构建思路范文10篇

构建思路范文篇1

和谐社会的价值分析

和谐社会的重要价值，可从以下三方面分析:

构建和谐社会，是以人为本、全面协调可持续的科学发展观在社会、建设层面合乎逻辑的展开，它拓展了新的历史阶段我国社会主义现代化建设总体格局的科学内涵。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是中国共产党人对社会主义建设规律认识的重大飞跃。树立和落实科学发展观，必然会提出统筹兼顾、协调发展、正确处理同发展相联系的各种重大关系问题。我们党提出并正在着手解决的城市与农村之间、不同地区之间、经济发展与社会发展之间、人与自然之间以及国内发展与对外开放之间存在的不协调问题，既触及了我国经济发展中的突出矛盾，也触及了社会建设层面存在的不和谐之处。“五个统筹”渗透和推进到社会结构层面，必然会提出构建和谐社会问题，这是科学发展观在社会建设层面合乎逻辑的展开。把构建和谐社会作为我们党的执政目标之一，作为中国特色社会主义建设事业的奋斗目标之一，就意味着在我国将要构建“社会主义市场经济+社会主义民主政治+社会主义先进文化+社会主义和谐社会”的“四位一体”的现代化总体格局，这大大丰富了建设中国特色社会主义事业的内涵，为我们从更广阔的视野来审视和处理我国现代化建设的各种问题提供了新的更完整、更科学的坐标系。

构建和谐社会，是在把握我国经济社会发展新变化的基础上，为适应经济市场化、政治民主化和文化多样化而提出的新型社会治理模式。我国正处在历史性的经济社会转型中。随着市场化、工业化、城镇化以及经济全球化的推进，我国社会结构正在发生一系列新的变化:(1)经济多样化，各种新的产权主体和利益主体不断发展，产权关系和利益关系越来越清晰；(2)社会阶层多样化，除了推动中国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量包括知识分子在内的工人阶级和广大农民，在20多年的社会变革中也出现了一些新的社会阶层；（3）思想意识多样化，诸种文化信仰和价值取向“百花齐放”。伴随着这种多样化趋势的深化，必然产生一些新的社会矛盾。这是我们必须面对的现实。在这场历史上从未有过的变迁面前，如何推进社会体制改革，协调多元力量之间的关系，最充分地调动一切积极因素;就成为社会治理的新课题。在这种背景下提出构建和谐社会，探索新的社会运转和社会服务机制，将会形成一套与经济市场化、政治民主化和文化多样化相适应的新型社会治理模式，这具有重大的理论和实践价值。

构建和谐社会，是中国共产党人顺应当代人类社会文明发展的新潮流，对马克思主义社会建设理论的新发展和人类追求美好社会理想的新贡献。上世纪六七十年代以来，随着世界范围内社会问题的日益突出，人们开始探索经济发展与社会进步之间的内在联系。继联合国先后提出《人类环境宣言》和的“人类发展指数”之后，一些国家(如北欧国家)提出了“社会和谐”，的理念。可以说，实现社会和谐是人类孜孜以求的共同理想。我国是一个拥有13亿人口的国家，我国提出构建和谐社会，努力便当代人类1/5以上的人口进入和谐状态，这无疑具有世界意义。更重要的是，我国从社会主义初级阶段的国情出发，探求构建社会主义和谐社会的内在机理和实现途径，不仅将对丰富和发展马克思主义社会建设理论作出新贡献，而且也将对当代人类追求美好社会理想作出新贡献。

和谐社会的基本特征

根据和谐社会的内在要求和我国的实际情况，我们所提出的社会主义和谐社会具有如下特征:

和谐社会是一个民主法治的社会。民主法治首先要保证人民当家作主，这就意味着要尊重人民群众的独立人格和民主权利，尊重并维护公众的社会知情权、社会参与权、意志表达权及民主监督权，在民主得到充分发扬的基础上，使社会各方面积极因素得到广泛调动。同时，这种民主要与法治相结合，使整个社会的运转服从于法制的权威，真正做到法律高于人情、法律高于权力，从而使依法治国基本方略得到切实落实。鉴于当前我国在民主法制方面存在一些薄弱环节，必须强化和谐社会的这一基本特征。

和谐社会是一个公平正义的社会。社会公平和正义是人类追求美好社会的永恒主题。在我国社会剧烈的变化过程中，原有的社会经济格局正在发生变革和分化，加上“黄金发展期”与“矛盾凸显期”高度重合，使我国的利益关系和社会矛盾呈现出多元交织、错综复杂的局面。今天我们讲公平正义，就是要妥善处理和协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾。应该强调，对“社会公正”不能作狭隘的理解，它不仅仅表现为收入分配的公平，而且表现为人们在社会经济生活中地位的公平、机会的公平以及整个社会规则和机制的公平，是一个公平发展的体系。同时也应看到，在社会主义初级阶段，只能是相对的公平，不能离开生产力水平对公平提出过分的要求。关键是政府要摆脱、超越既得利益者的束缚，从维护和实现社会公平和正义的高度来处理各类社会问题。

和谐社会是一个诚信友爱的社会。诚信是中国最基本的道德规范之一，现代信用制度是社会主义市场经济体制大厦的重要支柱。但在当前，社会信用制度缺失是一个比较突出的问题，不仅个人信用制度，而且企业信用制度和政府信用制度都亟待建立。强调诚信友爱，就是全社会诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。做到这一点，就须以道德作支撑，以法律作保障，以和谐的产权关系作制度基础。

和谐社会是一个充满活力的社会。如何使一个社会充满活力?作为基本面的东西，一是发展先进生产力，这是社会最活跃最革命的因素;二是推进市场化改革，为社会充满活力提供制度支撑。当前我国社会活力的释放还不够充分，应特别强调“四个尊重”，即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，从而使社会活力竞相迸发。

和谐社会是一个安定有序的社会。安定有序主要涉及三方面的问题;一是社会组织机制问题。例如，在农村已开始建立村民自治制度和城市社区不断发展的情况下，如何发挥城乡各类“自治组织”的作用?在人们逐步由“单位人”向“社会人”和“社区人”转变的过程中，如何发挥各类新型社会组织的作用?这些都有待于组织机制创新。二是社会管理问题。如何适应新的变化，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，就是需要探索的问题。三是社会秩序问题。如何建立正确处理人民内部矛盾的新机制?如何健全社会预警体系，以维护社会稳定?这些部有大量工作要做。总之，要通过建设安定有序的社会，使人民群众安居乐业，社会保持安定团结。

和谐社会是一个人与自然和谐相处的社会。自然包括资源和环境两个方面。一个和谐的社会不可能建立在资源枯竭和环境恶化的基础上。人与自然和谐相处，就是要寻求生产发展、生活富裕、生态良好的最佳结合点。这对我们这样一个人均资源占有量较少和生态环境比较脆弱的国家来说十分重要。人与自然和谐相处，呼唤人们特别注重发展循环经济，建设节约型社会，并着手建立和完善绿色GDP核算体系。

应当指出，以上基本特征是相互联系、相互作用的，它们共同构成一个完整的和谐社会体系。对此，在构建和谐社会的进程中应加以系统把握。

和谐社会的构建思路

以科学发展观为统领。构建和谐社会，涉及经济、政治、文化、思想和社会协调等各个方面，千头万绪，以什么为统领?从其内部联系来看，应该以科学发展观为统领，切实做到“五个统筹”。应在已有研究和实践成果的基础上，着力在研究“五个统筹”的内在机理上下功夫，并将物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设与和谐社会建设统一考虑，寻求更大范围的统筹。

以促进人的全面发展为基础。构建和谐社会，从根本上说应该着眼于人。这不仅仅是因为社会是以人为细胞组成的，而且因为人的自由而全面发展是社会主义社会的本质。在我国现阶段，由于社会经济条件的限制，我们还不能完全做到人的全面发展，但不断促进人的全面发展是我们必须担负的历史责任。因此，构建和谐社会，必须坚持以人为本，不仅要在经济发展的基础上不断满足人们日益增长的物质文化需要，而且要相应提高人自身的各种素质，同时在体制上保障人民群众参与政治生活和社会生活权利的实现。这应该是构建和谐社会的根本出发点。

构建思路范文篇2

从目前高职会计专业师资来源看，专业教师从学校到学校，基本具备本科及以上的学历背景，具有丰富的理论知识。其中有相当一部分专任教师还具备注册会计师、高级会计师等会计资格证书。这些证书的获得造成高职会计专业人才培养水平评估的“双师资格”比例达标，而会计专任教师的实务操作能力较弱的现状普遍存在。虽然高职院校都越来越重视老师下企业，由于会计岗位涉及商业秘密，企业一般不会提供非企业员工的锻炼机会。而另一方面，目前会计类专业的在校生数量占了高职院校在校生数量的很大比重，会计专任教师承担了繁重的教学工作任务（一般专任教师平均每周不少于10-12课时），教学业绩考核指标和职称评定依然重科研，轻实践，使得会计专任教师放弃会计工作实践，应付超负荷的科研任务。以“校中厂”为载体的高职会计专业校内实训体系的构建，可以改变目前“双师资格”数量达标质量不达标的现状。宁波市鄞州诚缘财务咨询公司是2010年11月工商注册的“自办实体公司”，对外开展财务咨询、会计培训以及会计等业务，服务于宁波地方经济和校内外学生的会计培训。每年委派三名会计专任教师在业余兼职公司出纳和主办会计、财务经理等会计岗位工作。被委派的专任教师在兼职的一年中，每月末须及时在税务网站上提交诚缘财务咨询公司的财务报表，申报纳税。专任教师不仅需要掌握实际的报税软件的操作，如工资发放系统的操作，还需要到税务部门办理税务登记、领购发票等，年末要配合审计人员出具审计报告，配合工商部门开展网上年检资料的填报。经过三年岗位的轮换，会计专任教师的“双师资格”质量得到明显提高。

2.利用“校中厂”的会计资料，设计全真的分岗位实训项目

会计专业“校中厂”实训基地指的是指利用“校中厂”的会计资料，建立实训实习基地，在校内建立真实会计工作的企业环境，专任教师不仅是理论课的指导老师，还是“校中厂”的企业指导老师。解决了校外实训基地流于形式的弊端。在“校中厂”，“企业指导老师”可以分岗位设计实训项目，包括会计档案的管理、会计凭证的填制、账簿的登记、会计报表的编制、纳税申报等。这些项目可以分别设置出纳、主办会计、财务主管等岗位，被委派为出纳岗位的“企业指导老师”指导学生去税务机关领购发票、开具发票，保管现金、编制现金、银行存款日记账等。被委派为主办会计的“企业指导老师”要指导学生如何编制记账凭证、登记账簿、每月末及时提交公司财务报表，每年末如何在网上申请年报。第二年初配合工商部门填写网上年检资料。纳税申报岗位的企业指导教师要指导学生到税务机关办理税务登记、网上填写纳税申报表、工资系统的操作等等。“麻雀虽小，五脏俱全”，学生通过轮换岗位，亲身体验企业的会计业务流程。通过实践，让学生全面感知职场岗位氛围，履行职场工作流程，使学生与工作岗位无缝对接，有利于学生就业。

3.以“校中厂”为校内实训基地，营造全真的企业财务管理环境

目前一些高职院校开始引入ERP企业沙盘模拟实训教学。如笔者所在学校每年都会带领会计专业的学生参加全国ERP沙盘竞赛。ERP企业沙盘可帮助学生从企业整体资源配置的角度去理解会计，摆脱会计就是核算技术的思维约束，使学生从单一作出会计判断，扩大到从研发、市场、生产、销售等多元化视角来重新审视所发生的经济业务，以全局的观念在动态的企业环境中理解会计与企业运作的关系，理解团队协作在会计工作中的重要性。

4.编写分岗位的综合实训教材

构建思路范文篇3

本文作者：曾繁新工作单位：北京市总工会

当前，首都正在加速推进世界城市的建设步伐，这为首都金融业的发展带来了前所未有的历史机遇。但是，我们也要清醒地看到，随着经济体制改革的深入，特别是金融体制改革的力度进一步加大、金融市场的进一步开放，金融行业的竞争越来越激烈，加强企业文化建设，提高企业发展品质是当务之急。与此同时，金融系统职工年轻化、知识化水平相对较高，对精神文化需求更加突出，推进职工文化建设显得尤为重要。因此，大力加强企业文化和职工文化建设，进一步倡导以人为本、互利共赢、和谐共进的企业文化理念，激发职工的劳动热情和创造活力，对维护企业劳动关系和谐稳定，促进企业健康发展具有重要意义。

企业必须把职工视为生存发展的第一要素，坚持依靠职工、尊重职工、关爱职工，把尊重职工的主人翁地位放到首位，真正做到以职工为本，以满足职工的各项权益为基础，以实现职工的自我发展、自我成才为重点，让职工实现体面劳动、有尊严地工作，努力形成“以和谐促发展，以发展促和谐”的良好局面。各级工会要以职工之家建设为抓手，大力推进家园文化建设。要用先进的企业文化凝聚职工智慧和力量，动员和组织职工立足岗位，为企业发展多做贡献。要加强和改进职工思想政治工作，大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格，坚定职工理想信念，推动社会主义核心价值体系建设融入企业生产全过程，推动“北京精神”进企业、进班组，真正做到“内化于心，外践于行”。要积极开展“创建学习型组织、争当知识型职工”活动，加强职业素质、职业道德、职工技能、职业纪律教育，努力培养一支高素质的职工队伍。要加强沟通协调，推动企业建立健全民主管理制度、平等协商集体合同和工资集体协商制度、法律服务和劳动争议调解等，为职工利益诉求的实现提供制度保障。要注重人文关怀和心理疏导，真心实意地帮助职工解决实际困难。

要加强组织领导。要健全组织机构，完善工作机制，制定工作计划，安排专门资金，推动企业文化、职工文化的建设和发展。要加强文化阵地建设。各企业要加大投入，建立完善职工教育培训、文化体育活动的基础设施，为企业文化、职工文化的发展创造条件。工会组织要积极争取企业党政支持，以“职工之家”建设为抓手，完善职工书屋、文体活动场所和文化交流平台。要加强人员队伍建设。各企业要注重支持培育各种形式的职工文化体育组织，形成一支文化建设的骨干力量，创新教育培训和文化体育活动形式，实现职工与企业和谐共进、共享发展。要加强文化品牌建设。要主动适应职工对文化活动形式和活动质量的期盼，动员各方面力量，推出更多的文化精品力作，打造更好的文化活动品牌，在为本系统企业和职工提供好服务的同时，不断丰富首都职工文化建设的内容和品牌。

构建思路范文篇4

1、继续完善农村公路网络建设，全年完成新增（水泥）公路建设11.8公里，实现我区乡村公路全部硬化，积极向上争取更多的农村公路项目。在政策和条件成熟的情况下把农村公路逐步向自然村延伸，更好地配合我区新农村建设，严把工程质量关，使工程质量合格率达到95%。今年9月底前完成新建公路任务，11月底前完成所有的内业资料编制工作。

2、抓好农村公路养护体制改革，落实并建立养护机制。本着日常养护分级抓，重点养护专业抓的原则，采取市场动作模式，筹建区农村公路养护中心，改变农村公路重建轻养的状况。

3、危桥管理责任落实100%。加强农村公路桥梁管理，按管理责任签定危桥管理责任状，保证危桥管理责任100%得到落实。

4、加强新港客运站和海会客运站的督办和协调，立争新港客运站今年6月动工建设，年底竣工投入使用。加强海会客运站建站选址工作，使该项目今年底内得到真正落实。配合相关部门进行公交整合，科学布置停车站点，完成上级下达的侯车站点建设任务。

二、加强交通行业管理，提升安全生产监管力度

1、加强我区公路和水路运输市场的监督和整治，保证运输市场的正常运营秩序。针对各个时期的特点，携同相关部门全年开展市场专项整治活动3-4次。

2、全面提升安全生产监管力度。实行“一岗双责”，加强渡口的安全设施建设，保证安全设施完好率达到100%，船工持证上岗率达100%，今年4月底前完成官洲渡船的更新换代工作，7月底前完成新渡船的打造及技术评估，保证8月底前新渡船投入使用。

3、加强水上安全排查，确保实现水上安全零事故的目标，全年水上安全检查，排查不少于12次，并携同海事和港航部门水上安全专项整治工作，不定期的进行水上安全巡查，把安全隐患降低到最低点。

三、拓展综治、信访、维稳工作面，增强和谐稳定要素

1、加强综治工作力度，实行“一岗双责”，进一步提升综治工作制度建设水平，加强综治工作宣传力度，完善综治台账建设，落实节假日值班制度，重点排点行业、重点领域、重点人群，切实加强机关安全管理，确保单位平安。

2、提升信访工作水平，进一步建立健全信访工作制度，加强信访工作力度，提升信访工作水平，全面实行每日领导接访制度，主动倾听人民群众声音，积极化解社会矛盾，重点解决事关民生、社会关注的热点和难点问题，杜绝群体性事件，杜绝越级上访和进京上访事件，切实维护好社会稳定，为交通事业又好又快发展奠定良好基石。

四、狠抓党风廉政建设，完善各项廉政机制

1、严格落实党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”。

2、加强廉政机制建设。一是加强监督机制建设，实行党务公开、政务公开、事务公开、财务公开、阳光操作，使各项交通工作都在公开透明的阳光下流动；二是加强管理机制建设，完善内部管理制度。对重大交通工程，实行监管分离，纪检监察部门介入的工作方法，防止交通工程的不廉洁行为；三是加强教育机制建设，做到警钟长鸣，常备不懈；四是加强查处力度，对不廉洁的现象和行为，进行坚决的制止，发现一例查处一例，决不姑息。

五、持续抓好机关效能建设，使效能建设深入到交通工作的各个环节

抓好创业服务年活动，为推动交通赶超发展提供效能保障。以建设服务部门，效能部门、责任部门为目标，着力解决本系统效能建设方面存在的突出问题，建设有利于赶超发展的政策环境，廉洁高效的政务环境，公平竞争的市场环境，努力打造“效率高、服务优、诚信佳”的交通环境。使干部职工为民办事，为民服务，工作效率有显著提高。内部管理和自身建设有较大改进，依法行政，诚信管理和工作能力有较大的提高。让人民群众对交通的满意度有更大的提升。确保效能建设落实到实处。

六、强化服务中心工作力度，提高全体人员服务中心工作的意识

构建思路范文篇5

［关键词］高等职业教育校企合作骨干院校体制机制人才培养

我国高等职业教育从1999年开始快速发展，至今，全国独立设置的高等职业院校和高等专科学校已经有1215所，在校学生达到965万人，为推进高等教育大众化进程做出了不可替代的贡献。2006年，教育部、财政部为落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发［2005］35号）、提高高等职业教育质量、增强高等职业院校服务经济社会发展的能力，启动了“国家示范性高等职业院校建设计划”，由中央财政支持建设了100所国家示范性高等职业院校。5年来，国家示范校按照《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》（教高［2006］14号）和《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16号）的要求，积极推行工学结合人才培养模式改革和校企合作办学模式改革，取得了令人瞩目的成就，引领了全国高等职业院校的改革发展，人民群众对高等职业教育的认可度逐步增强。以长沙民政职业技术学院招生情况为例，2006年以前，招生录取分数线超过本科最低控制线的人数不足录取新生的30%，2009年和2010年连续两年，文科、理科、文科艺术、理科艺术四条投档线全部超过本科录取最低控制线平均20分以上。

如何引导全国一千二百余所高等职业院校进一步提高质量，真正达到行业认可、企业欢迎、家长放心、学生满意的效果，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，还必须继续深化改革，其中校企合作如何形成长效机制是深化高等职业院校教育教学改革的关键。在这种形势下，教育部、财政部于2010年又启动了再建100所国家骨干高等职业院校的计划，把重点放在建立和完善校企合作体制机制上，从全国有120所高等职业高专院校申报项目的公示材料中，我们看到了我国高等职业院校校企合作体制机制建设的新思路。本文仅以答辩结束后公示可下载的106所院校陈述提纲为依据，对其校企合作体制机制建设的基本思路进行数据分析，从中得到启发和进一步的思考。

本文的研究基于以下假设：每个答辩院校都是按照教育部、财政部答辩要求撰写陈述提纲，提纲重点阐述院校在校企合作体制机制建设方面的思路、举措，并且因文字限制在2000字以内，提纲所阐述的是院校认为最为重要的核心内容。本文采取的方法是将陈述提纲有关校企合作体制机制建设的关键词筛选出来，分类整理后进行数字化处理，“是”用1表示，“非”用0表示，然后进行统计，重要数据对比陈述文稿进一步分析。

一、校企合作参与主体结构的新趋势

根据对陈述提纲的数据处理，形成关于校企合作参与对象如表1的统计结果。

根据表1的统计结果，我们可以得到以下启示：

第一，地方政府（包括行业主管部门）已经非常重视高等职业院校校企合作，并直接参与到校企合作的体制中来，应该说是最重要的突破。过去很长一段时间，各地政府对高等职业教育的作用地位在认识上是不平衡的，有的省市领导把高等职业教育发展当成地方经济发展的重要支撑，有的地方则连基本的办学经费都不能从制度上加以解决。但这次申报反映出来的情况则是地方政府（包括行业主管部门，既代表行业，也代表政府）参与比例达到了101%。

第二，出现了新的校企合作参与主体，如社区、县乡政府、农村合作社、示范村，这又是一个了不起的突破。尽管从数据上看，新的合作主体加起来还只有5.5%的比例，但这意味着我国的高等职业院校应完成了对校企合作在观念上的突破，不是为了合作而合作，而是为了办学而合作，达到了正本清源的目的。如湖南娄底职业技术学院与当地“第一村”阳村合作创建基于综合服务的院村合作模式，推广“三黑”养殖、推动乡村旅游开发、全面培训农民工、提供村级事务管理服务与指导带动娄底新农村建设；陕西职业技术学院面对陕西“百镇建设”“县域旅游”“农村信息化建设工程”“留守儿童关爱工程”等对综合性人才的需求，在建筑八大员、村官、导游、幼儿师资等方面与县乡政府合作改革人才培养模式。

第三，行业的作用明显增强。在106所申报院校中，行业直接参与校企合作比例达到76.42%，从高等职业院校的类型特色看，行业的作用是非常重要的，行业代表了职业标准，聚集了行业的技术资源，无论是招生还是就业，高等职业院校离开行业将寸步难行。所以，完善校企合作体制机制必须增强行业的直接作用，这次申报骨干院校充分表明了这个方向是正确的。如湖南科技职业学院以皮革、塑料协会和校友会为纽带，建立产学研联盟，共建皮革制品、塑料加工专业，充分发挥其在皮革行业特别是在中小企业中的影响力，促进校企合作。

二、校企合作管理体制的新进展

根据对陈述提纲的数据处理，形成关于校企合作管理体制如表2的统计结果。

根据表2的统计结果，我们可以得到以下启示：我国高等职业院校校企合作已经开始走出松散的、无组织的混沌状态，逐步演变成有内部治理结构的社会组织形式。如董事会、理事会的建立和运作（90.6%），将使高等职业院校校企合作办学形成长效机制。如浙江经济职业技术学院与集团产业布局相关县级政府、骨干企业、行业协会，组建“222”学校董事会，出台《董事会章程》，承担学校规划、筹资、人才培养与就业、技术服务等功能，实施《学校与成员企业设备共享与运作管理办法》《教师下企业实践锻炼实施办法》等19项制度。

三、校企合作运行机制的新创举

根据对陈述提纲的数据处理，形成关于校企合作运行机制如表3的统计结果。

根据表3的统计结果，我们可以得到以下启示：

我国高等职业院校校企合作已经真正把学校、行业、企业和其他社会组织通过利益关系联系起来，并形成真正的合作办学实体，产学联盟、股份实体、合作企业、服务外包、共享型实训基地都是利益捆绑的办学实体（26.7%），校企共同体、专业学院、产学园区、生产性学习船明显地把行业企业和社会组织带进了人才培养的全过程（33.9%），职教集团有点模糊不太具体，但也是一种利益捆绑的校企合作办学模式（22.6%），不管怎样，申报院校已经在校企合作运行机制方面有了新的突破。如南通航运职业技术学院建立5家单位组成的海上教学工厂—生产性教学船董事会，教师上船顶岗培养双师素质，学生上船学习创新“学校—教学船”双向四段人才培养模式，企业挑选优秀学生作为职工和获取营运利润回报，实现校企合作办学的良性发展和长效机制。

四、政府行业和举办方在共建高等职业院校中有新作为

根据对陈述提纲的数据处理，形成关于政府、行业和举办方在共建高等职业院校中的作为如表4的统计结果。根据表4的统计结果，我们可以得到以下启示：

第一，政府除了过去财政投入的作为之外，有的地方真正体现了第一责任人的身份，如对骨干院校项目和校企合作办学进行规划统筹，湖南工艺美术职业技术学院的创意产业园就是所在地益阳市政府根据当地文化背景特别规划创建的；还有直接领导和指导校企合作的，还有为学校办学提供项目支持的，等等，尽管为数不多，只有21.7%的比例，但我们看到了政府在共建高等职业院校中完全可以有新的作为。如杭州职业技术学院由市长出任学校发展委员会主任，开发区管委会主任改任发展委员会常务副主任，同时明确其职能，重点是保障学校建设发展，整合各类社会资源开发项目，推动政府出台《杭州市校企合作促进条例》，完善高效快捷的保障机制。

第二，行业也开始真正关注高等职业院校的办学，在83个参与校企合作的行业中，有27.7%的行业部门、协会、集团投入经费支持；有12%的行业为高等职业院校提供参与制定行业标准的机会，还有的行业采用了项目委托的办法支持高等职业院校开展校企合作和组织生产性实训。如上海农林职业技术学院构建以项目委托为纽带的校企合作运行机制，制定《校企合作项目管理办法》，学院将部分教学任务以项目委托方式与企业共同完成，学校为企业提供员工培训、产品开发和科技服务，与企业合作成立“企业研发中心”。

五、学校、企业在办学合作中的新任务

根据对陈述提纲的数据处理，形成关于学校、企业在合作中的作为如12页表5的统计结果。

根据表5的统计结果，我们可以得到以下启示：

作为实质性的校企合作办学主体，学校和企业的行为也出现了新的动向。作为高等职业院校，除了过去的主要作为培养人才、培训服务之外，开展技术服务达到45.3%，表明高等职业院校在校企合作中的实力和地位正在提升，特别是还有18.9%的学校具有参与技术研发与制定行业标准的能力。

作为企业一方，也突破了过去提供兼职教师、共建实训实习基地等一般做法，明确参与课程开发、提供生产性实训和顶岗实习岗位的有98.1%，直接以经费或设备加入共建的有35.9%，还有提供订单和就业机会的占到26.4%，这一切都表明，校企合作中的企业已经不再是与学校之间的肤浅合作，而是真正的共建。

六、校企合作动机的新变化

根据对陈述提纲的数据处理，形成关于校企合作动机如表6的统计结果。

根据表6的统计结果，我们可以得到以下启示：

第一，地方政府、行业企业在合作共建高等职业院校方面目的越来越明确，有34%是为了当地特色产业的振兴，18%是为了当地新兴产业、高端产业和支柱产业的发展，13.1%是为了新农村建设、发展中小企业和承接产业转移的需要，也就是在整个申报骨干院校过程中，已经超过65%的申报项目是对准了区域经济发展最需要的产业的。如湖南工艺美术职业学院根据湖南省委省政府制定的湘绣产业振兴规划，由行业整合资源，校企共建湘绣艺术学院，建立董事会办学体制，着力打造湘绣非物质文化遗产传承保护、人才培养与员工培训、湘绣技术研发与设计创新三大基地，致力推动湘绣产业振兴。

第二，学校的校企合作办学目的越来越明确，除了解决高等职业院校专兼结合教师队伍建设问题之外（88.7%专任教师双师化，76.4%引进行业企业教师），对解决生产性实训、顶岗实习问题和用行业企业标准建设专业课程的目的也非常明显（69.8%生产性实训，50%开发课程，39.6%顶岗实习）；还有一些更深层次问题，如制订更加合适的人才培养方案（25.5%）、采用新的教学组织模式（31.1%），改革教学质量评价体系（23.6%），满足学生就业需要（12.3%）。如江苏食品职业技术学院完善符合食品生产特点的“候鸟式、走训制”等多样化教学组织形式；阜阳职业技术学院微生物技术及应用专业实行“产学同步，多轮顶岗”，园艺技术专业构建“项目化、小学期、分段式”；湖南大众传媒职业技术学院与湖南广播电视台共建节目生产基地，引进青海卫视节目离岸生产基地，构建“学习共同体”教学模式。浙江建设职业技术学院由企业、学校、社会多方参与制定考评内容和制度，实施人才培养过程考评；广东机电职业技术学院在汽车检测与维修技术专业引入“用户满意”的企业理念进行质量评价。

七、校企合作资源配置方式的新动向

校企合作的目的在于整合高等职业院校办学资源，作者对陈述提纲文本中校企合作共建高等职业院校的政府、行业、企业作用的明显程度进行比较和数据处理，形成关于校企合作资源配置方式如表7的统计结果（其中有重叠现象，即一个项目院校有几种主要资源配置方式）。

根据表7的统计结果，我们可以得到以下启示：

如果说国家示范校一期100所高等职业院校在校企合作方面取得某些进展，更多的是学校与企业的行为，那么，在这次申报国家骨干高等职业院校的时候，情形似乎发生了变化，政府和行业的作为变得更加明显，所以有了在106所申报院校中，政府统筹、行业标准、市场利益三种资源配置方式三分天下的格局，这应该说是一个新的起点。

八、校企合作形式主义的新问题

尽管前面的分析已经显示，高等职业院校校企合作的目的越来越明确，但从数据挖掘后的分析可以看出，还有相当比例的院校对校企合作本身的价值认识并不清晰，存在形式主义的痕迹，反映在陈述提纲中企业的作为与学校需要解决的问题相关性程度方面存在明显差距。

笔者按照表8对部分企业行为数据和部分学校要解决的问题数据进行相关性比较，在原数据表“学校需要解决的主要办学问题”栏目（见表6）“企业作用”栏目（见表5）进行相关性比较，具有相关性的1改为2，其余原数据不变，得到13页表9的相关性分析新数据，比较原数据便得到有关指标的相关度。

表9说明，在106所申报院校的陈述提纲中，至少还存在没有意识到企业作为与学校要解决的办学问题之间关系的重要性，因此有的学校在企业作为中提到了企业的合作办学行为，但在解决学校人才培养中又没有把需要解决的重要问题明确出来，或者把要解决的问题明确了，但对企业的相关责任又没有明确。这个现象的背后，实际上就是还有一些高等职业院校没有真正把校企合作当成是解决高素质高级技能型专门人才培养中突出问题的手段，为了合作而合作，依然按自己原来的方式办学，办学与合作成为两张皮，如果这样还不如不合作。合作的目的就是解决目前高等职业院校自己不能解决的问题，如生产性实训需要企业的生产项目，技能实践课程需要企业技术人员或能工巧匠来担当，技术课程需要与企业共同开发，与生产实际相关联的学习模式需要与企业共同来组织，顶岗实习需要企业提供真正的相关岗位，学生的技能水平和职业素养需要企业一起来评判，学生的就业需要得到企业的帮助，等等。

九、校企合作推进动力的新难题

高等职业院校通过校企合作解决人才培养的许多关键问题，离开政府、举办者和行业的支持将举步维艰。尽管本次国家骨干高等职业院校申报体现出政府和行业的作用加强了，笔者认为还是不够的。从表10可以看出，政府、举办者和行业除了出钱以外，其他如统筹规划、协调关系、提供标准、领导指导的作用虽然有但不多，加起来只占三者作用的23.4%。政府有强大的行政权力、行业有统一标准的巨大权力，这些权力如果充分用起来，高等职业院校校企合作将会出现更加光明的前景。

十、研究结论与作者的期待

本项研究仅为数据分析，但从简单的数据分析，我们已经有足够的理由相信：中国的高等职业教育在推进校企合作的道路上，从校企合作组织、管理体制、运行机制到合作主体行为模式、合作动机、资源配置方式、解决人才培养的主要问题等方面都迈出了新步伐，校企合作中新的形式、新的内容、新的组织、新的模式不断涌现，仅在106所院校的申报陈述提纲中就得到充分反映。无论是校企合作的体制还是机制，无论是政府、行业企业还是学校，都有了新的作为，并且把推进校企合作办高等职业教育与区域经济社会发展密切联系起来，与高素质高级技能型专门人才培养直接联系起来，必将取得更加丰硕的成效。

由于本项研究仅以申报院校公示的建设方案陈述提纲为对象进行数字化处理，不仅信息量受到限制，而且也使很多有用信息不一定能够在本研究中得到充分反映，相信有兴趣的研究者会根据更加丰富的公示材料进行更深入、更有说服力的研究，作者期待着更多同行关注这个问题。

由于本文所列举的高等职业院校校企合作的新举措、新模式、新途径都来自申报骨干高等职业院校的建设方案陈述提纲，还只能说是新的思路。要把所有这些好的想法一一落实，还需要这100所国家骨干高等职业院校在未来几年进行艰辛的探索实践，前进道路上还会遇到很多难以想象的困难和问题。教育部陈希副部长2010年在吉林调研高等职业教育改革发展时强调：“高等职业教育要以合作发展为动力，以合作育人为模式，以合作办学为机制，以合作就业为导向，努力建设特色鲜明、高水平、与行业企业广泛合作面向社会开放的中国特色社会主义现代高等职业教育，为国家经济社会发展提供强有力的人力资源支撑。”黄炎培先生早在20世纪20年代就提出：“办职业学校的，须同时和一切教育界职业界努力沟通和联络。”笔者相信，有新的思路必定会产生新的成效，中国的高等职业院校一定能够在校企合作体制机制建设的创新实践中迈出更加有力的步伐，这不仅是老一辈教育家的期盼，更是我们这个时代的呼唤。

［参考文献］

［1］教育部，财政部.关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见（教高［2006］14号）［Z］.2006-11-06.

［2］教育部.关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见（教高［2006］16号）［Z］.2006-12-14.

［3］教育部，财政部.关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知（教高［2010］8号）［Z］.2010-07-29.

［4］北京信息职业技术学院等106所院校《国家骨干高等职业院校陈述提纲》公示文本［EB/OL］./，2010-09-05.

［5］教育部高等教育司.关于“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高等职业院校建设项目答辩事宜的通知（教高司函［2010］191号）［Z］.2010-08-19.

构建思路范文篇6

(一)中小企业融资环境尚未得到有效改善目前，银行贷款中投向中小企业的比重仍然很低，在很多中小城市，能够直接从资本市场中进行股权性融资的几乎为零，大多数中小企业的创业和发展资金依靠自有资金或者小额贷款公司和民间融资。因此，通过构建区域性融资服务平台，有效改善区域性融资环境是非常必要的。(二)现有社会团体和中介机构是融资服务平台的可利用资源本文所提出的组成区域性融资服务平台的三大支柱体系的主要功能要依靠社会团体和中介机构来实现。而投资担保体系由投资公司和担保公司构成，信用管理体系由诸如行业协会或者中小企业信用管理协会等社会团体构成，会计鉴证服务体系由会计公司、会计师事务所等中介服务机构组成。目前很多中小城市已存在多家行业协会、小型会计服务公司、会计师事务所、担保公司以及城市投资公司。目前，这些社会团体和中介机构大多数没有充分发挥其服务企业金融，改善融资环境的积极作用。(三)现有的组织资源并没有形成合力上述社会团体和中介机构虽然存在，但他们是以个体的形式存在着，并没有加入到某个服务体系中来，形成一定的合力，因此，他们虽然也在为经济区域的经济发展和金融发展贡献力量，但其效用是有限的。如果将这些组织和机构联络成一个融资服务体系，使他们能够相互合作，从不同的角度解决中小企业在金融交易中的信息不对称、信用等级低、缺乏信用约束、缺乏规模实力和专业性的融资规划等问题，必然能够促进融资区域环境的改善。(四)组织创新和制度创新是构建区域性融资服务平台的关键构建区域性融资服务平台的难点在于如何把众多的社会团体、中介机构与企业和金融机构联系起来，形成一个融资服务体系，如何使他们实现长期合作。我们的思路是，通过一定的组织创新和制度创新来启动这个融资服务系统，例如:在现有行业协会的基础上，成立中小企业信用管理协会作为各个行业统一的信用评级机构，该协会同行业协会一起对中小企业的信用评级工作进行日常管理，完善中小企业信用评级制度，为融资和担保提供相关企业信用方面的信息。这就是一个组织上的创新，也是对现有行业协会功能的扩展和补充，同时也包含有信用评级制度上的创新。此外，政府对待中小企业融资问题的态度积极是实施构建区域性融资服务平台的有力保障。中国政府，对市场的干预能力较强，这种强势犹如一柄双刃剑，当路径选择正确的时候，政府的强势干预可以用来为市场的发展开拓道路。近几年来，由于中小企业融资问题已成为地方经济发展的瓶颈，引起了国家和地方各级政府高度重视，各级政府一直在努力采取各种措施，为中小企业解决融资困难。这足以说明政府对改善融资环境的态度是积极的，甚至是急迫的，这就可以为区域性融资服务平台的组织创新和制度创新提供一定的保障，减少来自各个方面的阻力，从而增强这个构想的可行性。

构建区域性融资服务平台的实施构想

借鉴国内关于解决中小企业融资问题的诸多探索和经验，我们从区域性融资服务平台的组织体系、主要控制点与制度保障以及运行效果论证三个方面论述其实施构想。区域性融资服务平台的组织支撑是三大体系(如图1所示):1.投资担保体系;2.信用管理体系;3.会计鉴证服务体系。这三个体系以投资公司、担保公司、金融机构、会计咨询服务机构、行业协会及中小企业信用协会等组织和机构为载体，相互合作，协调运转，集融资担保服务、信用管理服务、会计信息服务、鉴证咨询服务为一体，从整体上为中小企业营造一个良好的融资环境。投资担保体系由投资公司、担保公司以及金融机构组成。投资公司作为融资主体向金融机构打包贷款，或者向证券市场发行中小企业集合债券，然后将筹集来的资金按照预先签订的集合融资协议上的配额分配给中小企业使用，并负责资金的回流。投资担保体系的另一个重要角色就是担保公司，担保公司为中小企业集群贷款和集合债券进行担保服务，也可以为需要的中小企业进行个别担保。投资公司和担保公司在区域性融资服务平台中为中小企业与金融机构之间搭起信任的桥梁，从而解决由于信息不对称、信用不足导致的融资困难。信用管理体系由现有的各行业协会和在各行业协会基础上组建的中小企业信用管理协会组成，下设企业信用评价监督委员会，该委员会的成员应由企业主代表、投资公司代表、担保公司代表和信用评价专业人员组成，负责对会员企业的信用进行评价和监督，出具只在区域融资服务平台系统内部有效的信用评价书。信用管理协会实行会员制，其注册资金可以由投资公司、担保公司和各行业协会共同解决，会员企业按年交纳会费和信用评价费，以维持信用管理协会的正常运行。信用管理协会负责对会员企业的日常信用纪录进行细化管理和评价，考虑到并不是所有的行业都有自己的行业协会，中小企业信用管理协会应当既吸收行业协会下属的行业会员，又在信用考评的基础上吸收企业会员。需要说明的是，信用管理与评价并不等同于信用评级，信用管理协会只在会员企业范围内进行企业信用的日常管理和评价服务，旨在为投资公司提供各会员企业的信用情况，还可以为本地金融机构提供会员企业的信用情况。各行业协会应当协助信用管理协会的管理工作，对有不良信用记录的企业应当定期公布，并采取一定的制裁措施。［5］信用管理协会应当建立严格的内部管理制度，各会员企业对其工作的公正性进行监督，投资公司和担保公司应当对信用管理协会的工作予以外部监督，以确保该组织能够公平公正地为会员企业服务，为投资公司和担保公司提供客观的信用信息。会计鉴证服务体系是由会计服务公司、会计师事务所以及相关企业财务和管理咨询服务的中介机构组成。可以将经济区域内现有的会计服务公司和会计师事务所纳入会计鉴证服务体系，由于会计师事务所的从业人员中有很多经验丰富的财务管理人才，可以由会计师事务所承担为企业提供财务管理、筹资策划方面的咨询服务。很多中小企业没有合格的财务人员，不能提供合格的财务信息是造成其信息不对称的原因之一，特别是经营规模比较小的创业型企业，在创业之初可能没有能力也没有实力聘请专业财务人员。会计鉴证服务体系的意义在于，一方面可以通过会计和纳税服务提高企业会计信息的质量，另一方面可以在提供鉴证服务的同时为企业提供筹资策划咨询服务，减小企业筹资活动的盲目性。［6］目前来看，投资担保和信用管理结合比较紧密，容易形成一个体系，会计鉴证服务因其业务性质的原因决定了其应当有一定的独立性。为了保证会计鉴证服务体系与投资担保体系和信用管理体系保持一定的结合程度，需要在区域内融资运作过程中给予一定的制度保障和约束机制。

保障上述以三个体系构成的组织体系只为区域性融资服务平台准备了组织基础，现代金融是以契约为基础的交易，虽然我们部分采用了类似过去的行会形式的组织结构，但以契约为基础的交易性质不能改变，而契约经济是在一定的制度保障下运行的，这就需要建立健全相应的制度来规范和控制区域性融资服务平台中各个组织以及个人的行为，使每一个体的行为符合整个系统的运行目标。首先，应当规范和控制企业的信用行为。马克思有言，“信用制度表现为生产过剩和商业过度投机的主要杠杆，”过度投机正是中小企业融资活动中最需要防范的风险。中小企业信用管理协会的职责就是要对会员企业的信用记录进行跟踪管理，防止投资公司和金融机构因不了解企业的信用情况提供资金给有过度投机倾向和过度投机行为的会员企业，使集合融资取得的资金承受过度投机风险。在信用管理协会的运行过程中，建立严格可行的企业会员信用监督管理制度是该协会发挥其管理效能的关键。其次，控制企业财务会计信息的质量。会计是对企业的资金运动进行核算和监督的，企业的会计信息能够比较简明全面地反映企业在一定时点的财务状况和一定时间的经营成果和现金流量，是评价企业发展前景的重要信息。而中小企业会计信息失真的原因是多方面的，不仅仅是企业主的故意行为，没有条件聘请合格的财务人员也是会计信息不能如实反映企业状况的重要因素。因此，在金融服务平台的运行过程中，应当有制度或者规程来规范企业的财务行为，要求中小企业要么自己聘请合格的财务人员，要么走会计服务柜台化的道路，以确保企业财务会计信息真实可靠。信用管理协会、投资公司和担保公司也可以依法对不遵守该制度的企业或者会计服务公司问责，对提供虚假财务信息的企业主和会计人员进行严厉的惩罚和制裁，通过加大提供虚假信息的违法成本制止和约束企业的不良行为，净化融资环境。第三，控制会计鉴证服务的质量和诚信度。为了保证企业所提供的财务会计报告的质量，避免由于资金运动链拉长而导致资金使用方通过虚假会计信息骗取投资者资金，国内外普通采取的方法是引入第三方审计，也叫做公共鉴证审计。为保证公共鉴证的有效性，我们应当从制度上严格规范纳入会计鉴证服务体系的会计师事务所的执业行为。为了避免审计委托人的利益对注册会计师审计独立性的影响，甚至应当考虑改变信贷审计的委托人身份，由投资公司或者金融机构作为委托人聘请会计师事务所出具审计报告，而不是由与审计意见有密切得害关系的企业来做委托人。委托人身份的转换从根源上缓解了委托方利益与鉴证方执业质量的矛盾，自然会抑制注册会计师为了业务收入不顾审计风险的行为。此外，我们也可以考虑出台一些地方性规章政策，指定必须由纳入融资服务体系的具有执业资格的中介机构出具审计鉴证报告，对不能诚信执业的鉴证中介机构予以处罚，限制其鉴证报告在本区域内使用。通过对企业信用、会计信息质量和鉴证服务质量三个关键点进行控制，基本可以解决中小企业信息不对称，信用不足等问题，也就是说既可以保证融通资金的安全回流，又可以增加资金提供者对资金安全回流的信心。那么，只要本区域的内源性资本充足，通过区域性融资服务平台的有效运转就能在运行机制层面上解决区域内中小企业的融资困难。

构建思路范文篇7

城市化和工业化发展以及房地产制度(特别一是住房制度)变革，推动房地产业和国民经济快速言吕发展，但在房地产业快速的发展过程中，房地产税：制逐渐显露其诸多问题。：第一，税目繁多、多税同源。我国现有的房地三产税制体系复杂，税目较多，其主要有城市房地产三呈税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占三用税、营业税、城市建设维护税、企业所得税、个人_^所得税、印花税、契税、教育费附加等l2种。这些都是在不同的目的下对同一税源进行征收，形成税目繁多、多税同源的格局。尽管这些不同税目在形式上相互独立，但实质上是对同一税基的重复征税。这种税制体系既不符合简化税制的原则，也会造成房地产税负过重，导致房地产价格过高。第二，重流通、轻保有。我国房地产税制基本上是“不卖不税，不租不税，一旦租售，则数税并课”，从而形成了流通环节过重、保有环节过轻的税制格局，造成了严重的税负不公平。这种状况一方面导致房地产开发和经营环节税负过重，引发房地产价格畸形上升，特别在房价偏离建筑成本、超出居民可承受能力范围太远时，就会造成商品房的积压和空置，从而制约房地产市场正常的开发进程；另一方面，导致众多房地产投资者囤积居奇、无偿或较低成本取得的土地使用者长期低成本持有，如国有企业、事业单位(特别是高等院校)等，阻碍了土地的市场流通和有效利用，造成土地闲置与浪费并存的现象日趋严重，助长了其隐性流动的蔓延，使得土地的要素作用无法得到发挥。第三，税基窄、计税依据不合理。我国房地产税征税一般针对的是从事房地产经营活动的行为，而对于个人的生活用房，不论其数量的多少，均被排除在外，使房地产税税基过于狭窄，税款流失较多。同时，房地产税的计税依据普遍采用房地产现值、租金收入或土地面积等，这些计税依据不仅会偏离房地产的真实价值，也不能起到优化资源配置，节约土地利用的作用，使房地产税严重背离其本质。此外，在城市扩大的过程中，过窄的税基范围，不能满足城市基础设施建设对地方财政的需求。第四，配套制度不完备。我国现有的“批租制”土地使用制度，实际上是用地者须一次性支付40-70年的土地使用费，这不仅造成土地使用者一次性支付成本过高，而且容易造成地方政府“寅吃卯粮”地搞建设，甚至滥用土地。另外，我国房地产评估制度不完善、房地产实名登记制度不健全，尤其是私人实名房地产登记制度还没有明确的法律规定，这不仅容易造成房地产税收的流失，也会极大程度地影响房地产税收的社会功效。然而，上述房地产税制所存在的问题只是其表观现象，实际上，我国房地产税制所存在问题的最根本原因是：缺乏公平正义的社会价值取向，缺乏有效的制度保障，导致其理论架构呈现出“重效率、轻公平”的设计思想，尤其重视其获取财政收人的能力，而忽视了税收的配置资源与调节收入再分配的基本功能，忽视了“以人为本、地为民用、以地养地”的基本设计原则，使房地产税制难以达到其设计目标，导致城市地价、房价过度上涨且居高不下，并在政府反复调控中越涨越高，潜藏着房地产“泡沫”所带来的风险。因此，借助住房物业税的构建，推动房地产税制改革已是当务之急。

二、物业税概述

1．物业税的内涵及特征物业税(PropertyTax)是财产税的一种形式，是由政府对人们持有的土地、房屋等不动产资产(资源)所强制征收的个别财产税，也有国家称之为房地产税。物业税作为财产税的核心部分，具有悠久的发展历史。从其形成时序来看，在埃及、中国、印度很早都征收了土地税，这种土地税被认为是最早的物业税形式。后随城市和经济的发展，财产的增加和分离加快，形成动产和不动产等形式，由于动产的流动性增加了税收征管的成本和难度，使动产征税越来越困难，而不动产不能随意移动，隐匿比较困难，税源稳定，虽经过税收多次分合，多数国家还是倾向对不动产征收财产税——物业税。从目前世界上开征物业税的国家来看，物业税基本上都是地方税的主体税种，是地方财政收入的重要来源。可见，物业税是公共经济范畴，与普通税一样，具有强制性、固定性、无偿性等特征。

2．物业税的基本功能在经济运行中，物业税也具有社会经济功能：首先，调节收入再分配。物业税在增加政府财政收入的同时，也发挥着重新分配社会财富的功能。[1]物业税并不是对不动产所产生的收入进行征税，而是对不动产本身价值对人们拥有或属其支配的不动性存量财产课征的特别财产税。它实际上是通过累进方式对人们占有的财富存量部分征税，使税后的社会收入分配趋向公平，从而降低社会贫富分化的程度。物业税调节收入再分配功能发挥的程度，取决于税收累进程度的合理性。其次，优化配置资源。物业税对不动产征税，实质是对人们占用的不动产资源量征税，以影响人们的消费倾向或投资需求，从而优化配置社会不动产资源。同时，它也能通过合理的累进程度提高或降低人们的不动产消费水平或投资水平，促进社会不动产资源的有效利用。再次，稳定社会和经济。从国际惯例来看，物业税是地方政府财政收入的重要来源，能较大程度地影响公共部门消费与投资能力，进而影响社会总需求。也就是说，物业税的征收能增加政府的财政收入，提高政府稳定和调控经济的能力。然而，在房地产业快速发展的进程中，尽管房地产税收的种类较多、比重较大，但由于我国房地产税制不完善，使房地产税收配置资源、调节收入的基本功效难以实现，反而带来一系列严重问题。

三、创新城市住房物业税的基本思路

根据现有房地产税制存在的缺陷以及所带来问题，为了实现城市住房土地资源可持续利用、保证耕地和粮食安全，应在适当时机开征城市住房物业税。为此，下文将从税收功能、税基、税率等关键问题，阐释建构城市住房物业税的基本思路。

1．强化物业税优化配置资源和调节收入分配的税收功能从基本国情来看，我国城市住房物业税的功能定位应偏重于调节收入分配和资源优化配置。我国城市住房制度改革的初衷是为了改善城市居民住房水平、消除住房福利分配中的社会不公现象、提高住房资源配置效率的目的。但是，在我国城市住房制度改革过程中，由于忽视了住房政策的公共性，忽视市场配置住房资源的低效率或无效率，导致政府调控不足和市场机制失灵，使得住房政策出现严重异变而缺失公共性[2]，致使住房改革的目标演变为以“经济增长”为主的“GDP”主义。在这种状况下，住房投资投机的必然盛行，从而严重扭曲住房制度改革的目标，出现住房价格过快上涨且居高不下、住房资源浪费严重、社会财富高度集聚、众多中低收入家庭无力购买住房等问题，使得城市住房资源分配难以实现帕累托最优状态，难以实现社会公平。因此，城市住房物业税的理论架构，应坚持公平正义的社会价值取向和资源集约节约利用的原则，建立“政府主导、市场适应、公众参与”的调控机制，加大二次分配收入的力度，进一步强化住房物业税优化配置资源、调节收入分配的功能，抑制住房投资投机行为和非正常住房需求的增长，从而调整住房供应结构，促成住房价格平稳回落，提高住房资源利用效率与公平，促成城市住房政策公共性的理性回归，切实提高城市居民的住房水平。

构建思路范文篇8

［关键词］事业单位;预算;绩效管理

事业单位在运营过程中，一般以内部控制为基准来对各项运营行为进行监督，以此来保证各部门运营的规范性。对于预算绩效管理来讲，则是在内部控制的基础上，来对事业单位各部门的资金流动行为进行监管，以此来提升事业单位的工作效率，达到内部经济体系逐步完善的目标。为此，事业单位在对预算项目支出绩效管理体系进行建构时，应以单位工作特性、制度框架为基准，施行全过程监督模式，以此来提升预算绩效管理体系建立效率。

1预算项目支出绩效管理概述

事业单位在进行预算管理时，一般以主体战略目标为主，在自身生命周期的范畴内，对自身发展模式以及各项行为产生的绩效进行预期分析，确保企事业单位的正常运营。此外，事业单位在进行预算时，一般通过内部控制理念来进行管理，在管理基准的核定下，对预算模式进行不断更新，以此来提升管理质量。事业单位在执行预算项目支出绩效管理时，可促进经济社会结构的转型，进而提升事业单位的工作效率。从经济角度来对预算绩效管理进行分析时，可将其作为一种经济管理形式，通过对内部资金体系进行合理分配，并结合考核、评价等对经济结构组成进行管理，以此来实现科学性控制。

2事业单位预算项目支出绩效管理体系建立的基本原则

2.1一致性原则。事业单位在进行预算时，应保证管理体系与内部控制体系相契合，令事业单位的运营模式风险降到最低，并提升经济效益。事业单位通过内部控制可对自身的运营行为进行约束，并依据管理基准来制定相应的方案来规避风险，在预算绩效管理的作用下，以实际运营目标为主体，来对自身运营行为产生的经济效益进行分析，以此来提升经济结构内的效益最大化。2.2全过程原则。预算项目支出绩效管理的主要内容包含编制、执行、考核评价等，在运算管理改革的条件下，事业单位应对原有的预算管理机制进行优化，提升资金的实际应用价值，进而提升事业单位的运营质量。为此，在实际预算绩效管理时，首先，事业单位应依据部门的工作特性进行预算基准核定，通过职能范围、工作活动等来对部门的项目支出行为进行查验，并对部门的关联性职能进行分析，以此来最大限度提升预算精度。其次，事业单位可将评价资源进行集成，包括部门评价、财务评价等，通过逐层预算的原则，来对评价体系进行完善。最后，预算绩效管理是对部门进行责任制监督，令各部门贯彻落实规章制度，以进一步完善资金体系。2.3全员性原则。预算绩效管理不仅是对部门进行职能划分，还应将管理职责落实到个人，确保事业单位内人员全部参与到预算内，通过对个人进行绩效管理，可实现以点到面的工作形式，提升预算效率与预算质量，以推动预算绩效管理的改革。

3事业单位预算项目支出绩效管理体系的构建思路

3.1建构预算项目支出绩效管理与内部控制为一体的融合体系。事业单位预算绩效管理体系的建构应以经济结构产生的绩效为基准，为实现经济体制内的最大化效益，可将预算绩效管理与内部控制进行融合，并确保两者的职能独立性，以此来实现管理体系内的互相监督。为此，在预算绩效管理的全过程监督模式下，可对员工的工作行为进行宏观调控，提升员工的参与度，进而提升统计精度。与此同时，以内部控制为主导，可充分发挥带头作用，在管理机制与经济体制的融合下，可提升预算绩效管理的质量。事业单位还可将互联网作为平台，对部门人员宣传预算绩效管理工作的重要性，并对事业单位内的工作人员进行监督，以此来提升岗位工作人员的工作效率。3.2制定评价基准。绩效评价作为预算绩效管理中的重要衡量指标，其基准核定对事业单位经济结构的发展具有较大影响。为此，评价基准的制定应以事业单位的工作特性来进行规划，并应采取方法、指标、量化等多元化评价模式，以确保评价基准建立的科学性与合理性。在建立评价基准时，应注重管理目标、交流形式、奖惩机制等方面的核定。管理目标是指预算绩效管理的主体方向，以此为重心，来开展预算工作;交流形式主要是指预算过程中应注重各部门之间的交流、沟通等，以此来建构良好的监管氛围，进而确保预算绩效管理工作的开展;奖惩机制是对员工的一种激励行为，通过奖金、补贴等政策调动员工的工作激情，进而对预算绩效管理体系进行优化，以提升工作效率与工作质量。3.3加强风险控制的执行力度现阶段，事业单位预算项目支出绩效管理工作的开展一般以制度基准为主，但在部分项目环节预算过程中缺乏相应的执行力度，将造成管理体系的缺失。为此，预算绩效管理体系应建立相应的规章制度，来对执行管理工作进行全过程监督，以此来实现项目工作开展的风险控制，进而对事业单位的资金流动进行监管。此外，事业单位还可培养专业型团队，对专业型人才培养，确保管理人才具有独立处理问题的能力，进而提升事业单位预算项目支出绩效管理的效率。3.4加强思想引导。事业单位在建构预算绩效管理时，应对深化主体思想，为员工树立正确的工作观念。与此同时，应将绩效理念逐层渗透到考核环节中，令员工意识到绩效管理工作的重要性，以此来实现绩效管理的具体职能。此外，在绩效体系建立过程中，应确保事业单位的工作人员全体参加，通过绩效模式、规章制度来对工作人员进行宏观引导，以此来实现管理职能与统计职能的转变。在落实各项工作细则时，事业单位应依据自身的发展状况，来制定绩效基准，以工作行为层面的定性约束，来对工作人员的思维模式进行引导，进而建立一体化的预算绩效管理体系。3.5明确绩效考核对象。事业单位在对自身的预算行为进行统计时，一般以部门的单项统计为主，通过直属部门的统计，来对资金的支出行为以及收益行为进行总体概括，以此来完成绩效工作。为提升绩效管理工作的质量与效率，可在施行管理制度前期对考核对象进行公开，以建构透明化的监管体系，在岗位工作人员的共同监督下，可有效提升绩效管理的工作质量。首先，绩效考核管理对象应以具体项目支出预算、总体预算为基准，通过将目标作为绩效管理主体，可对项目的资金投入行为进行约束。其次，如项目支出预算与总体预算出现分歧时，应以总体预算为主，通过总体预算来对项目以及项目关联环节进行监督，可有效提升绩效管理的工作效率。最后，在对重要项目进行考核时，应从大局观为出发点，不可过度追求目标而忽略工作成本，杜绝舍本逐末的现象发生，以此来规范事业单位的预算项目支出绩效管理行为。

4结语

综上所述，文章对预算项目支出绩效管理进行概述，对事业单位预算项目支出绩效管理体系建立的基本原则进行分析，并对预算绩效管理体系建设途径进行研究。在融合性、基准性、执行性的基准下，以事业单位的主体发展方向为目标，建构对接型预算绩效管理体系，可有效提升事业单位的工作效率与工作质量。

参考文献:

［1］陈伟.行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策［J］．财会学习，2019(21):70－71.

［2］王翠松.行政事业单位内控视角下的预算绩效管理构建体系探究［J］．科技经济导刊，2019，27(11):246.

构建思路范文篇9

5月25日，局党委、路局召开“学理论、转观念、促发展”汇报会，要求以“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学发展观、推进哈局跨越式发展为主题，进一步在提高认识上下功夫，在突破重点上下功夫，在力求实效上下功夫，不断把“学理论、转观念、促发展”思想教育活动引向深入。

局纪委书记李诗坤主持会议并作重要讲话。他回顾了全局开展“学理论、转观念、促发展”思想教育活动的基本情况后，对抓好下步深化教育活动提出要求：一、进一步认清开展教育活动的重要性，切实抓好思想认识的再提高。要深化改革，加快发展，就必须大力解放思想。面对跨越式发展的新挑战和新考验，我们尤其需要不断开辟解放思想的新境界。对此，全局上下要进一步提高认识，切实增强深入开展教育活动的自觉性和坚定性。要充分认识到这次教育活动是落实跨越式发展新任务的迫切需要；是应对跨越式发展新情况的迫切需要；是推进跨越式发展新实践的迫切需要。二、深入开展教育活动，要以树立和落实科学发展观、推进哈局跨越式发展为主题。一是牢固树立发展是第一要务的理念。在任何时候、任何情况下，都要紧紧扭住发展这个中心不放，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是牢固树立以人为本的理念。进一步改变束缚职工全面发展的做法和规定，进一步革除影响职工群众积极性的制度弊端，把调动职工群众的积极性和促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，把职工群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为工作的根本标准，使我们的工作更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众。三是牢固树立内涵扩大再生产的理念。坚持眼睛向内，紧紧围绕调整生产布局，优化资源配置；严格控制成本，大力增运增收；打造客货运输品牌，调整生产结构；改革运输组织，提高运输效率；加强技术改造，提升设备质量等，进一步解放思想，大胆探索，用新理念构建新思路，用新思路制定新举措，进一步开辟内涵扩大再生产的新途径。四是牢固树立改革发展稳定相统一的理念。既要深化改革，又要考虑职工的改革承受能力；既要积极搞好生产布局调整和主辅分离，又要千方百计地妥善安排好减员分流的职工；既要进一步打破分配上的“大锅饭”，又要高度重视和关心比较困难的职工群众；既要认真解决好推进跨越式发展而产生的新矛盾，又要从哈局实际出发，认真解决好历史遗留下来的老问题。三、要切实发挥领导班子和领导机关表率作用，在深入开展教育活动中坚持以上带下。突出抓好领导班子和领导机关的作风建设；突出抓好领导班子和领导机关的思维创新；突出抓好领导班子和领导机关的精神状态。领导班子和领导机关是全局的带头人，更要树立从我做起、率先垂范的开拓精神，更要树立恪尽职守、埋头苦干的敬业精神，更要树立奋发有为、勇于进取的创新精神，以实际行动影响和带动全局。

李诗坤强调，要切实加强对“学理论、转观念、促发展”思想教育活动的领导。一要抓学习，以理论武装促进思想解放。当前，最重要的就是把学习贯彻“三个代表”重要思想进一步引向深入，以“三个代表”重要思想统领教育活动。二要抓典型，以推广典型促进思想解放。局党委和路局今年总结的五个分局的六个典型经验，是我局多年工作实践和解放思想的成果。推广这些经验，对进一步解放思想，推进哈局跨越式发展具有十分重要的意义。各单位要提高认识，结合教育活动的实践，进一步培养好典型、总结好典型、宣传好典型，以典型示范和引路，推动教育活动的不断深化。三要抓实效，以工作成果促进思想解放。要进一步搞好教育活动的安排和部署，切实做到突出重点，有的放矢，大胆实践，勇于探索，脚踏实地，真抓实干。小陈老师工作室版权所有

构建思路范文篇10

一、传统的价值法会计信息系统的原理及缺陷

传统的价值法下的会计信息系统是建立在会计循环和会计恒等式的基础上的。其核心思想是分类系统,即将会计反映的对象具体化要素,最终体现在用于分类的会计科目上,人们使用会计科目和复式记账法把会计主体的资产、负债和所有者权益的财务度量结果分类汇总,用财务报表将汇总的数据提交给用户。主要的财务报表包括资产负债表、利润表和现金流量表。传统的价值法会计信息系统是在信息处理水平较低时期产生的,借助分割汇总细节的方式,来弥补和适应人脑记忆力和细节处理能力有限的不足。随着信息技术的不断发展及其应用成本的不断降低,计算机化的传统价值法会计信息系统,也只是利用信息技术使得会计循环实现自动化,这种体系结构的本质并没有改变,其缺陷暴露得愈加明显:

(一)价值法下的会计信息系统的体系结构没有实现企业内的数据集成

目前的企业管理信息系统为企业中的各个职能部门,从不同的管理视角各建立一套专用信息系统来满足不同的信息需求。各个子系统有各自的分类方法,各自从同一业务事件中选择、记录、加工与传递该业务数据的一个子集,出于各自管理目的的不同,导致整个企业管理信息系统内各个子系统的数据不一致、信息隔阂和大量数据重复存储,产生冗余。

(二)该体系结构仅采集了企业会计事件的会计数据子集

传统的会计信息系统并没有采集企业组织的所有业务事件的全部数据,只是将影响企业组织资产、负债及权益的业务事件,即会计事件予以关注,并仅将会计事件的发生日期和以货币计量的财务影响采集并记录到会计系统,而对不影响企业财务报表的事件及业务事项,如生产力、执行情况、可靠性之类的其他非货币计量的信息未予反映。该系统的这种信息采集方式,使系统辅助管理决策功能非常有限,大大限制了信息使用者管理和决策企业组织业务活动的能力。

(三)数据并没有在业务活动发生时被实时记录和处理

采集会计信息是在业务事件发生后,即使是在电算化条件下,会计数据也是按天、周甚至月来进行收集和处理的;在手工方式下,财务报表还必须经过审核、记账、对账、账项调整等一系列会计循环,通常要到月底结账后,才能出具会计报表。显然,会计信息的不及时,必然降低其相关性。在市场需求瞬息万变的信息时代,时滞性大大影响了会计信息用作实时决策的价值。

(四)该体系结构以高度汇总的方式重复采集和存储数据

在价值法会计信息系统中,原始凭证包含了业务活动中会计事项的较详细数据。这些业务活动的一部分数据以记账凭证的形式被记入会计信息系统中,然后汇总记入日记账、各总分类账及总账,最后生成报表。这种处理方法重复存储数据——同样的数据被重复存储多次,区别仅在于汇总程度不同。数据被汇总记入日记账或分类账后,就很难以将其分解以反映业务事件的本来面目。传统会计信息系统为输出会计报表,将业务数据按照会计报表视图的要求提取、记录、存储,并按照一定标准汇总数据,只能满足部分信息使用者群体的需求,而排斥了信息使用者的其他信息需求,未提供这些需求所需的相应信息汇总标准。

(五)传统会计信息系统存储的数据没有包括业务活动的所有信息

视图是指企业处理的业务对象中所包含的信息,即执行具体功能的活动的输入、输出数据以及这些数据之间的逻辑关系。传统会计信息系统预先假定信息使用者是确定的、且都是相同的,即对会计报表的需求是相同的。而未能存储满足形成业务活动不同视图的所有数据,限制了使用者从不同角度探究、分析企业的经营管理活动。

由此可见,传统的会计信息系统所提供的信息已经不再满足为适应迅速变化的外部环境而产生的多角度的管理需求。如果不能用更加科学和高效的方式生产出信息用户决策所需要的信息,会计信息的价值会越来越有限。仅仅将会计流程予以电算化,实现会计流程的自动化,并不能改变手工环境下的本质。因此,必须对传统会计信息系统进行彻底的脱胎换骨的改造。“传统会计犹如一艘已航行500年的大船,过去500年的风浪和急剧变化的海洋和地球生态环境已使它千疮百孔。为什么我们非要花力气补丁加补丁地维护这个老古董而不选用最新技术材料来另造一艘新船。”

二、基于事件驱动的会计信息系统设计思路

(一)基于事件的会计信息系统的基本概念分析

为了更好地理解事件驱动的会计信息系统,首先要了解几个基本概念:业务过程、信息过程和事件。

1、业务过程(BusinessProcess)

业务过程是指直接或间接为客户创造价值的一系列相关逻辑活动的有序集合。业务过程是根据决策者经营理念、管理目标和特定的环境设计的,将组织中的采购、生产、销售、财务、人力资源等职能领域联系起来的基础。一个极为严密的组织架构和科学的业务过程发生危机的概率肯定要比不合理的组织体系和混乱的业务过程少得多。

组织通过开发和提供满足顾客需要的商品和服务来创造价值。而商品和服务是通过一系列的过程来实现的。不论所提供的商品和服务的种类如何,每个组织都至少有三种类型的业务过程。

(1)获取/支付过程。获取/支付过程是为了获取企业所需的各种资源和为获取资源支付款项的活动。主要包括:获取、接收企业所需要的商品和服务,支付实收商品和服务的款项,以及适当维护获取的商品和服务,并在需要时提供商品和服务。

(2)转换业务过程。转换业务过程是将获取的资源转换为提供给顾客的商品或劳动服务活动。通过转换过程,将最初获取的商品和服务转换为满足不同的个性化的顾客需求。(3)销售/收款过程。该事件包括一系列与交付商品和服务给顾客并收取款项的过程。

2、信息过程(InformationProcess)

信息过程是指信息的挖掘、传递、反馈的整个过程。一般可以把企业的信息过程分为三类:实时记录业务活动数据;存储和维护企业相关数据并实时更新;为信息使用者提供信息。企业决策者利用这些实时相关信息做出正确、相关的决策。当组织的业务和管理过程变化时,信息过程也随之变化。当业务过程、信息过程和管理过程融为一体时,组织完成其目标的可能性和效率大大加强。

3、事件(Events)

业务过程可以分成一系列独立的业务事件。过程中的事件分为三类:业务事件、信息事件和决策/管理事件。业务事件是在业务过程中执行的向顾客提供商品和服务的业务活动。

信息事件与信息过程相关。也可以分为三类:记录业务事件的有关数据、存储和维护数据、为决策者提供有用信息。信息事件与业务事件的关系是:业务事件触发信息事件。例如:“向供应商采购商品”是一个业务事件,而“记录本次采购数据”和“传递发票”等则是信息事件。

决策事件是管理者或其他用户在计划、控制和评价业务过程时的决策活动。会触发业务事件或信息事件。如:更新设备决策时触发购买设备业务事件。当决策者评估业务过程时,触发报告有关信息事件。

(二)基于事件的会计信息系统的结构设计

基于业务活动(事件)驱动的信息系统体系结构彻底打破了仿真手工的会计信息系统的结构模式,能够为管理决策提供更有效的信息支持,符合信息技术和信息系统的发展方向。事件驱动的信息系统体系结构如图1所示:

这种事件驱动的会计信息系统,利用了现代信息技术将大量业务事件数据在业务活动发生时,实时地采集并存储在业务事件数据库,而不作任何加工处理。信息使用者通过人机交互平台请求事件触发,并驱动系统相应的报告工具,按选定的信息处理规则处理源数据库中的业务事件数据,再通过人机交互平台向信息使用者报告所需要的视图输出。这种基于事项会计的会计信息系统的设计,运用了被称“三库理论”的开发技术和事件驱动的实现方法。“三库”就是指源数据库、(用户)目的库和报告工具库,三库彼此独立。

数据库是实时动态的,是企业业务活动中业务事件的所有数据,包括财务信息和非财务信息。(用户)目的库主要通过人机交互方式,了解信息使用者的信息需求,确定用户需要的信息报告模板。报告工具库相对稳定,可细分为模型库、方法库、知识库等。模型库主要包括各种核算及管理决策模型;方法库包含各种或选的计量、估价及表达方法;知识库存放各种法令规则、技术方法的解释及示例,并且还可能包含一些与决策有关的判断、选择、分析和推理等知识。报告工具库提供了可供信息使用者选择的各种信息处理规则,几乎能支持所有视图的信息需求。“三库”之间的逻辑结构如图2。

基于事项会计的会计信息系统,采用了事件驱动机制实时地采集并记录业务事件数据,实现企业组织对日常业务活动的响应和处理。这个系统是企业组织业务事件的一个即时处理中心,系统运行在一个操作型数据库系统(业务数据库RDBMS)环境下,主要是面向顾客应用,支持大量的基本日常事务处理和操作型数据的查询处理。该系统的特点是,数据处理频率高、速度快,及时给予用户响应;系统已被训练成根据企业组织建立的一系列规则来处理并报告所发生的业务事件,是一个联机事务处理系统OLTP(On-LineTransactionProcessing)。

这种操作系统是典型的结构化系统,它虽然能自动地快速响应和处理大量的日常业务事件,但是仅能提供少数方法来输入或访问所管理的数据,不能很好地支持分析决策。

在日益激烈的市场竞争中,一些企业组织为保持和提高竞争性和可盈利性,正力图将操作系统中大量业务数据扩展到联机分析OLAP(On-LineAnalyticalProcessing)。其处理模式即是联机分析处理OLAP,企业组织借助联机分析OLAP可从中得到各种面向主题的统计信息和经过计算的结论,即商业智能应用到系统来支持分析决策,以满足用户的信息需求。信息系统有更好的访问信息,无疑有助于企业组织取得竞争优势。而数据仓库技术是实现这种联机分析处理的关键,取得竞争优势的要求驱动着一些企业组织掀起了建立基于企业数据仓库系统的研究热潮。