中学教育资源配置汇报提纲

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根据党委政府党政办的安排部署，我校已积极投入到对现有教育资源配置情况评价工作之中。依据“义务教育均衡发展督导监测”内容，经过全校教师齐心协力、艰苦努力，我校进行了认真全面的自查、自评。现将我校自查自评工作情况报告如下：

一、基本情况

初中位于县西南部40公里处，地理位置偏僻，校园面积约19000（合28.5亩）平方米，建筑面积达4500平方米。五村（村、村、村、村、村）约有人口15000人，适龄儿童入学率、巩固率均达90％以上，辍学率不到5％；本学期现有在校生448人，其中分布村学生较多，开设9个教学班；我校本学期现有在职教师23人，生师比约为19.5：1（448：23），其中女教师5人，即将退休3人，达中高职称3人，中一职称8人，本科学历11人，研究生1人，其余均为专科学历，通过考试入编的年轻教师11人，中青年教师9人。学校内设组织：校长室、教导处、总务处、团总支，学校现代化学生公寓、餐厅已于年8月竣工，已投入使用；按学科分为政语、数理、英语、艺术四大教研组，另设图书室、运程教育接收室，多媒体教室，校园广播等现代化设备，学校环境有了很大改观，设施有了明显变化。

二、现状与差距

现状：去年，学校积极争取上级部门的支持，千方百计筹措资金改善办学条件，加强学校安全工作，建立健全了安全工作制度和应急预案，几年来我校无一次重大安全事故的发生。努力搞好学校环境及基础建设，我校在原基础上按教育局要求修好了现代化学生公寓餐厅附属工程，修建了现代化篮球场，配备了较好设施；修建了高档次高品位学校大门；初步整平了操场（但跑道未修）；改善了教师住宿条件、维修了学校部分倾斜围墙。在现有能净化的基础上，为进一步美化绿化校园环境，营造良好的育人氛围，学校栽种了多种名贵树木，增铺400多平米的草坪。为下一步申请标准化学校建设、创建留守儿童之家奠定良好基础，现代化的办学条件和一流的育人环境大大提升了我校的办学品位。

差距：教育是一项繁杂、艰苦的工作，我校在实际运转中虽然多次受到局党组及各级党委政府领导的嘉奖，但也存在不少问题。

1、教学质量与先进学校仍有差距：教师结构不合理，存在“有数量，缺专业”，“有专低能”的普遍现象。岗位达标，学科配套存在严重问题。诸如数理、英语等诸多学科岗位达标率均在50%以下，甚至更低。

2、教师严重缺编，在职教师23人，且临近3人退休。现有教学班9个，合计448人。人均周课时16节以上且跨年级、跨学科现象严重，直接影响我校教学工作的质量。目前，根据我校现在状况，急需部分学科教师：语文、英语、数学、物理、政治、历史6人，音体美各1人。

3、办学资金匮乏，教学设施及基础建设极不配套。本学期计划申请学校标准化建设项目，但操场（足球场）是空白地，无球架、无跑道；教师住宿紧缺；围墙歪斜（已推倒）不便管理存在隐患；计划修建两条通往公寓餐厅的水泥路，其中一条为承重路；修建因校安工程期间承重车轧坏的楼前广场及路基；整修学校污水排放通道；修补齐其余倾斜围墙；完善学校空白处绿化项目。过去几年，由于学校加大了对大的硬件环境资金投入比重，负债数额较大。我们深感硬件发展后续资金不足，添置必要的教学器材，实验设施更觉力不从心。上述各项工作耗资沉重，仅靠我校微不足道，恳请领导给予考虑，为感为盼！

三、今后计划

针对我校工作上的思路及学校实际运转存在的问题及困难，我校校委会主要成员经过认真反思，对今后工作作出如下打算：

1、继续深化教育改革，加强新课程执行的衔接工作。

2、做好布局调整工作，合理配置师资力量。

3、搞好学校环境及基础建设，力争在本学年度环境改善上有重大变化。

4、贯彻执行党的教育方针，全面推进素质教育，培养符合社会发展需求，社会和家长满意的合格人才，巧干加实干，初三配备绝对精锐力量，确保一中达线10人，力争届中考吴圩片前十名我校占1-2席，力争我校有1-2名学生进入全县前三十名，较快改变中考质量。

5、管理上力求有新招、有力度、有路子、有实效。加大考绩力度，激励教师积极性，加强薄弱部位、环节管理。

6、规范教育收费，坚持按规定标准，规定时间，规定方式，规范收费，杜绝违规乱收费。

7、狠抓“控辍”管理，确保无流生。

8、努力克服教育教学的主客观不利因素，提高尖子生，拔高中等生，特别抓好“后进生”的学情分析，改进方法，创办特色教育。

四、意见与建议

我国长期以来实行的城乡差别模式在事实上造成了城乡义务教育的不平等，尤其是师资配置的不平等。其原因主要有：城乡二元制社会结构的反映；有效监督管理机制的缺乏；教师分配政策中的城市本位；城乡文化发展水平的差异。从政府层面来说，打破城乡二元结构藩篱、增加教育投入、调整中学教师编制标准、完善教育监督机制等是合理配置城乡义务教育师资的关注点。

(一)城乡义务教育师资配置不合理的表现

1.农村教师学历层次偏低，中高级教师比例小

教师学历可以在某种程度上反映教师具有的专业技术水平以及教育教学能力。职称水平可以反映教师的执教水平和从业能力，农村教师职称水平也低于城市教师。

2.农村教师年龄结构老化，专任教师结构性缺编

农村教师年龄结构呈老龄化趋向。农村专任教师学科结构不合理，外语、音乐、体育、美术等教师拥有量低，教师工作量大，而且为保证开课需要，许多教师存在“教非所学”的情况，导致农村学生综合素质较低。

3.农村教师数量不足，代课教师问题突出

从教师数量看，我校的生师比约为19.5：1（448：23），而城市（周边）初中的生师比较大。因此尽管近几年农村教师数量有所增加，但是城市学校在教师数量上仍然占有优势。为弥补义务教育教师数量的不足，各地招聘大量的代课教师，而且大部分存在于农村地区（我校现仍有2人），尤其是农村小学代课教师占到农村学校的半数以上，影响了教师队伍的稳定和教育事业的和谐发展。

4.教师分配政策中的城市本位

由于城市学校具有一定的优越性，政府部门在安排教师时会优先考虑城市学校的需要，导致城市学校占有更多高学历教师，并且拥有更多挑选高素质教师的机会。尽管近几年在完善农村教师补充机制问题上采取了一系列措施，但效果并不显著，新分配的教师不甘于农村教育岗位，想方设法调入城市学校。目前普遍实行的城市教师到农村支教的政策，由于城市教师到农村任教的短暂性、临时性和某种程度的被动性，加之对农村的教育状况不熟悉，这一政策发挥的作用有限。因此，城乡师资力量差距日增。

5.城乡经济文化发展水平的差异

与城市相比，农村经济发展较为落后，而农村教育作为农村发展的子系统之一。其发展必然会受到农村经济发展水平的影响。因此，城乡学校间教育经费差额明显，造成农村学校教学设施落后，教师职后培训经费缺乏。而且，相比农村地区，城市具有优越的公共文化服务体系，居民的公共文化服务意识以及公共文化服务产品的供给具有明显的优越性，政府及相关部门提供的文化服务产品性质多样、形式灵活。所以城乡经济文化的差距造成农村学校教育投入、支出不足，这反过来又加剧了城乡义务教育师资配置的不平等。

(二)合理配置城乡义务师资的建议

“任何善意的、较为文明的政府都可以认为自己具有比其所统治的普通人高的教化水平，因而同大多数人的自发需要相比，应该能够向人民提供更好的教育。所以原则上说，就应该由政府向人民提供教育。”因此，教育不平等主要是由于存在阻碍教育自我生长的政策性因素，要有效解决城乡师资配置不合理问题，关键要靠政府部门的宏观调控。

第一，打破城乡二元结构藩篱，完善“以县为主”.管理体制。合理配置义务教育师资力量，政府关键要消除二元制社会结构的影响，采取积极措施改变城乡教育分割和城乡教育分治及重城市轻农村的倾向，把农村教育作为教育整体的有机组成部分，真正把农村教育与城市教育放在同等的位置。为有效改变教育资源在城市学校不合理集中的现象，我们需要深化教育体制改革，进一步完善“以县为主”的管理体制。县级教育行政部门要采取切实可行措施，统一配置县内教育资源，通过建立完善的政府问责制度，保障县域教育资源尤其是城乡义务教育教师资源平等。

第二，增加农村义务教育投入，统一城乡学校办学标准。为了平等地对待所有人，提供真正的同等机会，社会必须要更多地注意那些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们。为此，政府要优先保障农村教育，在资源配置上适当向农村地区倾斜，要增加对农村教育投入，统筹城乡教育经费，形成规范的教育财政拨款制度。为保证城乡学校办学条件一致，在义务教育阶段实行“用一张图纸建造所有学校”的政策。因此，政府要统一城乡学校办学标准。缩小义务教育学校硬件建设差距，把县域内农村学校建设纳入城乡一体化综合发展规划，按照省制定的中小学办学条件基本标准，加快农村学校标准化建设，力求办学条件平等，为城乡教师提供相同的工作环境。

第三，提高农村教师待遇，稳定现有农村教师队伍。在菲律宾，农村教师除享有基本工资外，还享有艰苦工作津贴；而俄罗斯一直实行农村教师工资待遇比城市教师高25％的政策。因此，为稳定目前农村教师队伍，我国必须提高农村教师工资水平，落实主管教育的县长责任制，缩小城乡教师工资及其他待遇差距。县财政要设立专项资金，建立并全面落实农村中小学教师津贴制度，努力提高农村教师生活待遇。对长期扎根农村教育的教师，除每月给予一定数额的资金补贴外，还可在职称评聘和职务晋升方面予以照顾，使其优先晋升高一级教师职称，以逐步提高农村中小学教师在中高级专业技术职称和表彰奖励中的比例。

第四，调整中小学教师编制标准，促进城乡教师合理流动。根据课程改革的需要和农村中小学实际，政府要合理核定教师编制标准，改变中小学教师编制城乡双重标准状况，统一教师编制城乡标准，在编制总额内对农村学校予以倾斜；畅通教师出入口，空出的中小学教师编制要及时补充；改革目前“教师校管”的管理方式，将教师的管理权限回收到县，由县教育行政部门统一聘任、统一管理人事、统一配置师资，使教师逐步淡化单位角色意识，彻底打破校际间师资保护的壁垒；同时要建立教师定期流动机制，从制度层面弱化学校对教师流动的限制，使教师的人事关系不受现在工作学校的束缚，以实现优质教师资源区域共享，改变城乡师资不合理现象。

第五，完善教育监督机制，平衡城乡教育发展。为保证义务教育师资平等，我们需要建立独立于政府和学校的第三方监督机构，监督管理政府和各级学校的教育平等状况，把办学条件均衡、教师学历合格率、高级职称教师比例等作为教育平等的重要指标，并以此作为考核干部和评价学校的主要依据。教育行政部门要形成关于教师流动、教师招聘任用等重大问题的公正听证协商制度，扩大社会对教育平等进展状况的知情权、监督权和参与权。借鉴英国对中小学的督导评估引入市场机制，实现社会化的做法，教育主管部门应逐步建立规范化、化和制度化的义务教育监测评估体系，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，动员全社会力量来促进师资平等。