职能归位抓服务机制创新促发展

农村税费改革，特别是农业税取消后，农村工作内外部环境发生了很大变化，概括起来有这样几个特点：农村负担减轻，乡村干部打硬仗的工作量减轻，农村基层干部的心态难适应，基层干部服务机制难转变，农村基础设施难兴办，乡村债务难化解，乡镇事权和财权管理难匹配。进一步做好“三农”工作，绝不是“轻徭薄赋”或减轻农民负担后就自行解决了。必须正确地分析农村税费改革出现的新形势、新情况、新特点，着眼于密切党群干群关系，围绕基层职能的转变，重在治本，立足当前，努力构建一个职能定位明确、人员精干高效、管理服务有效的农村公共服务新框架。具体来讲，要重点在以下六个方面突破。

一、在创新乡村组织建设机制上突破

随着乡镇一级职能由管理向服务转变，且乡镇管理职能弱化的实际，进一步撤并乡（镇）或撤全省乡（镇），改设派出机构——县政府办事处，办事处内设“三办”，即：党政办、经济发展办、社会管理办，进一步规范其社会稳定、经济发展、社会管理、公共服务职能。同时减员缩编，解决“官多民少”、效率低下的问题。要按照政事、政社、政企分开的原则和公益事业社会化的要求，减少各级事业编制，降低运行成本，提高办事效率。

二、在创新公共服务产品上突破

重点是建好三个服务体系，打造一条绿色通道，强化一项管理。

建好三个服务体系：一是建立农业科技培训推广体系。整合县域成人职教、乡村电教站（室）、党校、农广校等各类教育资源，建立县、乡、村三级培训网络，采取课堂传授、专家现场指导、组织大户外出考察、共建技术推广试验基地等多种培训形式，有针对性地提高党员群众发家致富的本领。二是建立农业产业化信用担保体系。加强与金融部门的联系，积极开展信用村、信用大户评选活动，为“双带”对象提供小额贷款担保服务。三是建立农产品营销体系。重点办大加工、大流通，大力加强各类专业批发市场、中介组织、龙头企业、农村经纪人队伍建设，为农户提供农产品回收、加工和运销服务。

打造一条“绿色通道”：充分发挥乡村为民服务中心（室）作用，坚持“便民、法制、无偿、高效”的原则和“五个一”标准，在规范服务、拓展内容上下功夫，将办理证件等一般性服务，延伸到致富信息、技术、营销等更深层次，尤其是要为外出人员提供计生和司法维权等服务，为群众生产和外出创业开辟一条快速通道。

强化一项管理：计划生育事关农村经济社会可持续发展，在相当长的时期内，仍是农村工作的重点。抓计生，要坚持正面引导教育与优质服务并重，寓管理于教育服务之中，要坚持重心下移，以村为主，积极探索计生协会自我教育、自我管理、自我约束的有效途径；要落实好各项计生奖励政策，促进农民生育观念的转变。

三、在创新公共服务投入机制上突破

加强乡村道路、水利设施等农村公共服务产品建设，是乡村行政职能归位的重点。目前存在着投入主体不明、责任不清、投入不足的问题。对此，有关部门要在调研、规划的基础上，合理界定投入主体、责任主体、实施主体。要以民营化、市场化为取向，明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，拓宽多元化投入渠道。一是按照“谁受益、谁负担”的原则，扩大“一事一议”范围、提升上限标准。适当放宽地域范围，可将范围扩大到一个或几个乡镇，从政策上简化“一事一议”程序，以少数服从多数为原则，防止议而不决。在集资数额上，不受15元上限的限制。同时，可以考虑将上级发放的各项惠农补贴资金，纳入“一事一议”范围，将一家一户的少量分散资金有效集中起来，实施捆绑使用，投入公共服务产品建设。二是坚持“民办、民管、民受益”的原则，采取以奖代补等形式，加大政策引导力度，在具体建设管理上，乡村只提供技术、环境保障等服务工作，鼓励群众自主投入、建设、经营和管理。三是招商引资，加大外商和民资导入公益事业设施的力度。

四、在创新农村社会保障机制上突破

当前，农村失地农民、五保户、贫困户、伤残病人的生产生活，已成为农村严重的社会问题。要积极探索建立失地农民社会保障新机制，认真落实城乡土地征用补偿政策，合理确定补偿标准，确保补偿到位；对农村贫困户，要坚持扶贫与救助相结合，通过扶贫项目、实用技术和就业技能培训，让其发展致富，摆脱贫困。对农村五保户、伤残病人等困难群体，要按照资金筹措多元化、发放手段社会化的要求，加大公共财政投入，切实解决其基本生活问题。

五、在创新农村公共安全机制上突破

重点是建立以下三方面公共安全保障机制：一是农民人身财产安全保障机制。主要是建好防火、巡更两支队伍，担负起森林、居民防火和夜间巡逻、看家护院的任务。二是农村安全生产保障机制。主要是建好一支安全生产监督队伍，定期对农村窑厂、小锅炉、易燃易爆行业等进行安全生产监督检查，避免事故发生；建好一个农业生产疫情防控网络，做好病虫害防治、动物防疫工作。三是农村公共卫生保障体制。在巩固农村新型合作医疗改革成果的基础上，健全农村初级卫生保健体系、重大疫情疾病预防和控制体系，对农村常见病、多发病、流行病实行有效监控医治，定期对农民进行健康检查。强化食品安全监管机制，确保群众安全消费。

六、在创新化解乡村债务机制上突破

乡村债务沉重，成因复杂，化解难度大，但又是推行乡村新政绕不过的门槛。要在深入调研的基础上，出台包括转移支付在内的加速化解乡村债务的指导政策，在对现有乡村债务普遍进行审计核实的基础上，一律实行挂账停息，并区别债务性质和用途，采取不同的化解政策。对教育“两基”债务可视作农村社会事业的历史欠账，由中央和省、市转移支付，每年按一定比例，单独切块，地方适当配套，逐步化解。对兴办乡镇企业的历史旧债，可纳入银行贷款不良资产处置体系，采取破、股、并、卖等方式，盘活资产。对历年农业税及“三提五统”尾欠，合理引导群众逐年支付。对城建等公益事业，按照资源利用商品化思路，通过经营的方式，收回成本；对乡村道路建设配套缺口，可纳入“一事一议”范围。另外，通过发展乡村合作经济组织，土地流转复垦，拍卖集体山场、种养水面、中小型水利设施承包经营权等，取得收益，化解村债。