和谐机关交流

当年，闻一多先生有感于“五四”以来的新诗过于散漫自由，提倡要“带着镣铐跳舞”。余光中先生则借用孔子的名言“从心所欲不逾矩”，指出新体诗在追求浪漫、洒脱的同时，要自觉遵守起码的平仄和韵律，否则，就不成为诗，你有写的自由，别人也有不看的自由。构建和谐社会，实际上也是要让每一个成员都能“从心所欲不逾矩”。既要鼓励人们追求个性解放，大胆释放自我，又要加强思想道德教育和民主法制建设，维护基本的社会秩序和公平正义。应该承认，“从心所欲不逾矩”是一种很高的人生境界，2500年前孔子提出这个概念时，认为只有七十岁以上有修为的老者才能做得到。随着社会的整体进步和人们素质的普遍提高，凡是已经成年、成熟的人们都应该努力达到这种境界。政府机关的公务员是一个素质相对较高的群体，构建和谐机关是构建和谐社会的重要组成部分，同样也是要让干部职工能够“从心所欲不逾矩”。也就是说，一方面要追求和谐、开放、自由，一方面要重视发挥制度的作用。

一、和谐机关与制度建设存在辩证关系

1、和谐必须处于制度范围之内。和谐就是系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。这种状态并非完全依靠人们的自律可以达到。缺乏道德、法律、制度的约束，社会秩序得不到维护，矛盾纠纷得不到化解，就不可能实现和谐。“无规矩不成方圆”，任何一个单位都有自己的组织章程和制度体系，其所有成员均应该遵守服从。如果只追求一时的、表面的“和谐”，对于违章乱纪的人或事大家都充当好好先生，不想伤及情面，不敢按制度办事，这样只可能“面和心不和”，看起来相安无事，实际上潜伏着危机。谁想越过规矩找自由，别人就有不跟你和谐的权利。和谐的前提是大部分成员都能够遵守游戏规则，违反游戏规则的少数成员必定受到相应制裁。需要强调的是，不能仅追求单位内部的和谐，还要追求与外界的和谐。这里所讲的制度不仅指狭义的机关制度，也包括法律、法规、纪律、道德等广义上的“制度”。和谐不是纯粹的一团和气，离开制度讲和谐，是极端的自由主义。

2、制度要发挥维护和谐的作用。制度建设在创建和谐机关中起着基础作用，制度建设的目的就是为了保障组织和谐发展，成员和谐相处。从某种意义上讲，管理就是建章整制、按制度办事。制度不能只是墙上的摆设，应该是能动的“杠杆”。当一个单位内部发生不和谐的行为和现象时，首先要做的就是用制度的权威来制止这种行为和现象，然后再对照制度明辨是非、分清责任、做出处理。只有严格按制度办事，正确对待每一个人的功过得失，客观评价每一件事的是非黑白，才能让人们的心理保持平衡，共同维护和谐团结。不按制度办事，就有可能在矛盾纠纷上推波助澜。在制度建设上，还要考虑健全完善对干部职工的人文关怀、教育激励、心理疏导等制度，主动创造和谐、增进和谐。制度不是冰冷的“高墙铁网”，离开和谐讲制度，是僵化的教条主义。

二、制度范围内要追求和谐、激发活力

1、要形成积极的导向。“从心所欲不逾矩”，决不是暗示人们可以肆意接近“矩”的底线，学会打“擦边球”。事实上常打“擦边球”的人，总会有“逾矩”的这一天。而是要求人们有较高的思想觉悟、健康的情趣爱好，十分清楚哪些可以做，哪些不可以做，放胆去做自己想做、能做的事，在“矩”的范围内舒心地工作、生活，并通过自身努力赢得更大发展空间。制度不应是圈禁工具，也不仅是安全护栏，还可以起着别的许多作用。例如考核测评制度起着“监测仪”的作用，督查督办制度起着“推进器”的作用，思想政治工作制度起着“润滑剂”的作用。制度不是被动的，它必须发挥积极的导向作用，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。

2、要保持团队的协调。“带着镣铐跳舞”，首先要指出这是在“跳舞”而不是在“坐牢”，是愉快的创造过程，而不是痛苦的受罚过程。舞蹈有其自身规律，必须讲究美的艺术，同时舞蹈又是包容开放的，具有无限的创新空间。机关管理也是如此，“管”只是手段，更重要的是充分调动主观能动性，创造性地开展工作。管人不等于管机器，要讲究和谐的艺术，应该让人们身心愉快地投入，跳好“独舞”和“集体舞”。团结就是力量，要坚持以人为本，相互学习，相互影响，相互帮助，增强集体归属感、集体荣誉感，形成能够激发团队整体潜能的长效机制。

3、要尊重个体的差异。有的单位片面追求形式上的整齐划一,出台的某些制度生硬粗暴甚至匪夷所思，以为这样才能树立出别具特色的组织形象。其实，各人的思维、兴趣、性格等都是不同的，应该尊重这些差异。在“矩”的范围之内,要充分尊重个人的自主权，允许百家争鸣、百花齐放，形成多元化格局。对于纯属私人领域的事情一般不应加以干涉，要用宽容、开放、大度的姿态来对待个体差异，通过地域精神、行业文化、职业道德等柔性机制来进行引导、规范，在此基础上自发地形成共同的愿景和价值观念。

三、和谐机关建设要把握“制”和“度”

把“制”“度”拆开来讲，似乎属于断章取义。其实，这样有助于更深层次地剖析其内涵。

1、“制”的两重属性。名词属性。机关内部制度是明确具体的事物，必须要让所有成员都能够看得见、听得到，了解其详细内容。要通过制度手册、制度汇编、制度牌匾、制度宣讲等载体和形式，从视觉、听觉入手，强化大家对各种制度的认识、理解、记忆，清楚本单位有哪些制度，为什么要制订这些制度，其具体要求是什么，一旦违反将会造成何种后果，将要接受何种处罚。动词属性。一是“制订”。制度应该是联系本单位实际情况自主制订出来的，必要时还要进行修订完善，使之具有现实针对性和动态适应性。二是“制止”。对违反制度的人和事，要坚决按制度办事，及时制止、制裁。

2、“度”的四个范畴。

松紧度。制度建设要到位而不越位，该从紧的从紧，该放宽的放宽。过于松散的“虚制”不能形成现实约束力，自由主义必将泛滥，成为一盘散沙。过于高压的“专制”可能干涉到法律都予以保护的私有空间，“水至清则无鱼”，不是一潭死水，就会有“硬伤”和对抗。

繁简度。有些单位的制度繁杂、啰嗦、冗长，不是过细过滥就是千篇一律的大段套话。有的则直接引用法律法规的若干原文，根本没有进入制度建设这个层次。

透明度。要坚持公开、公正、公平，不能搞“潜规则”。如果一个单位“潜规则”盛行，明文规定却可以不遵守，这无疑是制度建设上最大的失败，是极端不和谐的表现。

稳定度。制度当然不能朝令夕改，但也并非一成不变，应该坚持与时俱进。当事实证明本单位的制度不够健全完善，甚至存在不和谐的“毛刺”时，就要发扬民主，征集意见进行修改完善。

总之，创建和谐机关既要追求和谐，又要加强制度建设，制度以内要讲和谐，制度以外要讲原则。讲原则的目的就是为了维护和谐的格局，制止和消除不和谐的行为、现象。如果能够让每个人都实现“从心所欲不逾矩”，就达到了和谐机关的最高境界。