非公有制经济组织党建思考

随着改革的不断推进和深入，近几年我区非公有制经济组织得到了较快发展。非公有制经济已成为我区国民经济的重要组成部分和经济发展的重要增长点。我区非公有制经济占国内生产总值已达到75%。然而，由于非公有制经济组织所具有的特殊性，使得这一领域的党建工作相对滞后。如何进一步加强非公有制经济组织的党建工作，已成为当前一个亟待解决的问题。

一、基本情况

美溪区在工商部门注册的、有一定经营规模、经营场所比较固定的非公有制经济组织共有28户（其中有8户处于停产半停产状态），从业人员1470人，有党员34人。在20户能正常生产的企业中，均建立了党组织或选派了党建工作指导员。有2户企业建立了独立的党支部，有6户企业共同建立了3个联合党支部，另有12户企业选派了8名（其中专职6名、兼职2名）党建工作指导员。在这些企业中党的工作覆盖面已基本达到了100%。

二、主要工作措施及成效

（一）围绕“三抓”，落实措施，非公有制经济组织党的工作得到加强。“三抓”，即“空白”企业抓突破、有党员企业抓组建，有党组织企业抓规范。这是我们抓非公有制经济组织党建工作的指导思想。对无党员的“空白”企业，我们采取选派党建工作指导员的方法，一方面帮助这些企业把工会、共青团等组织建起来，为建立党组织创造条件。另一方面帮助企业物色发展对象，抓好发展党员工作。去年以来，有1名非公有制经济组织业主已加入了党组织，另有1名业主已被列为近期成熟的入党积极分子，拟在7月份发展入党。对有党员的企业，重点抓好党支部的组建工作。在组建过程中采取了灵活多样的组建方式，主要有:一是独建式——对有3名以上的党员的企业，全部单独建立党组织；二是委派式——对有2名或没有合适的支部书记人选的，由组织上委派有一定工作能力和党务工作经验的党员到企业担任支部书记；三是挂靠式——对只有1名党员的企业，将其党员关系挂靠到所在社区或相距较近、联系较多的原主社区单位；四是联建式——对党员人数不足的单独建立支部的企业，按地域相近或行业相同组建联合支部；五是重组同步式——对国有、集体改制重组企业，按照企业改制、改建党组织、理顺党组织隶属关系“三同步”原则推进企业的党建工作。现在我区有近10户国有、集体企业还在改制过程中，“三同步”工作正在稳步进行。对已建立企业党组织的，重点是抓好其规范化建设，按照“为企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎”的原则和党组织作用应主要体现在积极促进企业发展、协调劳资关系、提高党员职工素质、开展企业文化和加强思想政治工作等要求，积极探索非公有制经济组织党组织发挥作用的有效途径，健全规章制度，明确非公有制经济组织党建工作职责，使企业党建工作有章可循。

（二）设计载体，突出重点，确保非公有制经济组织党建工作各项任务的落实。非公有制经济组织党建工作面广、量大、任务重，特别是在《关于转发（关于进一步加强非公有制经济组织党的建设工作的意义）的通知》（伊组通[2004]27号）文件下发后，为了加大工作力度，确保工作任务落实，营造非公有制经济组织党建工作的良好的氛围，从今年6月份开始，我们把每年的6月份定为全区的“非公有制经济组织党建月”。在“非公有制经济组织党建月”活动中，一是重点组织有关单位、部门、有关领导深入非公有制经济组织调研，开展广泛深入的再学习、再宣传。二是根据全年非公有制经济组织党建工作目标，确定每年“活动月”的重点内容，以便集中精力重点突破。在今年“活动月”中，区委组织部与非国有办人员，重点深入3家台商企业进行调研，向业主宣传加强非公有制经济组织党建工作的重要性，并征求他们的意见和建议。同时，我们把工作突破点放在选派专职党建工作指导员上。今年7月，区委一次性选派了5名专职党建工作指导员。这5名同志都是年富力强、经验丰富、各方面素质比较优秀的科级干部。同时，为了使他们能够尽快地适应工作，进入角色，区委组织部还专门对他们进行了业务培训。现在这5名新选派的党建工作指导员深入所负责企业开展工作以来，使这些企事业的党建工作取得了跨越式发展。

（三）建立机制，优化环境，为非公有制经济组织党建工作的开展提供坚强保障。一是建立激励约束机制。出台有关制度规定，对非公有制经济组织党建工作进行有效指导和促进。如，为了规范党建工作指导员的具体工作行为，我们制定了《中共美溪区委关于选派非公有制经济组织党建工作指导员的实施意见》，对党建工作指导员的选派原则、基本职责和任务、工作方法及其管理作出了明确规定。如，要求党建工作指导员办公地点要设在所负责的企业，与该企业员工一样按点上下班；将其工作表现和效果作为考核作用的重要内容，每半年进行一次考核，表现突出的将予以重用，表现差的，予以免职；为了减轻企业负担，便于他们开展工作，其工资由区政府财政列支，并由区政府为他们提供办公桌椅和其它办公用品。二是建立保障机制。一方面在组织上提供保障。区委常委会议定期听取非公有制经济组织党建工作情况汇报；区委组织部、非国有办等有关部门定期组织召开业主和企业党组织书记、党建工作指导员座谈会，并经常深入企业进行指导；还建立了每月例会制度，定期总结和安排部署非公有制经济组织党建工作。另一方面在工作环境上提供保障。明确规定，今后凡在非公有制经济组织建立党组织和群团组织，任何企业和个人不得无故阻挠和拒绝，也无权解散企业党组织和群团组织，如出现类似情况，将对业主进行教育引导和批评指正，仍然无效的，将取消该企业评优选优资格，并取消区政府（林业局）对这些企业提供的优惠政策和优先待遇。三是建立服务机制。首先，为了吸引外埠企业投资办厂，为企业发展创造良好地环境，增进企业对党的感情，区政府（林业局）坚持“先上车后买票、先发展后规范、先给予后索取、先播种后间苗”的原则，树立“权力就是义务，管理就是服务”的理念，出台了一系列优惠政策，对非公有制经济组织进行重点扶持。如，为了保证几家木材加工企业的原料供应，区政府（林业局）坚持做到要多少、给多少，并在价格上给予优惠。实实在在的政策，也换来了实实在在的效果。仅去年以来，就新增加了2户台资企业，其年产值都在500万元以上；这些企业对组建党组织、派驻党建工作指导员非常理解、支持,并明确表示提供便利条件；企业在发展的同时也积极地回报社会，今年3月份学校开学时，区里最大的4户非公有制经济组织一次性为学校捐款4.8万元，用于资助贫困学生，此举在全区引起了很大反响。第二，企业党组织和党建工作指导员，本着“参与不干预、支持不拆台、引导不强制、监督不迁就”的原则和灵活多样的方法开展工作，积极围绕企业发展为企业服务。如:龙福木业有限公司为了响应市委、区委关于发展畜牧业生产的号召，从去年开始转型，发展肉牛种牛养殖，现已投资100多万元，养殖西门塔尔和夏罗来肉牛125头，并经营饲料地38公顷、草场1000多顷。为了扶持其发展，去年，区委选派区委组织部组织员付双善到该企业任兼职党建工作指导员。付双善同志起早贪黑与企业员工一道劳动，并多方跑市跑区为其企业联系办理各种业务，付双善还自学有关养殖业务，现在付双善已被聘为该企业经理和养殖技术员。业主陈福志已决定陆续追加投资到1000万元，建立起全市最大的千头肉牛种牛基地。今年三季度业主陈福志已光荣加入了中国共产党。第三，为企业员工服务。既加强对企业员工和党员的教育，使他们把发挥主人翁作用、发挥党员先锋模范作用与为企业主卖力、为企业主发财区别开来，在思想上明确非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分，从形式上看是为企业主挥汗出力，而实质是为社会主义事业作贡献。同时，又积极维护员工的合法权益，为员工的利益着想。如有一家台商企业，在去年和今年初，为了赶进度，每天要求员工加班2个小时。下午5点下班，只给2个小时吃饭时间，6点至8点加班，而且只按日工资小时标准给加班工资，员工的意见很大。党组织得知这一情况后，多次与业主进行交谈交涉。今年4月份，该企业接受了建议，取消了加班，员工比较满意。

三、存在问题

一是很多非公有制经济组织业主由于各自经历不同，知识层次不同，对开展党建工作在认识上存在着偏差。有的担心权力分散、有的担心会不会又来一次“公私合营”、有的怕泄露商业机密。

二是非公有制经济组织党员的意识还没有真正到位。有的认为自己不过是打工仔，受雇于人必须受制于人，发挥先锋模范作用、为企业多作贡献其结果只能是为“老板”多赚钱，因而只顾挣工钱，不问政治。还有的党员认为自己是临时性的、流动性大，因而出现了宁愿把组织关系放在原单位或社区也不愿意迁入企业的“隐性”党员、“地下”党员。

三是党务工作人员难配备。由于在非公有制经济组织中开展党建工作难度大，所以很多同志不愿意到这部分企业从事党建工作，存在着畏难情绪。

四是党的工作基础还比较薄弱。非公有制经济组织中的党员数量、党组织数量与员工数量、企业数量和规模相比还很不相称。我区有一定规模的非公有制经济组织中员工有1470人，而党员只有34人，仅占2.3%。28户较大规模的企业中，只有联合支部、独立支部5个，只占企业数量的17.8%。

五是党组织发挥作用难。有的业主对党组织工作不支持、不合作或存在推托现象，党组织工作有时只能转入“地下”，有的党组织虽然开展了活动，但仅仅停留在“开开会、看看报、聊聊天”的程度上，方式方法和途径不够灵活多样等。

四、对策与建议

（一）加强教育，提高认识，积极营造非公有制经济组织党建工作的良好氛围。要积极做好各级党组织、广大党务工作者和业主的政策宣传和教育工作，使各级党组织、广大党务工作者以强烈的执政意识和占领阵地意识，理直气壮地、公开地、鲜明地开展党的工作和活动，提出自己的政治主张。同时争取业主对党的工作的支持与配合，消除其抵制和防范心理。对于非公有制经济组织建立党组织问题，市委是否可以出台相应的硬性规定。

（二）突出重点，强化基础，努力壮大非公有制经济组织党的力量。一是坚持质量标准，继续抓好党组织的组建工作。这是加强非公有制经济组织党建的首要任务，也是一项基础性工作。非公有制经济组织党组织机构设置必须根据具体情况，以及地域、环境和行为特点，从实际出发，本着“积极稳妥、创造条件、因地制宜、分步实施”的原则，采取就近、方便灵活的组织设置方式，凡是符合组建党支部条件的，一律成立单独的支部；暂时不具备条件的，均选配党建工作指导员。做到成熟一个，建立一个，健全一个，巩固一个。二是加大力度，做好发展党员工作，为这些企业建立党组织，开展党的工作打好基础。

（三）找准切入点，积极探索非公有制经济组织党组织发挥作用的途径。非公有制经济组织党组织要以企业经济工作为切入点，要处理好党的工作与企业生产的关系，明确自己在企业中的地位。在工作方法上，直接参与和间接参与相结合；在活动方式和规模上，以分散、小型、业余为主；在活动内容上，把解决党内自身问题与解决企业生产经营方面的问题相结合，即使党员和广大员工受到教育，又能促进企业生产发展。同时，要加强对党员的教育和管理。非公有制经济组织的党员处理特殊的环境，但决不能当特殊党员，必须按照《党章》的规定，严格遵守组织纪律，正确行使权力，自觉履行义务，发挥先锋模范作用。建立健全党内各项管理制度，规范党员的行为。特别是对组织关系仍在原单位的那部分党员，要动员他们或者明确规定要求他们把组织关系转到所在的企业，以尽快壮大企业党的力量。

（四）强化责任意识，切实加强对非公有制经济组织党建工作的领导和指导。一是加强领导，明确责任。要把各级党组织负责同志履行加强非公有制经济组织党建工作职责作为考核班子考察任用的一项重要内容。要坚持好非公有制经济组织党组织、党建工作指导员定期汇报制度和定期考核制度，通过强化领导，形成常抓不懈的工作机制。要理顺好非公有制经济组织党组织、党建工作指导员的属地、行业或归口管理的程序和关系，落实工作责任制，二是根据不同类型，注重分类指导。按照非公有制经济组织形式的不同，分别明确各类企业党组织职责、权利及管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。三是创造良好的舆论环境，提高非公有制经济组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公有制经济组织提供良好的社会环境。同时，要加大宣传力度，及时总结和宣传搞好非公有制经济组织党建工作，促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。

（五）充分发挥组织部门的非公有制经济组织党建工作的牵头抓总作用。作为组织部门要做到及时掌握情况，为党委当好参谋；要加强具体指导，搞好工作协调；要随着工作的推进适时制定规范性意见。经常与工商行政、统战、工商联、个私协会等部门互相配合，形成合力，共同做好非公有制经济组织党的建设工作。