计生委优生优育实施意见

各乡镇党委、政府：

为深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）精神，更好地落实浙江省《关于实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的意见》，进一步加强全县优生优育优教（以下简称“三优”）促进工作，根据省人口计生委《关于进一步加强优生优育优教促进工作的指导意见》和市人口计生委《关于进一步加强优生优育优教促进工作的实施意见》要求，结合我县实际，现制定如下实施意见：

一、重要意义

优生优育优教促进工作，是新时期人口计生工作改革发展的必然要求，是人口计生工作转型升级的重要抓手，是人口计生工作由过去只注重控制人口数量转变为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、提高人口素质的重要举措；是人口计生宣传教育改革创新的重要内容；是落实省政府优生“两免”政策、建立预防出生缺陷长效机制的重要载体；是人口计生工作关注民生、满足群众“三优”知识需求的具体实践；是深化人口计生“五期教育”、提升新时期人口计生宣传教育工作质量和水平的重要途径。各地必须充分认识加强“三优”促进工作的重要意义，切实把此项工作作为新时期人口计生工作的一项重要任务来抓。

二、工作目标

（一）提高全民“三优”意识。通过向目标人群大力开展宣传培训服务，指导目标人群学习、掌握和运用科学育儿知识，增强人们提高出生人口素质、预防出生缺陷、科学育儿、人口早教的意识和能力，营造良好的舆论氛围和社会环境，促进经济发展、家庭幸福、社会和谐，实现人口计生宣传教育从服务控制人口数量增长为主向既服务于控制人口数量增长又服务于提高人口素质转变。

（二）创立“三优”促进机制。着力推动建立一批在群众中有影响力的、具有品牌效应的“三优”促进工作基地，建立一支具有一定专业知识和技能的“三优”促进工作师资队伍。构建具有特色的“三优”促进工作机制。

（三）全面推进“三优”教育。至“十二五”期末，全县实现重点目标人群：新婚夫妇、怀孕夫妇及0-3岁婴幼儿抚养人接受三优教育指导率达80%以上。力争全县各乡镇普遍开展“三优”教育促进工作。

三、实施步骤

按照“统一领导、科学规划、规范管理、分步实施、阶段评估”的工作思路，采取“搞好试点、总结推广、全面普及”的工作方法，在2010-2015年期间，按照省、市人口计生委的具体要求逐步在全县实施“三优”促进工作。

第一阶段：试点开展阶段，时间今年。

县人口计生局出台全面开展“三优”促进工作实施意见，成立县“三优”促进工作领导小组，对全县工作进行规划部署，加强组织协调。结合县级计划生育指导站标准化建设，在县计生指导站建立“优生优育优教指导中心”，选定*镇开展“三优”促进工作试点，作为县“优生优育优教促进工作示范点”，并上报市人口计生委备案。各乡镇开展目标人群调查，建立目标人群信息库。到今年底前，力争在试点单位范围内，80%以上的新婚夫妇、怀孕夫妇及0-3岁婴幼儿抚养人，包括婴幼儿的父母、（外）祖父母及其他看护人接受过“三优”教育和培训，“三优”教育宣传品入户率达到80%以上。

第二阶段：扩大试点阶段，时间2011-2012年。

在试点的基础上，及时总结经验，通过召开现场会或经验交流会，扩大试点范围。争取到2011年底，有30%以上的乡镇开展“三优”促进工作，2012年底，有50%乡镇开展“三优”促进工作。已开展的乡镇80%以上的新婚夫妇、怀孕夫妇及0—3岁婴幼儿抚养人，包括婴幼儿的父母、（外）祖父母及其他看护人接受过“三优”教育和培训，“三优”教育宣传品入户率达到80%以上。

第三阶段：全面普及阶段，时间2013-2015年。

在普遍开展“三优”促进工作的基础上，力争创建一批在群众中有影响力的、具有品牌效应的“三优”促进工作示范基地。力争全县各乡镇普遍开展“三优”教育促进工作。全县80%以上的新婚夫妇、怀孕夫妇及0—3岁婴幼儿抚养人，包括婴幼儿的父母、（外）祖父母及其他看护人接受过三优教育和培训。“三优”教育宣传品入户率达到80%以上。

四、工作要求

“三优”促进工作要在各地党委、政府的领导下，统筹协调卫生、教育等部门共同参与。人口计生部门要根据自身职能定位做好“三优”促进工作基础上，利用计划生育技术服务机构和宣传教育培训机构开展“三优”促进工作的技术服务和宣传培训，加强对目标人群的宣传引导工作。

（一）提高认识，加强领导。

提高出生人口素质，事关千家万户幸福，事关国家和民族的未来。为了切实加强对“三优”促进工作的领导，县成立“三优”促进工作领导小组，并将此项工作纳入人口与计划生育年度目标责任制考核内容。各乡镇党委、政府要充分认识“三优”促进工作的重要意义，把“三优”促进工作作为新时期创新人口计生宣传教育工作的重要载体，与第四周期婚育新风进万家活动和新农村生育文化建设等相结合，切实加强领导，建立相应组织，制定工作方案，增加所需人财物投入，做到领导到位、责任到位、措施到位，确保“三优”工作健康发展。

（二）精心组织，加强培训。

“三优”促进工作是一项涉及教育、医学、遗传学、心理学、社会学等多学科专业知识的工作，必须建立一支具有专业能力的师资队伍。主要从三个方面组成：一是既具有专业知识又有实践经验的妇科、儿科医务人员；二是各类早（幼）教育机构中具有一定资质的幼儿教师；三是计划生育技术服务机构的有关业务骨干。“三优”教育以集中的教育培训为主，辅以其它多形式的宣传教育。各乡镇要根据本地新婚、怀孕、0—3岁婴幼儿和抚养人的数量和分布情况，合理设置场地，制定相应培训计划，分时段、分对象、多形式地开展“三优”科普知识的培训工作。

（三）广泛宣传，全面发动。

为扩大宣传教育工作规模效应，“三优”促进工作以乡镇为单位组织开展。要充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传开展“三优”促进工作的目的、意义及有关“三优”科普知识；利用人口学校等宣传服务阵地，传播“三优”知识，制作发放各类科学育儿宣传品，举办各种形式的公益性宣传讲座活动，不断提高广大家庭科学育儿的意识和能力，使优生、优育、优教的科学理念深入人心。要注重发挥村（居）计生服务员、计生协会会员的作用，积极组织动员广大育龄群众参与、支持“三优”促进工作，增强群众接受“三优”指导服务的自觉性。力争做到普及“三优”知识全民化，提高全社会对“三优”教育的认识度，有效传播“三优”教育先进理念、方法、技巧。

（四）整合资源，营造氛围。

“三优”促进工作是一项社会系统工程，需要条块结合、上下联动。县、乡镇两级人口计生部门要在当地党委、政府的领导下，统筹协调教育、妇联、卫生等部门，加强协作，各司其职，优势互补，资源共享，合力推进“三优”促进工作。同时，要发动社会力量，形成“三优”促进工作的合力，充分利用现有社会资源，依托现有的计划生育服务机构、早教机构等专业机构和民营机构，完善“三优”促进工作体系，满足社会对“三优”教育多样化的需求，使群众享受到就近、方便、经济实惠、消费得起的“三优”教育服务。要解放思想，积极探索，利用多种社会资源、技术和师资力量做好“三优”促进工作。

“三优”是一种服务的标准，更是我们对群众的一份承诺。我们要以科学发展观为指导，按省、市人口计生部门的工作要求，从提高人口素质着眼，创新服务手段，注重工作实效。在实际工作中，坚持公益、便民、安全的服务原则，严格执行相关操作规程，特别注意保障孕妇、婴幼儿安全，向群众提供优质、安全、高效的宣传教育服务。