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高校教育成本控制问题探讨

摘要:随着我国高等教育大众化的实施及高校教育成本的不断增加,高校相关职能部门加强对教育成本的核算和控制就显得非常必要。在阐述我国高校教育成本控制意义的基础上,探讨分析了目前我国高校在教育成本控制方面存在的问题及其原因,提出了加强我国高校教育成本控制的一些措施,如加强人力和物力资源成本控制,建立高校教育成本信息系统及成本控制的监督约束机制等,为高校进行教育成本控制提供参考依据。

关键词:高校教育成本;成本控制;监督约束机制;资源优化配置;成本信息系统

成本控制是指在一定条件下,企业根据一定时期内预先建立的成本管理目标,由成本控制主体在其职权范围内,对成本形成过程中发生的一切费用进行严格的计量和监督,并及时揭示和纠正偏差,以保证成本管理目标实现的管理行为。高校教育成本控制就是高校管理者根据学校的实际情况以及教学活动的要求制定成本计划,对学校运行过程中所发生的各种消耗进行计算和监督,通过比较实际成本和计划成本发现二者之间存在的偏差并加以纠正,以达到预定的成本目标并实现高校资源充分优化组合的管理活动。

一、我国高校教育成本控制的意义

对我国高校教育成本实施成本控制的意义在于:(一)优化教育资源配置,提高资源运行效率。随着我国经济的快速发展及人民生活水平的不断提高,社会公众对高等教育的需求也越来越大,高等学校在校生人数也快速增长,这就迫使高等学校的规模迅速扩展。那么对于我们这样的发展中国家来说,用于高等教育的经费增长远远跟不上人员增加的速度,如何克服这种不匹配的经济状况就是一个亟待解决的问题,而对已有的教育资源进行优化、加强管理,提高资源的运行效率就显得尤为重要。因此说教育成本控制也就成了一个必然的抓手。(二)高等教育面临社会经济快速发展的挑战。受过去长期计划经济体制的影响,我国高等教育管理者在对高等教育资源分配时通常采用均衡增减分配法或平均分配法,即在对教育资源进行分配时,不同性质的专业都能够机会均等地分得同样的教育资源,而不考虑教育资源的使用效率,这样就造成了教育资源的浪费。近年来,虽然国家加大了对高等教育的投入力度,但是却仍然满足不了社会公众对高等教育日益增长的需求,造成了高等教育资源的缺口越来越大。因此,国家对高等教育资源的管理必须由粗放型转变为集约型,即将有限的教育资源投入到效益高、贡献大的部门和专业,使得有限的教育资源产生更大的社会和经济效益。(三)高等学校自身发展的需要。近年来,高考学生数量呈现出逐年减少的现象,这对于高校自身的生存和发展提出了严峻的考验。各高校在发展规模、重点学科的实验室及师资方面展开了激烈的竞争,为了在竞争中取得成本领先优势,各高校有必要建立教育成本控制的组织体系和监督约束机制,通过精简学校内部机构和人员、提高高校资产的使用效率等手段来控制办学成本,增强高校的核心竞争力。

二、目前我国高校教育成本控制存在的问题

(一)高校管理者缺乏成本控制意识。在传统的教育财政体制下,我国高校在预算收支及管理中一般采用核定收支、定额拨款、量入为出、超支不补、节余留用的方式。因此,高校不需要考虑办学的盈亏和经济效益。即使出现学校办学经费紧张,也会注意力集中在向上级财政部门申请财政拨款上,同时考虑到高校办学的一些社会效益,造成了高校管理者教育成本控制意识较为淡薄。2013年出台的《高等学校会计制度》为高校教育成本的核算和控制奠定了理论基础和制度保障。部分高校管理者也提出了“全成本核算”观点,但是,真正要做到全员、全过程、全要素的教育成本核算与控制还存在较大的困难。(二)高校经营管理的非理性导致了教育成。本控制的非理性由于我国公办高校教育成本主要由政府承担,学生上交的学费仅占教育成本的一小部分,而政府负担的教育成本是没有代价的,这就造成了高校管理者对高校经营管理的非理性,即管理者缺乏对教育资源运营的各个环节进行精细的成本核算与管理的意识,使得各项教育支出缺少集中调配和有效控制,造成了教育资源的极大浪费,最终导致了高校教育成本控制的非理性。(三)高校后勤服务和教辅冗员较多,物力资源浪费严重。充足、合理的人力资源、物力资源和财力资源是高校的健康、快速发展的保障。在这三种资源中,财力资源和物力资源属于高校的有形资源,它们也是衡量高校规模大小和水平高低的重要标准,但是这两种资源在作为衡量标准时具有一定的有限性。人力资源虽然是一种无形资源,但却是其他两种资源的粘合剂,正是由于人力资源的存在,其他两种资源才有存在的价值。在我国高校的教育成本构成中,人员工资福利支出是最主要的支出,这是因为我国的高校基本上每年都要招聘一定数量的教职员工,而教职员工流出学校的却很少,造成了教职员工数量逐年增加,且人员结构极不合理,专任教师与学生的数量之比较低,而后勤服务人员、行政人员和教辅人员的比例较高,造成了高校内机构臃肿、人浮于事、效率低下。近年来,由于高校之间的竞争越来越激烈,其中表现之一就是高校都要建设一些综合性或规模较大的实验室,购买一些高、精、尖设备或仪器,但却对一些实验室和设备疏于管理,功能类似但属于不同部门的实验室和设备不能实现共享,使得一些实验室和设备的使用效率低下,最终造成了物力资源的极大浪费。(四)高校教育成本的控制受其财务管理水平的影响。高校的财务部门对教育成本的控制发挥着重要的作用。财务部门应侧重于高校的财务管理活动,即对高校发生的重大财务活动应进行事前预测、事中控制及事后追踪评价,而不仅仅是进行简单的记录、财务收支和向上级提供财务报告。目前,我国高校财务部门对高校的资本运营及资产管理没有发挥应有的作用,一方面由于高校资产管理混乱,使得高校资产闲置现象比较严重,从而降低了其使用效率;另一方面由于高校资产配置的不合理,经常发生资产重复购置现象,从而造成了资金的严重浪费,最终导致了高校教育成本逐年增多。

三、加强我国高校教育成本控制的措施

(一)建立高校教育成本控制的组织体系。要对高校教育成本进行有效控制,需要建立相应的组织体系。因为高校教育成本控制是一个包括决策、执行、信息反馈、考核等多个子系统的系统工程。要建立高校教育成本控制的组织体系,首先需要在分管校领导的领导下,建立以各职能部门为横向、以院系、个人为纵向的纵横交错的责任中心。在此基础上,还要做好以下几项基础工作:(1)根据学校确定的成本目标制定相应的责任成本计划;(2)为明确各学院、各部门的权限和职责,要建立分级控制和归口控制的责任制度,同时赋予各学院、各部门一定的经济权限和利益;(3)为保证资金的使用效果,要建立严格的费用审批制度;(4)为分析成本控制的执行情况,要将成本、费用的实际发生数进行及时收集、准确记录、合理传递、有效汇总和整理,并将其与成本控制标准进行对比、分析。(二)建立和完善高校教育成本控制的监督约束机制。加强高校教育成本控制需要有完善的监督约束体系来保证,这个体系应包括三部分内容,分别是上级监督约束、外部监督约束和内部监督约束。其中,上级监督约束的执行主体主要是教育主管部门、政府的组织部门、纪律检查部门及审计部门等。外部监督的主体包括社会舆论监督和中介机构监督,社会舆论监督主要是将高校在教育成本控制过程中发生的相关行为进行宣传、报道和评价,以引起社会公众、上级主管部门的反响和重视,从而起到对高校行为的监督作用;中介机构监督,是中介机构对高校发生的教育成本进行评估和监督,以提高高校的自律行为。内部监督约束就是通过高校内部审计部门对高校发生的各种教育成本开支进行全方位、全过程的跟踪审计监督,以保证对教育成本的控制能够在有效的范围内进行。(三)加强人力资源和物力资源成本的控制。在高校教育成本的构成中,人员工资福利支出是最主要的组成部分,也是高校教育成本控制的重点。目前,多数高校内部都存在后勤、行政管理冗员而专任教师比例较低的现象,这种不合理的人员结构降低了学校的管理效率,阻碍了学校的进一步发展。因此,高校要进行人事制度改革,针对后勤服务冗员的现象,应该实行后勤服务社会化,将后勤服务从学校剥离出去,并按照等价交换原则实行有偿服务;针对高校的行政管理机构,要采取定机构、定岗位、定编制和推行全员聘任制,编制压缩后的富余人员进行转岗分流;对干部队伍要采取按需聘任,双向选择,打破“能上不能下”的传统模式;同时允许教师流动,发挥教师专长,优胜劣汰,优化教师队伍。真正做到精简学校内部机构和人员,达到降低高校人力资源成本的目的。随着高校规模的不断扩大,高校固定资产的兴建、购置、维修和使用也成为高校支出的主要内容,是高校教育成本构成中的另一重要组成部分,因此,对固定资产的控制是高校物力资源控制的重点。在基建投资上,要加强重大项目管理,在制度、操作程序上规范项目工程的建设;在采购大批量物资和大中型仪器设备时,一定要进行公开招投标并完善相应的物资验收手续,避免出现权力寻租等教育腐败现象;在建设实验室时,管理部门要采取统筹规划和论证的方法,避免出现结构性和规模性浪费;在图书资料上,学校图书馆和院系资料室要实行真正的联网共享,尽可能发挥网络资源优势,实现图书资料的互补。(四)建立高校教育成本信息系统。在全校范围内建立及时有效的高校教育成本信息系统,包括成本核算子系统、成本分析子系统、资产管理子系统、建设项目管理子系统等,使财务及相关职能部门能够准确地归集发生的各项费用,并按照“谁受益、谁负担”的原则将归集的费用分配到相应的受益部门,为正确计算高校教育成本打下基础。同时,高校教育成本信息系统方便各层次成本控制需要,能让不同需求者根据不同权限了解不同责任单位实时成本控制情况,以便分析成本差异,为高校教育成本控制提供依据,为高校资源配置决策提供参考。

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作者:耿庆春 单位:江苏建筑职业技术学院

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