扶贫开发提标扩面精准识别实施方案

为深入贯彻落实中央和省、市、县扶贫开发工作会议精神，进一步加大扶贫开发力度，全力打赢脱贫攻坚战，经镇委、镇政府研究，决定在全镇开展扶贫开发提标扩面精准识别工作。为做好此项工作，制定本实施方案。

一、工作目标

严格按照标准范围，认定贫困户名单，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，建档立卡，精准管理，对扶贫对象进行全方位、全过程监测，为精准脱贫、精准考核提供科学依据。

二、贫困户标准及规模

我县农村扶贫标准为3600元。要按照“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”的原则，对所有行政村的贫困户进行识别。要以村为单位控制贫困人口规模，以年人均纯收入3600元为标准，原则上按4%的贫困发生率进行识别，以户为单位，整户识别。具体到各村，根据实际，可确定不同的识别比率，有些经济发展较好的村可以没有贫困户。要做好扶贫开发和农村最低生活保障制度的有效衔接，加强与相关部门的沟通，用好低保等精准识别成果。

三、工作方法步骤

第一步:组织培训。各办事处、包村干部、村“两委”干部要认真学习贫困户识别的目标任务、工作要求、具体方法等，保证每个村都有一支工作队伍，每个村都有明白人，确保精准识别工作规范有序进行。

第二步:农户申请。要把精准识别的相关政策宣传到每个村、每个农户，确保广大群众的知情权和参与权。按照识别标准，广泛组织发动农户自愿申请，确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。

第三步:入户调查。农户提出申请后，办事处、包村干部与村干部按照“一进二看三算四比五议”的方法开展入户调查(一进：工作人员入户与户主及其他家庭成员进行交流，了解家庭情况、生活质量状况、子女读书情况、家庭成员健康情况等。二看：看室内，即看住房、家电、农机、交通工具等生产生活设施；看室外，即看水电路、农田、种养等发展基础和状况。三算：算农户收入、支出、债务等情况。四比：与本村农户比住房、比收入、比资产、比外出务工等情况。五议：议纳入是否合理，是否漏户，是否弄虚作假，是否拆户、分户、空挂户，家庭人口是否真实等情况)，核实相关情况，对不符合条件的予以剔除，筛选出贫困户初选名单。要对贫困户拍照存档。

第四步:民主评议。各村要召开村民代表会议对贫困户初选名单进行民主评议。村民代表到会率要达到80％以上。民主评议要有详细的会议记录，包括时间地点、参加人员、发言记录、评选过程等内容。最后，根据评议结果，经村“两委”集体研究，由村党支部书记、村委会主任、包村干部核实签字后，确定贫困户入选名单。

第五步:公示公告。先将入选名单在贫困户所在村进行第一次张榜公示(公示期为7日)；经公示无异议后，报镇审核，确定出全镇贫困户名单，并在各行政村进行第二次张榜公示(公示期为7日)。两次张榜公示的照片以办事处为单位传至镇扶贫办。第二次公示无异议后，由镇汇总报县扶贫办复审，复审后进行公告(公告期为5日)。以上工作要掌握好时间节点，压茬进行。

第六步:建档立卡。由各办事处、村将已确定的贫困户填入《扶贫手册》。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。

四、工作要求

按照“办事处为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，有计划、有组织地开展精准识别工作。

（一）要依靠群众。必须坚持党的群众路线，紧紧依靠人民群众。在各个环节，都要高度重视并认真听取农民群众意见，让广大群众广泛参与，确保群众的知情权、参与权、监督权。要认真组织开好村民代表会议，确保民主评议不走过场、不流于形式。

（二）要公开透明。严格按照流程开展工作，该公开的公开，该公示的公示，该公告的公告，该走的程序坚决不能少。保存好相关记录和档案资料，每个环节都要照相存档，切忌工作想当然、简单化。严禁少数人暗箱操作，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户。

（三）要确保质量。各办事处、村要严把农户申请关、入户调查关、民主评议关、公示公告关，确保数据真实可靠。入户调查要做到符合标准的一户不漏、不符合标准的坚决不入，确保精准识别工作高标准、高质量地完成。

（四）要严格时限。整个精准识别工作须于3月底前全面完成。

五、加强领导严肃纪律

作为脱贫攻坚的基础性工作，各单位、各部门一定要切实增强责任感和使命感，全力推进工作落实。各总支书记为本责任区脱贫攻坚工作第一责任人，同时，要安排专人负责此项工作。每个行政村也要组建一支3-5人的工作班子，村书记是本村脱贫攻坚工作的第一责任人。各总支书记、包村干部、村书记在开展精准识别工作期间要严格遵守相关要求，实事求是、认真负责，不准漏报，更不能弄虚作假。一经发现有违规违纪现象，镇党委、政府将严肃处理。镇扶贫办将加强对精准识别工作的督导，派出督查组到各村深入检查工作开展情况。