营商环境优化提升工作方案

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为深入贯彻中央、省委和市委“不忘初心、牢记使命”主题教育总体部署，围绕国家对东北地区开展营商环境试评价的新任务、新要求，全面贯彻落实国家《优化营商环境条例》《省优化营商环境条例》以及省、市领导关于优化营商环境工作的指示精神，市软环境建设领导小组决定在全市深入开展营商环境优化提升集中攻坚工作。按照《市营商环境优化提升工作实施方案》工作安排，结合实际，现制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察的重要指示精神为指导，以市场化、法治化、便利化、可预期为导向，以对标一流营商环境深化改革为抓手，以政务服务优化和数字化建设为突破，以企业和群众满意度、获得感为衡量标准，巩固提升既有优势，全面补强短板弱项，更大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，为我市全面振兴、全方位振兴提供坚强有力保障。

二、工作目标

通过组织开展集中攻坚活动，在全市重塑市场化、法治化、便利化、可预期的营商新环境。到2019年底，推动全市营商环境短板和弱项得到明显改善，地方层面的突出问题和全市层面的共性问题得到妥善解决，部分领域营商环境指标达到全省、甚至全国领先水平；到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平得到显著提升，在国家、省营商环境评价中取得优异成绩，我市开始迈入体制最顺、机制最活、政策最好、审批最少、手续最简、成本最低、服务最优、办事最畅、效率最高的市级行列。

三、工作重点

（一）严格落实包容审慎监管，为我市营造“四新经济”健康发展的营商环境。以省市场监管局《指导意见》为抓手，立足高质量发展，坚持新发展理念，破解制约“四新经济”成长壮大的体制机制障碍，为了更好的加快新经济的发展，培育新动能，为企业提供良好的营商环境。建立“四新经济”市场主体数据库、帮助企业融资发展、探索实行“包容期”管理，进一步规范涉企检查、审慎行使行政处罚裁量权，优化“经营异常名录”管理。

责任部门：法规科、信用科、商广分局、各综合分局

（二）治理各种中介服务乱收费、对于行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”，依法整治和打击。

责任部门：价格监督管理分局

（三）全面推进“双随机、一公开”监管。进一步完善各项制度机制，提高“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平；更新和完善市场主体名录库和执法人员名录库，规范市场执法行为，避免检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。

责任部门：信用科

（四）企业开办3天内完成。办理企业设立登记的时间压缩至2个工作日以内;公章刻制单位应在0.5个工作日以内完成印章刻制;新办企业首次办理申领发票的时间压缩至0.5个工作日以内。

责任部门：信用科

（五）签订《信用承诺书》。对涉及我市业务的食品生产、食品流通、药品流通、餐饮，各行业主管部门组织承诺对象签订《信用承诺书》，并进行公开公示。

责任部门：信用科

四、相关要求

（一）高度重视，强化思想认识。营商环境的优化和提升，是城市重要软实力，也是核心竞争力。要充分重视此项工作的重要性，在市场监管法定职责范围内，进一步增强服务意识，以公平的监管维护市场公平秩序。各部门要深刻认识营商环境优化提升的重大意义，加强政策、制度和举措的协同实施。各部门要主动作为，提升营商环境优化提升的系统性、整体性和协同性。

（二）强化督查，务求工作实效。要加强对本方案实施举措推进落实情况的监督检查，各部门负责同志作为第一责任人，要研究细化和组织推动本部门的贯彻落实工作，及时将工作情况报监察室，确保各项预定目标的如期实现。

（三）加强宣传，营造良好氛围。各部门要结合企业年报、监督检查等工作时机，加强对已出台优化营商环境政策措施的宣传解读。通过宣传会、培训讲座等形式，加大对外宣传推介力度，持续营造优化营商环境的浓厚社会氛围，确保优化营商环境政策落实“最后一公里”更加畅通无阻。