行政服务中心党员先进性教育活动意见

根据中央、省、市委的要求，为认真总结保持共产党员先进性教育活动开展以来创造的好经验、好做法，切实加强制度建设，巩固和发展先进性教育活动成果，不断提高党员教育管理水平，经研究，决定建立健全党员保持先进性长效机制。现提出如下意见：

一、指导思想

以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕富民强市、实现"两个率先"的奋斗目标，坚持“从严治党、继承创新、注重实效”的原则，建立健全党员保持先进性的长效机制，促使全体党员长期受教育、永葆先进性，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为把“中心”建成投资者和老百姓都满意的一流服务窗口、更好地服务于“两个率先”和富民强市提供坚强有力的思想和组织保证。

二、基本原则

1、从严治党原则。从严治党是新的历史条件下党的建设的基本方针，保持先进性长效机制必须充分体现"党要管党、从严治党"原则。通过长效机制建立起严格的激励约束机制，维护和保障党的纪律的严肃性和权威性，使党员增强党的意识，更好地履行党员的权利和义务。

2、继承创新原则。建立保持先进性长效机制，必须坚持继承与创新并重，在继承中创新，在创新中继承。党员教育管理工作面临许多新的问题和矛盾，要坚持以改革的精神，在实践中积极探索，研究新情况，解决新问题，创造新经验，使长效机制富有时代特色、体现时代要求。

3、注重实效原则。先进性不能脱离实际，制度建设贵在执行。保持先进性长效机制必须具有可操作性，讲究实效。建立的长效机制要具体明确，简单明了，符合实际，不仅有定性的规定和要求，更有量化的内容和标准，便于党组织和党员操作，有效地发挥其指导、监督和保障作用。

三、基本制度

（一）学习教育制度

1、拓展学习教育内容。坚持政治理论教育，增强信念；突出形势教育，增强紧迫感；突出业务培训，增强行政服务能力；突出反腐教育，增强勤政廉政意识。

2、改进学习教育方式。狠抓教育载体建设，通过电子大屏幕、局域网、行政服务简报、学习园地等载体来强化对党员的教育。采取集中学习、专题辅导、大会交流、上党课、撰写学习心得等方式，使党员真正从思想上经常受教育。

3、健全学习制度。坚持每双月第一周星期六的学习日制度、党支部党课制度、“中心”党工委理论中心组学习制度和“中心”每周学习制度，一方面学习党的政治理论、方针、政策，另一方面学习与审批相关的业务知识、法律法规等，从而使政治、业务学习经常化、制度化。

（二）民主生活会制度

1、党内民主生活会一般每年召开一次，也可根据实际需要随时召开。主要内容为：①贯彻、执行党的路线方针政策和决议的情况。②加强领导班子和党组织自身建设，实行民主集中制的情况。③艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法的情况。④坚持群众路线，改进工作作风，深入调查研究，密切联系群众的情况。⑤履行工作职责，完成本职工作情况。⑥上级指定的内容及其他重要问题。

2、民主生活会召开日期及议题，应提前三天报告上级党组织，以便上级党组织派人参加。民主生活会的召开日期和议题，应提前通知到参加会议的党员，以便参加会议的同志作好准备。会前党员应就有关议题内容深入学习，并根据议题，对照《党章》、《准则》以及上级组织的要求，对照征求到的党内外意见，认真做好发言准备。班子成员（党员）之间应事先互相谈心，沟通情况，交换意见。

3、民主生活会由党组织主要负责人召集和主持。其程序：①主持人说明本次民主生活会的议题、内容，并提出具体要求。②学习上级有关文件。③分别发言，逐一开展自我批评与批评。由班子成员（党员）按会前准备的材料发言，班子其他成员（党员）对其提出批评或建议。因故缺席的人员应提交书面发言。书面发言在会上宣读并列入会议记录。会后，主持人或由主持人委托出席会议的其他人员将会议情况和批评意见转告缺席人。④主持人进行归纳总结，并研究会议上提出的而又能当场解决的问题。请参加会议的上级组织领导或代表讲话。⑤对会议过程、会议发言做好详细记录，经党组织书记签名后妥为保存。

4、对于党员思想作风建设方面存在的问题，一般应在一个月内制订好整改措施，由领导干部分工负责落实，主要领导加强检查督促。在民主生活会上提出的重要问题，党组织应及时研究解决和向上级报告。党组织的民主生活会情况和解决的主要问题，要按照有关要求，及时用书面形式向上级党组织汇报，并以适当的形式将民主生活会的有关情况和整改措施，在一定范围内通报，自觉接受群众的监督。

对于无故不参加党内民主生活会的党员，应给予批评教育。

（三）党日活动制度

1、党组织根据本单位、本支部实际情况，每月确定党员活动的日期，开展丰富多彩的党组织活动。党日活动由支部委员会召集，全体党员参加，活动主题由支部委员会根据上级党组织的指示和工作需要确定。

2、党日活动的主要内容：①传达贯彻上级党组织的决议、指示，决定本支部的重大问题。②对党员进行党的基本知识教育，进行马克思主义、思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想以及党的方针政策和有关业务知识的学习教育。③增选新的支部委员。④讨论接收新党员，讨论预备党员转正。⑤开展民主评议党员工作，决定职权范围内对党员的表彰和处分。⑥开展适合党员特点的其他活动。

3、党员要积极参加党日活动，因故不能参加的要事先请假，销假后，视情况需要适时补课。党组织要做好党员参加党日活动的考勤和发言记录，并把其列入民主评议党员的考核内容之一。

（四）谈心谈话制度

1、谈心谈话一般应遵循分级负责，分工负责的原则，特殊情况下也可越级进行。谈心谈话有集体谈心谈话和个别谈话两种形式，以个别谈心谈话为主，原则上每年一次，也可根据工作需要随时确定。

2、谈心谈话的主要类型：①激励谈话。当工作取得突出成绩，获得荣誉，需要提醒戒骄戒躁，或在工作中遇到挫折，需要给予鼓励和帮助时，应进行激励谈话。②知情谈话。需要对党员工作情况、思想状况、家庭以及生活等问题进行了解，或党员在工作、思想、家庭以及生活水平等方面出现问题时，应进行知情谈话。③诫勉谈话。当党员在政治方面、思想作风、生活作风、勤政廉政等方面存在问题，或党员因主观原因未完成组织上下达的工作任务，在群众中威信不高、形象不佳的，应进行诫勉谈话。

3、谈心谈话要坚持实事求是的原则，力求客观、准确，既肯定成绩，又有针对性地提出问题，该提醒的提醒，该批评的批评；要认真听取党员本人对组织的意见、建议和要求，对党员提出的建议和要求，在适当时候给予答复或反馈；谈话要讲究艺术，营造宽松、融洽的气氛，敞开思想，畅所欲言，真正达到增进了解、解决问题的目的。

（五）联系群众制度

1、党员联系群众的形式是多种多样的，各支部可根据不同情况和要求，引导党员开展联系群众活动。党员联系群众主要有以下三种形式：（1）积极发挥“中心”窗口联系群众和政府的桥梁作用，听取群众的意见和建议。（2）开展党员结对帮扶活动。先进性教育结束后还要制定与帮扶对象的经常联系制度，不仅从物质上关心他们，更从精神上给予支持。如对职高5名学生，我们不仅关心他们的生活，还关心他们的学习成绩和思想变化，做到每学期与他们谈心一次。（3）建立与企业联系制度。积极开展“走进企业、了解企业、服务企业”活动，通过与企业零距离座谈，真切理解企业创业的艰辛，了解企业办理行政许可事项遇到的难点、热点问题，倾听企业对行政审批服务工作的意见和建议，畅通“中心”联系基层的渠道。（4）开展为民做好事、办实事活动。各级党组织围绕全市"两个率先"、构建和谐社会的目标，引导党员结合"三走进、三服务"活动，定期、不定期为群众做好事、办实事，把党员的先进性展示在工作岗位上，展现在群众中，主动服务发展、服务基层和服务群众。

2、党员联系群众的主要内容：①宣传党的路线方针政策、基本知识、基本理论。②帮助群众了解各项法律、法规、制度的内容。③了解群众思想、工作、学习和生活情况，开展积极的思想政治工作。④帮助群众解决他们的工作、学习、生活中存在的问题等。

（六）权利保障制度

1、党组织在召开会议前，应将会议的时间、地点、内容、方式及时通知应到会的党员；党组织应按有关规定和要求及时将党的路线方针政策、上级有关会议精神及党代会、党的委员会全体会议以及党的其他重要会议内容和决议向党员传达；党组织应及时给党员提供按规定可以阅读的党的有关文件。党员因缺乏阅读能力或受其他条件限制无法直接阅读文件时，党组织应及时向党员进行宣读；党组织要有计划地采取多种形式，经常对党员进行教育和培训，保障党员实现有效政治参与和充分行使党员权利。

2、党组织要根据上级党组织的安排，组织和引导党员参加关于党的政策问题的讨论；党组织要支持和鼓励党员对党的工作提出建议和倡议。对党员提出的建议和倡议，党组织应认真研究，合理的应予采纳并告知提出建议和倡议的党员。对于改进党的工作有重要价值的，党组织应给予表扬或奖励；党组织要支持党员在党内开展批评和自我批评，支持党员同各种违法违纪行为和不正之风作斗争。党组织对于党员的批评、检举、控告和罢免要求，应及时受理，然后按照"分级负责、分工归口"的工作制度进行处理。对于署名的批评人、检举人和控告人，应进行回访或信函并告知处理结果。

3、党组织讨论决定问题，要按问题所属权限组织召开相关会议，并坚决执行少数服从多数的原则。凡涉及党的路线方针政策的事项，重大工作任务的部署，按干部管理规定应该由集体讨论决定的干部推荐、任免、调动和奖惩，涉及人民群众切身利益的问题，发展新党员，上级党组织规定应当集体决定的等其他重要问题的决定，应进行充分酝酿、协商，必要时进行表决。按规定进行表决时，应根据不同情况，采取举手表决或投票表决的方式，每一票具有同等效力，参加表决的党员有表示赞成、反对的权利，也可以弃权。党组织在按照规定进行选举时，要充分体现选举人的意志，候选人名单要经选举人充分酝酿讨论后确定。任何组织和个人不得以任何方式，强迫选举人选举或不选举某个人，不得阻挠有表决权或选举权的人到场，不得采用搞非组织活动妨碍选举。

4、党组织对党员作出处分决定所依据的事实材料和处分决定必须同本人见面，听取本人说明情况和申辩。对于党员的申辩及其他党员为其所作的证明和辩护，有关党组织要认真听取，进一步核实，采纳其合理意见。不予采纳的，要向本人说明理由。对于党员的申诉，有关党组织要按照规定进行复议、复查，不得扣压。

对于侵犯党员权利行为的，要进行批评教育处理，情节严重的，按规定进行追究有关责任人的责任。对于在保障党员权利方面失职、渎职的，要按照规定追究有关责任者的责任，因侵犯党员权利或在保障党员权利方面失职、渎职，涉嫌犯罪的，由司法机关处理。

（七）主题实践活动制度

1、党组织开展党员主题实践活动要坚持"务实、创新、生动、实效"的原则，结合窗口特点和本支部的工作实际，制定行之有效的党员主题实践活动年度工作计划，做到有组织、有计划、有措施、有制度、有落实。

2、党员主题实践活动力求鲜明、内涵丰富、富有时代精神，要充分运用党员喜闻乐见、易于接受、寓教于乐的活泼形式，组织开展各种竞赛、评比、讨论、演讲、征文等活动，保证主题教育活动的实际效果。

3、要建立健全开展党员主题实践活动的配套保障考核机制。在开展活动过程中，要结合实际，采取党员参加活动登记、定期督查考核、组织表彰奖励等扎实措施，用制度的形式来确保党员主题实践活动的长期、持续、有效开展。

（八）民主评议党员制度

1、民主评议党员工作每年进行一次，原则上凡是党员都应参加其正式组织关系所在党支部的民主评议。民主评议党员的内容总的来说，要依据党章规定的党员条件。具体内容应当根据当前形势和党的任务对党员的要求，根据现阶段党员先锋模范作用的要求和特点来确定和调整。各支部应当结合窗口工作实际情况确定和补充具体内容。

2、民主评议党员工作要在“中心”党工委领导下，以各支部为单位，有领导、有步骤地进行。在开展民主评议党员工作之前，各支部要做好组织准备和思想准备，在摸员队伍的各类情况和存在的主要问题的基础上，结合上级的指示精神，制定民主评议党员工作的实施方案。受留党察看处分尚未恢复党员权利的党员，应参加民主评议，但不对其作组织鉴定。预备党员参加民主评议活动，也不对其作组织鉴定。党员无正当理由拒不参加民主评议，经教育不改者，应给予必要的组织处理。民主评议一般分学习动员、自我评价、民主评议、组织考察、表彰优秀党员和妥善处置不合格党员等五个步骤进行。

3、处置不合格党员是一项政策性很强的工作，既要坚持标准，严格要求，又要实事求是，切实对党员的政治生命负责，严格操作程序。支委会对民主评议出来的不合格党员的主要问题要进行核实，提出初步处理意见，经过党工委预审后，召开支部大会，讨论支委会提出的初步处理意见，并将支部处置决定报送党工委审批。党工委在认真审查、核实有关材料和充分讨论后作出处置决定。党支部收到党工委批复文件后，应及时找被处置对象谈话，传达党工委审批意见，做好思想工作，并召开支部大会，宣布党工委决定。

4、认定、处置不合格党员必须做到事实清楚、定性准确、处理恰当、手续完备。支部大会讨论认定不合格党员、提出处置意见时，应通知本人出席会议，并允许本人申辩。党支部作出处置决定后，要让本人在处置决定上签署意见。本人拒不签署意见或党组织长期无法与本人联系的，党组织应在处置决定上注明。对不合格党员首先要进行教育。对经过党组织教育帮助，认识和觉悟有所提高，愿意改正缺点错误的不合格党员，可采取限期改正的办法处理。限期改正的时间一般不超过一年。经过限期改正仍无转变的应予除名。凡是被评为不合格党员、本人又不愿意改正的，应当劝其退党；劝而不退的，从党内除名。凡本人不再愿意履行党员义务和接受党的纪律约束，主动要求退党的，应当同意其退党。党员没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党组织所分配的工作，应按自行脱党处理，在支部大会上除名。

（九）定期考评制度

1、根据党章和先进性具体要求，结合本单位、本支部实际情况，制订考评党员的分类目标管理内容。考评的具体内容一定要紧紧围绕加快"两个率先"、构建和谐社会的目标，体现服从和服务经济建设这一根本原则。同时，突出可行性，考评内容要符合实际，具体、量化、有操作性；突出层次性，不同文化、年龄、职业、接受能力、身体状况、家庭负担等情况党员的考评内容侧重点要有所区别；突出民主性，考评的内容和办法要经党员讨论并认可，不能包办代替。

2、坚持平时了解与年终考核相结合，组织考评与群众评议相结合。党员每年至少向所在党组织汇报一次自己的学习、思想、工作等情况，党支部或党小组平时有记录、有分析、有提出改进的意见和建议。考评工作可与一年一度的民主评议党员一并进行。年终考评，要充分发扬党内外民主，积极开展批评与自我批评。经过个人总结、党员互评、群众评议、考核小组综合分析等步骤，形成考核鉴定的书面材料，并根据考评结果，有的放矢地对党员进行教育。

3、党工委负责对下属党支部考评工作的督促指导，党支部具体负责对全体党员的考评工作。考评结果要与民主评议、年度考核挂钩和创先争优挂钩，及时兑现奖惩。对工作目标任务完成好的党员，进行奖励；对工作目标任务完成不够好的党员，不能评为先进；对列为考评末位、党员和群众意见比较大的党员，根据其实际情况予以惩戒。

四、加强领导

1、统一思想，提高认识。建立健全党员教育管理长效机制，加强党员教育管理，是新时期实践"三个代表"重要思想的有效载体，是巩固和发展党员先进性教育活动成果的有效措施，是新形势下加强和改进党组织建设的有效手段，各支部要充分认识加强党员教育管理的重要性，进一步统一思想，坚持把党员教育管理工作摆上重要位置，完善制度，健全机制，严格要求，常抓不懈，切实加强对党员教育管理工作的领导和指导，确保党员教育管理工作各项任务的落实。

2、明确职责，强化指导。各支部要自觉建立健全党员教育管理工作责任制，明确工作职责和任务，落实工作措施；要主动担负起抓党员教育管理工作的领导责任，形成支部书记亲自抓、支部委员分工抓的工作格局；要重视加强党务干部队伍建设，提高党务干部的工作能力，提升党员教育管理工作的水平。

3、严格考核，狠抓落实。要建立严格的考核督查制度，坚持定期与不定期、随机抽查与集中检查相结合等办法，经常性地加强检查考核，并把考核结果作为年度目标管理的内容之一，促使党员保持先进性长效机制得到有效落实，不断提高党员教育管理水平。对涌现出的先进典型，要大力宣传，并进行表彰奖励；对达不到要求的，要限期整改，以确保各项制度的落实。