房地产市场开发及管理意见

一、科学编制和实施房地产规划

（一）制定房地产发展规划。

根据城市建设总体规划和控制性详细规划，以及我县住房建设规划和县城棚户区改造计划，制定城市房地产发展中长期规划和年度开发指导性计划。指定地块，成片开发，配套建设，对年度内的开发项目提出选址意见及规划方案（规划方案应含平面布局图、立面渲染图、夜间效果图）。

（二）严格审批制度。

进一步加大对行政审批的管理力度。规划区内的开发建设项目，要坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，要严格按照县城总体规划执行，不该批的坚决不批，杜绝拆迁不到位、见缝插针式的开发建设。同时，每一重点建设项目的重要环节都要定期或不定期向县房地产开发联席会议领导小组汇报，坚持集体研究、集体审定。规划方案一经确定，规划部门不得擅自修改，确需修改的，须经联席会议再次审定。

（三）严格审批程序。

在建设工程的审批过程中，要充分体现规划对房地产市场的引导作用。对年度内确定的所有开发项目，首先要进行规划方案的设计工作，并将设计方案提交联席会议进行审定，审定后由县规划部门下达选址意见书，县发改局对建设局发放年度总计划（包括全年所有建设项目），县建设局负责将年度内所有拟建项目的建设工程选址意见书及规划方案在县新闻媒体公示7天，再由县国土资源局收储中心履行招拍挂手续，并进行公示。建设单位（个人）须先向房屋拆迁单位交足拆回迁保证金后参与竞标。招拍挂结束后，县发改局对中标单位（个人）下发该中标项目的建设计划，最后到县建设局及各相关部门履行审批手续。

（四）完善规划保证金制度。

为保证建设项目严格按规划实施，要加大对在建工程的监督管理力度。开工前要对建设项目加收规划保证金，专户存储。工程竣工验收后，对符合规划要求的，规划保证金足额返还；对违反规划的建设项目，规划部门将依据相关法律法规对其进行行政处罚，罚金在规划保证金中扣除。

（五）房地产开发联席会议制度的审定内容。

1．建设工程规划方案（规划图，绿化、景观设计图）；

2．建设工程立面渲染图；

3．建设工程夜间效果图（霓虹灯设计）。

二、切实加强房地产开发用地管理

要加强对房地产开发用地的监管。县国土资源局应依据房地产开发年度计划编制年度用地计划；房地产开发主管部门应组织有关部门对开发项目的类别、开发期限、项目拆迁补偿要求、基础设施和公共设施的建设要求以及产权界定提出书面意见；规划部门应对开发项目的性质、规模、规划设计条件提出书面意见，作为房地产开发用地出让或划拨的依据之一。对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按期开工，但开发建设面积不足1/3或已投资额不足1/4，且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。

房地产开发企业必须按照国有土地使用权出让合同的约定支付土地出让金，并按合同约定的动工时间进行开发建设。对擅自改变土地使用性质、超出用地规模开发建设、利用集体土地进行房地产开发或与集体经济组织私自签订协议非法开发等行为，县国土资源局应当依法查处。

三、规范房屋拆迁管理

房地产开发企业应当严格执行城镇房屋拆迁年度计划，依法申请拆迁许可，并按程序实施房屋拆迁。在没有落实拆迁安置房源和补偿资金不到位的情况下，不得实施拆迁。拆迁评估机构要按照规定，独立、客观、公正地实施拆迁评估。对违反拆迁年度计划或未经拆迁许可擅自实施拆迁，未与被拆迁居民签订拆迁补偿协议即将房屋拆除，以停水、停电、停气、停暖、阻断交通、破坏相邻公用设施和暴力胁迫等手段强迫被拆迁人签订协议或搬迁，以及违法进行拆迁评估等行为，房屋拆迁管理部门应当依法查处。

四、规范施工管理

房地产开发企业应当严格执行有关施工、监理等方面的规定，依法办理招标投标、委托监理、施工许可等手续。对应招标而未招标、未实施监理、未经施工许可擅自开工，明示或暗示勘查、施工、监理单位违反强制性标准，明示或暗示施工单位使用不合格建筑材料、构配件设备等行为，建筑工程主管部门应当依法查处。

五、规范竣工综合验收管理

房地产开发项目竣工后，房地产开发企业必须按规定办理综合验收备案。开发项目经综合验收备案后方可交付使用。将未经综合验收或综合验收不合格的房屋交付使用的，房地产开发主管部门和城市管理行政执法部门应按职责依法查处。

六、规范房地产经营管理

（一）规范预（销）售管理。

1．规范商品房预（销）售管理。房地产开发企业预（销）售商品房屋，应当取得商品房预售许可证。对未取得预售许可证擅自销售房屋、收取预售款，以及不按规定向购房人出示预售许可证的，县房管部门应当依法查处。

房地产开发企业预（销）售商品房时，必须在售楼处明显位置悬挂服务承诺牌和服务告知牌，向购房人公开承诺经营行为的合法性和真实性，并把购买商品房应当注意的事项告知购房人。未实行服务承诺和服务告知制度的，房地产开发主管部门应当依法查处。

2．规范商品房面积计算标准和方法。房地产开发企业交付商品房时，应当向购房人提供由具有相应资质的测绘单位出具的，且已在房地产经营主管部门备案的商品房面积测绘证明文件。县房管部门应当加大查处力度，严厉打击商品房面积计算、分摊中弄虚作假、故意侵害购房者利益，以及擅自出租、出售共用部位牟利等行为。

（二）规范售后服务管理。

房地产开发企业应当依法设立商品房售后服务机构，公布售后服务电话，受理房屋买受人的投诉，承担保修期内商品房屋的维修和保修责任。未设立售后服务机构、不承担保修责任、推诿或不认真处理投诉的，房地产开发主管部门应当依法查处。

（三）规范房地产金融管理。

各商业银行要认真贯彻国家金融宏观调控政策，加强对房地产开发贷款和个人住房抵押贷款的信贷管理，调整和改善住房贷款结构，支持普通商品住房建设和合理住房消费，改进住房金融服务和风险管理，促进房地产金融健康发展。

（四）规范房地产税收管理。

严格执行国家对房地产行业的税收政策，大力推进依法行政，发挥税收调节作用，促进房地产市场规范、持续、稳定、健康发展。深化房地产税收“一体化”管理，强化税收征管，推进税收征管的科学化、精细化、规范化，提高税收征管质效。进一步整顿和规范房地产行业税收秩序，深入开展房地产行业税收专项检查，营造诚信和谐的税收环境。大力推进社会综合治税，进一步加强部门配合协作，充分发挥有关职能部门协税护税的作用，丰富税源管理信息，强化房地产行业的税源监控，提高税收管理社会化水平。推进房地产行业税收科学化管理，完善房地产税收管理软件，全面推行机开房地产预售款专用收据和专用发票，发挥“以票控税”的作用，规范和强化“二手房”交易的税收征管，深入落实“先税后证”的措施，完善“二手房”计税最低限价，减少税款流失。

七、采取有效措施，积极推进房地产市场规范化管理

（一）强化组织保障。

由县政府组织，成立由县建设局牵头，发改局、国土资源局、经济局、社区、消防大队等各相关部门组成的*县房地产开发联席会议制度，定期召开会议，通报房地产市场规范化管理工作进展情况，及时研究解决遇到的问题。

（二）强化政策保障。

建立健全“三色通道”制度。根据房地产开发企业规范化程度，对房地产开发企业实施差别管理，引导房地产开发企业加强规范化建设、规范化开发、规范化经营。对于信誉好、管理规范的，开通绿色通道，给予政策支持，扶持其做大做强；对运作不规范的，纳入黄色通道，责令限期整改；对有违法违规行为的，纳入红色通道，依法给予降低或注销开发资质的处理。

（三）强化宣传引导。

结合年度考核和评优活动，对内部管理机制健全、开发项目手续齐备、经营行为合法规范的房地产开发企业予以表彰，引导和带动房地产开发企业完善管理、依法开发、诚信经营，借助社会舆论的力量推动规范化管理工作。