县委机关党建指导意见

机关是党代表人民执掌政权的领导机构，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部。与各个社会部门相比，机关党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中。机关党的建设比一般基层党组织建设具有更特殊重要的意义和更高要求。

一、指导思想和目标任务

以“三个代表”要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“机关党建工作要努力走在党的基层组织建设的前头”目标要求，坚持“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”，以务实创新精神，全面加强县直机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力实现县直机关党组织和党员“创先争优”，为推进民乐县跨越式发展和长治久安提供坚强的组织保障。

二、主要任务和措施

围绕全县党建工作的总体思路，按照“继承、完善、创新和务实管用”的党建工作原则，以开展“五好”县直部门单位创建活动为目标，理建工作思路，找准党建工作载体，改进机关作风，创新服务形式，确保县直部门、单位真正让县委和党员干部满意，让基层和群众满意。

（一）加强机关党的思想政治建设，在强化机关党员干部学习教育上创先争优

1、全面推进“学习型党组织”建设。坚持不懈地开展形式多样、内容丰富、实际管用的学习活动。一是充分发挥党委（党组）中心组理论学习的示范作用。党委书记系中心组学习第一责任人，负责审定学习计划，明确提出学习要求，认真组织好学习。二是认真落实“”制度。切实体现机关党组织书记带头领学、述学和考学的引导作用，规范落实每周六政治理论学习制度，确保学习人员、时间、内容和效果四落实。三是不断丰富县直机关单位的“干部职工书屋”，开展“月荐一本书”、“日读一小时、月读一本书、每季一交流”，以及读书成果评比等活动，打造书香型机关，引导机关党员干部爱读书、读好书、善读书。要求每名党员干部每月读一本书。强化机关干部“双语”学习，采取集中办班、结对互学和强化自学等办法，着力提高机关干部职工的“双语”听说能力。四是健全落实学习教育的考核制度。在班子民主生活会、年度考核和民主评议党员时，中心组成员和党员干部都要接受考核和评议。

2、扎实开展机关党员干部教育培训工作。教育培训要与增进民族团结、推进跨越式发展和长治久安紧密结合起来。一是充分发挥县委党校、行政学院教育培训主阵地作用。创新培训方法，改进教学模式，并采取走出去与请进来的办法，进一步提高各级党员干部的思想政治水平和综合素质。二是深入开展“大宣讲、大揭批、大声讨”活动。围绕“反暴力、讲法制、讲秩序，坚决抵御非法宗教和违法犯罪活动”主题，大力宣传党的政策和国家法律；围绕“畅谈民乐跨越发展，共建和谐美好家园”主题，扎实开展面对面宣传教育群众工作，使机关党组织和广大党员创社会和谐之先、争民族团结之优、行维护社会稳定之责。三是做好经常性思想政治工作。机关党组织努力做到“三及时、三解决”（即：及时掌握党员群众的思想状况，解决他们存在的模糊认识；及时疏通和保持与党员群众的联系渠道，解决他们提出的合理建议和要求；及时分析和研究党员群众的思想问题，解决他们学习、工作、生活中遇到的实际困难）。

（二）加强机关党的组织建设，在增强机关党组织的生机和活力上创先争优

1、进一步调整优化机关党组织设置。严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作条例》的要求，合理设置机关党的组织结构。一是坚持“政治强、作风正、威信高、党务熟”的标准，及时做好机关党组织换届选举和缺额委员的补选工作。二是机关党支部书记原则上由党员正职行政领导干部兼任，实行“一岗双责”。三是县直各系统党（工）委都要成立党建办，并配备专职党务干部，明确具体责任；机关各党支部都要确定一名专职或兼职党建干事，负责日常党务工作，切实解决机关党组织有人干事的问题。

2、大力推进机关“六支队伍”建设。一是加强党员队伍建设。严格发展党员“十六字”方针，完善落实发展党员计划制、培训制、公示制、票决制、审查制和责任追究制；积极开展流动党员“定期联络”、“远程教育”和“家访服务”等活动，管理和教育好流动党员。二是加强干部队伍建设。坚持德才兼备，以德为先的用人标准，树立和落实正确的用人导向；畅通出口，规范后备干部的推荐、培养、考察和管理。三是加强人才队伍建设。创新人才工作机制，强化人才组织工作领导，在竞争中发现人才，在实践中造就人才，在使用中配置人才，使各类人才各得其所、用当其时、人尽其才。四是加强群团组织队伍建设。积极推进党建“带工会、带团建、带妇建”的整体联动。五是加强老干部干部队伍建设。加大离退休党员干部党支部建设力度，落实离退休老干部政治生活待遇，使老干部老有所乐、老有所学、老有所为。六是加强机关党务工作者队伍建设。每年对机关党组织负责人、党务专干普遍轮训一次，适时组织外出考察学习，切实解决机关党务工作者会干的问题。

（三）深化机关党的作风建设，在密切机关党员干部联系服务群众中创先争优

1、积极开展“六比六看六创”活动。各党组织根据行业特点，设立“党员先锋岗”、“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼标兵”、“文明示范窗口”等，在机关党员干部中广泛开展“六比六看六创”（即：比业务看技能提高创学习型机关、比敬业看奉献精神创服务型机关、比效率看工作流程创效能型机关、比团结看齐心协力创和谐型机关、比作风看公道正派创廉洁型机关、比干劲看工作业绩创六好型机关）活动，进一步激发机关党员干部“夺旗帜、当先锋、争模范”的热情。

2、不断深化干部“作风建设年”活动。窗口单位全面实行工作人员戴证上岗，严格落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、窗口一次性告知制、责任追究制等；及时公布举报投诉电话和网址，开通书记和局务信箱，认真受理社会投诉。行风监督部门要充分发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用，从离退休老同志、党代表、人大代表、政协委员、派、企业家等社会各界人士中聘请效能监督员，以组织开展明查暗访和民主评议机关活动的形式，推动机关作风根本转变。

3、健全完善“党组织和党员服务承诺制”。每个党组织从自身建设、转变作风、服务群众和维护稳定等方面入手，制定本单位的中长期目标规划、阶段性工作任务、落实措施和保障体系；每名党员从履行义务、提高技能、示范带动、工作效率等方面入手，提出具体的目标和实现手段，每年明确至少做一至两件实事，承诺的实事必须经过努力能兑现。坚持共性承诺与个性承诺相结合，实行党组织对党员对社会、党员对党组织对社会三向承诺。

4、扎实开展“城乡党组织结对帮扶和党员手拉手”活动。各党组织要充分发挥自身的特点和优势，重新制定帮扶规划和措施，确保具体可行能实现。同时，结合正在开展创先争优活动，就帮扶目标和措施进行公开承诺，广泛接受帮扶村（社区）、群众和上级党组织的监督，使帮扶村（社区）班子得到新加强，集体经济得到新壮大，阵地建设得到新改善、物质文化生活得到新变化。机关在职党员必须持卡到社区党组织报到，积极

参与社区的共驻共建活动。

5、规范落实“四清楚四掌握”工作机制。及时建立健全辖区人员档案卡片，翔实填写相关内容。机关党组织书记及其单位主要领导干部必须对本单位干部职工每个家庭基本情况清楚，掌握其家庭成员的政治面貌、宗教信仰、现实表现和社会主要关系；对本单位领导干部联系点及宗教管理清楚，掌握宗教活动动态，宗教人士和相关人员的言行表现；对本单位门面出租房屋及管理清楚，掌握门面出租房屋租赁用途、依法办理相关营业手续和相关人员的言行表现；对本单位的流动人口及其在原驻地历史背景清楚，掌握流入、流出人口的相关信息和状况，消灭盲区、不留死角。“四知”即：知辖区住户的每个家庭成员基本情况及其社会关系，知每个家庭经济状况，知每个家庭成员的政治表现，知每个家庭成员遵纪守法情况。“四清”即：辖区就业情况清，重点人员情况清，流动人口情况清，贫困群体情况清。“四掌握”即：掌握辖区基本情况及社情动态，掌握辖区宗教活动情况，掌握辖区居民的热点难点问题，掌握辖区各类积极分子情况。

（四）推进机关党的反腐倡廉建设，在树立为民清廉的机关形象中创先争优

1、认真落实党风廉政建设责任制。完善落实机关财务管理副职审批，正职监督，支付中心统一核算报账制度。建立健全机关领导干部廉政档案，做到一人一卡、一事一记。进一步健全述职述廉、谈话诫勉和领导干部个人重大事项报告等制度，促进党员领导干部廉洁自律各项规定的落实，用制度规范机关党员干部的从政行为，促进机关党员干部依法行政、廉洁勤政、高效为民。

2、不断强化对干部的监督管理。认真落实干部谈心谈话、诫勉、组织函询、领导干部任期经济责任审计制度；严格落实领导干部请销假制度，规范落实好干部重大事项报告制度。努力构建组织、社会、家庭“三位一体”的监督机制，把党员干部管理延伸到八小时以外，引导党员干部培养积极健康的生活情趣，养成良好的生活作风，自觉净化生活圈、交际圈、娱乐圈，杜绝酗酒滋事，禁止公车私用私驾。

3、积极推动机关党务、政务公开。严格按照党的基层组织实行党务公开的内容、程序、形式和时限，从涉及党员、群众切身利益的实际问题入手，凡是党员、群众关心的热难点问题及容易出现的以权谋私、滋生腐败，引发不公等事项，在不涉及党和国家秘密的前提下，最大限度进行公开，使党员、群众广泛地了解和监督党内事务。

（五）健全完善机关党的制度建设，在推进机关党建工作规范落实上创先争优

1、认真落实机关党建工作责任制。县委组织部将每月召开工作例会，听取县直系统党（工）委抓党建工作汇报，研究解决机关党的建设重要问题。县直系统党（工）委书记系第一责任人，努力做到“五亲自一建立一提升”，即亲自安排部署、亲自督导检查、亲自研究问题、亲自整改落实、亲自创新载体，以建立党建工作示范点的作法，整体提升系统党建工作水平；机关党支部书记系直接责任人，必须做到“五带头一公开一主动”，即带头制定党建工作计划、带头抓好工作落实、带头组织学习教育、带头转变工作作风、带头提高工作效能，公开承诺抓创先争优的具体措施，主动向党委汇报机关党组织建设情况；班子其他成员也要按照“一岗双责”的要求，配合抓好机关党组织和党员创先争优。

2、强化机关党建工作目标考核奖惩。不断健全完善机关党建工作考核评价体系，采取座谈提问党员干部、对比业务工作取得实绩、进行群众满意度测评、查阅档案资料“四位一体”的办法，科学考评机关党建工作。对抓党建工作重视不够、措施不力、责任不到位、没有达到目标要求的机关党组织，全县范围内通报批评，发“整改通知书”限期整改；对机关党组织责任范围内党建工作存在严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，追究领导班子和相关责任人的责任；对抓机关党的建设整体工作先进的，及时给于表彰和奖励。

三、切实加强组织领导，着力推进县直机关党的建设上新台阶、新水平

（一）明确责任，加强领导。机关创先争优活动的领导关系，按照党组织隶属关系确定。县直机关工委负责所属机关党组织创先争优活动，并结合实际制定具体实施方案。各机关党组织对本单位本部门创先争优活动负有直接责任。垂直管理单位和条块共管单位要加强对相关领域和行业创先争优活动的具体指导。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。

（二）强化指导，确保效果。各机关单位党员领导干部结合分管工作，每人联系一个科室或下属单位。联系人要经常深入联系点，及时掌握活动开展情况，提出具体指导意见。

（三）注重宣传，搞好表彰。充分运用各种群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展创先争优活动的重要意义、目标任务和基本要求，把机关党组织和广大党员的思想认识统一到中央、自治区、地委及县委的决策部署上来，以饱满的热情投入到创先争优活动中来。要发现、推广和表彰一批机关创先争优活动的先进典型，用身边人和身边事教育引导广

大党员，营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

（四）统筹兼顾，促进工作。开展创先争优活动要与推动机关各项工作紧密结合，实现两不误、两促进。要与学习实践科学发观活动整改落实工作相结合，全面完成整改落实后续任务，全面兑现向群众作出的承诺，健全完善科学发展长效机制。要与当前正在开展的各项工作相结合，以活动的开展推动各项工作的落实，以工作的成效检验活动开展的效果。