两个排查活动方案

为了认真贯彻落实省委政法委、省综治委、省维稳领导小组《关于在全省深入开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动的通知》和市委政法委、市综治委、市维稳领导小组《关于印发(天水市深入开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动的工作方案)的通知》精神和县委、县政府的部署要求，为北京奥运会、改革开放30周年纪念活动和伏羲文化节以及县“花儿会”安全顺利举办营造良好的社会环境，维护全县社会政治稳定、治安安定，保障经济社会又好又快发展，县委政法委、县综治委、县维稳工作领导小组决定，在全县深入开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题的活动（以下简称“两个排查活动”），具体实施方案如下：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，按照中央、省、市委关于深入开展“两个排查”的部署要求，在各级党政组织统一领导下，按照“属地管理”、“分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，把凡是影响社会和谐稳定的矛盾纠纷都要排查清楚，把凡是排查出来的矛盾纠纷都要妥善处理；认真排查治安乱点，突出治安问题和安全隐患，真正把治安混乱区域、部位、场所搞清楚，把影响群众安全感的突出治安问题搞清楚，把导致治安状况混乱的原因搞清楚，切实做到对各种影响社会和谐稳定的矛盾纠纷早发现、早控制、早解决；突出治安问题得到有效解决，治安混乱地区的面貌得到根本改善，努力实现社会治安大局的持续稳定，为确保我国重大活动顺利进行和我县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

“两个排查”活动的目标任务是：用四个月左右的时间在全县力争实现“三个基本解决、三个全面加强、三个下降、一个根本好转”。

三个基本解决：“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”活动期间，排查出尚未完全化解的重大矛盾纠纷得到基本解决；近年来的突出信访问题，特别是涉法涉诉信访问题得到基本解决；突出的治安问题得到基本解决。

三个全面加强：以乡镇矛盾纠纷调解中心建设为重点的县、乡、村、组、中心户长矛盾纠纷排查调处工作网络建设得到进一步加强；以进一步完善矛盾纠纷排查调处工作制度建设为重点的矛盾纠纷排查调处工作长效机制得到全面加强；以人民调解为基础，集人民调解、司法调解、行政调解为一体的调解工作大体系全面加强。

三个下降：“民转刑”案件发案明显下降；信访案件特别是越级上访案件明显下降；群体性事件明显下降。

一个根本好转：治安混乱地区的治安面貌得到根本好转。

三、方法步骤

这次“两个排查”活动，从3月下旬开始到8月底结束，原则上是“两个排查”活动同步进行。首先，在活动开始时集中一段时间，集中大规模排查一次，对当前存在的各类矛盾纠纷进行梳理，再分级分类解决；对突出治安问题和治安混乱地区通过集中排查，确定整治重点，分级实施整治，之后活动转入常规运行，即对新发现的矛盾纠纷边排查、边调处，对突出治安问题和治安混乱地区边排查、边整治。

1、动员部署（4月1日—4月10日）：各乡镇、各单位要按

照全县政法工作和“3、11”省上电视电话会议精神以及县委、县

政府的安排部署，精心部署、层层动员，全力抓好“两个排查”

专项活动启动工作，确保这项活动有效开展。

2、集中排查、调处整治（4月11日—5月11日）：各乡镇、各单位要坚持条块结合、以块为主的原则，紧紧围绕可能影响稳定的矛盾和群体性纠纷、民间矛盾纠纷、重点信访案件、突出治安问题等四个工作重点，全方位、多层次地深入开展调查排摸，全面掌握各类矛盾纠纷的来龙去脉，找准存在治安问题的症结，真正做到底子清、情况明。对去年“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”活动中排查出未能解决的重大矛盾纠纷和今年新排查出的重大矛盾纠纷，要层层挂牌督办，按照集中力量、集中时间，实行一个问题一个领导、一套班子一个方案、一抓到底的方法，限期加以解决，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过，力争使大多数问题得到妥善解决；对个别暂时确实无法解决的问题，也要做好当事人的稳控工作，确保不出问题。要认真贯彻落实全省处理信访突出问题及涉访群体性事件工作会议以及全省政法机关深入开展排查化解重信重访工作会议精神，下大力气抓好重信重访案涉法涉诉案件的排查办理，特别是对赴省进京的非正常上访案件要逐案进行核查，看那些已经结案，那些已经息诉罢访，仍然上访的还有多少，尚未结案或结案不息诉的原因是什么等情况，逐一进行分析研究，分清轻重缓急，制定解决方案，有针对性的开展工作，力争四月底赴省进京案件息诉罢访率达50%以上，7月底达到90%以上。县信访局、县政法委要充分发挥各自职能作用，全力抓好重信重访案件和涉法涉诉案件的督办工作，对责任不落实，任务完不成的要严肃追究相关领导的责任。要认真开展治安混乱区和突出治安问题的排查整治工作，各乡镇、各单位要按照县上的安排部署，制定整治方案，精心部署、加强领导，全力抓好整治措施的落实，限期改变面貌，对一些治安现状比较复杂的区域要集中人力、集中时间，主要领导要亲自动手、重点督办，做到局面不改人员不撤、工作不停。县上将确定张川镇袁川村、龙山镇北先街村、张棉乡张棉村为全县重点整治区域，县委政法委将组织相关部门开展集中整治，希望相关乡镇、单位积极配合，抓好落实。

3、全面排查调处、完善机制（5月12日—8月12日）：重点抓好五个方面的工作：

一是各乡镇、各单位要进一步健全完善矛盾纠纷排查调处的信息报告、情况通报、挂牌督办、案件回访、督促检查、领导责任追究等制度，全面加强长效机制建设，促进矛盾纠纷排查调处工作任务的有效落实。特别要加强对一些杀人、伤害、爆炸、投毒、放火等重大刑事案件的分析，认真分析其发案原因，制定防范措施，努力减少重特大案件的发生。

二是要全面加强乡镇（街道）矛盾纠纷调处中心建设，充分调动和运行机制，进一步发挥好农村“四道防线”、城镇“三级网络”的作用，切实把人民调解、行政调解、司法调解以及深入细致的思想政治工作结合起来，把经济、政治、法律及各种手段有机结合起来，把各级党委、政府的责任同单位部门的责任有机结合起来，形成“大调解”的工作格局，切实提高工作的针对性和实效性。各乡镇要尽快建立乡镇综治调解中心，在各村组建综治员队伍，切实把综治队伍建设落到实处。各单位要成立综治工作领导小组，确定综治专干，加强综治信息沟通，确保综治工作有效开展。

三是要认真开展预防化解群体性事件督查活动。县上决定督查的重点是企业改革、重组破产、土地征用、城镇房屋拆迁、职工和城镇居民社会保障、军队部分退役人员生活安置方面存在的重大隐患和突出问题。各乡镇、各单位要高度重视这方面的工作，全力抓好排查化解工作，切实把可能引发群体性事件的重点地区、重点人群、重点问题排查清楚，真正做到底数清、情况明，防范措施的落实，要建立处置突发性群体事件处置预案，一旦发生群体性事件要有效控制局面，尽快平息事态，严防事态扩大，甚至被别有用心的人利用。

四是要全力抓好群众反应强烈的事关民生的热点、难点问题的解决，各级党政领导要积极主动地为人民群众办实事、办好事，增强决策的科学性和措施的协调性，一方面对符合政策规定的问题要依法、依政策办事，尽快不折不扣的解决，坚决杜绝为了一时一地的稳定，乱开口子、乱表态，导致引发新的矛盾，形成新的不稳定因素。另一方面，对反映的问题虽然不符合政策规定，但群众确实存在困难的要采取灵活多样的办法帮助解决，特别是对下岗职工、失地农民、城镇和农村贫困人口等反映的问题，更是要想法设法地予以解决，切实使人民群众共享改革发展的成果。

五是要坚持治安形势分析会制度，促进治安混乱地区和突出治安问题排查整治经常化运行机制的建立。各乡镇要坚持每半月进行一次辖区治安形势分析，并将分析报告及时上报县委政法委，县上将每月进行一次治安形势分析，县公安局全力抓好这方面工作的落实，并每月将全县治安形势分析报送县政法委，要加强对“”等邪教人员、社区矫正人员、吸毒人员、刑释解教人员和社会闲散青少年、流动人口中的高危人员等重点人员帮教措施的落实，坚决防止其违法犯罪，要进一步加大对网吧、特行、出租房屋的清理清查，及时发现和排摸出存在的治安隐患，做到防患于未然。

4、总结验收（8月13日—8月31日）：8月10日前县委政法委要组织专门力量对这次“两个排查”活动开展情况进行总结验收，并向市委政法委专题报告，8月11日市上组织专门人员进行检查验收，希望各乡镇、各单位认真做好市县检查验收的准备工作，对完不成任务的要限期补课，直至工作任务全面完成。

四、工作措施

1、加强组织领导。各乡镇、各单位要把“两个排查”活动作为维护全县社会稳定的重点工作来抓，主要领导亲自动员部署，深入一线督导，靠前指挥，亲历亲为，帮助解决工作中的困难和问题，要制定工作方案，细化量化责任，明确目标任务，落实工作措施、全力抓好专项活动措施的落实，要成立专门领导小组，确定具体责任领导和专门人员，切实把这项活动抓在手上，抓出成效。

2、协作配合、分工负责。县委政法委在抓好统筹协调的同时，主要负责抓好涉法涉诉信访、特别是政法机关重信重访问题的排查化解工作；县综治办和县司法局密切配合、协同作战，全力抓好各类矛盾纠纷的排查调处工作，特别是司法行政部门要把人民调解和排查调处民间纠纷作为当前的重点工作来抓，县法院要重点抓好民事案件的办理和各类案件的执行工作，公安、检察院等部门要结合办案抓好司法调解工作，通过政法各部门的密切配合，努力减少涉法涉诉案件的发生，县维稳办要制定处置突发性事件预案，全力抓好可能引发群体性事件的矛盾纠纷的预防、预警和化解处置工作。宗教、国土资源、社保、建设、教育、卫生等部门要充分发挥各自职能，全力抓好涉及本部门业务的各类矛盾纠纷，对一些重大纠纷，及时向县维稳办反馈，进行联合调处，县综治办、县公安局要密切配合，全力抓好治安混乱地区和治安突出问题的排查整治工作，要科学整合各种力量，努力形成工作合力，坚决防止相互扯皮，互不通气、各行其事等问题的发生。

3、加强信息报送，狠抓督促检查。各乡镇、各单位要对“两个排查”活动在每个阶段的工作开展情况特别是工作方案和领导小组以及活动结束后的总结，重大案例分析、工作经验等及时报送县委政法委，县上将组成专门工作组，对这项活动进行督查指导，对工作开展不力的进行通报批评，县综治委将“两个排查”活动纳入年度综治考核当中。

4、落实责任、实现目标。各级党政领导要切实的承担起维护稳定的政治责任，对“两个排查”活动要建立一把手负总责，分管领导直接抓的领导责任制，凡是因民间纠纷没有及时发现或发现后没有妥善处理而酿成恶性刑事案件的，因工作不力而引发群体性事件的，因稳控措施不到位而致使当事人赴省进京上访造成严重后果的，因整治不力而造成区域性治安波动、严重影响群众安全的，除了按照有关规定给予党纪警告或一票否决外，涉及乡镇、单位的主要领导要向县上作出书面检讨，构成犯罪的将依法追究其刑事责任。