实施农村新服务体系的指导意见

为进一步加快我市农村现代流通业发展步伐，推进社会主义新农村建设，根据市委、市政府《关于统筹城乡发展加快推进新农村建设的若干政策意见》（委发〔2010〕23号）精神，现就进一步创新农村流通体制，建设农村现代流通服务新体系提出如下意见。

一、充分认识建设农村现代流通服务新体系的重要意义

搞活农村流通、繁荣农村市场，是推进社会主义新农村建设的重要内容。改革开放以来，我市农村商品流通形成了多形式、多成分、多渠道发展的格局，为促进城乡经济发展发挥了重要作用。随着农村经济社会的快速发展，现有的经营设施和相对滞后的经营模式，与建设社会主义新农村的要求尚有较大差距，农村消费安全、农产品质量安全面临较大挑战，农产品流通成为制约农民收入持续快速增长的瓶颈问题。在当前形势下，进一步创新农村流通体制，建设农村现代流通服务新体系，不仅是改善农民生活环境和生产条件的需要，而且对健全农业社会化服务体系和农村市场体系、促进农民增收、引导农村消费、保持农业和农村经济稳定发展，都具有重要意义。各级各有关部门要从落实科学发展观、完善州区域发展战略体系的高度，进一步增强紧迫感和使命感，按照建设社会主义新农村的要求，抓住机遇，强化措施，进一步创新农村流通体制，不断建立健全农村现代流通服务新体系，加快推进农村流通现代化步伐。

二、明确指导思想、工作目标和总体要求

（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，立足城乡统筹发展和生态文明建设，整合各类资源，创新体制机制，打造繁荣有序、生态高效的农村现代流通服务新体系，加快城乡一体发展步伐，为建设生态文明、打造全面小康的社会主义新农村提供坚强保证。

（二）工作目标：到“十二五”期末，在全市农村基本建成以日用消费品连锁经营体系、农业生产资料连锁经营体系、农产品购销服务体系和再生资源回收利用体系为主体的农村现代流通服务新体系，基本实现日用消费品、农资连锁经营网点覆盖全市行政村，食品和农资的统一配送率分别达到70%和80%以上；农产品购销服务和再生资源回收服务得到进一步加强，形成购销结合、双向流通、安全高效的农村流通新体系和城乡一体发展、符合社会主义新农村建设要求的农村流通新格局。

（三）总体要求：坚持政府引导、市场运作、品牌经营、加强监管、服务“三农”的原则，按照发展合作组织和混合型经济、扩大新型业态、盘活存量资产、实现良性循环的工作思路，在市本级建设大型物流集散中心和专业市场；在县级城市建设连锁配送中心和农产品、再生资源交易市场；在乡镇建设日用品、农业生产资料等连锁超市，建设和改造提升农贸市场，有条件的乡镇可建设综合购物区；在有辐射功能的较大村庄建立以现代经营服务方式为基础、由多种经营服务项目组成、为农民提供商品、技术、信息、中介等服务和文化活动条件的农村综合服务中心；在一般村庄建立日用消费品便利店和农资“放心店”，同时加强农产品购销服务、再生资源回收服务，发展产销结合型的农村专业合作经济组织，满足农民生产生活需要，促进城乡经济发展和社会主义新农村建设。

三、创新工作机制，突出工作重点

（一）构建农产品营销有效平台和长效机制。以促进农民持续增收为目标，努力打造农产品购销服务新体系。

1．推进农产品市场建设与改造。改造和建设一批布局合理、功能齐全、管理先进、环境良好的农产品贸易市场、综合市场、批发市场，畅通农产品流通渠道。“十二五”期间，全市新建、改造10个农产品批发市场和农产品物流配送项目。市本级重点建设占地1000亩的专业市场，年交易额超100亿元，努力打造四省边际商贸中心城市。

2．拓展流通渠道。鼓励、支持各类农产品经营主体在市外、省外设立直销点、联销点、特约经销点，扩大州农产品销售市场，解决农产品“卖难”问题。“十二五”期间，在全国各地设立100个州农产品销售（展示）窗口，在10个省会城市、特色城市组建州农产品示范直销点。

3．做好“两个结合”（网上销售与直销相结合、特约经销与联营联销相结合）。充分利用互联网方便快捷的优势，加强农村市场信息服务体系建设，在乡镇、重点行政村建立农产品信息服务点；加强农产品网上交易平台建设，发展网上农产品交易和结算；加强与省内外农产品批发市场的合作，建立农产品销地市场信息采集网络，加强农产品供求信息，引导农民运用市场信息指导生产。

4．抓好“三个对接”（农超对接、农市对接、农校对接）。鼓励农民专业合作社加强农产品基地建设，推进标准化生产、品牌化经营，在发展州特色农产品深加工工业的同时，推进大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等建立稳定的农产品产销关系；加强与省内外各农产品批发市场的合作，设立州农产品专销区；建立完善特色、有机农产品标准化基地，培育品牌产品，加强与市内外大专院校，机关、企事业单位食堂合作，开展放心安全食品和净菜配送，促进农民增收。

（二）提升农资和日用消费品连锁经营网络。以打造“放心农资”、“安全食品”为重点，按照“市有大型集散市场、县有配送中心、镇有连锁超市、村有放心店”的要求，进一步完善农业生产资料和农村日用消费品连锁经营服务网络。

1．提升配送中心功能。按照发展现代物流的要求，在市本级及各县（市、区）建立完善7个农资配送中心，5个以上日用消费品配送中心，提升商品配送率。到“十二五”期末，农村日用消费品连锁经营网点的食品配送率达70%以上；农资连锁经营网点商品配送率达80%以上，确保农村居民消费安全。

2．完善连锁经营网络。在现有连锁经营网点的基础上，每年新增连锁经营网点100个，到“十二五”期末，基本实现日用消费品、农资连锁经营网点覆盖全市行政村。

3．开展综合服务。贸粮、供销、文广、食品药品监管、烟草、邮政、通讯、盐业、石油、保险等部门单位要加强联合与合作，发挥“一网多用”优势，进一步提升服务功能，为农民提供全方位、立体式服务，促进城乡社会服务均等化。加快发展村级综合服务社，为农民提供集购物休闲、信息服务、技术咨询、健身娱乐、书报杂志、音像制品等综合服务，“十二五”期末，全市村级综合服务社的行政村覆盖面力争达到50%以上。

（三）加强再生资源回收利用网络建设。整合市场资源，构建以各类回收网点为基础，集回收、加工、交易为一体的再生资源经营网络体系，促进循环经济、低碳经济发展。“十二五”期间，全市新建、改造再生资源集散交易市场5个，加强与市外大集团、大企业合作，开展废旧家电、机械设备等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。借鉴宁波等地经验，规范建设社区和村镇回收网点，构建废旧物资连锁回收网络。建立健全再生资源经营管理制度，加强从业人员经营管理培训和教育工作，杜绝违法收赃、销赃行为，规范回收市场秩序。

（四）加强农村流通主体和人才队伍建设。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，组建大型跨区域作业的农村流通企业集团，培育和发展“公司+专业合作社+农户”、“公司（或合作社）+基地+农户”的农业产业化经营模式以及农产品流通龙头企业。积极培养和引进流通专业人才。鼓励有实力的企业引进人才、培养人才、储备人才，鼓励企业员工参加各种教育培训活动，提升商贸管理人员素质，打造一支高素质的商贸商务人才队伍。

四、加大政策扶持，加快农村现代流通服务体系建设

（一）给予必要的资金支持。“十二五”期间，市财政每年从服务业发展引导专项资金中安排一定比例用于扶持农产品营销长效机制平台建设、农资物流配送和农村物流站场建设、日用消费品物流连锁经营体系和农村再生资源回收利用体系建设。各县（市、区）政府也要安排一定的资金支持农村现代流通服务新体系建设。各金融机构要积极支持流通企业参与农村现代流通服务体系建设，扩大授信额度，加大信贷支持力度。

（二）给予用地、建设、税收等相关优惠政策。农村新增商业设施、农村物流站场和农村服务中心建设用地必须符合乡、村规划，有关部门要在符合土地利用总体规划的前提下给予优先提供；对列入市级重点的流通项目和龙头企业，利用原使用或盘活供销社系统的划拨土地进行农村现代流通服务体系建设，按规定补交土地出让金，办理出让手续；对市级重点流通项目建设和龙头企业建设配送中心所需用地，要优先安排计划、优先组织供地，并参照有关规定按优惠政策办理。对我市连锁企业在市内设立区域分支机构并符合相关条件的，企业所得税由总部统一缴纳。

（三）简化审批、检查手续。各级工商、质监、卫生、交通、环保等部门在连锁门店注册、登记、证件办理等方面要简化手续，提供方便。直营连锁企业办理经营资格审批，由企业总部向企业注册登记机关所在地的有关主管部门统一办理。对农村连锁店烟草经营资格证的办理提供方便，在数量和间距限制方面予以放宽。要严格规范各有关部门的执法检查行为，严禁重复检查和不合理收费。在确保有效监管的前提下，对经营规范的直营连锁企业统一配送的商品（国家规定的特殊商品除外），其商品质量、卫生等方面的检查，要简化手续，原则上只在配送中心进行。

五、加强组织领导，形成工作合力

（一）加强组织领导。为加强对农村现代流通服务体系建设的组织领导，市政府成立由分管副市长任组长的市农村现代流通服务体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全市农村现代流通服务体系建设的规划指导、组织协调等工作。各县（市、区）也要成立相应的组织机构，制订实施方案，明确责任单位，强化工作措施，统筹安排，精心部署，积极推进农村现代流通服务体系建设。

（二）形成工作合力。各涉农部门要根据部门职能和分工，积极参与农村现代流通服务新体系建设；要按照《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）要求，支持各级供销合作社发展农村现代流通服务网络，推进“新网工程”建设，努力把供销合作社打造成为农村现代流通的主导力量。各级供销合作社要将自身的生存发展与实现农村流通现代化紧密结合起来，精心制订并组织实施农村现代流通服务体系建设发展规划，分解任务，落实责任；认真组织实施“新网工程”，加强与供销系统内外大集团、大企业合作，引进新理念、新业态，培植发展重点流通企业，推进农村现代流通业发展；整合各类优势资源，盘活存量资产，推动流通设施的改造和升级，完善服务网点，健全服务网络；创新工作思路，完善工作措施，建立与发展农村现代流通服务体系相适应的管理体制和经营机制。