构建新能源产业工作意见

为进一步优化能源结构，节约资源，促进经济发展方式转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，根据市人民政府《关于加快我市新能源产业发展的实施意见》精神，结合我县实际，制定本意见。

一、充分认识加快新能源产业发展的重要意义

能源是人类生存和发展的重要基础，能源的可持续是经济社会可持续发展的必要条件。随着经济社会稳步快速发展，能源资源瓶颈制约日益突出。新能源产业是战略先导产业，发展前景广阔、潜力巨大。加快新能源产业化进程，可以缓解能源约束，从根本上优化能源结构、促进节能减排、保护生态环境。加快新能源产业发展，对培育我县新的经济增长点，促进产业结构调整，转变经济发展方式，推动经济平稳较快发展有着十分重要的意义。

近年来，我县认真贯彻落实科学发展观，立足本地资源优势，坚持自主开发与引进外资建设相结合，新能源发展取得了显著成效。到2009年底，累计发展户用沼气池2.8万户，推广沼气综合利用技术6项，年可减少化肥使用量3000吨，节省生产成本600万元。但从总体情况看，我县新能源产业仍处于起步阶段，产业规模较小，基础比较薄弱，产业链条不完整，配套能力不够强，聚集效应不明显，科技平台与人才队伍建设不扎实，市场体系和服务体系不健全，这些都限制了我县新能源产业的快速健康发展。

在当前应对国际金融危机的形势下，国家、省、市把加快新能源产业发展作为保增长、扩内需、调结构的重要措施，出台了一系列配套扶持政策，各级各部门要从战略和全局的高度，充分认识加快发展新能源产业的重要意义，把促进新能源产业加速崛起作为落实科学发展观的重大举措，作为调整优化产业结构，加快发展新兴产业的重要途径，作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要抓手，进一步理清思路，明确方向重点，加大支持培育力度，努力形成新的竞争优势，为经济发展增添新的动力。

二、加快新能源产业发展的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设鲁南经济文化强县，充分发挥新能源政策的引导推动作用，拓宽发展思路，创新发展机制，坚持新技术推广应用与设备研发制造相结合，高标准、高水平建设，形成集技术研发、装备制造、示范应用、咨询服务为一体的新能源产业体系；坚持以技术引项目，以项目做示范，以示范带生产，以生产促研发，加快新能源产业发展步伐，不断壮大产业规模，优化产业结构，促进节能减排，保护生态环境，努力为资源节约型、环境友好型社会建设做出积极贡献。

（二）基本原则

1．坚持解放思想，创新发展。以思想的解放促进发展观念的转变，充分认清我县新能源发展面临的机遇和挑战，不断创新思维，拓宽发展思路，抢抓发展机遇，在充分挖掘各种潜力的基础上，调动各行业积极性，使我县新能源产业得到更大的发展。

2.坚持市场导向，政府推动。充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励各类市场主体投资新能源产业。加强政府的组织领导和宏观调控，优化发展布局，发挥政府的推动和引导作用，配套完善政策体系，为新能源产业快速健康发展创造良好的政策环境。

3.坚持科技先导，人才支撑。将提升科技自主创新能力和先进装备制造能力作为加快新能源产业发展的中心环节，加大科技投入，加强产学研结合，加快科技创新平台建设，提高前沿技术研发能力。实施人才开发与培养工程，着力培养和引进创新人才，打造创新型人才队伍，为新能源产业发展提供强有力的保障。

4.坚持深化改革，扩大开放。通过深化改革，创新发展的机制、体制，解决制约新能源产业发展的突出矛盾和问题；通过扩大开放，不断拓展融资渠道，引进先进技术，吸引优秀人才，促进产业跨越发展。

5．坚持规模发展，产业带动。加快培育优势产品，培植骨干企业，打造产业基地，促进新能源产业规模化发展。积极延伸产业链条，带动装备制造、原材料生产、工程设计、建筑安装、中介服务等相关产业发展。

（三）发展目标

利用5年左右的时间，使新能源产业规模明显扩大，产业结构明显提升，技术研发能力明显增强，新能源产品在更大范围内得到推广应用；大力发展绿色清洁能源，特别是在生物质能、农村新能源、风能、地热能等方面有大的突破。到2020年，新能源产业达到相当规模，风能发电达到15万千瓦，实现新能源产业跨跃发展，成为我县战略新兴产业。

三、发展重点

（一）加快实施农村新能源工程。结合新农村建设和农村危房改造，积极普及农村户用沼气，在大中型养殖场和集中居住的农村社区建设大中型沼气和秸秆气化工程，实现养殖废弃物清洁化和资源化利用，支持农村新能源服务体系建设，确保现有工程的正常运营。力争3年内全县新增户用沼气1.5万户，新增大中型沼气工程10处。到2012年，全县农村沼气用户达到4.5万户以上，大中型沼气工程达到50处，秸秆气化站达到8座，沼气生产和利用总量达到1500万立方米。支持在农村乡镇、卫生院、养老院以及人口多的村庄，建设采用太阳能热水工程的公共浴室。支持生物质成型燃料的产业化，鼓励使用生物质成型燃料，结合我县实际，实施秸秆固化成型与炭化工程，在各乡镇逐步建立起秸秆固化、炭化和秸煤混合成型加工点，利用秸秆压缩成型材料，替代木柴、原煤、燃气等燃料，为进一步实施生物发电工程奠定基础。

（二）努力提升太阳能热利用产业和利用水平。在制造方面，重点支持1-2家生产规模较大、经济效益好、拥有自主品牌的企业研制生产与建筑有机结合的太阳能供热、制冷新产品。到2012年，全县集热面积20万平方米。在应用方面，县城的城市规划区内新建、改建、扩建12层以下住宅建筑和集中供应热水的公共建筑必须应用太阳能光热系统，并与建筑进行一体化设计和施工。鼓励12层以上高层住宅建筑逐步采用太阳能光热系统。对新建公共建筑中的热水消耗大户强制推广应用太阳能光热系统。3年内全县推广使用太阳能热水器3.6万户，新增太阳能建筑应用面积7.2万平方米。

（三）稳步推进太阳能光伏产业。在应用方面，支持光伏电站和光伏与LED结合的公共照明示范工程建设。加大暖光色LED灯照明应用范围，城市外环路、城郊道路优先采用LED灯照明，积极推进半导体照明应用示范工程，争取使我县早日成为国家半导体照明应用试点城市。到2012年，新改扩建的城市道路LED照明产品的装置率达30％，广场、游园等公共区域装置率达35％，沿街楼宇LED照明装置率达40％以上，全县推广LED灯0.57万盏，容量275千瓦，建成太阳能光伏一体化建筑15万平方米。在居住建筑、政府办公建筑和大型公共建筑上采用太阳能屋顶、光伏幕墙等方式，与建筑工程进行同步设计、施工的太阳能光伏建筑一体化项目。

（四）大力发展风电产业。积极鼓励有实力、有开发经验的大型电力集团来我县投资风电产业，加快风能资源开发。积极推动国电电力有限公司来我县投资风力发电项目的前期准备工作，力争5年内我县风力发电装机容量达到15万千瓦。

（五）积极支持地源热泵的开发应用。加大地热资源的开发力度，提高地热利用水平，使地热资源尽快、尽早、最大限度地造福于民。积极推动马陵山地热勘探复查，力争2012年马陵山地热资源进入实质开发。

四、扶持政策

（一）资金扶持政策

1、设立扶持新能源产业发展的专项资金。从2010年到2012年，县财政每年安排100万元，设立县级新能源发展专项资金，同时，整合现有的技术研发、企业技术改造、重大科技专项和农村沼气建设等专项资金，集中使用，通过贷款贴息、补助和奖励等形式，用于新能源产业重大建设项目贷款贴息，对新能源产品推广应用和县级以上新能源技术研发中心、新能源示范项目建设及新能源前沿技术研发等环节的资金扶持，努力促进新能源产业加快发展。县新能源专项资金实行专户管理，按照"公开、公平、公正"的原则，通过专家评审方式确定支持的项目和资金数额。对示范性广、带动力强、效益好的新能源项目进行择优扶持。专项资金使用管理办法由县有关部门另行制定。

2、争取国家、省、市专项资金支持。发改、经贸、财政、科技、外经贸、农业等部门要积极帮助企业完善项目条件，向国家、省、市争取新能源、高新技术产业化、科技成果转化、技术改造、技术创新、节能减排、发展循环经济、产业集聚区创新服务、科技型中小企业创新发展扶持等专项资金。

3、引导社会资金投向新能源产业。鼓励各类投资主体进入新能源产业，支持信用担保机构对新能源企业提供贷款担保。把新能源产业作为各级招商引资的重要领域，积极探索和拓展利用外资的新形式，充分利用好国外优惠贷款或赠款，逐步建立起政府引导、社会参与、企业为主的新能源产业投入机制。

4、支持企业利用资本市场融资。积极支持符合条件的中小新能源企业利用企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据进行融资。

5、加大金融信贷支持力度。在风险可控前提下，对新能源企业提高授信额度，积极为符合条件的企业提供信贷支持，特别是对重大新能源示范项目要保证信贷资金支持。对新能源产业实行优惠贷款利率，原则上不得上浮。

（二）科技创新和人才扶持政策

1、切实提高科技开发能力和创新能力。加大科技开发力度，建立以市场为导向、企业为主体的新能源技术创新体系。积极鼓励支持企业走产学研结合路子，加强与高等院校的合作，掌握和利用新能源技术，使更多的研究成果尽快在我县形成产业化。

2、高度重视专业人才引进。大力组织实施高层次人才引进计划，积极吸引国内外新能源领域的知名专家或科技领军人才，从事科研或创办新能源企业。认真落实兑现引进人才在工资待遇、安家补助、医疗保险、家属就业、子女入学、入股分红、奖励、科研经费等方面的扶持优惠政策。

3、切实搞好人才培养。加强与国内外高校、科研机构及本地高校、科研机构的合作，采取订单培养、定向招生、委托培训等多种形式，重点培养一批高层次新能源产业技术人才、管理人才和高素质产业工人，为新能源产业发展提供人才支撑。

（三）价格扶持政策

1、积极争取国家、省风电电价补贴。为加快风电产业发展，2010-2012年我省风电上网电价在积极落实国家补贴电价的基础上，省里适当给予补贴，原则上按照上网电价每千瓦时0.7元的标准执行。到期后根据风电发展需要及成本经营等情况，对风电电价补贴标准进行调整。加快利用我县风能资源，大力发展风电产业，争取得到上级政策扶持。

2、对利用农林废弃物直接燃烧和气化发电的生物质能发电项目电价补贴办法参照风电价格水平执行。

3、对利用垃圾（包括焚烧和填埋气）、沼气、地热能发电项目，积极争取国家电价补贴；对未能列入国家补贴的项目，积极争取省里给予适当补贴。

（四）其他扶持政策

1、实行优惠的土地政策。对符合《划拨用地目录》的新能源项目，实行划拨供地；对符合《省优先发展产业和农、林、牧、渔业产业农产品初加工业项目目录》且用地集约的新能源工业项目，在确定土地出让底价时，按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。按上述规定拟定的土地出让底价，按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。新能源项目用地采取招拍挂方式出让。对符合省、市规划的新能源重点项目，保证建设用地需求并优先办理用地手续。

2、实行税费优惠政策。对新能源企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，可按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对相关企业从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。对相关企业行政事业性收费能免则免，不能免的按最低标准收取。

3、积极推广应用新能源产品。完善新能源产品相关标准体系，建立产品、装备检测、检定公共平台，做好产品质量、节能认证工作。鼓励各类企事业单位和居民家庭使用本地新能源产品，逐步加大政府和事业单位对新能源产品的采购力度，对采购本市新能源产品数量较大、金额较多的重大工程、单位按供货价格的10%给予补贴。

4、完善电网接入系统。加强电网规划和建设，支持电网企业进行智能化电网改造，提高电网吸纳新能源电力的能力；认真落实国家、省（市）关于新能源发电项目接入系统建设的有关规定，确保新能源发电项目及时接入电网。

五、加强新能源产业发展的组织领导

一是建立联席会议制度。建立县发改局牵头，经贸、科技、财政、国土、建设、规划、农业、环保、物价等部门参加的新能源产业发展联席会议制度，负责新能源产业发展战略和重大决策组织协调工作，协调解决全县新能源产业发展过程中的项目审批、要素供给、优惠政策落实等事项，合力推进新能源产业发展。

二是强化部门职责。有关部门要把加快新能源产业发展作为一项重要工作摆到议事日程，各有关部门要各司其职，协同配合，积极做好各项工作。县发展改革局负责编制规划，牵头研究落实相关配套政策；县经贸局负责新能源装备研发、制造的组织和协调工作；县科技局负责组织实施新能源科技攻关、产学研合作及平台建设项目；县财政局负责研究落实扶持新能源产业发展的资金和财税政策；县国土资源局负责研究制定落实促进新能源产业发展的土地政策；县建设局负责研究加快推进太阳能和地热能在建筑中开发利用的办法；县农业局负责研究加快农村新能源推广应用的办法；县质量技术监督局负责标准化体系建设，研究制定相关标准，加强产品质量和计量监管；县物价局负责研究落实促进新能源发展的价格政策；县供电公司负责落实新能源企业发电上网事宜，在省级电网经营企业的统一规划下，加强光伏发电分布式电源接入、风力发电波动较大对电网影响的研究；其他有关部门从各自职能出发，制定相关的配套政策措施。

三是加大宣传力度。充分发挥新闻媒体作用，宣传新能源产业发展的重大意义及典型事例，普及新能源知识，增强社会认同感，提高广大干部群众对新能源产业相关法律、法规和政策的认识和理解程度，营造有利于新能源产业发展的良好氛围。

有关部门要根据本实施意见，结合实际，抓紧制定具体的配套措施和工作计划，精心组织，狠抓落实，加快新能源产业发展步伐，努力把新能源产业培育成为我县新的经济增长点。