切实做好地籍规范化达标考核工作。抓地籍规范化考核，目的是促进土地登记行为规范，促进数字地籍调查和地籍信息系统建设，全面推进地籍管理水平，提高土地登记公信力。按照今年地籍管理工作目标，到年底要求累计70％以上市、县（市、区）通过达标考核，这是省政府对我厅的考核内容，也是省厅对各市考核目标之一。各地必须抓紧落实，特别是目前通过率相当低的市要奋起直追，尽早部署。

（四）完善机制，切实做好土地权属争议调处工作

妥善处理好土地权属争议，对构建和谐社会具重要意义。由于土地物权价值和资产效益的日益显化，土地权属问题越来越受到人们的关注，由此引发的土地权属争议问题日益突出。为此，我们要做到“三个新”：

1、认识要有新提高。我们要从深入贯彻十七大精神，从关注民生角度，从站在构建社会主义和谐社会的战略高度，重视土地权属争议调处工作，明确责任部门和人员。特别对因土地确权登记引起群众信访、行政复议和行政诉讼案件要在思想上引起高度重视。最近有好几个案子因土地确权登记问题被记者曝光，影响很不好。当然记者也有偏面之辞，但对问题我们不能视而不见、不能能拖则拖，而是要实事求是，认真分析问题的成因，然后提出解决问题的办法。

2、工作要有新举措。要变被动为主动，认真做好土地权属争议排查和化解工作，通过排查，探索建立土地权属争议案件信息库，对土地权属争议产生的原因、主要表现形式、存在主要问题等进行调查分析，及时掌握权属争议基本信息，做到“排查到位”，心中有数。

3、方法要有新改进。既要有务实的工作作风，也要讲究一个好的工作方法。土地权属争议调处往往不容易，但在知难而进过程中，我们既要严格执行调处程序，也要注意工作的方式方法，并做好土地权属争议引发群体性事件的预防和应急处置，确保反映及时、措施得力，做到“机制到位”。

三、审时度势，切实加强地籍队伍建设

1、加强机构建设

地籍工作，我们知道，其政策性、业务性、技术性都特别强，需要有相应的专职机构和专业人员，这是构建地籍管理规范化建设长效机制的重要内容之一。当前来说，《土地调查条例》的贯彻，国务院、省政府关于第二次土地调查工作的推进，《物权法》的实施，国土资源部《土地登记办法》的施行，无疑为土地调查登记专职机构的创设提供了千载难逢的机遇。我们要充分把握住当前的有利时机，努力用好历史机遇，同时，也可借鉴浦江、江山、东阳、湖州、金华等市、县已经当地编委批准建立土地登记专职机构的经验，积极主动争取地方政府领导的重视和支持，组建相应土地登记机构，从而从体制和机制上来保障土地登记的规范化。

2、加强业务建设

现在的形势发展变化很快，新的要求、新的需求不断提出。如最近，出台了很多新法规、新规章和新政策性文件，从国务院《土地调查条例》、《关于促进节约集约用地的通知》到国土资源部《土地登记办法》等等，都直接关系到我们日常地籍管理工作。面对新形势、新任务、新要求，加强地籍业务培训尤为重要。省厅计划4月份组织土地登记持证上岗人员继续教育，四季度举办土地登记上岗资格考前培训班。各地也要采取灵活多样的培训方式，通过培训不断提高地籍人员对政策和业务的熟悉程度和依法行政的能力和水平，提高服务质量。同时，也要加强对地籍工作中热点、难点问题的调查研究，通过调研和分析，提出对策性意见，指导实际工作，使得地籍工作能不断适应市场经济发展与现代地籍管理制度建设需要。

3、加强作风建设

国土部门是各级纪检监察、法院、老百姓重点关注的部门。通常说，地籍工作任务重、压力大，权力小、责任大。有一句老话，那就是工作辛苦、生活清苦。其实，地籍掌握着土地登记发证权、土地调查测绘项目发包权等，权力不小、责任重大。这几年来看，总的说，我们地籍这支队伍是好的，是具有良好服务意识的，是能够经受住考验的。但根据近一两年来各地反映情况看，不难发现虽主观上不是有意但客观上造成失职、渎职等职务犯罪案件有所增多，还有在具体处理土地权属案件问题上引发记者反面报道的现象时有发生。对此，我们不能不引起高度重视。浙土资党〔**〕3号文件对土地确权发证工作依法从政、廉洁从政也提出了明确的要求。因此，一方面要加强思想作风建设，强化三种意识：服务意识，敬业意识，角色意识。另一方面要做到三个加强：一是加强学习，提高依法决策、依法管理、依法办事水平，提高自身抵御风险能力；二是加强规范，切切实实建立完善各项制度，从源头上消除问题易发多发的土壤和条件；三是加强管理，建立健全操作过程的监督制约机制，确保行政权的正确行使。最近尤其要注意在第二次土地调查推进过程中，要严格按照有关规定，采用公开招投标等方式选择有资质的技术队伍承担地籍调查、信息系统建设任务。要经常教育我们的同志，时刻保持清醒的头脑，常修为政之道、常怀律己之心，自觉地抵制腐败行为，廉洁从政、依法从政。努力把我们地籍管理队伍建设成为党性强、作风正、工作出色的优秀队伍，真正做到把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

同志们：当前地籍管理工作面临着新的形势、新的任务，机遇与挑战同在。我们要继续发扬认真负责、无私奉献的精神，不断开拓进取，努力开创地籍管理新的局面，为保护资源、保障发展、维护权益、服务社会做出新的更大的贡献。