企业工业转型实施意见

为深入贯彻实施中央关于促进经济平稳较快发展的一系列政策措施和市委市政府《关于进一步优化服务于企业的若干意见》文件精神，结合我县实际，就加大企业扶持力度，进一步优化企业发展环境，增强企业应对困难的信心和能力，激发企业活力，加快工业转型升级，促进我县工业经济又好又快发展，制定以下若干意见。

一、切实优化生产经营环境

1、狠抓清费减负。根据省市关于取消暂停部分收费项目和标准的要求，公布《松阳县涉工收费项目取消和暂停执行的项目》（见附件），原项目和收费相应取消和暂停执行。同时，各相关部门要加强对中央和省、市、县取消（暂停、降低）涉企行政事业性和服务性收费项目落实工作的督促检查，切实做到令行禁止，给企业松绑，给企业减负。尤其是涉企服务性收费要严禁利用部门职权或行业垄断地位乱收费，凡实行政府定价项目，其收费一律按文件规定标准执行；对实行政府指导价项目，其收费标准允许上浮的按基准价执行，有下限的按下限标准执行，下浮不限的要让利企业，按就低不就高收取。

2、以政策创新促进科技型、成长型企业发展

（1）上一年度入库税收在100万元及以上的工业企业，因资金紧张纳税确有困难的，经上级税务部门批准，其当期应缴税款可在3个月内缓缴。

（2）每年减免房产税、土地使用税、水利建设专项资金不少于70万元，重点用于工业20强企业和当年经营亏损的工业企业。

（3）对普遍盈利水平较低的行业，国、地税务部门要从低适用应税所得率，支持中小企业发展。

（4）鼓励企业盘活闲置土地。经县政府批准，允许闲置土地厂房分割新办工业项目，涉及土地交易、产权转移的参照《关于加快工业经济发展的决定》（松委〔2006〕9号）第29条执行。不在《关于加快工业经济发展的决定》第29条享受范围内的企业，闲置土地厂房分割新办工业项目符合建设规划且不改变工业用地性质的流转，经审批允许产权转移，不另行收取规费，过程中涉及的有关税费，按现有标准税收县得部分的50%给予先征后返。

（5）对在本行业中投资规模大、装备工艺先进、技术力量配套、带动能力强的亿元企业，要作为龙头企业进行重点培育。对纳入培育的企业，要在企业兼并、技改项目用地等方面给予更加优惠的政策，实行一厂一策。

（6）加大对企业节能、节水、环保等设施投入的扶持力度，对项目设备投资额在50万元以上的，按当年节能减排量给予分档奖励。

（7）鼓励不锈钢企业产品进入中高端市场。对不锈钢企业取得石化用管、船用管、核用管等认证并获得直接供应资格的，每项奖励该企业2万元。

（8）支持企业管理创新，县财政安排一定的专项经费用于企业家、经营管理人员及产业工人的培训。

（9）将企业社会保险年征缴率由原来的18%降为12%，临时性适当下浮企业社会保险费缴费比例(相当于两年各减征一个月的企业单位统筹缴费部分社会保险费)。

（10）工业企业必须加强节能减排工作，考虑到现阶段的实际情况，新建工业项目暂缓实施建筑节能材料设计方案。

（11）为方便企业增加贷款抵押物，允许企业按房产证占地分掰办理土地证，并减免相关费用，但每家企业不超过3宗。

3、支持外经贸企业可持续发展。

（1）构建企业外经贸预警平台，及时向外经贸企业国际贸易壁垒、金融风险等信息，减少企业盲目生产和接单。

（2）加大对出口企业的政策支持，对企业投保进出口信用保险的，给予保费20%的资助。

（3）加快出口退税办理。对单证齐全的企业经税务机关审核正常的，税务机关出口退税审核、审批、开具退还书时间控制在45个工作日内，缩短企业退税时间，提高企业资金使用效率。

（4）企业参加政府或经（外）贸部门组织或认可的各类经贸会展活动，国外展会每个摊位奖励1万元，国内举办的国际性展会（广交会、华交会除外）每个摊位奖励3千元。

4、推进政企银联动，努力缓解企业资金困难

（1）各金融机构、担保公司、保险公司要加大对促进经济增长的支持力度，开展银企合作活动，通过开展推介会、银企恳谈会等形式，落实项目资金和流动资金贷款。

（2）鼓励股份制商业银行在我县开展金融服务，搭建国内外各类投资基金与我县企业的交流合作平台，为企业提供新的融资渠道。

（3）对我县未达产验收的重点工业投资项目或重点工业企业，已与金融部门达成贷款意向，但缺少抵押物的，经县政府审查同意，由国土、房产部门提前办理相关证件手续后，金融部门应给予办理贷款。

二、切实优化政务环境

5、推进部门审批事项“两集中、两到位”，进一步规范审批流程。加快行政机关行政许可职能整合工作，年底前全县全面实现“两集中、两到位”，即部门行政许可职能向一个科室集中、部门行政许可科室向行政审批中心集中，项目进中心到位、部门对窗口授权到位，严禁“厅”外审批和体外循环。所有“中心”、“大厅”、“窗口”，继续认真贯彻首问负责制、首办责任制、限时办结制、服务承诺制和违者追究制。进一步规范审批流程，实行以“中心牵头、前置并联、同步审核、限时审批、联合监管”为主要内容的新的并联审批制度。中心牵头就是由服务中心总牵头，负责召集各重要审批节点的责任部门；前置并联，就是在现场踏勘、初步设计、施工图审查等各重要审批节点，实行前置条件并联审批；同步审核，就是初设环节等节点的环评、水土保持、人防、地质灾害评估等前置条件审批，要求业主同时委托，各部门同步审查，限时审批；联合监管，就是要加强批后监管。减少审批环节，缩短部门内部运行时间。积极推进网上审批，建立网上审批电子监察实时监控系统，加强对审批过程的监督。

6、完善企业的相关协调服务制度。建立特殊企业或项目入园决策咨询协调制度，由经贸局牵头，发改、环保等相关部门参与，进行事先审查，提出建议要求，共同把好入园门槛。建立企业项目竣工联合验收制度，由服务中心会同经贸局组织有关职能部门联合验收，避免多头验收、重复验收，减少扰企现象，并要加快“两证”办理。建立园区及工业区块企业项目变更协调制度，由服务中心牵头，经贸、发改、工业园区管委会、国土、建设、环保、安监、消防等部门共同参与，根据企业投资强度的提高，按照不同行业特点，对企业项目的容积率、企业总平面图可在规定的标准以上作相应的变更调整。

7、严禁乱收费、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训。认真执行省市和我县出台的相关政策措施。任何部门、单位和组织都不得以任何形式和名义，向企业乱收费、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训，切实减轻企业负担。

8、建立“24小时会商”制度。涉工部门对企业提出的困难和问题，限在24小时内派专人上门会商，并及时答复和解决。

三、切实优化市场环境

9、进一步整顿和规范市场经济秩序。完善市场秩序责任追究制，强化商品质量监管，规范市场主体资格和行为。加大产品质量源头管理和市场监管力度，严厉打击制假售假、不正当竞争及市场垄断等不法行为。加大知识产权保护力度，坚决查处各种知识产权违法案件，及时处理知识产权纠纷，有效遏制假冒、盗版等侵权现象，推进科技研发和技术创新。

10、完善社会信用体系。大力推进政府信用、企业信用和个人信用体系的建设，建立面向个人和企业，覆盖社会经济生活各个方面的社会诚信体系。研究建立加强信用信息征集和信用记录共享的机制，以工商行政管理部门为主，整合其他政府部门、司法机关、金融机构掌握的市场经营主体信用信息，建立经营主体信用信息系统，及时公布经营主体的信誉情况。

11、加强中介机构的培育和管理。中介机构服务企业是企业生产发展的重要环节，要积极推进中介机构为企业服务的市场化运作，进一步发展中介服务业。对不同中介服务主体一视同仁，努力为松阳中介组织的发展创造公平的市场化条件。所有行政机关必须与所属中介机构彻底脱钩。不准搞强迫，未经依法授权，任何中介机构不得行使政府职能及代办相关事务，不得利用政府部门的权力和影响，要求、强迫或变相强迫企业接受中介服务。鉴于目前我县中介服务业不发达，在一些领域尚难形成充分竞争的局面，主管部门要切实负起监督、协调的职责，促使其改善服务、提高效率。

四、切实优化法治环境

12、提高依法制定规范性文件的水平。所制定的规范性文件内容应当具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题，并要切实防止出现“部门利益制度化”问题。制定涉及公共利益的规范性文件，要通过适当方式向社会征求意见。凡是不适应市场经济发展需要、不符合政府职能转变要求、不利于创业创新和优化发展环境的文件和规定，都要予以修订或取消。凡是国家法律法规没有明令禁止的，一切有利于发展的做法都可以大胆探索，在发展中逐步规范。县本级规范性文件出台前，应事先经县委政策研究室对政策统一性、县政府法制办对适法性的审核。

13、依法保护各类市场主体的合法权益。依法、公开、公正办理各类案件，保护各种经济成分和各方当事人的合法权益，不得搞任何形式的政策歧视和差别待遇。要强化服务中心、服务企业意识，涉及投资环境和与企业生产、群众生活密切相关的案件，必须依法限期办结。对困难企业的诉讼费用依法实行缓减免，降低企业诉讼成本。行政部门和司法机关对企业实施执法行为时，不得随意进行封账、封户、拘传法定代表人。逐步完善法律服务市场，为企业提供优质法律服务。

14、进一步规范行政执法行为，合理行使行政处罚自由裁量权。对企业的行政处罚行为应当公正、公开、合法。行使行政处罚自由裁量权要符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则，防止死抠条规，对带有自由裁量权的行政处罚行为和标准按照不同情节进行细化分解。除涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的违法行为外，对其他行政处罚原则上按照“就小不就大、就低不就高”的原则，制定出更加具体、更具操作性的执行标准。要探索试行首违不罚预警制，对企业的初次违规行为，确系对社会公共利益不会造成实质性危害的，由相关监管部门对企业负责人或直接责任人进行教育约谈，企业能够主动改正违规行为的，可免于处罚。

五、切实优化效能环境

15、完善效能建设和优化环境的问责制、销号制、评判制。各乡镇各部门的党政一把手是效能建设和优化环境的第一责任人，要亲自抓、负总责。广泛开展领导干部结对联系企业和涉企部门服务企业活动，每年不少于两次，对企业发展中需要帮助解决的问题，要落实责任单位、责任人，解决一个销号一个，并适时跟踪回访、督促落实到位。健全经济发展环境综合考评机制，将各部门各单位优化发展环境工作纳入工作目标责任制考核，与年度考评、评先创优挂钩。在行政执法部门、窗口单位实行群众举报一次查实换岗制。由县纪委（监察局）、县委组织部、县效能投诉中心定期组织外来投资者、企业代表和党代表、人大代表、政协委员等社会各界人士，对各执法执纪部门和涉企服务部门进行评议，每年不少于两次。评议结果纳入综合考评体系，作为领导班子和领导干部政绩考核的重要依据。对条管部门将其评议结果报送上级主管部门，评议办法由组织者另行制定。

16、营造“人人都是发展环境”的社会舆论环境。充分发挥舆论宣传作用，及时总结宣传我县优化环境和国内外客商在我县创业创新、快速发展的好典型、好经验，塑造*大开放的格局形象。开展积极的舆论监督，通过公开曝光、内参等形式及时反映损害松阳发展环境的现象和行为。

17、加大对损害发展环境问题的查处力度。凡发生影响发展环境恶性事件被投诉，经调查属实的，对责任单位予以通报批评，并责令整改。对社会反响强烈、损害发展环境的典型案例，由县纪委（监察局）、县效能办牵头负责查处，并按照有关规定，严肃追究领导责任。

18、本政策意见从发文之日起实施。政策兑现参照《关于加快工业经济发展的决定》及实施细则施行。同一项目只能享受《关于加快工业经济发展的决定》、《关于批转进一步推进“两创”战略为企业排忧解难30条政策措施的通知》及本政策的其中一项，不得重复，具体由县府办负责解释。