扶贫办上半年工作汇报材料

上半年,在市委、市政府的正确领导下，在上级扶贫部门的指导下，市扶贫办全面贯彻落实市委六届五次党代会和上级扶贫开发工作会议精神，以科学发展观统领扶贫开发工作全局，以解决贫困人口脱贫致富为目标,以整村推进为平台，大力实施产业扶贫、搬迁扶贫、科技扶贫和“雨露计划”，努力提高扶贫开发水平，加快推进扶贫开发事业的发展，顺利实现既定目标任务。

一、主要工作成效及措施

（一）制定了扶贫开发目标任务

一是编制了“十二五”扶贫开发规划。根据省市十二五扶贫开发规划,结合全市实际,及时组织扶贫办人员,经过调研,编制出台了《市“十二五”扶贫开发规划》，指导全市扶贫开发工作。

二是调整了“十二五”期间重点贫困乡镇及村。按照省扶贫办《关于调整省重点扶持的老区乡镇和插花贫困地区“百乡千村”的通知》精神，结合“十二五”期间扶贫开发成效，将全市重点扶持插花贫困乡镇调整为7个，比“十二五”期间新增3个，省定重点扶持老区乡镇保留为2个。同时，组织9个乡镇申报了“十二五”期间整村推进村，经对申报村情况进行调研，确定了45个村在“十二五”期间实施新一轮整村推进扶贫开发，并报上级审核批准。大溪、白鸭垴、张家冲、龙口子、邓家桥、望洲坪、绿竹溪、六里冲、金钢岭村等9个村为今年进行整村推进村。

三是分解了全年扶贫开发任务。年初，下发了《年全市扶贫开发工作要点》，确定在9个重点贫困村、老区重点村中启动新一轮的整村推进工作，并确定当年完成80%的项目实施进度，扶持贫困地区新发展经济作物3000亩左右，实施扶贫安居工程50户，完成年度生态移民17户69人，启动年度生态移民70人，培训转移贫困劳动力250人，实施科技扶贫到户400户，确保减少贫困人口2329人的扶贫开发目标任务，并分解到乡镇落实到村。

四是申报了扶贫扶苏项目。年初下发《市扶贫开发领导小组关于申报年扶贫（老区）项目的指导意见》，对年扶贫老区项目申报工作及时做出了指导。在3月以前，组织乡镇、村及时申报了年扶贫（老区）项目，并汇同有关部门人员到村进行现场办公，落实查看，筛选了可行性强的56个扶贫和老区建设项目上报省、市扶贫办，资金投入总额达537.97万元，其中申报上级扶贫老区资金256万元。同时，重点申报了潘家湾土家族乡国家连片开发试点项目，编制了申报材料，该项目已通过宜昌论证审核，现已上报省办。

（二）狠抓了扶贫开发工作落实

1、扎实开展了扶贫项目整村推进。一是及时申报项目。对今年7个重点扶贫整村推进村申报的扶贫资金151万元，经过到项目实施地落实查看，确定项目25个，现已上报宜昌市办与省办，项目正在批复之中。二是指导编制《项目实施方案》。针对省级项目批复未到，而项目实施要抢季节的情况，市扶贫办不等不靠，按照申报的扶贫项目资金，指导村编制《项目实施方案》，并及时核批。三是加强项目实施程序的监管。对扶贫项目实施程序严格要求，须进行招投标或议标，进行监督，并委托乡镇纪委全程参与招投议标过程，由乡镇纪委书记签字后实施，须公开公示的，检查公开公示情况，对程序不到位的，督促整改。四是认真组织项目实施。7个整村推进村按照项目实施方案和扶贫程序要求，不等不靠迅速组织项目的实施，目前，所申报的项目实施进度超过50%。如潘家湾土家族乡望洲坪村今年申报的高山无公害蔬菜项目，现已发展蔬菜218亩，销售五季豆近2万斤，市场价2.7元/斤，农户获毛利润5万多元。反季西瓜、广椒也长势喜人，不久也将上市。

2、继续开展了科技扶贫。一是认真开展了科技承包服务到户工作。上半年，我办共为年12个整村推进村以及联点村小河村聘请38名技术员，帮带380个贫困户及示范户，为他们上门开展柑桔、茶叶、生猪等农业技术指导。及时将帮扶的贫困户、示范户与技术员情况登记建档，组织市扶贫办、乡镇与村，技术员与村，技术员与贫困户、示范户层层签订承包服务协议，明确各自职责，严促帮带的落实。二是认真开展了科技培训。5月下旬，市扶贫办组织全市聘请的38名技术员和10名乡镇扶贫专干在市职业教育中心开展了扶贫业务科学技术培训。今年科技扶贫培训班所有开设的课程全部为生产一线的实践经验和技术总结，技术更加成熟，操作性更加突出，针对性更加明确，力求贴近农村实际，务求培训实效。三是认真编印了实用技术资料。为全市编印了“柑桔栽培与管理技术”、“茶叶栽培与管理技术”、“生猪养殖技术”资料册60册，下发到每名技术员和扶贫干部，人手一册；编印了《花椒栽培实用技术》、《密柚栽培实用技术》二份资料册计1000册，发放到纸坊冲、何阳店等村农户，指导其运用。

3、认真实施了雨露计划。一是按照新的“雨露计划”培训政策，市扶贫办将培训基地调整为市就业训练中心和市职教中心，对二个中心进行了认证并上报省办备案。二是及时与培训基地签定了培训合同。将转移培训250人的计划由市扶贫办下达分解到乡镇、处和基地，由贫困户自主选择培训基地，培训补贴直补到贫困学员。三是培训基地积极组织学员培训，落实“雨露计划”招生任务，并建立学员台帐，实行公开公示，登记注册，督促检查，确保“雨露计划”转移培训的顺利实施。

4、组织实施了生态移民。上半年，我办联合发展改革局组成生态移民验收专班，对年度的生态移民工作已完工的项目进行了验收。验收专班家家到，户户查，核对户口簿、林权证以及土地使用证，严格确保生态移民搬迁户符合政策要求。年度生态移民项目中松木坪镇7户29人全部验收合格，枝城镇13户40人尚在实施当中。同时，对2009年17户70人生态移民项目进行了复检，对搬迁户现在的生产、生活，进行了走访调研，为指导进一步的生态移民工作提供了一手经验和资料。经复查，2009年度17户70人的生态移民户全部搬迁到位，并且符合政策要求。

5、加大了搬迁扶贫和危房改造。上半年，组织有关山区乡镇申报扶贫搬迁及危房改造8户（王家畈乡6户，潘家湾土家族乡1户，五眼泉镇1户），市扶贫办分别到搬迁户家中进行了核实认证，确认对象户都是贫困户，并符合搬迁要求，目前，这些户正在抓紧进行搬迁和改造。

（三）创新了扶贫到户安居工程

1、确定方案政策。针对“十二五”期间实施了扶贫搬迁、生态移民、危房改造后，依然存在着很多贫困户没有足够的能力进行危房改造和搬迁建房的困境，为解决贫困户不能“安居”的现状，市扶贫办结合全市实际，安排项目资金在整村推进村中对有意愿要求且无能力新建的危房贫困户实施安居工程建设。每村不超过5户，每户补助标准不低于1万元。由各村统一建房图纸设计，整合对口帮扶力量，基本解决危房现状。

2、申报核实情况。上半年，我们组织乡镇按政策申报安居工程项目对象28户105人。市扶贫办安排专人到28户对象户家中一一进行了摸底确认，均符合政策要求。同时实行村民代表大会决议，并将对象户在村里进行公示，确保此项工程落到实处。

3、干部包户组织实施。考虑到贫困户能力较弱，我们组织项目村干部对安居工程贫困户采取干部一对一包户的方式，解决建房中的困难，以促进“安居工程”顺利实施。比如龙口子村5名村干部每人包1名贫困户，负责帮助所包贫困户在建房中解决困难，做好服务，确保顺利将新屋建好。

（四）加强了老区建设调研工作

1、狠抓了老区整村推进。上半年，安排老区建设资金51万元对2个重点村实施整村推进，确定并上报项目9个，现项目正在批复之中。因省级项目批复未到，而项目实施要抢季节的情况，市扶贫办与项目村不等不靠，按照申报的老区项目资金，迅速编制项目可行性的实施方案，扶贫办负责人对方案进行了仔细审核与研究讨论，并提出了适当完善和修改意见，并对扶贫项目实施程序提出了严格要求，并予以监督，组织实施。六里冲村及时集中采购母猪仔100头，发放到100户农户，其中贫困户40户，现母猪生长良好，年内可受益。金岗岭村发展200亩香稻长势好，并经过了旱灾的考验，预计年内每亩可增收200元。

2、突出抓好老区思源回报工程建设。一是争取省老促会在我市挂牌。上半年，通过积极争取，省老区建设促进会、扶贫基金会副会长张汉元司令一行深入枝城镇何阳店村洋溪蜜柚精品园基地进行调研，并挂牌“省老区思源回报工程基地”。这是我市第一个省级“思源回报”工程基地挂牌。省“两会”在基地挂牌后，已经到位先期帮扶资金5万元。二是支持花椒基地大发展。上半年，我办和老促会一道，安排帮扶资金，扶持纸坊冲村花椒基地新发展花椒苗20万株，为花椒合作社成员发放花椒栽培实用技术手册500余册，并组织村干部，技术人员到重庆市江津区考察，学习该地种植花椒的先进经验，以更好的指导和促进我市的“思源回报”工程花椒基地发展。

3、积极募集扶贫基金。上半年，共募集扶贫基金90多万元，占全年任务的90%，预计在8月份可完成全年任务。年6月，市老区建设促进会接受华新水泥（宜昌）有限公司为市老区、贫困地区新农村建设捐赠水泥2000吨，目前水泥的分配方案已经落实到位。

4、认真开展了老区调研。一是接待了省老促会的到调研。5月18－19日，省老促会副会长张汉元司令一行深入市老区进行了调研，查看了二个基地，与市乡村三级干部群众进行了座谈，了解了老区的情况和老区人民的要求。二是认真开展了老区调研。按照省老促会要求，市委政府召开了专题会议，对开展老区调研工作进行了安排布置，全市组织了二个专班，深入到7个老区乡镇积极开展了老区调研，并形成了调研报告和调查表，及时上报省、宜昌市“两会”。

（五）强化了扶贫系统自身建设

1、制定各项制度。修订完善机关工作制度，制定党风廉政建设责任制，签订了党风廉政责任书，做出党员承诺，并积极落实；印发了《年机关效能建设考核评价细则》，每季对照检查考核。

2、落实扶贫责任制考核。严格按照《省地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法》，做好了市党政主要负责同志扶贫工作责任制的落实及迎接考核。4月，省委办公厅、省政府办公厅组织考核组，在全省开展了年度地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核。4月21日我市作为全省插花贫困地区接受了省考评组的考核评价,省考评组对市扶贫开发工作给予了高度肯定，我市党政主要负责同志扶贫责任制考核被评定为优秀。

3、加强扶贫干部学习教育。采取各种有效的教育培训方式，大力提高扶贫系统干部职工素质。深化宗旨观念和服务意识，改进工作方法，提高行政效率，让贫困户得到更多的实惠。组织本办机关副科级以上共4名党员干部于5月13日参观市看守所、市反腐倡廉警示教育基地，观看警示教育片，引导党员干部引以为戒，防微杜渐，树立正确的权力观，切实做到“以人为本，执政为民”。单位“一把手”围绕“以人为本、执政为民”教育主题，结合当前反腐败形势以及本单位实际，给党员干部上了《动真情、扶真贫，管好扶贫项目用好扶贫资金》的廉政党课。组织集中学习《廉政准则》和《〈廉政准则〉实施办法》。认真组织党员干部学习中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发[]21号）文件精神，要求全体干部统一思想认识，严明纪律，准确把握市委换届工作的各项政策规定。

4、抓好机关党建工作。按照全市基层组织建设三年规划，抓好“五个基本”“七个体系”建设，积极开展本办机关党员干部创先争优活动。紧密结合全市“万名干部进万村入万户”活动，深入推进“城乡互联、统筹共建”活动，组织全体党员干部到小河村进行下乡入户走访。党员干部走到基层，走进农户家中，通过调查研究走访了解农村农业农民发展情况和国家惠农政策落实情况，通过访民听民问民了解民心民情，宣传解读政策，听取意见建议，帮助解决问题。今年为村争取项目资金15万元，帮助解决新修断头路2公里，扶持产业发展200亩，为7户贫困户进行危房改造和搬迁移民，聘请4名技术员帮带40名贫困户，进行技术服务；在全村开展“双文明”评选活动，共评出32名文明农户，6月28日进行大会表彰，并建立了文明农户先进事迹宣传牌，在小河村树立了风清人正的正气。

二、存在的困难和问题

半年来，我们的工作虽然取得了一定成绩，但也还存在一些问题和困难，主要表现在：一是扶贫项目资金少，想办的实事难于实现。如我们通过调研，全市贫困村中，因自身能力问题没有纳入搬迁、危房改造项目中，但又急须进行重建的农户，每村至少有15户，我们今年虽然开展了贫困户安居工程，但仅能解决28户的问题。二是扶贫办人员少，但各项工作量大，有许多工作疲以应付，致使本职工作无法正常开展工作。三是申报的扶贫项目多，没有及时指导、检查、督办，致使有的项目实施不到位。这些问题都有待于在下半年的工作中加以解决。

三、下半年工作打算

下半年，我们将按照市委市政府的要求和上级业务部门工作安排，围绕全年工作目标狠抓工作落实，重点抓好以下几项工作：

一是强化项目争取。针对今年省级项目至今没有批复的情况，本办将安排人员勤跑省和宜昌市，加大争取力度，确保省级扶贫资金和老区建设资金额度不低于上年。同时，积极做好潘家湾土家族乡国家连片开发试点项目的争取工作。

二是抓好当年扶贫项目的实施。在做好对上争取的同时，不等不靠，抓紧组织还没有开工的基础设施建设和产业发展项目尽早开工，并做好项目实施的检查督办工作。

三是抓好农村贫困劳动力转移培训就业。督促二个培训基地做好贫困学员的录取培训工作，确保完成培训转移250人。

四是抓好安居工程贫困户房屋的修建。确保28户年内建设到位；做好扶贫搬迁户和生态移民户的搬迁工作，确保年内搬完验收完。

五是继续抓好各项工作的落实。

总之，按照“各司其职，各负其责，有条不紊，程序规范”的要求，加强和完善扶贫岗位目标责任考核制、工作学习制度、党风廉政岗位责任制等制度建设，做到勤政廉洁、高效务实。继续深入开展机关效能建设，抓好扶贫干部队伍的政治思想教育和业务培训，加强思想作风建设，加大扶贫部门的工作协调力度，认真履行党委、政府赋予的协调扶贫开发工作的职责，充分发挥扶贫部门的作用，真正成为艰苦奋斗、廉洁从政、动真情、扶真贫、真扶贫的扶贫队伍，努力提高服务水平和服务质量，尽力完成上级交给的各项工作任务，加快全市贫困地区脱贫致富进程，促进全市经济社会的和谐发展。