营商环境的建议和看法十篇

营商环境的建议和看法篇1

各位常委、同志们：

今天常委会议的主要议程是专题协商我县营商环境工作，为助推我县营商环境持续优化议政建言。我们学习了《在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话》、听取并讨论了县政协专题调研组关于我县营商环境的调研报告。县委副书记XXX同志，也在百忙中抽出时间，亲临会议并作重要讲话，县委常委、副县长XXX同志也在百忙之中参加我们的会议，充分体现了县委县政府对政协工作的关心与支持。

下面，我就做好营商环境工作和今年政协工作，讲四点意见。

一、提高责任意识，抓好营商环境建设 

近年来，我县紧紧围绕“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，优化行政审批流程，不断提升行政审批效率，创新服务，开展全方位监督检查和自上而下的整改落实，构建了相对成熟的体制机制。县行政服务中心被授予全国社会管理综合服务标准化试点单位和全国代办标注制定单位，营商环境得到了很大好转。虽然我县的营商环境建设取得了一定成效，但是与经济发达地区相比，仍存在较大差距。面对压力，我们要进一步提高责任意识，全力抓好营商环境建设。

（一）贯彻落实党的精神，坚定信心继续推动改善全县营商环境。报告指出，“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力”，这就要求我们紧紧抓住“放管服”改革的关键，促进实体经济有效发展。如今，在经济发达地区，营商环境改善工作依然是他们工作的重点。我们在取得营商环境建设年良好开局的基础上，要坚定信心下更大力气持续推动优化营商环境建设。

（二）切实转变思想观念，增强主动服务意识。一要持续推动思想解放。大力促进观念转变，提升认识水平，破除思想禁锢。二要深入推进简政放权。在“简”与“放”上进一步下功夫。凡能取消的审批事项一律取消;必须保留的应简化办事流程，提高审批效率。同时，推进建立权力清单、责任清单和负面清单，明确政府部门的权责边界，防止权力“任性”。三要加强工作作风建设。推进领导干部和机关作风建设，抓住破坏营商环境的典型案例，严肃处理、以儆效尤，让破坏者受到惩戒，让寻租者望而却步。真正让公共管理还原服务本位，切实让创业者放心，提振投资者信心。

（三）完善激励机制和试错容错机制，持续改善营商环境。面对营商环境治理，我们需要树立正确的政绩观，也需要通过有效激励机制来保护干部正当的利益诉求，纠正“不作为”等新衙门作风。在依法行政的宏观环境下，在行政审批办理方面要建立干部试错容错机制，为敢于担当负责的干部担当负责、为改革创新的干部免除后顾之忧，干部才会积极作为、开拓创新。要加强对窗口干部的培训，加强各行业系统业务交流网络平台建设，让窗口干部对不明事宜有咨询求助渠道，更好地理解行政逻辑，厘清法律法规和推动经济建设的关系，直面经济发展中的新政策新问题，更好地为营商环境建设主动创新服务。

二、切实加强学习，提高履职能力

现在，新时代中国特色社会主义思想、宪法修改、政协章程修正案、深化党和国家机构改革等等大量新的理论观点已经提出，新的政策措施已经出台。这就要求我们必须多学习、多思考、多研究，切实把加强学习当作一种政治责任来对待，努力掌握中央精神，理解政策措施，做到多想一着，先行一步，快人一拍，真正提升我们的履职水平。一要明确学习目的。我们每一位政协委员，都要不断学习，提高我们对政协工作的思想认识和履职水平，使自己的思想和工作能紧跟时展的步伐。用学到的知识、理论指导实践，转化为实际工作方法，最终落实到实实在在的工作效果上来。二要抓住学习重点。要根据履职的需要，深入学习中共精神、深刻领会新时代中国特色社会主义理论，认真研读新《宪法》、新《政协章程》，努力把学习的收获和体会转化为谋划工作的思路、创新工作的本领和推动工作的方法，确保我们参政参到关键处，议政议到点子上。三要达到学习实效。学习的最终目的是武装我们的头脑，指导我们的工作。要通过学习，深刻认识政协工作的地位、作用和主要职能，增强工作责任感和使命感，以更加奋发有为的精神状态和昂扬向上的锐气，努力履行好常委的职责，提高履职实效。

三、带头履职尽责，改进工作作风

全体常委要提高政治站位，坚决贯彻落实中央、省、市、县委要求，带头参加政协活动，带头提高履职实效，带头改进工作作风，为全体委员当好模范榜样。一是树立看齐意识。主动向中共中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党政重大决策部署看齐。只有牢固树立“跟着走”的自觉，才能有“跟着走”的力量。要以严的精神、实的态度，向中共精神看齐，向人民政协工作新要求看齐，向政协工作全局看齐，踩准点子、跟上节奏，始终做到党的工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，力量就凝聚到哪里。二是增强履职意识。要提升责任感，关注社会，关注发展，积极踊跃地参政议政。要强化大局观，把履职重点放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在对县委、县政府关注重大事项的研究上，放在对促进群众关注的热点难点问题的解决上。要立足高标准，提出有价值够分量的建议，力争使一份建议产生一分成效、一个意见推动一项工作。

四、服务工作中心，落实工作任务

现在，今年时间已经过半，我们要按照《县政协2018年工作要点》中安排的各项任务，严格抓好落实。一要以政协工作要点为核心，统领政协工作全局。其中的多个课题来源于县委确定的今年重点工作。政协常委要从讲政治、讲大局的高度增强对政协工作要点的认识，以政协工作要点为核心，对每一项工作要认真研究工作措施，制订工作方案，力求细致深入，抓出特色，抓出成效。二要以求真务实的作风，抓好专题视察调研。我们安排的调研视察课题立足全县经济社会发展大局，着眼民生问题改善，是事关全县发展的根本性、基础性、长远性问题。常委会、各专委会要立足当前，着眼长远，以务求实效的工作作风，细致谋划，部署视察调研方案，科学组织活动。要深入一线，深入基层，准确掌握一手资料，集思广益，提出对策和建议，力求使调研富有前瞻性、预见性和科学性，为县委、县政府决策提供有价值的参考，推动相关工作的改进。三要发挥政协联系广泛的优势，在全县经济社会发展中显身手、出实力。政协具有互通各界、联系广泛的优势。我们要发挥这一优势，积极为全县经济社会发展服务。不仅要围绕脱贫攻坚、招商引资、项目建设等重要工作建言献策，还要主动参与其中，鼓实劲、出实力。充分利用政治协商、民主监督和参政议政的平台，多思优化经济发展环境之策，建言立论，出谋献策，促进经济环境的改善优化。要主动深入基层、深入群众、深入弱势群体，倾听群众呼声，反映群众诉求，协助党委、政府做好化解矛盾、增进共识、促进团结的工作，为社会和谐稳定作出贡献。

营商环境的建议和看法篇2

 

市政府督考办：

按照大政督[2017]133号通知要求，区政府领导高度重视，立即责成区软办结合《大连市优化营商环境建设年实施方案》、《大连市营商环境专项整治工作实施方案》及《**区优化营商环境实施方案》等相关文件内容，对我区今年以来营商环境工作的开展情况进行认真梳理，现将具体情况报告如下：

一、统一思想，凝聚共识，牢固树立优化营商环境理念

**区牢固树立核心意识、看齐意识，将2017年确定为“优化营商环境年”。在区委、区政府领导下，全区各部门统一思想，凝聚共识，以“马上就办”的工作作风，紧锣密鼓抓推进，凝心聚力促发展，叫响“123”（即坚持稳中求进一个总基调，牢固树立“精品和引领两大意识”，着力推进“三抓三创造”）工作思路，筑牢营商环境堡垒，以一流营商环境助力全区经济社会平稳健康发展。

（一）提早谋划，开好新春第一会

新春伊始，区委、区政府召开了**区优化营商环境年暨2016年度纳税百强企业座谈会，区四大班子领导、区委常委、区法院院长、区检察院检察长出席会议；区百强纳税企业60位企业董事长，40名集团公司CEO、行政总裁、总经理参加会议；区14个部门和9个街道，**区首批聘请的8名经济智库专家，全国15家媒体记者受邀参加会议。会议了**区“招商、安商、暖商、富商”十项承诺，推动了政府与企业，以及纳税百强企业与银行企业间的紧密合作，标志着**区正式启动优化营商环境建设工作。

（二）制定方案，对症下药求提升

立足**区实际，结合省市关于营商环境推进的相关文件，对标世界银行关于营商环境评价的10条标准，制订了《**区优化营商环境实施方案》(以下简称方案)。《方案》以提升城区品质为目标，以深化改革为动力，以转变政府职能、推进体制创新、完善服务保障为重点，细化20条目标任务，聚焦营商环境“痛点”、“堵点”和“难点”，拿出硬招数，打出组合拳，着力打造务实高效政务环境、公平有序市场环境、开放包容招商环境、严肃公正法治环境、温馨和谐社会环境，为建设大连品质立市先行区提供有力支撑。

（三）组织保障，全力推进抓落实

为进一步推进《方案》各项任务有效落实，我区成立由区委书记、区政府区长任组长，区政府各副区长任副组长，各街道及各相关部门、单位负责人为成员的优化营商环境领导小组，加强组织领导，为优质高效开展营商环境建设工作提供政治保障。同时，成立由区委督查部门、区政府督查部门、区经信局、区监察局组成的优化营商环境工作督查小组，督查方案落实，查处与营商环境相关的作风建设及方案实施过程中出现的违背政府承诺的行为，确保《方案》落实不走样，工作开展有实效。

二、脚踏实地，真抓实干，扎扎实实推进营商环境建设

市区方案以来，全区各部门紧紧围绕市区关于营商环境整改的目标任务，充分发挥解放思想、真抓实干、马上就办、办就办好的工作作风，在全区大兴务实之风，大行实干之举，优化营商环境建设各项工作扎实推进。

（一）加大宣传推广力度，营造营商环境建设浓厚氛围

积极整合多方资源，在本地新闻、各大平面媒体、V**平台开展形式多样的优化营商环境宣传。“鸡年上班第一天撸起袖子加油干，**区不断优化营商环境”、“打造更优营商环境，锻造更强总部经济”、“畅通优化营商环境‘最后一公里’，释放城市发展新动能”等专题采访在大连新闻栏目播发；《**区多维度营造营商环境》、《**区：发挥金融要素优势 助力实体经济发展》等一系列文章在本地全媒体刊发；“优化营商环境 **区是认真的”、“大连龙商与**区携手前行 创造一流营商环境”、“‘加急’注册令检验大连**区营商环境”等文章通过V**和各类网络平台。同时，各部门还充分利用**区政府门户网站、各微信公众号、手机短信群发平台、楼宇大厦电子显示屏等载体，积极做好营商环境建设宣传推广。此外，为了增进各单位关于营商环境工作经验交流，从6月份开始，我区每月定期刊发“营商环境工作动态”，现已刊发两期。目前，全区上下已逐渐形成“人人是营商环境、时时是营商环境、事事是营商环境、处处是营商环境”的浓厚氛围。

（二）深化行政审批制度改革，完善顶层设计，打造务实高效政务环境取得实效

1.加速推进行政审批改革工作。目前，区属14个部门89项行政许可和审批事项全部进驻区行政服务大厅窗口受理，彻底实现“清单之外无权利，大厅之外无审批”。

2.压缩审批时限，提升工作效率。按照能简则简、能优则优原则，将194项公共服务和审批事项中的171项承诺办理时限平均压缩60.8%。对审批事项发生频率较少的部门，采取综合窗口受理模式，将每个审批事项形成标准件，实现行政审批标准一体化受理。

3.加强智慧政务建设顶层设计，开创“互联网+政务服务”新模式。加速推进“一张网、一个窗口、一个平台”建设，按照《大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》内容，编制《**区加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》，并进行任务分解。同时，创新开展智慧管理平台建设，通过规范化联动预案梳理，打造标准化政府服务流程，推动信息共享，促进部门间业务互联互通，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“企业四处找”为“部门协同办”，服务群众和企业无死角，推进“指尖上的**”逐渐成为现实。

（三）推进商事制度改革，深化为企服务，打造公平有序市场环境取得实效

1.扎实推进商事制度改革，激发市场活力。召开**区加快商事制度改革完善市场主体准入机制促进营商环境建设会议，解读关于加快改革完善机制促进营商环境建设工作实施方案，明确责任分工、专项整治和监督、投诉举报等工作机制，确立目标任务和时间节点，分解落实具体推进措施，有力助推我区优化营商环境工作深入开展。认真推进“五证合一”、“先照后证”、“证照分离”工作，推行证照办理“一套材料、一表登记、一窗受理”。开展个体工商户“两证整合”登记制度改革，实行营业执照和税务登记证整合，为推动营业执照信息集成化、电子化奠定坚实基础。

2.完善市场主体退出机制。按照国家、省、市工作部署，全面推行企业简易注销登记程序，由企业登报公告改为网上公告，省略清算组备案登记程序，不再收取股东会决议、清算报告等申请材料，市场主体退出程序更为简便、退出成本有效降低、退出机制更为完善。

3.深化“服务企业暖心工程”，提升服务企业能力。完善“走企业解难题”长效机制，在去年区领导带队走访企业300余户、解决问题300余件的基础上，持续开展“走企业解难题”活动。对东港商务区项目普遍存在的基础设施配套滞后问题、个别项目施工与城市建设冲突问题等，与市级相关部门持续协调，持续跟踪，直至提出解决办法。为及时解决楼宇内企业关于工商注册、市场准入等方面的问题，在52座大厦建立“楼宇经济服务站”。采用“互相进驻”方式，在国、地税大厅设置受理窗口，让企业“进一家门，办两家事”；联合开展辖区纳税企业税收政策辅导会，让企业“进一家门，听两家课”，既节省时间，又提高效率。积极走访科技企业，促进研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等优惠政策落地生根，帮纳税人“造血”，为纳税人“壮骨”，助纳税人“强身”。各部门积极履职，主动作为，在共筑亲清政商关系、打造一流营商环境方面做出了积极探索。

（四）加大招商引资力度，完善项目服务体系，打造开放包容招商环境取得实效

1.强化全民招商意识，扩展招商领域。坚持“走出去”与“请进来”相结合，采用地块招商、产业链招商、中介招商、主题招商、以商引商等手段，充分利用商会、校友会资源，营造全民招商氛围。为更好推进楼宇招商，对辖区内建筑面积5000平以上的楼宇进行全面普查，建立楼宇资源数据库，为企业落户提供一手资源。制定《**区招商引资奖励办法（试行）》，设立招商引资专项资金，用于支持引进以总部经济为龙头的高端服务业，在企业落户、高管人才引进、以商招商等方面，给予一定的奖励和补贴，全面提升城区竞争优势。

2.全面落实区级领导包重点项目、包市容工作。区委、区政府印发《2017年区级领导干部联包重点项目工作实施方案》、《关于调整区委常委、区政府副区长包片督导市容环境整治工作安排的通知》，区委书记、区长率先垂范，各区级领导快速响应，在抓好各自工作的同时，对照“双包”责任清单，把项目建设和市容环境整治作为自己工作的“责任田”，针对企业存在的亟需解决的问题和困难，积极发挥各自优势和资源，协调和督促相关部门及时给予解决。对不能马上解决的问题，及时同区委、区政府反馈，召开联席会议，综合研究解决方案。

（五）规范行政执法检查，严格依法行政，打造严肃公正法治环境取得实效

1.加强依法行政事项督查整治。按照《辽宁省“减证便民”专项行动方案》、《辽宁省破除阻碍民营经济发展准入门槛专项工作方案》、《辽宁省清查审批和认证暨行政收费等专项工作方案》精神，各部门结合各自工作领域实际情况，积极为企业减负。按照国家要求，自2017年4月1日起取消疾病预防控制中心收取的“预防性体检费”，将为企业年均减负约5万元。

2.积极推进“双随机、一公开”。各执法部门和执法机构认真贯彻上级文件精神，全面实行“双随机、一公开”，探索跨部门联合执法体系，合并、减少对企业的行政检查，保障企业正常生产和经营活动。目前，全区12个行政执法机关已完成双随机抽查“一单、两库、一细则”建立工作。区市场监管局制定了《**区市场监督管理局推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》，建立了“双随机、一公开”监管机制。区环保局实行涉企行政执法检查批准、登记制度，并及时在大连市环保局官网“污染源监管信息”栏目中进行公示。 

3.建立规范有序的司法运行体系。通过开展法治宣传、加强法律援助、排查化解矛盾纠纷，助力良好司法环境建设。已在全区所有街道和社区，实现司法援助绿色通道全覆盖，并建立“一社区一法律顾问”的大调解服务工作网络。通过积极排查化解各类矛盾纠纷，为打造良好的营商环境提供有效的司法保障。目前，已排查企业类纠纷220余次，预防纠纷100余件，调处纠纷120余件，书面调解协议书80余份，涉及金额50余万元。

（六）深化平安**建设，创新社会治理模式，打造温馨和谐社会环境取得实效。

1.保障企业安全生产。着力强化企业安全生产工作，发改、环保、城建、安监、执法等多部门联合，通过召开协调会、现场指导等多种途径，加强企业安全意识、环保意识，在今年“达沃斯”会议等重要节点期间，以及接受中央环保督察期间，营造了企业依法施工、安全施工、环保施工的良好氛围。

2.维护安定有序治安环境。区公安分局全力营造“无缝隙、无干扰、无死角”的安商护商优质环境，强化企业周边治安整治，建立巡、查、控三位一体护商治安防控体系，保障企业安全经营。区交警大队大力治理违停乱象，对15条主干路街进行整治，规范道路停车秩序。开展马路市场“退路进厅”，形成干净整洁、证照齐全、规范有序的经营环境。

3.创新社会治理模式，加大公共服务供给。在全市率先试点“居站分离”制度，将社区服务性工作和行政性工作，按类别划归社区居委会和社区工作站分别负责，让社区回归自治功能。同时，积极引导社会服务机构参与居家养老服务，构建居家养老“1+1+N”服务体系，即：建立1个老年人需求数据库；成立1个社区居家养老工作协调推进机构；提供若干个服务项目，包括签约医生等7个基本项目及财务托管等7个创新项目。力争三到五年全区实现“1+1+N”模式全覆盖。为向辖区企业提供优质的劳动争议调解服务，我区大力加强基层劳动争议调解组织建设，在18个大厦内设立劳动争议调解所，在6个大厦成立和谐劳动关系服务站，定期聘请律师指导劳动争议调解工作。成立全市第一家“调解工作室”，促进企业和员工劳动关系和谐。社会治理模式的创新，为营造温馨和谐的社会环境奠定了坚实的基础。

三、存在问题及下一步打算

营商环境的建议和看法篇3

优化营商环境大会是一次深化机关作风整顿优化营商环境工作的大会。下面是精心整理的优化营商环境大会讲话发言稿范文，供大家学习和参阅。

优化营商环境大会讲话发言稿

同志们：

这次会议是局党委决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全省森工系统深化机关作风整顿优化营商环境会议精神，部署我局深化机关作风整顿优化营商环境工作。动员全局广大党员干部深入贯彻落实党的精神，进一步解放思想、调整状态、转变作风，在广大党员干部中树立攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新风正气，引导广大党员干部在全面决胜林区小康社会建设、推进国有林区改革和转型发展的实践中，树立新作风，展示新风尚，实现新作为。

去年以来，面对转型发展和国有林区改革的重任，局党委把开展机关作风整顿工作作为助力和保障改革发展的重要抓手，大力弘扬新风正气、整治作风顽疾，取得了明显成效。一是党员干部思想认识进一步提高。从思想教育入手，以络课堂、手机课堂、电视课堂、板凳课堂四大课堂教育为平台，创新六学模式，通过开设理论新视点、热点面对面、发展之声等栏目和邀请局领导干部为党员干部视频授课，深入基层调查研究等形式，切实增强了党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识;广大党员干部从思想、思路破题，找准短板症结，破除软肋制约，打通思想脉络，工作效率和服务质量进一步提高。二是作风突出问题进一步得到解决。认真落实总局平山会议精神，先后召开党委扩大会议、全局领导干部会议、机关部门负责人会议、党群部门工作会议和全局预警整改工作动员会议等5次专题会议，持续发力，推进作风整顿工作整改落实。开展了四查活动，查思想、查形象、查管理、查执行力，对全局基层单位实行划片监督检查，不定期开展明察暗访和专项检查，切实解决党员干部庸、懒、散、慢、奢等问题，查摆基层党组织基本制度执行落实问题240余个，制定整改措施280余项，全局各级领导班子查摆问题145条，党员干部查摆问题2000余条，限时全部整改完成，有效推动了全局工作的开展。三是干事创业氛围进一步浓厚。积极对接总局486产业布局，在完善两处产业园区、加快推进两石开发、建立三大基地、延伸三条产业链、实现三个全面提升、 实施林区民生工程等重点工作中，全局各基层领导班子、广大党员干部细化任务措施、深化跟踪问效,积极担当作为，大力营造干事创业氛围，有力地促进了各项重点工作的开展。

在取得成效的同时，我们也清醒地看到，我们还存在一些问题和不足，与总局党委要求相比、与面临的新形势新任务相比、与职工群众和营商环境期盼相比，还存在不小的差距。一是失责失信、不依法行政的问题损害林区形象，行政执法随意性强。二是执行政策打折扣,变相设卡、抬高门槛、弄权勒卡的问题不同程度的存在。三是还存在流程不优、机构臃肿、办事环节多，四零承诺服务不落实,人浮于事的现象。四是形式主义、官僚主义又有新的表现，改革政策空转，调研变作秀项目搞盆景，文山会海，数字造假。五是工作不细不实、能力不足，基本功不扎实，政策研究不透，思想观念和工作方式方法陈旧的问题表现的还比较突出。以上这几个方面问题集中反映了广大职工群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，必须要加以解决。

作风建设需要从严从实抓好，营商环境需要强力推进落实。我们要充分认识深化作风整顿优化营商环境的重要性紧迫性，把深入开展深化作风整顿优化营商环境作为作为激发干事创业的内生动力，作为打造良好政治生态的有效措施，从思想深处认清存在问题的危害, 紧紧围绕打造五个好作风，明辨是非、突出重点、深入整改、抓出成效，推动深化作风整顿优化营商环境攻坚战取得实质性突破，为新时代现代化新林区建设提供强有力的作风保证。

下面，就深化机关作风整顿优化营商环境工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻领会深化机关作风整顿优化营商环境工作的重大意义

开展深化作风整顿优化营商环境工作，是省委着眼于决胜全面建成小康社会，奋力走出龙江全面振兴发展新路子而作出的一项重大工作部署。我们要充分认识深化作风整顿优化营商环境工作的重大意义，切实把思想和行动统一到省委和总局党委工作部署上来。

第一，深化机关作风整顿优化营商环境，是增强市场意识、紧跟时代步伐的重要举措。多年来，我们一直在强调要解放思想，作风和环境问题，实际上就是思想认识问题，思想认识问题不解决，改进作风、优化环境、林区改革、转型发展都是空谈。我们必须牢牢抓住解放思想这个总开关，一以贯之教育引导广大干部职工转变观念、勇于创新、大胆改革实践。当前，在一定程度上，我们有的领导班子和党员干部思想没有转变过来，工作理念不适应新时代;有的存在盲目自满、小富即安、盲目乐观、小胜即安、不求进取的消极情绪;有的在推进改革中，有不想改、不愿改的思想，存在求稳怕乱、患得患失的情绪。铁饭碗平均主义、大锅饭等陈旧的思想观念还占有较大市场。这些陈旧的思想观念与时代的客观要求、与当前林区改革发展的迫切要求不相适应。解决这些问题，必须教育引导干部群众加快从不合时宜的思想观念中解放出来，不要抱残守缺，要主动适应新时代新形势，积极融入市场经济，结合林区改革，在行动上自觉践行新时代特色社会主义思想，树立新作风，展示新风尚，实现新作为。

第二，深化机关作风整顿优化营商环境，是增强法治意识，做到知规守矩的实际行动。党的提出，要推进依法治国。法治是优化营商环境的核心和保障。在我们的广大党员干部中,不同程度存在法治意识、规矩意识淡薄问题，这是影响营商环境最突出的症结所在。多年来，森工政企、管办不分，导致个别党员干部法律知识欠缺，对合同法、公司法不但不学习，甚至视而不见，保障职工群众和林区企业的意识淡化、能力不足、依法行政工作流于表面;有的党员干部官本位思想严重，不同程度存在权大于法观念，认为在自己管辖的地盘上自己就能决策;有的单位常年不搞普法宣传，执法不够规范、执法能力有时出现偏差;有的党员干部认为依法行政条条框框太多，习惯于托门子、找关系，热衷于摆平搞定，违法违规办事。针对这些问题,我们要切实增强法治意识，提升法治信仰，强化法治宣传，加强普法教育，让基层干部学法懂法用法,特别是领导干部必须带头尊法学法守法用法，学习好党章党纪党规，切实牢固树立法治意识、党纪党规意识。要强化依法行政、依法治企，着力培育践行社会主义法治文化，大力弘扬法治精神，引导广大党员干部和职工群众切实增强自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治理念。

第三，深化机关作风整顿优化营商环境，是增强宗旨意识，倾心服务于民的现实需要。党政机关就是为职工群众服务的,这是坚持以人民为中心发展理念的内在要求。机关干部的作风虚实、能力高低、形象好坏，关系到全局各项重要工作的运转，关系到为职工群众服务的优劣。应该说，我们的机关作风总体是积极作为、奋发向上、服务群众的。但是，我们的一些党员干部为民服务意识还比较淡薄，有的服务水平不高，态度生冷硬有的工作方法简单粗放，有的变相为难，推诿扯皮;有的单位和部门存在越位、缺位、错位的问题,该管的没管好,不该管的却积极插手;还有一些单位和部门特别是窗口服务单位和部门过去是门难进、脸难看、事难办，现在是门好进、脸好看，事照样难办;擅离岗位，出勤率、到岗率、专注率不高，办事拖拉。面对与全省一起进入小康社会的艰巨任务，我们的党员干部必须从内心牢固树立宗旨意识、服务意识，积极回应职工群众新期盼，始终把为职工群众服务作为最高准则，牢固树立群众利益无小事的理念,精心打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当的机关干部队伍，才能实现森工工作会议确定的奋斗目标，才能不断开创林口林区各项事业新局面。

二、突出重点，精准发力，抓好深化机关作风整顿优化营商环境工作任务落实

深化作风整顿优化营商环境工作实质是一场体制改革、机制创新，要突出重点、精准发力，抓在日常、严在经常。各部门各单位要以提高服务效率、提升素质能力为目标，坚持问题导向，细查深剖、深入整改。

第一，要找深找准问题，明确整改方向，持续严查重惩。深化作风整顿优化营商环境，必须要突出重点、精准发力。要坚持问题导向和目标导向相结合,深入查找问题，确保问题找得准抓得实。一是找深找准问题。要结合省委和总局党委要求、岗位职责、发展需要和群众反映，摆现象、找差距、查原因。要有亮丑揭短的勇气，采取多种形式，深挖顽疾问题，坚决防止和克服敷衍塞责和消极厌战情绪，坚决杜绝与我无关的思想和不愿找、不想找和找不准的现象，要突出查找问题的针对性，围绕五个方面,针对作风和环境建设找短板、差距和不足，扎实找准存在的问题;二是明确整改方向。要突出表率性，局(场)两级领导班子和领导干部要亲自查、查自己、作表率，摆进去，带头公开承诺，带头接受监督;要突出广泛性，领导干部到一般职工，都要参与查找，不仅找自身，还要帮助他人找;要突出群众性，坚持走群众路线敞开大门，广开言路，发动群众，真正把问题找出来，进一步明确整改方向，为深入整改奠定基础;三是持续严查重惩。深化作风整顿优化营商环境，要紧盯重点领域、重点单位、重点岗位，集中开展专项清查整治，查到底、改到位，形成震慑效应，各基层党组织书记要切实把这项工作牢牢抓在手上，把整顿作风优化营商环境当做党的建设的一项重要内容，今后哪个单位出现问题，就通报哪个单位，严厉批评哪个单位，并对负有责任的领导和直接导致作风问题的责任人要进行严肃处理。对制约营商环境的经济管理、执法监督、服务大厅、办事窗口等重点领域、关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象，对窗口单位服务不优、流程不畅、弄权勒卡等突出问题要进行管理攻坚，对存在的问题，必须全面的改、一个不落的改。

第二，强化整改措施，打造过硬本领，提升服务水平。深化作风整顿优化营商环境，要敢于得罪人、敢于触及矛盾，敢于直面问题，坚决反对好人主义、形式主义。要拿出刮骨疗毒、猛药去疴的决心和勇气，以钉钉子精神出重拳、下狠招，求实效。一是强化整改措施。无论是单位和个人都要对找出来的问题全面梳理，建立问题清单、整改台账,明确责任人、整改措施和整改时限，实行账单式管理、项目化推进，并透过现象看本质,针对性分析问题根源，从根源上整改问题，确保件件有着落、事事有回音。要强化专项整治，每个专项行动都要形成工作方案，拿出硬措施和实的办法，敢于较真碰硬，确保取得实质性进展。二是打造过硬本领。当前，林口林区面临着转型发展和国有林区改革的新形势新任务，而我们的一些干部还存在凭经验，吃老本，知识透支和本领恐慌的问题。全局党员干部必须接新的挑战，切实加强学习，特别是要深入学习新时代特色社会主义思想，中央、省委关于深化重点国有林区改革的各项决策部署，并要和已有的专业林业知识相结合，做到融会贯通，更好的推动发展。三要提升服务水平。按照总局党委制定的森工系统窗口服务参考标准，全面落实省委四零承诺服务创建工作要求，优化再造流程和路径，通过制度化再造流程、建立标准，把好的做法固定下来，长期坚持下去，围绕重点，集中攻坚，扎实做好集中整治窗口服务突出问题工作，努力实现窗口服务质量和效率的根本性好转。还要坚持开门整顿，充分利用和发挥好新闻媒体和社会的监督作用。

第三，倡导精细态度，弘扬工匠精神，狠抓推进落实。深化作风整顿优化营商环境，领导干部要率先垂范、走在前列、冲在一线。一是要倡导精细态度。天下大事，必作于细。现在有的单位领导干部当二传手，文件照抄照转，上下一般粗、左右一般齐，没有自己的特点,也没有自己的操作性，导致工作盲目，没有目标。我们领导干部要提倡认真细致的工作态度，特别是对分管工作要研究实、研究透，把阶段性的工作按照时间表、路线图、任务书，分阶段梳理和部署，分阶段的推动;二是要弘扬工匠精神。现在有的单位、有的干部工作推着干，粗懒散，能敷衍就敷衍，能应付就应付，有的连基本数字、基本概念、基本逻辑都说不清楚。这与总书记提出的 工匠精神有很大差距，我们一定要发扬钉钉子精神，始终保持钻劲和韧劲，把每一项具体工作抓实抓细抓到底，切实做到于细微处见精神、见境界、见水平。 三要狠抓推进落实。现在一些干部表态多调门高，行动少落实差，碰到矛盾就绕、遇到困难就躲，不积极想办法，消极懈怠不落实。我们的事业需要脚踏实地，不需要吹吹打打，要坚持一把手率先抓落实，一个目标一个目标分解，一项任务一项任务落实，一个节点一个节点推动，要持之以恒抓落实，对看准的事要较真，就要一抓到底、抓出成效。要深入开展调研，积极谋划工作，真正为局党委、林业局科学决策、依法决策提供依据。

三、加强领导，营造氛围，确保深化机关作风整顿优化营商环境工作取得实效

深化机关作风整顿优化营商环境，也是我们加强机关作风建设、营造林区改革发展良好环境的一项重大举措，各部门各单位要把机关作风整顿活动作为一项政治任务，摆上日程、高度重视，统筹安排、精心组织，确保取得实效。

一要加强组织领导。要加强对作风整顿工作的领导，建立建强领导机构。成立深化机关作风整顿优化营商环境工作领导小组，领导小组下设工作推进组和政法专项组，定期召开会议，听取工作进展情况，及时研究解决突出问题。各单位也要结合实际制定工作方案，成立相应领导机构，抓好本单位工作的开展。要层层落实工作责任，把压力层层传导下去。组织部、机关党委、纪委监察局、宣传部等牵头部门要分工负责、协调联动，建立责任到岗、任务到人、一抓到底的工作推进机制，合力推进深化机关作风整顿优化营商环境工作深入开展。

二要深入抓好落实。各单位要按照局党委下发的《实施方案》的要求全力抓好推进落实，一个活动都不能少、一个程序都不能缺，一个环节都不能落，坚决杜绝落实不力、浮于表面、走过场等问题。要充分利用广播、电视、络等媒体的功能，深入宣传深化机关作风整顿优化营商环境工作，充分调动社会各界参与监督的积极性，全面营造良好氛围。要大力宣传正面典型，发挥示范作用，及时剖析曝光个别反面典型，发挥警示效应。各单位都要向社会公布专项举报电话，鼓励全社会共同参与，形成媒体、络和群众广泛参与的氛围。服务部门和窗口单位要向社会公开承诺服务事项和服务标准，广泛接受社会各界的监督，让职工群众看到实实在在的变化，体会到实实在在的成效。

三要从严督导问责。监督问责组要站在事关林口林区发展全局的高度狠抓深化作风整顿优化营商环境工作，采取专项检查、明查暗访、走访群众等形式，自上而下对各单位改进作风的具体做法、推进情况、实际效果等开展监督检查。要紧盯重点部门、重点岗位和重点工作，对机关出勤率在岗率专注率低、慵懒散、慢拖瞒，推诿扯皮等突出问题进行明查暗访，把督查问责贯彻作风整顿的每个阶段、每个环节，要从严查处问责，对作风方面出现苗头性、倾向性问题的干部，及时进行提醒函询诫勉;对作风问题频出、影响恶劣、性质严重的部门或单位，视情节给予主要领导批评教育、组织处理和党政纪处分;对作风问题典型案件，点名道姓通报，公开曝光、形成震慑。

同志们，作风问题关乎党的形象，营商环境关乎林区振兴发展。让我们以踏石留印、抓铁有痕的精神，扎扎实实地抓好深化作风整顿优化营商环境工作，促进我局机关作风和营商环境得到明显改善、干部素质能力得到明显提升，为推动国有林区改革、转型发展、决胜全面建成林区小康社会、奋力走出林口林区全面振兴发展新路子做出新的更大贡献。

优化营商环境大会讲话稿

同志们：

全省营商环境考核我市综合排名末位，138个县区、开发区营商环境监测评价排名后10位中我市就占了6位，一个单项工作在全省大面积落后，在xx发展历史上也是绝无仅有的，面对这种形势再不下硬茬、出狠招整治提升，势必将影响到全市对外形象和转型发展追赶超越大局，也无法向省委、省政府和全市人民交代。会前，市委常委会专门听取了营商环境考核情况汇报，新荣同志对搞好营商环境工作提出了明确要求。刚才，宏玉同志通报了半年全省优化提升营商环境考核情况，延长、宜川和高新区管委会、市工商局、市税务局作了检查，子长、延川、富县、甘泉、洛川和市发改委、市住建局、市行政审批服务局、xx供电局、地电xx分公司、市天然气公司提交了书面检查，远勃同志就围绕优化提升营商环境、加强追责问责作出安排，希望各级各部门警醒起来、汲取教训、引以为鉴，扎扎实实做好整改提升。下面，我再强调三点意见：

一、认清形势直面问题，增强责任感紧迫感，迅速扭转营商环境全省垫底的被动局面

党中央、国务院和省委、省政府高度重视营商环境优化提升工作，把xx确定为7个全国营商环境试评价城市之一，充分说明中省领导对xx的关心和厚爱。我市去年进入全省考核优秀行列，大家就沾沾自喜、马放南山、刀枪入库，工作标准和要求有所降低，今年二季度刚刚摆脱经济增速长期垫底被动局面，却又出现了全省营商环境考核垫底这个令人震惊的结果，给全市发展拖了腿、形象抹了黑。营商环境决定着一个地区的综合竞争力，是吸引企业投资的先决条件。打造优质、高效、便捷的营商服务环境，是市委、市政府贯彻落实中省部署要求，立足xx实际、着眼长远发展提出的一项重要工作，持续优化提升营商环境意义重大、影响深远。今年以来，市委、市政府紧紧围绕国家营商环境试评价城市、工程建设项目审批改革试点、全省相对集中行政许可权改革试点工作，多次召开专题会议，对优化提升营商环境作出具体安排，但从实效上看，很明显没有达到预期。第二季度考核较第一季度下滑5位，得分低于全省平均值分，低于最高的西安市分。我市营商环境差已是客观存在的不争事实，这一点从全市固定资产投资持续缓慢增长、招商引资项目难以落地、投资企业怨声载道、民营企业发展缓慢等多个方面得到印证。这次教训极其深刻，给我们敲响了警钟，当务之急是要找准问题的根本。从表象上看，问题似乎出在基层，但根源还是在上面，在市县两级政府和相关部门，与各级各部门重视不够、领导不力、措施不实、作风不硬有很大关系，与主要领导亲自过问少、深入研究少、协调解决少、督促检查少也有直接关系。这不仅是工作问题，更是政治问题，反映出各级干部四个意识不强，对高质量发展认识不足。从具体工作中看，我市在企业开办、降低企业成本、纳税办理、施工许可证办理、获得电力等方面还存在许多突出问题。比如企业开办我市需个工作日，韩城仅需1个工作日;申贷费用我市需4865元，比全省平均水平高出2471元;窗口纳税我市需小时，咸阳仅需小时;办理施工许可我市需134个工作日，全省平均仅个工作日;获得电力我市需个环节，榆林仅需个环节。从作风上看，近年来我们锲而不舍推动干部作风转变，收到了一定成效，但是目前大环境虽然形成、小气候依然存在，部门保权守利、本位主义思想严重，简政放权明放暗不放，一些部门对行政审批制度改革等待观望，存在规避心理，甚至有撒手不管现象;在项目审批时，办事人员慵懒散慢，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好办事、没熟人办不成事，甚至吃拿卡要;项目一旦落地，企业又成了唐僧肉，恶意阻工、强买强卖、轮番检查、雁过拔毛等现象普遍存在，我们的一些部门也习惯于做老好人，在解决具体问题过程中，常常睁一只眼闭一只眼，不管不闻不问。这些现象既有老问题、也有新表现，务必引起高度重视。

同志们，我们一定要清醒认识到落后的原因，承认我们是全省最差，要敢于直面问题和矛盾，知耻而后勇，形成思想共识，迅速行动起来，坚定务必摆脱垫底的信心与决心，切实增强优化提升营商环境的责任感和紧迫感，牢固树立不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职的观念，把优化提升营商环境作为经济发展的生命线，作为革命圣地的第一信誉、第一品牌，一项一项抓好落实，努力做到服务客商零距离、办事效率零延误、项目入驻零障碍、生产经营零干扰，打一场优化提升营商环境攻坚战。

二、聚焦关键环节，扎实补短板固底板，全力推动营商环境持续优化提升

优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全局发展的高度出发，坚持目标导向，突出问题导向，强化结果导向，在改善硬环境的同时不断优化软环境，全面建设审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

(一)大力精简规范行政审批事项。深入推进相对集中许可权改革试点，市行政审批服务局、宝塔区、安塞区、吴起县要加大探索创新力度，建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制。省上明确要求市县两级政府和省级以上开发区全部组建行政审批服务局，各县区要借鉴市上和三个试点县区经验，年底前完成县区行政审批服务局组建，全面开展相对集中行政许可权改革工作，积极探索既符合中省改革方向、又具有xx特色的改革路径和模式，实现一枚印章管审批，促进行政审批质量效率整体提升。尽快出台《xx市工程建设项目审批制度改革试点方案》，在审批标准、工作流程、办理时限、部门协同、监督制约、责任追究等方面进一步研究改进，探索建立审批效能改革6030模式，将审批时限在国家要求缩减至120个工作日的基础上，政府投资项目审批时限再缩减一半，60个工作日内完成，企业投资项目在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半，30个工作日内完成。继续精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。进一步规范行政审批的受理、审查、决定、送达等各个环节的行为，所有涉审涉批事项要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料再简化，对行政审批流程再优化，对审批时限再压缩。对在推进行政审批改革中仍不放权的，不担当就挪位，不换思想就换人。

(二)努力打造便民利民服务体系。深入开展减证便民专项行动，全面清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。加强对承担公共事业服务职能企业的监管，指导企业公布公共服务事项清单，推出便民举措，引入社会评价，进一步提升供水、供电、供气、供暖等公共事业单位的服务质量。加快推进公共事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。要进一步创新政务服务方式，完善互联+政务服务+人工智能平台,推动政务信息系统整合共享，以一站一窗一章一建设为抓手，全面推行马上办、上办、就近办、一次办，让数据信息多跑路，让企业群众少跑腿，推动最多跑一次改革落地生根，不断提升政务服务便利化水平。

(三)着力营造竞争有序市场环境。进一步放宽市场准入，严格落实非禁即入, 持续推进微信办照54证合一，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，3个工作日内全面办理各类事项。加大证照分离改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，解决企业准入不准营问题，促进各类市场主体蓬勃发展。加快推进监管方式创新，促进政府监管职能和事前行政审批向事中事后监管转变，按照权责对等、权责一致和谁审批谁监管、谁主管谁监管原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通审管衔接机制，做到放开准入和严格监管有机结合。要加快推进社会信用体系建设，全面推行企业信用分类监管，建立健全失信企业联合惩戒机制，加大失信惩戒力度，全面推行行业黑名单管理制度，让失信企业一朝失信、处处受制。同时，各级政府也要加强自身诚信建设，答应企业的事情、作出的承诺都要兑现到位、守信践诺，不能言而无信，不能新官不理旧账。

(四)全力降低企业生产经营成本。要坚决清理规范和降低涉企收费，减少各类检查和罚款，建立涉企收费目录清单制度，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。严格将政府定价范围限定在公共事业、公益性服务、络型自然垄断环节，把能让市场定价的都交给市场。要切实发挥我市能源优势和区位优势，努力降低企业用电用气和物流成本。进一步规范涉企中介服务，全面清理行政审批中介服务事项，公布并动态调整中介服务清单，推进中介服务机构与主管部门脱钩，打破中介服务垄断。加大金融支持市场主体力度。健全信贷担保体系和信用体系，支持商业银行设立小企业信贷专营机构，缓解中小微企业融资成本高的问题。

优化营商环境大会讲话稿范文

今天会议的主要任务是，贯彻省委、省政府工作要求，围绕深入推进优化提升营商环境三年行动计划，进行再部署、再动员、再推进。刚才会议解读了《优化提升营商环境2018年工作要点》《实施营商环境建设八大突破的通知》以及《市县区优化营商环境工作考核办法》3个文件，现场签订了工作目标责任书，6个部门、2个县区做了很好的发言，请大家抓好工作落实。下面，我强调三点意见。

一、深化思想认识，强化责任担当，切实增强优化提升营商环境的责任感和使命感

营商环境既是生产力，更是竞争力。xx年7月17日，在主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。今年4月8日，省委、省政府召开高规格的全省优化提升营商环境工作视频会议。胡和平书记指出，优化提升营商环境是解放和发展生产力、推动高质量发展的必由之路，是增强竞争力、大力发展开放型经济的应有之义，是解决营商环境突出问题、加快新时代追赶超越的迫切要求，各级必须站在贯彻新时代特色社会主义思想的高度，进一步深化对优化提升营商环境工作重要性的认识，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感和使命感。刘国中省长强调，要提高政治站位，深化思想认识，增强营商环境建设的行动自觉，围绕实施三年行动计划，进一步细化目标举措，任务落实到岗、责任落实到人，坚持问题导向，抓住企业群众反映的突出问题，限时加以解决，确保省委、省政府部署落到实处。加快推动安康追赶超越、开放发展，招商引资是第一抓手、最强动力，营商环境是基础条件、根本要素，各级各部门必须坚持双管齐下、两手并举，认真落实省委、省政府工作部署，着力打造支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高的一流营商环境。

第一，思想上要再深化。李克强总理在政府工作中谈到优化营商环境问题时用了安不忘危，兴不忘忧8个字，指出发展不平衡不充分的突出问题中，相当一部分都与营商环境欠优、放管服改革滞后有着千丝万缕的联系。近年来安康发展较快，但欠发达的基本市情没有变，与东部地区的差距依然很大，发展不充分不平衡的问题更为突出。我们提出发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市实施路径，以高质量发展引领高速度增长，实现既有总量上的快速增长、更有质量上的稳步提升，很大程度上必须借助市场的力量。优化提升营商环境，就是要充分发挥市场在配置中的决定性作用，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。各级各部门务必要从政治的高度、发展的高度出发，充分认识优化提升营商环境的责任感和紧迫感，带着推动发展的强烈使命，带着为民服务的浓厚感情，责无旁贷地抓好各项工作落实。

第二，措施上要再精准。去年以来，我们聚焦强化招商引资、优化营商环境，先后出台了工业稳增长促投资十七条、全面加强招商引资十五条、大力吸引人才人口十八条，政策支持力度空前。但大家一定要牢记，投资软环境的对决，只有比较优势没有绝对优势，投资者眼中的营商环境没有最好、只有更好。对照全省优化提升营商环境十大行动方案，从今年全省第一轮监测评价通报情况看，我们存在施工许可办理难度大、纳税问题突出、开办企业过程需精简、中小投资者保护不足、电力获得存在困难、开展跨境贸易仍存难度等问题。与全省最优水平相比，目前我市开办企业审批程序中，申报材料多29件;办理施工许可程序中，申报材料多32件，办理环节多2个，受理时限多48天;企业办理不动产登记程序，申报材料多13件，办理环节多4个，受理时限多5天;企业申请高压供电，申报材料多2件，受理时限多14天等等。针对这些问题，各级各有关部门必须认真深入研究，突出问题导向，强化精准施策，紧盯企业实际需求和政府服务水平，不断改进提升工作水平。

第三，作风上要再提升。优化提升营商环境，说到底是考验各级政府及其组成部门的务实担当。近两年我们紧扣放管服改革主线，下决心厘清权责、整饬作风、优化环境，把工作重点聚焦到群众反映强烈的问题上，聚焦到影响营商环境的突出问题上，聚焦到加强和改进政府工作作风上，拿出过硬举措集中攻坚，锲而不舍推动干部作风和营商环境持续好转，收到了很好的效果。但实际工作中，我们也必须清醒地看到，大环境虽已形成，小气候依然存在，简政放权中有人明放暗收，放管结合中有人择利而为，优化服务中有人言行不一，为政不为、弄权设障、推诿掣肘、敷衍塞责等等衙门恶习仍然时有表现，玻璃门弹簧门旋转门没有完全打破，政策中梗阻、办事推拖绕、新官不理旧账以及见客下单、雁过拔毛等伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝。优化提升营商环境，必须把各级政府部门作风建设摆在突出位置，扎实推进治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效专项治理，积极构建风清气正的政治生态，努力营造亲上加清的营商环境，形成强有力的基础保障。

二、突出问题导向，聚焦关键环节，确保优化提升营商环境各项措施落到实处

优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全局发展的高度出发，突出问题导向，紧扣关键环节，在改善硬环境的同时不断优化软环境，以软环境弥补硬环境，举全市之力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，推动安康开放发展在更宽领域、更深层次、更高水平上实现追赶超越。

(一)简政放权、优化服务，营造透明高效的政务环境。一是精简和规范行政审批。大力精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。开展相对集中许可权改革试点，紫阳、旬阳、汉阴和高新区要加大探索创新力度，建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制，力争2018年底在全市进行推广。要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料进行简化，对行政审批流程进行优化再造，对审批时限实行极限压缩。建立项目审批绿色通道，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业和群众提供纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务，努力打造成审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的城市。二是创新政务服务方式。深入推进互联+政务服务,推动政务信息系统整合共享，以一站一窗一章一建设为抓手，着力打造集行政审批、公共便民服务、公共产权交易、12345市民热线于一体的一流政务服务平台，健全完善市县镇村四级服务便民体系。全面推行马上办、上办、就近办、一次办，让数据多跑路，让企业群众少跑路，推动最多跑一次改革落地生根。要进一步完善政务公开制度，以公开促公正，以公开促监督。

(二)完善规则、依法办事，营造竞争有序的市场环境。一是放宽市场准入。严格落实非禁即入,持续推进微信办照54证合一，简化企业开办和注销程序，实行企业名称当场核准，力争3个工作日内全面办理各类事项。加大证照分离改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录，实现照后减证，进一步解决企业准入不准营问题。实施企业登记全程电子化，全面开放市县两级企业名称库。二是加强事中事后监管。推进双随机一公开监管全覆盖，打造联合检查现场指挥平台和上执法办案系统，加强跨部门联动响应，构建一处违法、处处受限的联合惩戒机制。组织成立医疗旅游、现代物流、金融服务等行业协会，形成市场主体自律、行业协会自治、社会监督和政府监管为基础的综合监管新局面，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。三是提升涉企和项目服务能力。近年来，紫阳、汉阴探索出并联审批和绿色通道等创新举措，把施工许可证办理时间提升到49天，但仍未取得实质性突破。为此，我们要探索实施整体评勘，环评、能评、地震安全性评价、工程地质勘察、文物勘探等由政府统一购买并实施完成，实现投资项目审批提速增效，促使投资项目早落地、早建成、早出效益。要推行项目竣工联合验收制，将各相关部门独立实施的专项验收，规范为统一窗口受理、统一现场验收、统一送达文件的竣工联合验收方式，提高竣工验收工作效率。四是坚持重诺守信。全面推行企业信用分类监管，建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，健全诚信红黑榜制度，对于信用记录良好、信誉度高的市场主体，在行政监管、金融信贷、政府项目上给予倾斜。同时加大失信惩戒力度，探索建立惩罚性巨额赔偿制度，构建诚信受益、失信惩戒的长效机制，形成靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气的局面。

(三)减税降费、降低成本，营造亲商富商的政策环境。一是完善营商政策。认真落实《全面加强招商引资工作政策措施》,用足用活招商引资15条，涉及税费减免、信贷融资、建设用地、资金扶持、市场准入、政府采购和招投标等方面的责任部门要拿出具体支持办法或细则，把支持落实在流程中，体现在工作中，创造更加有利的政策环境条件。二是严格清理涉企收费。严格建设项目报建规费管理，全面建立健全涉企收费目录清单制度，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。三是规范涉企中介服务。全面清理行政审批中介服务事项，公布并动态调整中介服务清单。按照多评合一要求，推进中介服务机构与主管部门脱钩，放宽中介服务市场准入，通过市场化竞争方式选择中介服务主体，坚决打破中介服务垄断。全面开展中介服务信用评价，加快形成市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效的中介服务市场秩序。

(四)严格监管、综合执法，营造公平公正的法治环境。一是优化治安环境。聚焦整顿和规范市场秩序，围绕五打击六加强，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。认真落实全省公安系统优化营商环境24条硬措施，推进户籍、治安、出入境等便民措施，切实增强企业和群众的获得感。二是开展专项整治。依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为，以及强买强卖、强揽工程、欺行霸市破坏投资环境等不法行为，让企业和群众切实感受到市场秩序的新变化。要突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，对弄权勒索、梗阻政令、损害企业和群众利益的行为，有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。三是弘扬法治精神。开展法治宣传工作，努力形成崇尚法治、依法经营、自觉维护法律权威的营商意识和氛围。重点抓好领导干部、公务员、企业管理人员和职工等的普法工作;深入企业、商会、行业协会宣讲政府服务经济发展的规章制度和政策措施，为企业提供个性化的政策法律支持服务。

(五)主动作为，互联互通，营造合作共羸的开放环境。一是抓开放融合。坚持走出去请进来，深度融入一带一路长江经济带和海外陕西建设步伐，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，加快资本、信息、人才、技术等要素聚集，加快拓展国际化联系络,构建多渠道、多层次、完整的国际贸易采购体系，聚力打造川陕鄂渝融通枢纽、陕西向南开放第一门户，着力把开放发展推向新高度。二是抓互联互通。加强基础设施配套建设，完善机场、高铁、高速公路等便利的交通硬环境，力促西渝高铁安康段开工建设，加快富强机场、安岚、石宁和平镇高速建设，扎实推进旬阳至桐木高速连接线、汉阴凤凰山隧道等项目前期工作，健全城乡交通络。搭建跨境电商公共服务平台，完善海关、检验检疫、税务、外汇等配套政策,以各类境内外展会、经贸洽谈活动为媒,搭建对外交流有效平台，打造开放型经济发展新平台。三是抓创新驱动。建立以企业为主体、市场为导向，产学研深度融合的科技创新体系，加强科技孵化体系建设，充分利用富硒产业研究院国字招牌，带动培育一批有自主研发能力和市场竞争能力的企业。积极鼓励和支持重点企业、重点行业、重点园区组建工程实验室和产学研平台，探索建立协同创新体系和技术成果转化联盟，推动众创、众筹、众扶、众包等新业态快速发展，进一步激发创新创业及经济发展活力。

(六)改进作风、文明守信，营造健康向上的人文环境。一是转变干部作风。环境好不好，关键在领导。各级领导干部要按照构建亲清新型政商关系的要求，坦坦荡荡地同企业家打交道、交朋友，本着接待真心真意、交流专业专注、服务贴心用心的态度，建立健全企业直通车和直接联系企业制度，按照热情接洽、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效的原则，全力做好招商引资各项工作。二是推动双招双引。认真落实全面加强招商引资十五条、大力吸引人才人口十八条，扎实推进实施双招双引工程，聚焦大众创业、万众创新，着力破解束缚人才发展的体制机制障碍，在创新人才引进、服务、培养政策上持续用力，通过积极吸引人口聚集，强化社会保障措施，统筹开发就业岗位，促进适业人口有序流动，实现就地就近就业。三是树立城市形象。全面推进五城联创，不断提升全社会的文明程度，彰显热情豁达、文明守信、开放包容的安康风貌，提升群众幸福指数。加快生态环境建设,打造天蓝、地绿、水净的生态圈，把安康建设成休闲养生、宜居宜业的秦巴明珠,增强安康对外感召力、吸引力和凝聚力。积极倡导尊重企业家、关心企业家的社会风气，认真解决外商在生产经营、就医就学等方面遇到的困难和问题,让安康成为外商投资创业的热土、安居乐业的宝地。

三、加强组织领导，建立长效机制，努力形成优化提升营商环境的有效合力

优化提升营商环境是省委、省政府作出的重大战略部署，各级各部门要认真落实一把手负责制，主动作为，上下联动，齐抓共管，取得实效。

(一)加强组织领导，凝聚工作合力。各级各部门要充分认识加强营商环境建设的极端重要性，把这项工作摆上重要议事日程，主要负责人要亲自抓、带头干、负总责，成立专门班子，明确任务，全面落实市县两级的主体责任，确保各项措施落地生效。市优化营商环境工作领导小组及八办四组负责统筹规划、组织协调、指导监督、检查考核。各相关部门、各县区政府要抓紧作出安排部署，各司其职，各尽其责，扎扎实实抓好优化提升营商环境十大行动。

(二)加强预警监测，全面公开承诺。进一步完善营商环境评价指标体系，邀请人大代表、政协委员、专家学者等组成第三方评估团队，依照指标体系标准开展有效监测，科学评估政府效能、政府服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况，定期通报监测结果和排名，强化结果的分析和运用，促进各地营商环境持续优化。畅通企业和社会反馈问题渠道，形成问题线索清单，建立台账、逐条践诺、逐项销号，树立诚信守诺的良好形象。

(三)加强宣传总结，营造浓厚氛围。创新宣传方式，注重宣传实效，广泛宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，深入一线、点面结合，积极宣传百姓创家业、能人创企业、干部创事业的先进典型，传播好声音、凝聚正能量。对政策落实不力、破坏营商环境或影响行动落实的人和事，一律毫不留情地进行公开曝光，严肃查处反面典型案件，处理一个、警醒一批，对侵害企业利益、损坏营商环境的行为形成有力震慑。

营商环境的建议和看法篇4

局党委：

为打造我市良好的营商环境，全面提升****工作的社会满意度，根据市局党委的部署，局优化营商环境领导小组办公室制定了具体实施方案，指导各业务处室于*月**日至**日，先后组织召开7个相关领域代表座谈会，认真听取他们的意见建议，努力改进我们的工作，具体情况报告如下：

一、座谈会基本情况

共组织座谈会7个场次，市局领导和各业务处室基本上都参加了此次系列座谈会，座谈会按计划有序开展，参与人员有人大代表、政协委员、政府部门代表、协会代表、企业代表等社会各界人士共300余人，基本囊括了与****工作有关的社会各界人员，先后收到意见建议64条。

二、座谈会取得的成果

此次系列座谈会为市局和社会各界交流提供了一个有效的沟通交流平台，座谈会气氛和谐，交流融洽，与会各方积极主动交流了对优化营商环境工作的认识和看法，对改进****工作提出了许多建设性意见建议。主要成效如下：

（一）进一步促进了我局与社会各界的交流

一是社会各界加深了对我局工作的了解。座谈会上，市局主要领导对我局整体工作进行了介绍，结合座谈对象有针对性的介绍了相关****业务开展情况。与会代表普遍表示，通过参加座谈会的介绍，对****工作有了更全面、更深入的了解，知道了近年来****局为优化营商环境牵头开展了多项改革，取得了突出成绩，为助推济南市经济发展做出了积极贡献。

二是提升了社会各界对****工作的美誉度。此次系列座谈会，**书记和**局长全程参与，相关业务处室全部到位，会议保障细致到位，服务周到，交流过程中做到了畅所欲言有问必答，使社会各界对****人更深入了解的同时，也提升了对****的美誉度。

三是进一步畅通了与社会各界的沟通渠道。以往**和社会各界的交流，大多限于业务上的交往，此次座谈会的组织提供了一个很好的交流平台，让双方能有机会坐在一起畅所欲言的进行沟通交流。

（二）更加了解社会各界对****工作的需求

一是要完善政策法规。有的代表认为，现有的部分政策法规不够完善，实施时没有给企业过渡缓冲的余地，有的政策法规执行不够到位，有的政策法规可操作性不强，现有的市场环境还不能做到民企和国企一碗水完全端平，此类意见有15条。

二是要加大调研力度。部分代表提出****部门要多到企业去看看，多到沿海发达城市去看看，有针对性的进行调研，有目的性的去学习，更好的了解企业需求，更好的学习外地经验，更好的改进****工作，此类意见有5条。

三是要完善信息查询、交流沟通平台。部分代表提出政府部门应多组织同类型企业在一起进行交流学习，要建立一个可供企业全面掌握信息的综合性电子平台，部分代表提出要充分发挥现有网络平台的作用，进一步拓展其功用，此类意见有17条。

四是要引导企业实施品牌战略。部分企业代表意识到，品牌强企，实施品牌战略，引领企业高质量发展，激发企业内生动力是振兴实体经济的重要方式，但当前在企业中还存在知识产权的普及还比较低的问题，需要政府部门引导企业加强知识产权的意识及能力的建设，此类意见有4条。

五是要加大政策法规宣传力度。部分企业代表提出，****部门推出了一系列改革措施和方案，国家和各级政府部门也推出了不少对企业发展有利的政策法规，但由于宣传不到位，企业掌握不了这部分信息，导致企业走弯路，要求多组织企业开展政策法规培训学习，此类意见建议有4条。

六是要加大监督执法力度类。部分代表提出，要通过打击非法营运的商户来营造一个有利民营企业发展的健康市场环境，要加大对网络食品的监管力度，净化市场环境，此类建议有3条。

七是要进一步优化营商环境。提出此条建议的代表对****近年的工作给予了充分肯定，但同时又提出，营商环境还有很大的提升空间，要更加贴近企业需求，提升营商举措，此类建议有1条。

还有部分意见建议超出了****的职能范围，如有的代表提出民营企业发展融资难（5条）、要求帮助企业留住人才、关注老企业转型升级、帮助民企组织党建工作等意见建议。

（三）发现了我们工作中的短板和弱项

从代表们的意见建议中分析后可以看到，****工作中还存在一些问题：

一是信息化手段的运用仍需完善。与****工作相关的电子平台已经有了不少，但在功能上还有待进一步完善，与电子平台配套的硬件设施还存在运行速度慢、故障率高等问题。

二是对政策法规的宣传还不够到位。针对性的宣传和专题宣传力度欠缺，宣传手段单一，方式方法不够灵活。

三是对一些政策法规的落实还没有到底。这方面主要体现在监管执法上，在主动监管执法上做的不够，存在等靠思想；一些好的规章制度落实存在上级领导重视就好一点，不关注了就有放松的现象，部门之间还存在推诿扯皮、不作为的现象。

四是工作人员的知识更新还不够。这方面主要体现在对新政策法规的日常学习上，经常性的学习活动组织的不够，应付解决新问题、新矛盾的能力还欠缺。

三、下一步工作方向

针对座谈会上与会代表提出的意见建议，对下一步工作提出如下建议。

（一）做好意见建议答复工作

一是对意见建议进行分类。与会代表提出的意见建议较多，对不同类型的意见建议按照业务职能进行分类，对非****工作范畴的意见建议进行汇总。二是有针对性的答复。对座谈会上代表们提出的意见建议进行整理后，没有现场进行答复的，由责任处室对接，能第一时间答复的及时进行答复，需要处置的，处置后将处置结果通报代表；需要在政策法规制度上进行改进的，由责任处室牵头，组织专门的工作小组进行调研论证，形成报告，市局层面能解决的，市局解决，市局解决不了的，上报上级相关部门解决，最终的解决方案由责任处室对接提出意见建议代表进行答复。对非****职能的意见建议由市局向上级部门反映后移交给相关职能部门进行答复。

（二）加大工作调研力度

要增加调研活动在日常工作中的比重。一是要多到企业有针对性的进行调研，了解企业对****工作的需求，有的放矢的开展工作；二是要多到区县局和市场监管所去调研，掌握****和市场监管系统工作的第一手信息资料，为指导区县局工作提供支撑；三是要多到发达地区和改革工作走在前列的城市去调研，学习好的经验做法并运用到实际工作中。

（三）增加政策法规宣传力度

一是要拓宽宣传渠道。除了利用报刊杂志外，还要充分发挥新媒体的作用；二是要有针对性的宣传。针对企业的需求、群众关注的热点，有的放矢的进行宣传；三是要增加宣传方式方法的灵活性。除了传统的发放宣传资料、制作宣传手册外，还可以通过开展有奖征文、知识竞赛、现场答辩会、电视访谈、开辟专栏等形式；四是要结合****工作进行宣传。不要为了宣传而宣传，要将宣传与****的日常工作和重大活动结合起来，增加广大企业和群众对****工作的认可度，让宣传更有说服力。

（四）提升培训学习研究力度

对现有的学习研讨制度进行科学整合，避免重复组织学习研讨活动。针对政策法规要求有系统组织学习研讨计划，要针对企业群众关注的热点问题，靠前组织学习研讨，尤其是针对出现的新问题、新矛盾，要积极主动组织学习研讨。要建立学习考核制度，要学有所得，学有所用。要多方位学习，向其他城市学习先进理念和做法，向兄弟单位学习好的经验做法，向区县局学习他们一线应对处置问题矛盾的经验做法，还可以向企业学习他们的先进管理经验。

（五）进一步强化监管执法力度

在强化举报受理的基础上，发挥我局综合办案执法部门的综合执法办案优势，加大执法力度和执法频率，多开展一些有针对性的执法，特别是要关注社会需求和社会热点，主动研究监管执法方面出现的新问题，并做好相应的预案，对企业和群众关注的热点问题要有政治敏锐性，积极主动研究应对方案，并进行反复推演，尽可能避免出现预想不到的状况，确保不缺位不越位。

（六）进一步创新优化营商工作思路

当前优化营商环境工作已经开展了一段时间，取得了一定的成绩和效果，但还有进一步改进的空间。一是在建章立制上想办法。对现有的规章制度进一步进行完善细化，在可操作性上进行完善，尤其是在监督管理上，要按照能让规章制度落地的目的去改进；二是在进一步强化作风上下功夫。在开展经常性思想教育的同时，还要针对****系统新时期的工作特点，有针对性的开展作风纪律教育；三是在完善现有网络平台功能上做文章。要利用现有****系统官网、事中事后监管等平台，增加企业、群众关注的内容，开发有利于企业、群众办事的功能，强化配套硬件建设，提升平台性能，时机成熟的时候可以考虑开发一个集现有平台功能于一体的综合性网络平台。四是进一步拓展****与社会各界的沟通交流渠道。除通过开展经常性的调研、考察、座谈等形式的交流外，还可以采取线上线下话题互动、主题活动、组织同类型企业学习交流，广泛征求社会各界的意见建议。

营商环境的建议和看法篇5

一、强化政治引领，积极开主题教育。

一是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，扎实抓好党建工作。3月28日，召开县工商联第十届三次执委（扩大）会，组织学习在民营企业家座谈会上的讲话精神、全国“两会”精神及中共贵州省委 贵州省人民政府《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》的通知精神。通过组织学习会、参加报告会、座谈、发放宣传资料等多种方式，持续动员和引导我县非公有制经济人士认真贯彻落实有关民营经济发展工作会议上的重要讲话精神，坚定不移地学习好、贯彻好、落实好，不断凝聚发展共识，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是巩固“两学一做”常态化制度化学习教育成果，加强对党员干部的政治学习和自我学习。三是开展好主题党日活动，不断提升党员干部的综合素质。增强非公经济人士对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。四是积极推进2019年深化改革相关工作。召开了县工商联十届三次执委会，宣传上级有关民营经济发展相关文件和会议精神。起草了《民营经济体制机制改革实施意见》，与检察院共同制定了《关于依法保护企业家合法权益营造企业健康发展法治环境工作机制》。县工商联参加5次脱贫攻坚领导小组会议，参与研究相关减贫摘帽督导工作机制。调整天柱县“千企帮千村”精准扶贫行动工作领导小组，对全县参与“千企帮千村”精准扶贫行动企业进行遍访。五是加强巡察整改工作。针对县委第七轮巡察第五巡察组对县工商联党组的巡察反馈存在的主要问题，认真制定整改方案，切实加强整改，确保整改实效。六是认真开展参政议政工作。在全县两会期间，非公经济人士政协委员提交提案20件。县工商联与县工信局会办提案1件，已进行答复，委员表示满意。

二、推进商会建设，举全力助推脱贫攻坚工作。一是巩固和深化 “千企帮千村”精准扶贫行动成果，做好数据统计录入管理，加强动态管理，引导更多企业、商（协）会及广大会员发挥自身优势，以产业扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫为重点，结对帮扶贫困村、贫困户，积极助推脱贫攻坚工作，目前全县有23家民营企业帮扶村30个村，帮扶贫困人口734户1202人，产业帮扶1312人，投入资金2772.6万元；就业帮扶167人，就业收入333.77万元，公益帮扶21.16万元，技能帮扶50人，投入2万元。二是精准派驻同步小康第一书记。县工商联派驻党组成员、副主席（兼秘书长）张英同志到竹林村任第一书记，在2019年全县脱贫攻坚“七一”表彰大会上被表彰为优秀共产党员。三是认真开展干部结对帮扶工作，定期走访帮扶贫困户，制定帮扶措施，确保所有贫困户2019年全部实现脱贫。同时，在单位财力十分紧张的情况下，资助5000元用于竹林镇尧田村实施通组道路硬化建设。

三、加强优化营商环境建设，积极构建新型政商关系。一是加强商会走访工作。为贯彻落实“商会服务月”活动，优化营商环境，2019年1月16日，县工商联和县投资促进局负责人深入天柱县湖南商会、天柱县浙江商会、天柱县江西商会进行走访，每到一家商会，详细了解商会工作开展情况，重点了解我县在营商环境营造、招商引资方面存在的问题及建议，走访座谈中，各商会负责人表示，我县近年来，在营商环境营造方面取得了很大成果，办事效率有了很大提高，但个别商门还存在“门好进、脸好看、事难办“的现象，建议在招商引资工作方面要加大信息公开力度，政府要加强对相关部门在服务方面的培训力度。通过走访，进一步增强对我县各异地商会工作情况的了解，为进一步优化我县营商环境提供了很好的意见和建议。二是与相关部门举办座谈会，共商营商环境建设。2019年4月30日，县工商联和县税务局联合举办“天柱县民营企业纳税服务联席会议”，通过会议座谈、走访调研、发放调查表等形式，充分明晰了我县民营企业发展存在的问题和困难，增强了民营企业自我发展、创新发展，加快了民营企业做大做强的信心和决心。5月10日，县工商联、县政务中心、县投促局联合召开“天柱县营商环境建设暨政务服务工作座谈会”，此次座谈共收集阻碍营商环境建设症结近20条。县政务服务中心将逐步完善网上办事大厅、集成式套餐、企业定制服务、并联审批服务、全程代办服务等服务事项，让投资者和群众真正实现只进一扇门、办成一件事，从每一个细节感受天柱营商环境带来的变化。三是举办“民营企业招聘周”活动，拓宽全县贫困人口就业渠道。4月19日，天柱县人社局、教科局、总工会、工商联、县工业园区等部门在该县腾龙广场联合举办以“就业政策惠民生·就业服务促发展”为主题的“天柱县2019年民营企业招聘周” 专场招聘会。活动中有县内外各类用工企业40家进场招聘，提供普工、保安、文员、会计、缝纫车工、服装设计师、保洁、养老护理、母婴护理、厨师、餐厅服务员等就业岗位2856个，涉及家政服务、住宿餐饮、服装制作等多个领域，参加招聘咨询人数达1000余人，求职者初步与用工企业达成就业意向236人次，现场发放就业创业、劳动保障维权、社保扶贫、教育扶贫等各类政策法规宣传资料4500余份，活动现场气氛热烈，氛围浓厚，达到预期目的。

四、加强联系，积极开展学习考察交流活动。

一是接待全国、省、州工商联对天柱的调研走访工作。3月20日，接待省工商联党组成员、副主席潘晓燕率队在天柱县开展为期一天的民营企业防范化解风险大走访大调查工作。4月2日，接待安徽省池州市卫计委副主任吴有福一行4人到天柱对康养事业进行考察学习。5月14日，接待全国工商联第三联系调研组第三小组一分队到我县调研实地走访工商联、企业、商会等。二是组织干部到县外考察学习。4月2日，天柱县工商联组织干部赴雷山西江商会、黄平工商联考察学习。并在西江商会开展了座谈。了解到西江商会不仅能以商养会，还能以会促商，同时参与到共建和谐西江的社会工作中，开创了商会、会员、社会多赢的局面，十分值得我们学习借鉴。

五、加强引导，积极推进光彩事业

5月17日,天柱县残联在天柱民族特殊学校举办“自强脱贫，助残共享”主题活动，天柱县工商联（总商会）会员企业和商（协）会积极主动参与，为残疾人奉献爱心，天柱县浙江商会、重晶石行业协会、贵州绿色方舟生态农业有限公司、华业天成建筑有限公司、宏城服装厂、汇银矿业、黔东农业综合开发有限公司、梅卡恒美形象设计等商（协会）和民营企业及刘尧辉等社会爱心人士向天柱民族特殊学校捐资23500元，夏凉被30床，衣服60套。用扶弱助残的实际行动诠释新时代民营企业家的社会担当。天柱县惠民家电有限公司于2019年5月22日组织员工前往天柱县高酿镇春花十组龙承善户帮扶慰问，赠送一台价值1600元的全自动洗衣机，并表示对该户进行长期帮扶，逐步解决该户的生产生活困难。

营商环境的建议和看法篇6

2016年3月4日，农历二十四节气惊蛰的前一天，中共中央总书记看望参加全国两会的民建、工商联界别委员，并发表主题为“毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展”的讲话。在讲话中，重申“两个毫不动摇”“三个没有变”，提出要让民营企业真正从政策中增强获得感，并阐述了“亲”“清”的新型政商关系。

在中国经济下行压力依然较大、转型升级艰难，特别是曾一度出现令人心忧的“国进民退”现象，一些民营企业家甚至选择卖掉企业、移民海外的大背景下，选择到民建、工商联界别重申“两个毫不动摇”“三个没有变”，其用意不言自明。可以说，的表态犹如初春的一声惊雷，为那些在发展之路上迷茫彷徨的民营企业注入了动力和信心；而“亲”“清”新型政商关系的论述，不啻给那些在其位不为民营经济谋发展的行政官员一记当头棒喝。

最高决策层对民营经济的高调关注，是否预示着中国的民营经济迎来了又一个发展的春天？与前几次的发展相比，这次会呈现哪些新的特征？春天虽来临，但寒意仍在，民营企业要在“新常态”下闯出一条坦途，形成自己新的核心竞争力，还需要攻坚哪些问题？在政策环境上，如何完善、细化、量化政策措施，推动各项政策加快落地、落细、落实？均是必须解答的一道道难题。

急需搬掉“三座大山”

“对目前遇到的困难，有的民营企业家形容为遇到了‘三座大山’：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。”这是在看望参加两会的民建、工商联界别委员时指出的。

“三座大山”可谓戳中当前民营经济发展的痛点。这表明中国最高决策层对民营企业的发展现状，具有非常清醒的认识。

首先要搬掉的是“市场的冰山”。

从2008年全球经济进入调整，尤其是去年以来，国际环境极为复杂严峻，世界经济增速更是创下了年来的最低，国际贸易增速再度下滑，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，这些都对我国经济造成了直接的冲击和影响。从诸多新闻报道中屡次出现的“××市场遇冷”字眼，我们可以充分感受到这种形势的严峻。

除了国际环境导致的市场需求的萎缩外，市场准入限制仍然较多，政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象依然大量存在等非市场因素，则是民营经济活力不能得到充分发挥的又一大罪魁祸首。

尽管国务院已多次下发文件，分批次地下放了多种审批事项，但是，情况并没有预想的那么乐观。据世界银行的《2016年营商环境报告》显示，在全球189个经济体中，中国的营商环境居第84位。大量行政审批、行政管制仍是制约市场活力的重要障碍。

第二座不得不搬掉的，则是“融资的高山”。

近年来，为了解决中小微企业的“融资难”“融资贵”难题，银监部门采取了多种措施，比如，创新差异化监管政策，激发银行业服务小微的内生动力，提升小微企业贷款覆盖率和申贷获得率，着力改善“融资难”问题；通过加强存贷款定价管理、清理收费项目、缩短融资链条、提高贷款审批和发放效率等措施，降低融资成本，着力缓解“融资贵”问题。

但是，“融资难”“融资贵”依然是困扰中小微企业的“老大难”问题。融资渠道狭窄、资金链紧张等因素，制约部分民营企业的转型升级和提质增效，甚至一些企业出现亏损经营，失去再投资再发展的能力。

阳光城集团董事局主席林腾蛟表示，民营企业遭遇了投融资两难的矛盾，一方面民间资本多，没有合适的投资渠道，另一方面小微企业却很难找到资金，有的只能通过民间标会融资，风险大、纠纷多。

根据中国银行的数据，今年1月份，全国人民币贷款增加2.51万亿元，同比多增1.04万亿元。可是绝大部分钱并没有流入到急需资金的中小微企业手中。这也是总理在两会记者会时为何强调，“金融机构还是要着力支持实体经济，特别是小微企业的健康发展，绝不能脱实向虚”的重要原因。

如何破解这一困局？显然，既非易事，也非一日之功。

“转型的火山”，是摆在很多企业面前不得不解答的第三道难题。

面对国内外市场的多重压力，企业不加快转型升级的步伐，只有关门倒闭一条路径可走。就拿传统商业项目来说，去年以来，继百盛、天虹、王府井等业内领先百货公司关闭部分门店之后，万达百货也集中关闭了40多家亏损门店，转型为电器专卖店与购物街。

与此同时，另一零售主力业态――大卖场，也陷入业绩下滑的困境。作为行业领头羊的大润发超市业绩首次停止了增长，后来居上的永辉超市业绩也出现了小幅下滑，其他一些卖场因为业绩不佳，纷纷放慢甚至暂停了开店计划。

在严峻形势的倒逼之下，转型升级成为企业的必修之课。但寻找新的出路又谈何容易？

“三座大山”依然横亘在民营企业面前，能否顺利的搬开，事关中国民营经济能否迸发出更大的活力，事关中国经济能否顺利实现转型升级。

信心比黄金更重要

面临“三座大山”，加上中国经济的下滑和全球经济的增长乏力，过去那种“盲目投资、扩大生产规模、靠经销商营销”的招式越来越不管用，企业经营越来越艰难，因此，不少民营企业决策层是越来越迷茫，不知道今后的路该怎么走，一些企业家甚至想卖掉资产退出实业。

在这种状况下，信心则变得至关重要。因为，任何企业如果长时间不能找到自己将要走和可以走的路，迅速摆脱所谓的迷茫，其结果一定是关门倒闭。这是市场残酷的一面。而中国经济的成功转型升级与否，也要求民营企业不能迷茫，因为他们是推动创新、贡献GDP、解决新增就业的绝对主力。

国家行政学院教授许耀桐表示，无论是应对当前经济下行问题，还是进行经济结构调整、落实“十三五”规划，除继续大力发展公有制经济外，更需要一大批充满活力和创新意识的私营企业。

在看望民建、工商联委员时重申，“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”，这是在为民营企业鼓劲打气。

“两个毫不动摇”“三个没有变”，可谓来得太及时了，释放了中国要进一步支持非公有制经济发展，提振民营企业活力的重要信号。多名知名民营企业家表示，的讲话有力地稳住并提振了广大民营企业家的信心：

正泰集团股份有限公司董事长南存辉认为，的讲话给大家吃了“定心丸”，为民营企业家释疑解惑、提振信心；

天津赛恩投资集团董事长左晔表示，的讲话非常及时，让企业家们打消了顾虑，信心百倍地投入发展大潮；

新华联集团董事局主席傅军表示，的讲话为民营企业拨开了心头的迷雾，让我们看到了晴天。在企业发展过程中，企业家们也感到过迷茫，听完总书记说完“两个毫不动摇”和“三个没有变”后，心里一下子就有底了；

传化集团董事长徐冠巨表示，总书记的讲话更加坚定了大家的信念，振奋了信心。在当前供给侧结构性改革、新旧动力转换的背景下，特别需要企业家群体发展好实业，发展好制造业；

亿利资源集团有限公司董事长王文彪说，总书记为非公有制经济发展鼓劲，给民营经济吃了定心丸，注入了强心剂。为民企增添了正能量，提振了发展信心。虽然当前企业压力大，但不能只靠天吃饭。我相信有党中央的支持，有企业家的自信，依靠我们的奋斗，一定能化危为机，迎接浴火重生的新机遇。

“信心比黄金更重要”，虽然我国发展一时一事会有波动，但长远看还是东风浩荡。在中国经济和民营企业处于艰难转型的关键时刻，只要广大民营企业家坚定发展信心，在自己擅长的领域创新突破，相信战胜眼前困难、获得长远发展也只是时间的问题。

打造新型政商关系

政商关系，是民营经济发展中一个绕不过躲不开的重要课题，也是一个复杂难题，更是一个必解之题。

古今中外，政商关系往往是“剪不断理还乱”的复杂关系。改革开放之后，一些人搞钱权交易、权力寻租、利益输送，给本来正常的政商关系带来了沉重压力和负面影响，也扭曲了民营经济的发展轨迹，加大了民营企业的成本支出。

而在中国经济进入新常态，大力推进依法治国、反腐倡廉的大背景下，政府官员与企业家“勾肩搭背”、搞权钱交易的行为大为减少，但是也出现了一些政府官员“不能为、不想为、不敢为”的现象，他们不敢与民营企业家打交道，对民营企业家不理不睬，对他们的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护，甚至避之唯恐不及。

这是因为，一些干部总是担心，同民营企业家打交道容易被看成是“交友不慎”或“利益输送”。毫无疑问，这会阻碍民营企业的发展，伤害民营企业家的发展信心。因此，构建新型的政商关系，变得极为紧迫，这也是能否从制度层面打消民营企业家的顾虑和担心，让他们能够安心地扎根中国发展的关键之举。

在这次参加民建、工商联界别委员联组讨论时，适时对新型政商关系进行了阐述。他指出，新型政商关系概括起来就是“亲”“清”两个字。领导干部同民营企业家的交往应该为君子之交，要亲商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系，也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。

对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能，不能搞权钱交易。

对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。企业经营遇到困难和问题时，要通过正常渠道反映和解决，如果遇到政府工作人员故意刁难和不作为，可以向有关部门举报，运用法律武器维护自身合法权益。靠旁门左道、歪门邪道搞企业是不可能成功的，不仅败坏了社会风气，做这种事心里也不踏实。

这是罕见地就敏感话题发表讲话，不仅给政府官员立规矩，也给民营企业经营者定了标准。舆论评价认为，“亲”“清”两字，阐明了新型政商关系的内涵，揭示了中国特色社会主义市场经济政商关系的真谛，是对马克思主义政治经济学在当代中国的创新和发展，具有重要的理论意义和现实意义。

在经济发展新常态下，“亲”“清”关系的构建，让政、商双方都吃下了“定心丸”，在进一步为权力划定清晰“红线”的同时，有助于更好发挥政府作用，稳定企业预期，增强发展信心。

红豆集团董事局主席周海江表示，为新型政商关系定了标准、划了底线，一扫人们心头的雾霾，有利于纠正和解决“乱作为”“不作为”问题，有利于释放民营经济的发展活力。

评论人士认为，当前，中国经济下行压力加大，实现“十三五”规划目标任重道远，“供给侧改革”“大众创业万众创新”都需要政商协力、共同推进。政府要简政放权、突出服务，把企业家真正当成自己的亲人。官员要严守底线，不以“亲”而忘“清”，也要积极作为，避免守“清”而忘“亲”。只有政商相向而行，构建起“亲”“清”的新型关系，中国经济才能更具活力，稳步前行。

政策落实是命门

搬掉横亘在民营企业面前的“三座大山”，可谓是提振并激活民营经济创富活力的命门。

十以来，中央政府陆续出台了一大批相关政策措施，可以说，我国已经形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系，非公有制经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。

但是，由于一些原因，这些政策的配套措施还不是很实，政策落地效果还不是很好，主要问题是：市场准入限制仍然较多；政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象大量存在；一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高；民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，民营企业资金链紧张，等等。

“一分部署，九分落实。”如何尽快完善政策，增强政策含金量和可操作性；如何尽快细化、量化政策措施，解决好政策落地“最后一公里”问题，让民营企业充分享受政策红利，成为当务之急。

据苏州市经信委的统计，从2010年到去年11月，各层级出台支持民营经济和中小微企业的政策文件就超过185个。然而，面对如此多的文件，广大中小企业依然是叫苦声一片。究其原因，政策太繁杂，商场如战场，企业哪有力气去研究超过1500多页的文件。由此导致政策出台之后，企业能分得清类别、能享受哪类政策的却不多，能充分了解执行部门及其程序的也不多，而能够全面掌握、主动争取落实政策的则更少。

为此，指出，各地区各部门要从实际出发，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。他还指明了当前必须重点解决好的五大问题：

一是要着力解决中小企业融资难问题，健全完善金融体系，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务；

二是要着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放；

三是要着力加快公共服务体系建设，支持建立面向民营企业的共性技术服务平台，积极发展技术市场，为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务；

四是要着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团；

五是要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，降低企业成本。

这得到了企业家的高度认同。三胞集团董事长袁亚非在全国政协十二届四次会议第二次全体会议上作大会发言时表示：“帮助民营经济健康发展，首要的不是继续出台新政策，而是把现有政策落实到位。”

袁亚非建议，落实政策要精、要准、要实。精就是不求多，但求管用；准就是谁需要，就给谁，要有针对性；实就是要落到企业，真正取得效果。可以参考“扶贫攻坚”的方式，做到“精确识别、精确帮扶、精确管理”。

比如，对于“融资难”“融资贵”难题，袁亚非建议，进一步推广企业综合授信和全球统一授信，落实无抵押贷款政策；对于专注民营企业特别是小微企业贷款的银行，要给予政策优惠和鼓励；尽快推动建立投贷联动机制；鼓励设立民营银行，同时通过互联网金融等手段降低企业融资成本等。

据了解，为了化解这一“政策怪圈”，苏州市经信委花了大气力从1500页的文件中，梳理出了较大含金量、具有可操作性的14条政策干货，做了一个“口袋本”，便于企业家去理解和申报，此种做法值得其他地方学习和借鉴。

各方在行动

事实上，国家各相关部门对于非公有制经济的促进和推动一直处于进行时，相信不久，会陆续有新的“利好”逐渐亮相。

就拿近期来说，在参加民建、工商联界别联组会之前的3月2日，最高检对外公布了条意见，要求依法保障和促进非公有制经济健康发展。

意见别提到，要依法打击侵犯非公有制企业权益和非公有制经济人士人身、财产权利的刑事犯罪，营造平安稳定社会环境。依法惩治破坏市场秩序、侵犯非公有制企业产权和合法权益的经济犯罪，营造诚信有序的市场环境。依法打击侵犯非公有制企业合法权益的职务犯罪，推动构建新型政商关系。强化对涉及非公有制企业和非公有制经济人士诉讼活动的法律监督，维护非公有制企业合法权益和司法公正。

看似很原则性的意见，其实在5700多字的全文中，对如何保障和促进非公有制经济发展进行了非常细的界定。比如，“依法惩治黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向非公有制企业收取‘保护费’，欺行霸市、强买强卖的犯罪”，“慎重选择办案时机和方式，慎重使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施；不轻易查封企业账册，不轻易扣押企业财物”。

全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图3月日透露，旨在破解中小企业融资难、维权难等困境的中小企业促进法修订草案已经形成，并将于今年月份提请十二届全国人大常委会第二十三次会议审议。

据了解，这部法律主要针对目前中小企业面临的融资难、负担重、技术研发能力弱以及维权难、公共服务机制不健全等问题，对现行法律进行了一次比较全面的细化和补充。

而刚刚公布的“十三五”规划纲要则提出，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

只有政府有关部门携起手来，就民营企业面前的“三座大山”，采取有针对性的政策和措施，推动形成有利于民营经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境，才能充分调动企业家的积极性、主动性、创造性，发挥企业家才能。

在这个过程中，要重点推进简政放权，改进政府行政管理方式，减少对市场主体经营活动的干预；要着力放开市场准入，消除各种隐性壁垒，营造公平竞争的市场环境；要整合各种支持资源，搭建好扶持平台，完善民营企业尤其是中小企业公共服务体系；要清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。

民企如何布局

此次最高决策层再次力挺民营经济的发展，为民营企业的转型升级发展提供了难得的机遇。对此，广大民营企业和民间资本拥有者，又当如何去抢抓商机呢？

首先，在行业的选择上，要主动布局那些具有长远发展前景，站在或即将站在“风口”的领域，以及国家战略鼓励的领域。比如国家重点支持的战略新兴产业，这些代表未来产业发展方向的行业，必然会释放出巨大的市场空间。

又比如，实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，民营企业完全可以深度参与其中，推动装备、技术、标准、服务的联合重组，实现产业优化升级。

百度董事长李彦宏表示，当前，民营企业正在成为经济转型升级的重要力量，也是助力供给侧改革的活力源泉之一。要抓住发展网络经济空间巨大机遇，通过激发民间创新和不同领域的活力，让发展成果惠及每一个人。

第二，在选对行业之后，非常关键的是要注重自主创新，要加强研发能力，开发出世界领先的高端技术，并且要注重企业或产品品牌的打造。

在这方面，有两组典型的案例被媒体拿来进行了广泛的对比和讨论。

一组企业是谷歌和百度，两者都是靠搜索引擎技术起家，成立之初差距并不大，创建时间仅相差一年多，但是经过10多年的发展，谷歌已成为全球访问量最高的站点，并在浏览器、云存储、操作系统、无人车、太空探索、可穿戴设备等多项领域取得了令人瞩目的成就，百度虽然利润不错，但在这些推动人类重大变革的领域却拉开了与谷歌的距离。

另一组企业是华为和联想。联想成立于1984年，比华为早3年时间。在早期，联想明显比华为具有更强的先发优势。在1992年销售达到亿元，1993年销售额就超过亿元；而华为在年销售额仅仅超过1亿元。

然而，联想贸易、运营推广和渠道驱加收购战略，与华为技术创新的战略，在经过20多年马拉松的长跑之后，华为已经赶超了。2015年，在市场环境整体不容乐观的情况下，华为再次强势增长35%，营收达到3900亿元，超越了世界上100多个国家的GDP；联想实现销售3000亿元，净利润53.76亿元。

虽然上述4家企业都很优秀，都属于业内顶级的企业，但看完这两组企业选择的发展战略和竞争结果，如何在未来的竞争中脱颖而出，成为最优秀的企业，相信不少企业家心中已经有了答案。

有分析认为，未来市场的最大赢家，一定是产品力（技术力）、运营力和品牌力都优秀的企业。

第三，企业要不断提升自身综合素质，完善企业经营管理制度，增强企业内在活力和创造力。这是一个系统的工程，需要人、才、物等方面的综合投入。

同样以华为为例，华为手机为何能在短短的时间内，手机出货量突破1亿台，成为中国第一家、全球第三家智能机年发货量过亿的厂商，关键是华为盯准发展目标后，为了提升自己的核心竞争力，敢于在研发投入大量的资金，敢于在企业的管理模式上进行创新。据了解，华为2015年的研发投入超过1000亿元，为了将企业发展与员工的前途捆绑在一起，激发员工的创造性和忠诚度，华为推出的全员持股分红模式，发挥了巨大的生产力。

此外，需要强调的是，广大民营企业要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。法律底线不能破，偷税漏税、走私贩私、制假贩假等违法的事情坚决不做，偷工减料、缺斤短两、质次价高的亏心事坚决不做。这是企业能够实现基业长青的重要“护城河”之一。2009年，三鹿集团因为三聚氰胺毒奶粉事件被法院宣布破产，就是最好的反面教材。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”在经济探底和转型升级的过程中，虽然还会面对很多困难和挑战，但我们坚信，只要企业家静下心来，一心一意地创新谋发展，只要政府相关部门真心实意地为民企发展服务，那么，占据天时地利人和的中国民营企业，一定能够在新的征程中取得更大的发展。

延伸阅读一：

两会好声音

今年的全国两会已经闭幕。据了解，十二届全国人大四次会议共收到代表团、代表联名提出的议案462件，代表建议件。全国政协十二届四次会议共收到提案5375件，立案4248件。代表委员积极就各自关注的问题提交议案提案，对经济、社会、文化等问题建言献策。下面特摘录部分代表委员关于民营经济和民营企业发展方面的建议和意见。

张近东：民营企业家要与时代同步

全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东表示，民营企业家要顺应时代，与时代同步。如何与时代同步？他认为，首先要大胆地去做逆周期布局。企业的转型和创新永远不是线性的发展，企业的发展也不会一帆风顺。在企业承受外部巨大压力和非议的时候，恰恰需要保持乐观的态势与坚强的韧性。其次，创新往往就是“剩者为王”。创新不仅需要创意，还需要资金、技术、人才等大量的资源整合，以及时间的积累，需要经历从量变到质变积累的过程，往往最后坚持下来的企业才是最成功的企业，坚持到最后的创新才具有价值。

李书福：把制造强国战略落到实处

全国政协委员、吉利集团董事长李书福认为，提升中国制造业竞争力迫在眉睫，要把实施制造强国战略真正落到实处。他建议，首先科技创新要强发力。企业必须舍得投入，同时要加强产学研协同创新和企业联合创新；政府要在加大财税支持和科技资源共享平台建设上更给力。其次，降低成本要动真格。要对制造业实施结构性减税，降低制造业用地价格，精简并降低“五险一金”。要继续清理各种不合理的行政事业性收费。要大力发展多层次资本市场，提高制造业直接融资比重，切实降低融资成本。

南存辉：差异化政策扶持民营银行

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉建议，进一步出台相关优惠政策扶持民营银行。他认为，目前，各方面对民营银行的支持力度很大，但现有的一些优惠政策未能惠及民营银行，制约了民营银行的业务创新与发展。比如，目前民营银行划入城市商业银行序列，而温州民商银行的市场定位接近农商行，按照城商行缴纳存款准备金和营业税不太合理。他建议，在风险可控的前提下，适度放宽民营银行分支机构设立条件，允许符合指标要求的民营银行设立分支机构。

马化腾：推进“互联网+”行动计划落地

全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾建议，进一步推进“互联网+”行动计划落地。他表示，相比“互联网+”行动计划推进程度，我国网络基础设施建设能力还需全面提升；面对“互联网+”催生的创新业态，当前监管理念需要逐步转变；“互联网+”行动计划实施过程中的配套政策还要持续落地发挥实效；“互联网”时代面临更多的信息安全问题挑战。

潘刚：协力创新农业普惠金融

全国政协委员、伊利集团董事长潘刚建议，政府、龙头企业、金融机构需要联合创新，协力打造出更具特色的农业普惠金融服务模式。他认为，要实现弥补农业现代化短板、促进社会经济协调发展、帮助我国全面建成小康社会的目标，一方面要靠市场，由龙头企业牵头，开发农业细分产业自身的造血功能；同时要依赖国家，由政府发挥支撑作用，对农业普惠金融创新予以更多的政策支持。

李彦宏：加快制定无人驾驶汽车法规

全国政协委员、百度公司CEO李彦宏建议，加快制定和完善无人驾驶汽车相关政策法规，抢占产业发展制高点。他表示，我国应从国家层面对无人驾驶予以重视，国家对无人驾驶技术的研发和产业化应用做好顶层设计和科学规划，加大资金支持力度，鼓励中国汽车企业和互联网企业合作研发、协同创新；建议尽快修订和完善无人驾驶相关的法律法规，为无人驾驶汽车的研发、测试和商业化应用提供制度保障；建议推进无人驾驶汽车相关技术标准的建立和完善。建议积极组织开展无人驾驶汽车测试的试点工作。

延伸阅读二：

两会部长通道

“部长通道”是今年全国两会一大亮点，成为两会开放透明和善待媒体的一个象征。据粗略估计，各部委“一把手”们今年在“部长通道”回答了记者轮番抛出的近百个问题，下面摘录与民营企业联系紧密的话题。

王军：确保营改增5月1日全面落地

3月13日，列席十二届全国人大四次会议的国家税务总局局长王军在“部长通道”说，总理在政府工作报告中下达了全面实施营改增的“总攻令”，税务部门作为主攻部队，一定会奋勇当先、攻坚克难，务求全胜，确保改革5月1日如期落地。他透露，两会结束后，估计国务院常务会议很快就会审议营改增方案，审定后国税总局将配合财政部尽快下发并公开实施方案，制定一系列措施推进改革，以利纳税人遵循。此外，他表示，税务部门将尽心尽力帮助企业。全面开展培训并全程做好咨询，帮助纳税人熟悉政策，同时把6月份的纳税申报期从6月15日延长至6月25日。

申长雨：采取有力措施保护知识产权

3月13日，列席十二届全国人大四次会议的国家知识产权局局长申长雨在“部长通道”说，将采取有力措施，进一步加强知识产权保护。他说，在具体举措上，国家知识产权局将按部署制定出实施严格的知识产权保护制度的相关政策文件；配合全国人大和相关部门，积极推动专利法的修改，以解决专利维权中存在的取证难、周期长、成本高、赔偿低等一系列问题；将进一步提高专利审查质量和效率，从源头上保护好知识产权；加强快速维权中心建设，将快速维权和快速确权有机结合，保护相关产业发展；同时，加强行政执法力度，严厉打击各种侵权行为，切实保护权利人合法权益，营造更好的创新创业环境。

于广洲：加大减费力度降低企业负担

3月9日，海关总署署长于广洲在列席十二届全国人大四次会议第二次全体会议后，经过“部长通道”时表示，将进一步加大减费力度，降低企业负担。于广洲说，在进出口贸易的环节上，有一些费用增加了企业的负担，海关总署将继续加大清理的力度。他表示，将进一步推进海关“双随机”制度，海关查谁，谁来查，都由电脑进行风险设定，减除人为的自由裁量权，并争取今年月“双随机”查验比例达90%。在有效防控风险、有效监管的前提下，海关总署将加大精准查验，保证通关便利。

徐绍史：用创新引领供给侧结构性改革

3月13日，列席十二届全国人大四次会议第三次全体会议的国家发改委主任徐绍史在经过“部长通道”时表示，加强供给侧结构性改革，需要靠创新来引领。徐绍史说，国际上这一轮创新正好与我国创新驱动战略历史性地交汇了，为我们提供了一个机会窗口，我们要迎头赶上，有些领域要跟踪，有些领域要平行，有些领域要争取领先。他说，今年的“双创”相信还有更大的发展空间，政府要进一步简政放权，激发更多市场主体的活力，同时创造更好市场环境和制度环境，还要加强金融支持，进一步发展天使投资、创业投资、产业投资等。

项俊波：社会资本进入保险业须“依法合规”

3月13日，针对社会关注的“保险牌照审批”问题，保监会主席项俊波说，目前到保监会排队申请牌照的公司近200家，表明社会资本对保险业的发展前景充满信心。但保险业关系国家金融资源的分配和金融安全，对保险市场准入保监会是比较慎重的。保监会在牌照审批上坚持把握四个原则：一是企业自身条件要过硬；二是服务国家战略；三是关注空白区域；四是支持专业创新。他强调，社会资本进入寿险不能急功近利，更不能把保险当成“提款机”。

营商环境的建议和看法篇7

一、城区商品市场环境卫生现状

据调查，我市目前共有各类商品市场26个，总营业面积130762㎡。其中大中型商品市场4个（XX大市场、XX大市场、XX大市场、XX大市场）、农贸市场11个。城区商品市场共有管理人员200余人，其中，专职清洁员120人。从性质上看，事业性管理的商品市场有8家，占30.8％；民营型商品市场16家，占61.5％；股份制商品市场1家，占3.8％。空壳市场1家，占3.8％。4个商品市场配有垃圾站，5个商品市场配有垃圾桶，9个商品市场对厕所每天进行冲洗，9个商品市场有污水管并与市政污水管连接，13个商品市场有公厕，3个商品市场建立了绿化带，15个商品市场聘有保洁员，9个商品市场由环卫部门代运垃圾，11个商品市场每天进行卫生清扫，6个农贸市场有家禽宰杀场地，并每天进行冲洗，1个商品市场对生鲜经营场地每天冲洗，1个商品市场有肉食类保鲜设施，1个商品市场熟食饮食经营人员办有健康证，5个商品市场有专门的物业管理机构。特别值得一提的是：南贸西街（区XX局南侧）马路市场（未计入全市26个商品市场内），该马路市场既无专门的管理机构，也无固定的管理人员。但见有人收费，却无人进行管理和清扫，致使市场内臭气熏天，污水横流，垃圾成堆。环境卫生令人堪忧。

近年来，城区各商品市场管理机构，围绕经济发展需要，把环境卫生工作作为一项重点工作来抓；采取了一系列措施和办法，为经营者和消费者创造了一个良好的环境卫生条件。如XX市场、XX市场、XX市场等，在环境卫生整治方面做了大量工作，相应的卫生设施配备齐全，每年从收取的门面、摊位和卫生费中拿出部分资金用于环境卫生的整治。聘请了专门的保洁员，并做到每天对场地、厕所、排水沟、家禽屠宰场地等卫生角落进行清理，确保了垃圾及时得到清运。XX区市场服务中心为改变市场环境卫生，先后对XXX市场、XXX市场进行大规模的改造，使市场环境卫生工作得到全面升级。但也有少量商品市场由于没有人员管理，也没有相应的环卫硬件设施，业主自发组织请人打扫卫生。如XXX农贸市场，该市场已整体拍卖，正在改建，原来业主自发组织对市场内环境进行清扫。还有XXX建材市场，该市场原属区农委管辖，由于建筑商离开，致使物业无人管理，业主也是自发组织请人对场地卫生进行打扫。

二、存在的主要问题

一是少数商品市场对卫生工作重视不够；二是卫生投入不足，卫生死角多；三是商品市场周边发展不平衡，易受影响；四是周边环境有待进一步加强和规范；五是绿化率普遍低下，大多数商品市场没有绿化带；六是个别商品市场环境卫生服务工作走过场、标准低、人员素质有待提高；七是环境卫生监督力度不够；八是熟食饮食经营人员办理健康证的不多；九是多个商品市场防尘防蝇设施为零；十是治安问题比较严重，经常有被盗现象。

三、对策及建议

（一）、提高认识，加强领导。商品市场环境卫生好坏，关系到我市省级卫生文明城市的创建，有关部门要通力合作，认真履行职责，切实把市委市政府有关文件精神落到实处。

（二）、积极服务，建立绿色通道。环境卫生管理有关部门要对商品市场熟食、饮食经营人员进行督查，对没有办理健康证的经营人员，采取上门办证服务，不符合条件的坚决取缔。

（三）、继续完善城市环境卫生管理制度。对商品市场的环境卫生保持24小时清洁，积极加大环境卫生的投入，建立健全环境卫生各项规章制度。

（四）、建立绿化带。对有条件的商品市场要逐步进行改造或创建绿化带和公共绿地，提高商品市场的绿化覆盖率。

（五）、切实加强市场内的治安管理，建立群防群治、联防联动机制，为经营者和消费者创造一个良好的安全环境。

（六）、建议有关部门对南贸西街马路市场坚决予于取缔，彻底清除城区内的卫生死角，同时就近规划兴建一个农贸市场，以方便这一带的居民生活。

营商环境的建议和看法篇8

20*年刚刚来临，县委、县政府就决定召开今天规模宏大的会议，充分表明县委、县政府坚定贯彻全市干部作风建设大会精神的决心和快速行动，希望通过这次重要会议，进一步加强我县干部作风建设，优化经济发展环境，全面推进和谐*建设。下面，我先就优化经济发展环境方面讲三点意见，最后,请郑书记作重要讲话。

一、思想认识要切实提高

前天上午，我们集中收看收听了全市干部作风建设电视电话会议。会上，市委、市政府对全市干部作风和经济发展环境建设工作作了全面安排部署，并以20*年1、2号文件出台了优化经济发展环境、加强干部作风建设的决定，这是新一届市委为加快信阳发展采取的新举措，表明了新一届市委、市政府抓环境优化和转变干部作风、建设魅力信阳的坚定信心和决心。全县各级领导干部要切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识到优化环境和转变干部队伍作风的极端重要性和紧迫性，在全县上下形成人人关心环境、处处打造环境、层层优化环境的的浓厚氛围，为*经济社会实现又快又好发展提供强大动力和坚强保证。

环境就是资源，就是竞争力，是加快发展的关键，是干部作风建设的着力点。要加快发展，必须有一个良好的发展环境。因为良好的发展环境具有“洼地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇流聚集，形成强大的力量，推动县域经济快速发展；良好的发展环境具有“连锁效应”，能使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一花引来满园春”的效果；良好的发展环境还具有“亲和效应”，能使人民群众安居乐业，外来客商安心生产经营，全县各行各业良性互动，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。近年来，县委、县政府高度重视发展环境创新，先后出台了招商引资和加快工业发展等一系列优惠政策措施，废止了一批不符合市场经济规则要求的规范性文件，精简了一批行政审批事项，取消了一批不合理收费项目；大力整顿执法队伍，有效地遏制了“三乱”行为；开展了“优化环境效能监察年”、行风评议等活动，建立了行政审批服务大厅，成立了发展环境投诉中心，强化“一条龙”服务，行政效率和服务水平明显提高，全县人民群众思想观念明显转变，“环境是生产力、环境是竞争力”和“人人都是投资环境、事事关乎*形象”的理念正在树立；干部队伍中谋发展、抓项目、优环境的劲头不断加大，大部分干部作风明显好转。总的来看，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的大氛围正在全县逐步形成，全县整体投资发展环境日趋改善，有力地推进了招商引资工作，带动了经济发展。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我县经济发展环境中还存在一些突出问题。一是思想认识不到位。一些单位和部门对优化环境的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性认识不足，对市场经济条件下建设法制政府、有限政府、效能政府的要求还不适应。二是政策落实不到位。政策“棚架”现象依然存在。市委、市政府加快信阳发展的21个文件和县委、县政府出台的发展经济的一系列政策措施，在有些地方和单位还没有得到落实。有些部门条块主义严重，总想着本部门、本单位的事，谋划着小团体利益，对上级的政策，合意的就执行，不合意的总找借口推三阻四，致使一些政策规定落实不了，机遇也一再丧失，贻误了全县发展大局。三是作风转变不到位。工作作风转变不快，“四乱”现象还没有得到有效遏制，个别部门、个别人不是考虑怎样为投资者提供服务，把事情尽快办好，而首先想到的是办了这件事单位、个人能得到什么好处，有时一个项目刚洽谈或刚开工，收费单、补偿单、赔偿单就如雪片飞来，让投资者胆战心寒。

个别部门程度不同地存在着“口头上服务，行动上作梗”，只许愿，不践诺；主要领导放行，环节干部“卡壳”。有的部门处罚职能见长，服务职能萎缩，对生产经营者基建、生产、经营等过程中遇到的实际困难能推就推，能躲就躲，但对收费、罚款却乐此不彼，致使个别项目半途而废。近年来,我们*引来了一大批项目，但基本上都是*籍人士接手的项目，真正的外地客商办的少，这一现象，从一个侧面反映了我们对外开放程度还是不够，还严重存在欺生排外现象，这种局面也障碍了我们发展的特色和思路。四是责任追究不到位。由于照顾干部的面子和自尊心，过去，县委、政府口头批评的多，真正动真格的少。比如对行政审批制度改革，县委、政府三番五次开会，主要领导讲了又讲，可有些部门就是不执行，依然是应进的没有全进，有的还在搞“前店后厂”、双轨运行，明一套暗一套，暗箱操作，糊弄县委、政府。这些都是由于反面典型抓的少，责罚的不够，失之于宽，失之于软，责任追究的措施有待进一步完善和落实。

优化环境是一项长期的工作，必须经常抓、反复抓。有些深层次问题，解决起来不可能一蹴而就，有些问题即使当时解决了，也很容易出现反复。我们要经常思考：为什么同样的事情在外地能做，而在我们这里就这也不行、那也不行?为什么先进地区已被实践证明行之有效的东西，到我们这里就难以推行?为什么县委、县政府三令五申要求禁止的事情，有的单位和个人仍然我行我素?为什么有些问题会议部署、领导批示多次，就是难以落实?这四个“为什么”，说明我县经济发展环境仍存在一些不容忽视的问题。环境建设中存在的这些问题，已经成为加快县域经济发展、实现富民强县目标的“绊脚石”。当前，我们面临加快发展的形势非常紧迫，任务十分繁重。“十一五”期间，我县经济年均增速要达到13.5%，经济社会发展要走在全市前列，在全省还要升位进次，如果我们不能拿出更加积极的态度和更加有力的措施，真正做好环境建设这篇大文章，那么实现经济的超常规、跨越式发展，就会成为一句空话。因此，全县各级各部门都要站在全局和战略的高度，充分认识优化投资环境的重要性和紧迫性，切实把优化投资发展环境作为“第一品牌、第一资源、第一竞争力”，把低成本、高效率、重信誉、重实干、不空谈作为具体要求，坚决破除官僚作风，树立主动服务、甘于奉献的观念；坚决破除墨守成规的工作方式，创新开放型的思维方

式；坚决破除地方利益、部门利益、个人利益的狭隘观念，创造亲商、安商、富商的良好氛围，真正把*建成招商引资的洼地、投资兴业的乐土。

二、工作措施要切实强化

优化发展环境是一项复杂的系统工程，涉及到工作的方方面面，必须突出重点，强化措施，工作力度要再加大，内容要再丰富，范围要再延伸，措施要再创新，并且要重心下移、面向基层，努力营造开明开放的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境、健康文明的人文环境，从而促进投资环境的大改善，带动经济社会的大发展。

（一）进一步转变政府职能，在积极营造宽松灵活的政策环境上要有新突破。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。我们要在激烈的竞争中赢得优势，就必须有含金量高、吸引力强的政策。所以，优化发展环境，首先要抓好政策创新。要在县域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，进一步研究制订招商引资奖励和企业技改的政策规定，为经济发展创造更好的条件，开拓更大的空间。要依据市委、市政府《进一步优化经济发展环境若干规定》，抓紧出台我县的具体实施意见。再好的政策得不到落实，也是一句空话，甚至会伤害投资者的感情，降低政策的公信力。市加快发展的21个文件、县招商引资的一系列优惠政策和非公经济《收费明白本》等，各级各部门都要坚决兑现，绝不能搞上有政策，下有对策。同时，要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于*的发展出发，用足用话，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到最为宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。

（二）以企业和投资者满意为根本，在营造优质高效的服务环境上要有新方法。政策是有底线的，没有一定的底线也就不成为政策，但执行政策决不是横眉冷对、铁板一块，而是要通过热情及时无限的服务来体现政策有效贯彻。服务水平的高低和服务质量的优劣，是企业和投资者对经济环境的最直接的感受。在服务环境的优化上，要突出抓好四个方面。一是要叫响“服务是第一投资环境”的理念。把服务贯穿于企业发展的全过程，不放过任何细枝末节。“企业的事就是自己的事”，对待企业要多扶持，不卡压，多讲怎么办，不讲不能办，切实把服务窗口前移，触角延伸，满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。二是要毫不动摇地推行“阳光工程”。全面推进政务公开，努力增强决策的透明度，建立和完善重大决策公众参与制度，保障人民群众的知情权和参与权,实现更高程度的“十公开”,即：公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究。要细化措施，明确职责，打造一个工作高效、运转协调、办事透明的政务环境。三是要继续深化行政审批制度改革。要进一步简化审批程序，对取消的审批事项，坚决取消，防止反弹；对保留的审批事项，规范程序，严格监管。要继续抓好行政审批服务大厅建设，该进厅的事项一律进厅办理，坚决杜绝厅外办理和体外循环现象。四是要推行制。凡是招商引资项目、高新技术项目、县重点项目，开辟项目审批绿色通道，县行政审批服务中心要负责代办所有审批手续，并指定专人为项目提供从立项到开工的全程代办服务，确保“办好事、办实事、多办事、办成事”。

（三）紧紧围绕经济建设这个中心，在打造公正严明的法制环境上要有新理念。要深入贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，公正执法，严明执法，保护企业的合法权益。第一，明确“十不准”要求。一是不准推诿扯皮、拖延办事时限。对行政许可事项一律实行首问负责制，对重点项目实行全程代办制、投资项目“一周办结制”和“双五”（即乡镇或基层单位引资5000万元人民币或500万美元以上）项目县长协调制。对程序简便、申报材料齐全、符合政策规定并可当场办结的事项，实行即收即办；对程序、条件等相对复杂、不能当场办理的，凡属县级权限范围内的审批事项，全部审批手续必须在一周内无条件办结。二是不准擅自到企业乱检查。重点抓好“企业25天安静工作日”和检查审批制度的落实，除消防、安全生产外，各职能部门一律不准安排检查活动，确需检查的，必须按要求报经县政府批准。三是不准乱收费、乱罚款、乱摊派。对企业服务收费实行“二证一票一卡”制度，执收单位服务收费必须出示河南省行政执法证、收费许可证，填写县优化办、县物价办下发的《企业缴费登记卡》，同时开具由财政统一印制的收费票据。四是不准乱培训、乱评比。当前，人们对“培训就是收费”议论很多，反感极大，非常影响形象。必须强调“谁办班谁拿钱、受训人员免费”的原则，无资质、没实力的一律不得办理培训。五是不准增加行政许可实施的条件和程序。

六是不准利用审批、检查和收费之机吃拿卡要报。七是不准只罚不纠或以罚代管。罚的目的是告诫、纠正，一般要多告诫，纠正目的达

到了即可不罚，必须处罚的，要事先告知并按下限处罚。八是不准强迫和指定供应商。不得要求或强迫企业接受中介服务，不得向企业指定应该由企业自主选择的服务或商品供应。凡财政或公共开支的款项，必须公开招标，不得私下交易。九是不准违反规定擅自查封、扣押企业账目、责令企业停产停业、强拉企业生产器械或产品等。十是不准打击报复举报投拆企业。不论是组织还是个人，都不得以任何方式对行政行为提出异议的企业进行刁难或报复。第二，严肃查处违纪行为。以上“十不准”，就是我县规范执法行为的基本要求，对各种违规、越线行为要坚决查处和打击。各级各有关部门对交办、转办的不作为、乱作为、慢作为等案件要限时办结，对损害经济发展环境的案件，要严格实施行政效能过错责任追究。企业也要学会运用法律武器，保护自身的合法权益。对干扰、破坏、影响企业发展的行为，要大胆举报，及时反映，让这些行为在*无立足之地。纪检监察机关、发展环境投诉中心要坚持原则，真督实查，敢于负责，板起面孔，敢于碰硬，对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办，特别是对违反审批制度，弄权勒索、梗阻政令落实、损害企业和个人利益的行为，招商引资工作中发生的失职渎职行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查、乱办班、乱评比等新老“三乱”行为，都要做到有诉必查，快查快结。

一经查实，是领导干部的，坚决停免职；是工作人员的，坚决责令停职下岗；是垂直管理部门的，强烈建议上级主管部门将其调离。第三，严厉整治企业周边发展环境。个别村居委会和少数民众把驻地企业当作“唐僧肉”，想要就要，不给就闹，严重干扰企业的正常运营。乡村党组织要切实加强对民众的教育，引导大家正确理解各项方针政策，正确看待各种利益关系，与驻地企业搞好合作，互惠互利，有问题协商解决，决不允许固执已见自作主张，甚至蓄意闹事。要严肃整治各种阻场进地、断水断电、堵门堵路等干扰破坏企业正常生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，政法机关要及时掌握证据，坚决依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。

（四）遵循市场规律的要求，在营造公平有序的市场环境上要有新举措。公平有序的市场环境，是县域经济持续健康发展的根本保障。一要进一步整顿和规范市场秩序，加大对各类市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等商业欺诈、不正当竞争等违法行为；始终保持严打整治的高压态势，严厉打击街霸、路霸等各种“霸”字号势力，净化市场环境。二要加强公民的诚信教育，打造“诚信*”。要尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”。三要进一步完善经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等项制度，进一步增加透明度，强化监督，坚决杜绝“暗箱操作”，努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。

（五）充分发挥宣传导向作用，在营造健康和谐的人文环境上要有新境界。要广泛宣传我县的投资和创业环境，着力加强“先投资者之忧而忧、后投资者之乐而乐”的理念教育，着力营造全民“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。一要始终坚持正确的舆论导向，把建设一流经济发展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去，通过全方位、多角度地宣传发展环境建设的重要性，努力使环境意识深入人心，真正做到“处处都是投资环境，人人代表*形象”，着力打造人气*、景气*、正气*。二要树立正面典型，发挥引导和示范作用。要在窗口服务行业从业人员中发现典型，及时宣传他们的先进事迹，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用。三要搞好舆论监督。县电视台、*信息网等媒体要设立曝光台，定期不定期地将不文明的举止、欺行霸市等干扰和破坏投资环境的行为公诸于众，形成“过街老鼠，人人喊打”的浓郁舆论监督氛围。

优化环境的最终目的是促进企业发展，工作的成效最终也要体现到企业发展上来。县委、县政府为改善环境不遗余力，也希望广大企业在依法经营、照章纳税的基础上，进一步坚定信心，加快发展，树立干大事、创大业的雄心壮志，破除宏观调控难有作为的悲观论调，破除小富即安、小成即满的守摊思想，破除斤斤计较、讨价还价和市侩气习，迅速掀起新一轮加快发展的热潮。要始终保持强劲的投入势头。面对宏观调控趋紧的形势，外地先进企业的心得是，大投入不难，中投入不易，小投入受制。企业要大发展，必须每年都有大的投入，每年都有新的增量，每年都有一定的项目储备，否则不可能有持久的后劲和活力。只要是看准了的项目，就要抓住机遇，大干快上，不要犹豫不决，错失良机。要大胆招商引资，积极开展合资合作、引进和利用一切资源发展壮大自己。要始终保持不竭的创新能力，加快制度创新、管理创新、技术创新步伐。同时，也要增强社会责任感，以发展*、造福*为己任，进一步增强纳税意识、环保意识，对群众的正当利益和合法要求，最大限度地给予照顾和考虑，赢得群众和社会各界的支持。我们已经有了一批发展基础好、潜力大的骨干企业，有了一批历经磨练、经验丰富的优秀企业家，只要营造好发展环境，只要树立起发展信心，*就一定能大有作为，实现更快更好地发展。

三、组织领导要切实加强

优化发展环境是一项非常紧迫而又需要常抓不懈的工作。要达到预期目的，收到预期效果，关键是狠抓落实，抓紧、抓实、抓出成效。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于乱抓；抓而无效，等于白抓。抓好环境优化工作，必须在全县形成上下互动、步调一致的工作格局，真正做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位。

一是要加强领导，落实责任。优化发展环境工作，要在县委、县政府的统一领导下进行，由县优化发展环境领导小组负总责。各级领导干部要牢固树立大局意识、创新意识、服务意识、责任意识、自律意识。各单位、各部门“一把手”是软环境建设的第一责

任人，对本单位的软环境建设工作负总责。要做到一把手亲自抓，主管领导具体抓，切实把这项工作摆在重要议事日程，努力做到每年都有新举措，每年都有新突破，每年都有新成效。要严格落实优化发展环境责任制，按照“管行业必须管环境”和“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，力求目标具体，任务明确，责任到人，便于操作，并严格考核、严肃追究，确保软环境建设取得明显成效。

二是要上下联动，形成合力。优化发展环境，必须形成党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，企业社会共同参与的工作机制。各级各部门要坚决克服部门主义、本位主义,凡是有利于优化发展环境的事情,就要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失。凡是涉及多个部门、多家单位的事情,都要主动协调，密切配合，确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能，改进作风，努力为经济发展搞好服务。执法执纪部门既要查处企业的不法行为，又要维护企业的合法权益，为经济建设保驾护航。其它相关部门都必须加强对工作人员的思想教育，一切为发展放行，为发展让路。

三是要强化督查，广泛评议。县委、县政府督查部门要充分发挥督查职能，采取“推门就进”的办法，直接深入到基层科室，加强对各单位工作落实情况的日常检查。县监察局、发展环境投诉中心要经常深入到单位和部门进行明查暗访，发现问题当场处理。同时，要继续深入开展优化发展环境民主评议活动，进一步改进评议方法、完善评议机制、强化评议过程监督和结果的运用；要按照群众满意、客商满意的标准，把优化环境的指标作为衡量各级各部门工作实绩的重要依据，对评议靠后的部门，属县委、县政府管理的，给予谈话亮黄牌；属垂直管理的，建议主管部门给予诫免或调整。

营商环境的建议和看法篇9

“我手中的书越来越厚,说明欧盟企业在中国面临的问题越来越多。”中国欧盟商会主席伍德克拿着近600页《欧盟企业在中国建议书》说。而去年的建议书只有400多页。

中国与欧盟之间的商贸关系正值多事之秋时,9月2日,中国欧盟商会(European?Union?Chamber?of?Commercein?China)了第九版年度白皮书《欧盟企业在中国建议书2009/2010》。

“建议”越来越多

这份针对目前国内商业环境而向中国政府提出各项“改进建议”的《建议书》,是欧盟商会基于对其1400多会员的调查而得出的结论,涵盖了中国经济的几乎所有领域,并新增了8篇“分会聚焦”,着重介绍了中国各地欧盟企业所处商业环境的近期发展和具体问题。

欧盟商会表示,金融危机爆发以来,欧盟在华企业在我国所采取的一系列经济刺激规划中收益匪浅,该商会成员“对中国市场充满信心并对其在华前景感到乐观”。但今年的《建议书》要比往年厚重,这主要是由于欧盟企业的在华经营环境日益复杂,欧盟企业需要提出更多建议。

《建议书》向中欧双方的决策者们提出了500余条建议,比如:民航业方面,希望能按照相同标准,对国内外所有航空公司征收机场费,允许航空公司直接向乘客收取客运服务费,在中国航空燃料市场引入竞争机制等。旅游业方面,希望制定一个允许欧盟旅游经营商在中国开展出境游业务的法律框架,并允许在中国境内使用外国计算机订票系统。房产业方面,希望简化中国建设行业的项目审批程序和外资企业的成立程序,允许国外全额投资,包括境外贷款,等等。

这已不是欧盟商会第一次对在华投资环境提出要求。“为什么这些问题都没有变化呢?”有记者对伍德克提出这个问题时,伍德克回答说:“现在的经济形势很复杂。”其实,从去年年底以来,中国就受到一些国家“贸易保护主义”的指控,这其中也包括欧盟,从7月底到现在,欧盟就对中国发起了5个反倾销调查。最近,中国驻欧盟大使警告说,恰恰是欧盟应该适当注意其针对中国的贸易保护主义的措施。统计数据显示,今年1至7月,中欧双边贸易额同比下降了20.7%,欧盟对华投资下降了4.8%。

尽管欧洲企业在华经营条件“愈加具有挑战性”,但欧盟企业从来没有因此而放弃中国市场,不仅如此,他们还是热衷于对这个世界上发展最快,最有潜力,并且有最大容量的市场的抢夺。因为,通过中国价值4万亿的经济刺激计划和银行在今年上半年的迅猛放贷,欧盟企业从中收益巨大。对欧盟企业而言,中国市场正变得日益重要。中国经济第二季度环比上升了18%,这在当前世界金融危机的背景下是一个让人难以置信的增长数据。

该建议书已经呈递给中国各级政府及监管机构、欧盟委员会、欧盟各成员国政府和中欧两地的广大商业组织及公司。

中国欧盟商会是欧盟企业在华的独立的官方代言机构,由51家会员企业于2000年10月19日成立,其目的在于为欧盟企业在华发展提供一个共同的利益代表。商会的会员包括了各个商业领域的、来自欧盟成员国的、分布于中国各地的欧盟企业。

“歧视”说言过其实

《建议书》描绘了一幅令人担忧的中国商业环境图景,充满了中国对外国企业的歧视、专断的法律规定,以及对中国世界贸易组织义务的滥用。

就欧盟商会所提出的方方面面,中国相关政府官员和学者一一做出解释,并对其中不合理的说法提出了驳斥,指出欧盟商会及其成员有言过其实之嫌。

在欧盟商会主席伍德克看来,过去的一年,欧盟企业在中国的经营情况变得更糟。“我们注意到,过去的一年,中国经济开放的进程有逐渐放缓的迹象,有些方面,甚至有倒退的情况。”

商务部不同意这样的说法。在商务部国际贸易经济合作院研究院李健看来,中国在鼓励外商投资等方面已经做出了很大的努力。“中国加入世界贸易组织已经8年了,没有人会否认中国的努力。中国需要作出一些改变,但是我们也不能指望这些改变一夜之间就能做到,所有的问题都只是时间的问题。”商务部也表示“中国一直以来都致力于为外商创造一个公平透明的环境,也得到了广泛的认可。对于外界的各种建议,中国政府都保持欢迎和重视的态度”。

上海社科院外商投资研究中心主任李小刚也不同意欧盟商会的说法。“中国同意外商投资中国的汽车行业就已经是做出了很大的让步。现在中国政府是可以开始考虑对外商投资汽车领域做出相应的调整,但是,到底如何调整,以及什么时候调整这些都完全取决于欧盟是否愿意在一些关键问题上作出让步,以及做出多大的让步。”

李小刚所指的关键问题就包括中国很关注的市场经济地位的认可。到现在为止,发达经济体包括美国,欧盟和日本都没有承认中国的市场经济地位,而这是直接导致各种反倾销案件的根源。“这是一个双方博弈的过程。中国的汽车业发展迅猛,欧洲汽车企业当然希望赢得更多的份额和利润,但是我们也不能轻易的就让他们从中受益。”

迄今,中国已经建立起既符合国际规则、又适应国内发展现实的知识产权法律体系,同时知识产权执法力度不断加大。2008年,中国颁布了《国家知识产权战略纲要》,将知识产权上升到国家发展战略的高度。联合国贸易发展会议报告说,因为中国强大的经济活力以及可预见的经济稳定,中国仍然是国际大公司的首选投资地。

“不满”论是要更多实惠

这部厚达600页的《建议书》主要从市场准入、立法和执法透明度、知识产权等三大领域对欧盟企业在中国发展的利弊进行分析和研究。它的大部分内容直接或间接地表达了对中国现行对欧商业政策的不满,有些“建议”更是直言不讳,认为“中国改革开放步伐正在放缓,有时甚至与开放进程背道而驰”“对华贸易和投资的障碍使得欧盟企业每年错失价值210亿欧元的贸易机会”“金融危机助长了贸易保护主义――中国政府的干预和限制正在增多”“中国市场正变得日益重要,但在某些行业,市场准入障碍与日俱增”“在世界银行‘总体经商便利性’的全球排名中,中国仅位居第83位”,等等。

营商环境的建议和看法篇10

一、逢历史机遇。世博会对工商服务监管带来五大挑战

世博会对举办国改善投资环境、促进经济发展是难得的历史机遇，同时也是对该国市场形象、国民素质的一次大检验。就工商部门而言，涉及世博会服务监管的领域涵盖市场准入登记、知识产权保护、消费者权益保护、流通领域食品安全监管、维护社会稳定等方方面面，呈现内容广、任务重、要求高等特点，主要带来了五个方面的巨大挑战：

(一)会展监管挑战

世博会的关键词是“展览”，对展览及其相关活动的监管，将成为工商部门在世博会期间的重要职责。根据《国际展览公约》，世界博览会是一种非贸易性的国际性展览会，“参加者既包括官方组织国家馆的参展者，也包括国际组织或不代表官方的国外参展者，还包括被授权从事其他活动，尤其是已经获得特许权的参展者”。可见，世博会既具有一般国际性展览的展示性、期间性等特点，又具有区别于一般展览的三点个性：一是非商业。展览不以交易为目的。参展者以国家、国际组织为主：二是多元性，除官方参展者外，还包括企业参展者。涉及场馆建设、配套服务等经营；三是时间长，本次上海世博会长达6个月，且结束后部分展示、“网上世博”等将长期保留和开放。目前，工商部门虽然对商业性展览监管积累了一定经验，但总体而言，深度、力度都有不足。对如此规模宏大的全球性展览监管更是史无前例，如何界定职能边界?如何提供高水平服务?如何开展展览备案?如何防止虚假招展?种种问题，无疑对工商部门提出严峻考验。

(二)涉外维权挑战

作为一次国际盛会，世博会伴生的涉外维权问题极为突出，主要表现在：一是世博知识产权保护。根据《国际展览会公约》和历届世博会实践，世博会的主要目的是展示国际新科技、新思想、新发明等人类最新文明成果，知识产权保护需求迫切。其中涉及工商职能的内容包括：世博会标志、参展者官方标志、检验印记等权利保护，与展品、参展企业、赞助企业相关的商标、商业秘密等工业产权保护。此外，目前国内的制假售假现象屡禁不止，而世博会期间，大量国家领导、国际组织、国外企业和国际人士涌入中国，对涉外商标权保护将提出更高要求。二是涉外消保维权挑战。世博期间，数千万国内外人士在上海看展的同时，将进行相关的消费、旅游，亟须消保维权工作向更优、更快转型。但目前的维权效能尚难以应对如此集约型、大规模的维权需求。尤其是涉外维权工作尚处于初级阶段，为工商部门增加了难度。

(三)市场安全挑战

世博盛会的成功举办。呼唤一个健康、和谐、安全、有序的市场环境。而目前至少三方面的市场安全考验着工商部门的“迎博”能力和水平：一是食品安全任务艰巨。6月1日起实施的《食品安全法》将流通领域食品经营的许可、监管职能明确赋予工商部门。但目前工商部门从人力、技术、经验等方面都还难以完全实现对新职能的履行到位。以世博主会场所在的上海浦东为例，辖区共有流通领域食品经营企业14000余户，监管任务艰巨，一旦出现安全问题，后果不堪设想。二是公共安全形势迫人。当前，处于社会转型和矛盾多发期，国内外反华、恐怖势力蠢蠢欲动，风险较高，迎世博反恐、安保任务艰巨。三是经营安全任重道远。上海世博会核心区域多为老城区，人口较为集中，无照经营成因复杂、大量存在，带来监管安全隐患，与世博会需求不相适应，成为工商部门必须面对的瓶颈难题。

(四)区域联动挑战

世博会举办是一项国家工程、系统工程，涉及多地域、多部门，需要举全国之力、进行全面互动。从世博服务监管地域看，世博园区分布在上海市浦东新区、黄浦区、卢湾区三个区，而世博标志、商标保护、消保维权等工作则涵盖整个上海以及全国各地。从世博服务监管部门看，涉及世博局、工商及其他多个部门。如在世博展馆注册登记服务中，工商部门负责牵头实施工商、税务、质监“三合一”登记新模式。离不开与相关部门的联手互动。又如世博食品安全保障问题。工商部门负责流通环节食品安全，与生产环节息息相关；餐饮食品安全监管尽管明确由食药监部门负责，但无照餐饮的整治当前依然以工商为主，亟须相关部门间更加紧密无间地合作。

(五)综合素质挑战

根据2005年日本“爱知世博会”的总结资料，该世博会上遇到的最大问题之一就是“外语人才缺乏，影响了服务质量”。同样，对工商部门而言。要服务、监管好这样一个历史性盛会，面对来自世界数百个国家和地区的参展者、参观者。提高外语等综合素质迫在眉睫。但目前工商干部队伍中，精通英语口语、书写的人员比例并不高，懂得其他语种的干部更是凤毛麟角。同时，举办世博会不但是对一个国家创新能力、科技水平的检验，也是对一个国家文明礼仪的检测。基层工商干部在服务监管中，将面对四海宾客甚至国际媒体。一言一行，都关系着中国的国家形象，对干部素质带来严峻考验。

二、办好世博会。实现工商服务监管水平新提升

办好世博会，是党中央和全国人民的共同心愿，工商部门责无旁贷。总书记要求把上海世博会办成一届“成功、精彩、难忘”的世博会。7月17日，国家工商总局与上海市政府签署了《关于共同推进2010年上海世博会举办工作的合作协议》，周伯华局长要求尽职尽责、尽心尽力，高标准、高质量、高效率地服务好世博会，推动工商行政管理工作再上新水平。面对挑战，工商部门要努力探索做好以下五篇“文章”，切实为世博会召开保驾护航。实现服务监管水平的新提升。

(一)做好“服务”文章，助推“世博经济”高质量发展

当前，国内经济正处于企稳回升关键时期，国际金融危机的影响还没有完全消除，经济复苏依然任重道远。面对新形势，工商部门应进一步优化服务、积极作为，营造良好投资软环境，切实发挥世博会对经济发展的拉动作用、加速作用。一是创新服务制度。推动世博大项目落地。建议进一步畅通绿色通道、加速准入流程。对世博展馆登记和落户世博园区的项目，开展“提前介入服务”、“全程跟踪服务”，做到特事特办、特事快办、排忧解难；通过优化服务环境，引导更多项目落地，从而增加市场主体，扩容市场总量，增多就业机会，带动经济发展。二是优化配套服务，发挥世博经济“辐射效应”。除了世博项目本身会推动发展外，还将涉及7000

万参观人员的餐饮、旅游、购物等配套服务。对经济的拉动效应将影响上海、辐射全国。建议工商部门未雨绸缪，加强对重点商务区、旅游景点、酒店经营等行业的服务，助推“第三产业”发展，促进产业结构优化升级；引导更多企业把握商机，吸引国内外投资、融资，加速经济发展步伐。三是提升商标战略，扶持企业做大做强。世博会将是全球最新技术成果的全面展示，工商部门应以此为契机，鼓励自主创新，推进商标战略，扶持企业高能级发展。建议构建和深化“走访问忧”制度、“对口服务”制度、“热线联络”制度，支持企业争创驰名、著名商标，努力在高科技等新领域发展竞争力强、附加值高的商标。帮助企业进行国际商标注册和保护。向做大做强不断迈进。

(二)做好“创新”文章。力促“三性三化”高效能监管

世博会对市场监管、市场安全提出了严峻挑战。建议进一步创新监管方式方法。以“三性三化”新思路，解决市场监管老问题，推动工商监管从低端向高端、从传统向现代、从粗放向精细不断转变。一是围绕“长效性”，推进监管“网格化”。世博会呼唤的规范、有序、健康市场环境，非一次两次专项整治所能实现。建议以“网格化”综合监管为抓手，细分网格，落实责任，增强基层干部对违法行为的发现能力，以规范有效的常态监管、长效监管，实现市场的长治久安。如工商浦东新区分局在“网格化”监管中，引入考核机制、竞争机制、问责机制。强化“风险点”管理和“责任链”管理，使干部责任意识、作为意识不断增强，初步实现了无盲区、及时性监管。二是围绕“有效性”，促进监管“柔性化”。世博会展监管、无照经营整治、社会安全管理等。靠传统刚性执法难以有效解决，需进一步引入“柔性化”监管方法。做到刚柔并济、以柔克刚，实现执法效果与社会效果的统一。如工商浦东新区分局采取堵疏结合、阳光执法等手段。2009年上半年成功治理无照经营1605户，其中疏导办照522户，其余大部分主动关门停业；并通过柔性化指导，促进243户经营者规范格式合同308份，使监管效果事半功倍。三是围绕“高效性”，加强监管“信息化”。净化世博市场环境，要求进一步运用高科技手段，提高监管效能。建议进一步完善网格化监管工作平台，推进、运用网上企业登记、网上执法办案、网上拍卖备案、网上行政指导等新手段，切实以更加便捷、高效的技术手段实现监管效能最大化。

(三)做好“涉外”文章，实现“零距离”高水平维权

世博会是五年一次、举世瞩目的国际盛会，面对来自五湖四海的宾客和涉外维权新挑战，建议从两方面人手。提升工商部门人性化、零距离的维权服务水平。一方面，要内外结合，健全涉外消费维权网络。对内要进一步转变干部观念，提升干部外语能力、维权能力，建立健全涉外工作制度。在每个工商所确定专人负责涉外维权工作，确保干部对外籍消费者申诉及时反应、高效处理；对外要在外籍人士聚居区、活动区以及光顾较多的酒店、商场。设立“涉外维权联络点”，指导社区和经营者强化自我管理，第一时间进行涉外消费者争议调解，促进申投诉“和解在现场”；要积极吸纳和培育“外籍维权志愿者”，通过发挥外籍人士的积极性、亲和力，促进涉外维权工作效能的进一步提升。另一方面，要打防结合，保护世博知识产权。世博会标志、参展国(地区、国际组织)官方标志、世博组织机构赞助企业商标以及其他国际知名商标权的保护，是工商部门立足职能、保护世博知识产权的重要内容。长期以来，“打假”与“反打假”的实践证明，制假售假成本低、易回潮，必须打防结合、标本兼治。建议进一步加强宣传。营造全民了解世博标志、保护世博标志的良好氛围；进一步加强与相关部门的沟通联系，随时掌握世博特许经营企业、商品名录，为针对性保护知识产权夯实基础；进一步紧抓市场主办者、房屋出租者关键环节，指导经营者加强自律，积极解决小商品市场售假、出租房窝点售假和黄牛拉客售假等难题，更好展现中国保护知识产权的国际形象。

(四)做好“机制”文章，促进“多维度”高层次互动

世博服务监管工作涉及多区域、多部门，亟须更广、更深领域的协作互动。国家工商总局与上海市政府签订了部市合作协议，周伯华局长要求“集全国工商系统之力”服务世博会，为互动协作奠定了坚实基础。实践层面上，建议构建三项机制，促进多维互动。切实营造世博会服务监管的强大合力。一是共享、共赢，构建区域互动机制。以世博园区为核心、以上海为中心。向长三角以至全国扩展，成立重点城市、区域间的世博市场监管联席会议或签订协作协议，加强信息共享、区域协作。加大知识产权、消保维权等跨区互动。针对世博标志、打击传销等重大活动，可在相关区域开展“同步执法”。使违法行为“无处可逃”。二是协同、协作，构建部门互动机制。工商部门应加强与地方政府、世博局、公安、质检、食药监、城管等相关部门的协作，完善定期联络制度、双向抄告制度、联合执法制度等工作机制，借势借力借东风，解决无照经营等监管顽症，切实净化市场环境。三是无缝、无碍，构建流程互动机制。从纵向看，市场的准入、监管、退出，商品的生产、销售、服务等环节环环相扣，一旦脱节就可能产生监管盲区。建议进一步梳理食品安全监管、质量监管、企业监管、高危行业等涉及的相关环节、法规、部门及要求，加强各环节间的内外联动，实现无缝衔接。如在流通领域食品安全监管中，要加强许可、监管、消保等流程的链接，增强流通与生产环节的互动，切实为世博会召开营造健康、和谐环境。