高校财务管理论文范文

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随着我国高等教育事业的发展和高等教育管理体制改革的不断深化，高校财务管理在整个学校管理中的地位日趋明显，并发挥着重要作用。2012年之前我国高校执行的都是1997年出台的《高等学校财务制度》（以下简称旧制度）。旧制度曾一度对规范我国高校的财务行为，提高财务管理水平，促进高校稳定持续发展发挥了重要作用，但是随着近年来我国公共财政体制的进一步完善和高校所处的财务管理环境的整体变化，旧制度已经不能够适应新的高校财务管理要求，迫切需要对其进行修正和完善。2012年4月，《事业单位财务规则》（财政部令第68号）正式施行，与此规则修订相适应，财政部会同教育部对《高等学校财务制度》（以下简称新制度）进行了修订，并于2013年1月1日起正式实施，旧制度同时废止。新制度共有14章76条，与旧制度的13章54条相比多了1章“成本费用管理”（7条内容），共新增了23条内容，并对旧制度的原有内容也进行了一定的修改和完善。二者之间的主要差异见表1。

二、高校财务制度改革的必要性

（一）政府财政改革推进要求改革高校财务制度随着我国公共财政体制的逐步完善，自2000年以来，部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入管理、政府收支分类改革等多项财政改革陆续实施，对我国高校的预算编制、财务核算、资金支付及财务管理工作等都提出了新的要求，必须对原有的高校财务管理制度进行一系列的修订。（二）高校财务环境变化需要改革高校财务制度随着高等教育体制改革的不断深化，高校办学自逐步扩大，筹资来源渠道日趋广泛、经济活动也更加频繁复杂，各个学校经费流量迅速增加，高校财务管理工作面临着许多新情况和新机遇，这就要求高校在新的社会和财务环境下管好、用好每一分教育经费，确保教育经费的规范、安全、有效使用，也需要对旧制度进行一定的改革。（三）高校财务目标实现必须改革高校财务制度近年来，随着社会信息化的进程，财政部门大力推进科学化、精细化管理，高校的财务工作也不再局限于传统的记账、核算工作，而是更多地向着分析、预测、理财等财务管理的方向发展。高校财务一方面肩负着计划、核算、报告等工作，另一方面也承担着预测、监督、控制、分析和评价等职能，这就要求高校在细化预算编制、强化预算执行、统筹资金使用、推进绩效评价和加强财务监管等方面得到进一步的完善，实现这一目标也亟需出台相应的制度保障。

三、新高校财务制度内涵探析

（一）提出总会计师设置权责新制度中不再强调只有符合条件的高校才设置总会计师，而是明确提出了“高等学校应当设置总会计师岗位。”这一制度规定，各高校将不再像以前一样只是有一个，而且可能是非专业的分管校（院）长来主管高校的财务，而是必须有一个具有中高级财会专业职称、并且有一定实践工作经验的专业财务人员来管理学校的整体经济活动，并对学校财务管理享有一定的职权和承担相应的职责。主管领导的专业化和职责分工将会有力地加强高校财务工作的领导力量，有助于高校财会工作的优化管理。（二）加强预算管理审核分析目前我国高校的各项收支都是按照部门预算来执行的，但在实际工作中，预算的编制不够细致、预算监管也缺乏力度。各高校日常工作中很少对预算执行情况进行分析，即使分析也只是梳理皮毛，而基本不做实质性的调控。新制度完善了单位预算的编制和执行，这就要求高校进一步重视预算编制，合理核定和统筹安排各项收支。同时，各高校要加强年度决算的审核和分析工作，对预算收支的合理、合法性和预算整体完成情况进行评价，并提出实质性的意见和建议，以不断改进和完善单位的预算管理工作。（三）强调教育经费绩效评价新制度中明确规定高校“应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性”。高校财务的效益管理是满足国家科学发展和和谐社会建设的要求，新形势要求高校必须走内涵式发展道路、树立全方位、全过程的理财观念，优化教育资源配置，提高办学综合效益。同时，高校要树立忧患意识，重视对财务风险的度量和评价，建立和完善高校的绩效评价体系，从而对高校的财务管理工作进行常态化的评估，促使高校的健康有序发展。（四）调整资产管理相关内容资产管理是单位财务管理的重中之重，各项资金的来源最终都反映在了单位的资产中。目前大多高校每年的资产在账面上都是递增的，这与高校实际资产情况并不相符。新制度对各项资产的内容，尤其对固定资产的分类和标准进行了修正，并要求计提固定资产折旧和无形资产摊销，同时把基建工程也纳入了高校的大财务中，这样就能够真实完整地反映高校资产的整体情况。而且新制度中对高校对外投资和资产处置也增加了一些明确要求，进而保证了高校资产的安全性。（五）新增成本费用核算管理内部成本费用管理是新制度中唯一整章增加的内容，突出强调了高校应正确归集和分配各项教育费用，加强并细化高校办学成本核算，分别学校、院系、专业及科研项目核算各级各类事业成本，而且还要建立起相应的成本费用核对机制及分析报告制度。这一内容的增加有助于促进高校优化教育资源、降低办学成本、合理发展专业、突出重点优势和加强内涵发展，从而提高教育投资的经济和社会效益。

四、新高校财务制度执行建议

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营改增后，增值税将替代营业税成为高校的主要税种之一。现阶段，高校营改增涉及的业务是现代服务业中的研发和技术、信息技术、文化创意等服务，主要包括两部分：一是科研收入，二是社会服务收入。高校科研收入按经费来源分为两部分：一是政府部门资助的纵向科研经费；二是与企事业单位合作提供有偿科研技术服务的横向科研经费，其中横向科研经费属于营改增范围。另外，高校利用实验室、仪器设备平台等条件提供服务取得的测试费、检测费、化验费、分析费、计算费、环评费、加工费等技术服务收入以及其他服务性收入也属营改增范畴。高校应税服务的年应征增值税销售额没有超过财政部和国家税务总局规定标准的认定为小规模纳税人，适用3％增值税率；超过规定标准的认定为一般纳税人，适用6％增值税率，并可以抵扣进项税。被认定为小规模纳税人的高校适用税率由原来5％的营业税率降低为3％的增值税率，综合税率约为票面金额的3．29％，较原来缴纳营业税时5．65％的综合税率下降了2．36个面分点，税负明显减轻。对于认定为一般纳税人的高校适用6％的增值税税率，虽然比原来5％营业税率略有升高，但可以抵扣进项税，所以总体税负的高低取决于进项税抵扣规模。高校科研活动是以智力、人力投入为主的知识密集型服务活动，购入的材料、设备等占总成本比例小，人工成本占比较大。高校横向科研工作购入的实验仪器等固定资产、实验材料、水电费、交通运输费等费用可以抵扣进项税，而科研活动发生的人工费用无法获得进项税抵扣，能够抵扣的进项税规模较小，营改增后可能出现税负增加的现象。

2A高校营改增实施进程及存在的问题

2.1营改增实施进程2013年8月起，A高校被认定为小规模纳税人，主要应税服务包括研发和技术服务及文化创意服务，开具国家税务局通用机打发票，适用3％增值税率，与之前缴纳营业税相比，税负明显下降。2014年1月起A高校被认定为一般纳税人，适用6％增值税率，开具增值税专用发票和增值税普通发票，开具内容为：技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、科技咨询、测试费。实行开票时预扣增值税，在开发票时从科研项目经费里列支增值税及附加，如果科研资金还没有到账，则从其他项目里垫支税款，或用现金缴纳税款。但由于尚未购入认证设备等原因，暂不能抵扣增值税进项税额。

2.2营改增过程中存在的问题

（1）税负方面。A高校营改增实施前期阶段，尚未购入发票抵扣认证设备，导致增值税进项税额无法抵扣，短期内税负水平明显提高。在科研业务中人工成本大，可抵扣成本占比小，多数购购买行为都不能取得增值税专用发票，没有足够的增值税进项税额抵扣，导致税负增加。2014年1－3月A高校应税服务缴纳增值税98万元，而2013年1－3月缴纳营业税28．6万元，营改增之后2014年1－3月的相关税负与去年同期相比增加了242％。

（2）会计核算方面。目前A高校不能抵扣进项税额，采取科研收入入账开发票时先行扣缴增值税的核算方式。A高校科研经费实行项目负责人制度，按照项目进行会计核算，需要对每个科研项目分别进行纳税核算。如何合理增设会计科目细目，实现进项税和销项税的分项目核算、全校合并缴纳是A高校需解决的问题。

（3）科研方面。由于增值税是价外税，营改增对科研收入的确认和学校管理费的计提基数都产生很大影响。例如A高校2014年与枣庄某公司签订技术合同金额10万元。4月份资金到账，入账时计入科研收入94339．62元，缴纳增值税5660．38元。而在营改增实施前，是按照合同金额10万元全部确认为科研收入。收入确认标准的改变影响了学校科研收入水平。学校在提取科研项目管理费时按照10万元为基数计算提取，并未按照扣除增值税后的实际科研收入为基数计提，造成管理费提取数较高。营改增后不仅税负明显增加，而且学校管理费的计提基数高于实际科研收入数，导致科研项目实际可支配收入减少，一定程度上影响到老师的科研积极性和科研效果。

3加强高校财务管理的建议

营改增在全国范围的逐步铺开对高校的财务管理工作提出了更高要求。高校应针对新形势、新特点扎实打好基础，全方位做好税务筹划、制度建设、会计核算、内部监督、合同管理、宣传培训等准备工作。

3.1加强税务筹划随着高校与企事业单位的横向科研合作不断扩展和加深，营改增导致的税负变化将对科研人员的积极性和科研事业的发展产生重要影响。营改增后，高校拥有进项税抵扣优势及税收优惠政策，税务筹划具有很大空间。高校财务部门应在依法纳税的前提下，进行合理合法的增值税税务筹划，充分利用国家的各项税收优惠政策，降低学校税负，提高资金使用效益。具体途径：①做到应抵尽抵。高校可抵扣进项税的费用包括用于应税服务业务的仪器设备、实验材料、耗材、车辆租赁、燃油费等，购入时尽可能取得增值税专用发票以抵扣进项税，减少增值税的缴纳。②利用高校开具增值税专用发票可以抵扣进项税的优势增加收入。对方单位如果是一般纳税人则可以进行增值税进项税额抵扣，因此高校向对方单位提供应税服务的价格可以适当上调，以增加资金收入。③充分利用税收优惠政策。财政部和国家税务总局的《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点过渡政策的规定》中明确了提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务属于免征增值税范围，并在《应税服务适用增值税零税率和免税政策的规定》中列明了向境外单位提供的研发服务和设计服务适用增值税零税率；向境外单位提供的技术转让服务、技术咨询服务免征增值税。高校应关注营改增实施过程中出现的问题，及时根据国家政策变化进行税务筹划，延长增值税抵扣链条，充分利用政策享受税收优惠。

3.2建立健全相关制度按照营改增实施要求，制定高校增值税管理制度及配套办法，明确增值税征收范围、申报程序等；完善关键岗位责任制度，可设置专职科室或专职工作人员负责税务工作，做好纳税基础数据测算、纳税范围认定、纳税资料收集传递归档、申报缴纳、硬件设施配备、软件系统的升级等基础工作；制定完善增值税票据管理制度，明确增值税发票开具、领用、使用和核销的工作流程，按照不相容职务分离原则设置岗位，分工负责，相互制约监督。

3.3做好会计基础工作增值税业务比营业税复杂，财务工作量增大。财务信息系统中涉及增值税税负计算、账务处理、申报缴纳等业务需要根据政策变化进行调整。根据营改增要求，应按权责发生制核算科研经费，满足收入支出相匹配原则；增设会计科目，在应交税金———应交增值税科目下设置销项税额、进项税额、进项税额转出、已交税金、转出未交增值税、减免税额等明细科目；按照项目分别核算增值税进项税和销项税，同时优化会计核算流程，加强财务管理。学校在提取科研项目管理费时应该考虑增值税是价外税的因素，以扣除增值税后的收入为基数计提管理费。A高校多校区办学，校区分散，开发票业务量大，而增值税专用发票的管理在重要程度上等同于甚至高于现金管理，这对发票管理水平和风险控制能力提出了更严格的要求。高校应改进票据管理手段，积极推进票据电子化改革，将票据入库、发放等各环节全部纳入信息化管理，利用计算机和网络技术实施网络发票管理系统开具发票，全程跟踪，源头控制，有效监管；增加必要的硬件设备，对取得的增值税专用发票进行认证抵扣；设置必要的办公场所，设置专职或兼职纳税业务审核人员。

3.4加强监督控制进行定期或者不定期的财务检查和稽核，及时发现涉税业务中存在的问题和薄弱环节，提出改进建议，降低内部控制风险；完善信息沟通共享机制，及时为学校老师提供增值税业务中的相关信息，提升财务监督的时效性和针对性。

3.5完善科研合同管理高校在签订科研合同时，要严格审批权限，除了关注合同标的、价格、付款时间和方式、违约责任等内容，还需增加相关条款明确纳税责任，并注明合同价格是否含税及开具票据的种类、税率、开票时间等事项，做到合同内容规范、准确，符合合同法和财务法规，保证开票后足额缴税。对于免税项目，应在合同中明确所开票据的种类，便于合同后期顺利执行。在合同管理上对于应免税收入要有完备的科研合作协议和技术转让合同，能正确划分是否免税并提供足够的依据，以免因缺乏必要的依据被税务机关认定为应税收入。在合理纳税的同时充分享受税收优惠政策，促进高校科研工作发展。

3.6加强宣传服务措施高校应加大营改增的宣传力度，增强纳税意识和风险意识，发挥财务部门报账服务前台的窗口作用，及时将纳税变更注意事项告知学校教师和科研人员；利用财务网站及各种媒介形式宣传解释营改增的意义和效果，做好答疑解惑工作，减少老师因纳税政策变动产生抵触不解情绪，使其了解增值税业务，充分抵扣、依法纳税。

4结语

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一、校“四条线”财务管理的含义、特征与核算方法

高等院校“四条线”财务管理是将学校所有直属单位按其性质划分为教学科研、后勤服务、校办产业和管理保障等四类二级单位,将每一类作为一条主线,对其进行分别管理、分点核算、分别反映办学经济效益的一种内部财务管理方法。

(一)基本特征

“四条线”财务管理的基本特征有三个:一是规定了以学校直属二级单位(学校为一级单位)为核算主体,对于学校二级单位所属的所有单位(包括二级单位兴办的经济实体、研究所等)不再进行细分,其财务活动一律纳入到主办单位的财务账内;二是明确了按单位划分核算主体;三是强调了分点核算和分别管理。

(二)“四条线”的界定

教学科研、后勤服务、校办产业和管理保障四条线的具体范围分别为:

1教学科研线。是指学校中直接从事教学活动和直接辅助教学活动的单位以及从事科学研究、“四技服务”的单位。教学单位包括各系、部、图书馆、电教中心、外语中心、计算中心和教材教学实验设备管理等教学辅助单位。科研单位包括学校直属的研究所。

2后勤服务线。是指在学校内直接为师生员工工作、学习、生活提供服务的单位。包括食堂、浴室、校医院、幼儿园、清洁绿化队、车队、供水、供电、供暖、供气、修缮、物资供应以及物业(含房地产)管理等从事后勤服务的单位。

3校办产业线。是指由学校兴办的具有独立法人资格的经济实体。包括直属学校领导的科技公司、旅游贸易公司、劳动服务公司、印刷厂等单位。

4管理保障线。是指党政管理以及保障学校稳定与发展的有关部门。包括机关各处、室、委、部、办和高教所等单位。

(三)核算方法

实行“二级核算,分级管理”的财务管理体制,二级及以下单位不再设置独立会计机构,由会计服务中心记账。二级及以下单位是指能够自收自支、以收抵支和组织经费收入以及按比例提取管理费、实施独立核算的单位。它分为以下三种类型:一是能够生产产品或提供劳务,实行独立核算、自负盈亏的单位;二是能够单独组织收入、以收定支、独立核算的单位;三是有经费来源,或以其他形式取得收入,以收定支、独立核算的单位。各二级单位根据各自的性质,分别归入“四条线”中,按各条线的要求进行管理、核算。各条线的基本核算方法为:

1教学科研线。以教学任务和科研项目为核算主体,核定和计算收支、结余留用、超支不补。

2后勤服务线。以提供的劳务(服务)项目为核算主体,进行成本计算,按校内价格向服务对象收取服务费用,自负盈亏。

3校办产业线。以生产单位或经营项目为核算主体,进行成本核算,自负盈亏。校办产业应明确产权关系,确保资本保值增值,按规定向学校上缴有关费用和利润。

4管理保障线。以学校管理部门为核算主体,核算收支,结余留用,超支不补。

二、高等院校“四条线”财务管理的目的意义

高等院校实施“四条线”财务管理的目的,是为了更好地贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》,在院校内部引入市场竞争机制,划小核算单位,实行分灶吃饭,模拟法人运转,解决学校内部存在的“大锅饭”和“分配不公”等问题,提高办学效益,使学校逐步成为面向社会自主办学的法人实体,建立起适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。从这一方法的特点以及高校的实践来看,实行“四条线”财务管理有如下意义:

(一)充分体现了社会主义市场经济规律的客观要求

高等院校走向市场后,要在激烈的市场竞争中求得生存和发展,就必须在遵循教育规律的同时,自觉按价值规律办事。

人才培养要以市场需求为导向,并遵循效益最大化原则,尽可能以最小的投入,获得最大的产出,使现有的资源得到最佳配置和利用。而实行“四条线”财务管理,正是体现了这方面的要求。

(二)抓住了资金这一制约

学校稳定与发展的关键因素学校既要稳定又要发展,重要的是靠投入。但我国目前还是一个发展中国家,经济相对落后,拿不出足够的经费来办教育。在国家经费投入不足的情况下,学校如何增收节支,开源节流,把有限的资金管好用好是一个关键问题。实行“四条线”财务管理就是要充分调动各单位理财的积极性,坚持量入为出,各花各的钱,各干各的事,提高资金利用效率。

(三)能够大力促进高校深化内部改革

1能确保教学工作的中心地位。学校的中心工作是教学,根本任务是为国家为社会培养德、智、体全面发展的合格大学生。因此,必须不断加大投入,稳定师资队伍,改善教学条件,更新和增加教学设备。而实行“四条线”财务管理,就是把不从事教学工作的人员剥离出来,把教与非教区别开来,全面提高办学的质量和效益。

2能促进学校科研注重社会效益与经济效益的紧密结合。科研工作是学校工作的重要组成部分。由于国家对高校的正常经费投入中基本不包括科研经费(纵向科研费是按项目管理),因此,学校科研单位和人员必须“找米下锅”。实行“四条线”财务管理后,学校科研单位实行完全的科研成本核算,这必然促使科研单位千方百计增加收入(含承担教学任务,争取横纵向课题等)、节约开支、精简人员、艰苦创业,把科学技术尽快转变成生产力,或举办科工贸一体化的经济实体等。

3能有效地克服当前存在的如下问题:一是财权比较分散。很多高校除财务处外,基层单位又设财务科室和配备财务人员,实行独立核算,削弱了校长这一法人代表本身就有限的权力;二是支出结构不合理;三是分配不公;四是“跑、冒、滴、漏”现象严重;五是业务招待费居高不下;六是吃“大锅饭”的现象比较严重等。

4既增强了学校的宏观调控能力,又扩大了系部办学的自。一方面,学校统一管理全校的财会人员,统一办理全校的内部结算和日常核算业务,必然提高财务人员秉公执法的自觉性,站在学校这个角度上理财;同时,也能有效地防止乱投资、乱收费,使学校集中财力办大事。另一方面,“四条线”财务管理强调权力与责任相统一,要做到谁的钱进谁的账,并由谁在符合财务制度的前提下自由支配,这也必然扩大了系部等单位办学的自。

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(一)财务管理理念方面存在的问题

目前，我国高职院校的发展虽然比较迅速，但是看其发展的背后不难发现，很多高职院校基本都是由原来的中专学校升格而来的。这些学校的财务管理环境并未随着学校的升级而彻底发生转变，财务人员的基本素质、业务素质、职业素养等都未得到提升，导致很多高职院校的财务管理理念跟不上形势发展，还停留在中专或中职学校的简单的管理理念上。传统的集中核算的“报账式”的财务管理模式已经无法再适应高职院校发展规模不断扩大的要求，也不能再适应高职院校人才培养模式改革的需要。由于长期以来财务管理模式上存在着中核算、轻管理、轻风险意识的陈旧理念，高职院校同社会、企业之间的主动对接意识不足。

(二)财务预算管理方面存在的问题

目前，我国高职院校在财务预算方面也不同程度的存在着问题。据不完全统计数据显示，大部分高职院校缺乏对财务预算管理的重视，由于长期以来传统的集中管理模式过渡集权，导致高职院校的财务预算管理被弱化的现象明显。有的高职院校虽然建立了预算管理制度，但是实施的效果并不明显，存在有章不循的问题。另外，由于预算指标编制时间与指标的下达比较滞后，导致高职院校财务管理无法实现对经济事项的事前控制，更谈不上对预算的执行情况进行详尽的分析、评价、规范、控制等。很多高职院校的财务部门并不了解下属各部门预算的执行情况，无法准确的判断各部门资金的使用效率，缺乏严格的监管。例如：目前，在各高职院校中学生顶岗实习的教学管理经费预算不足，这也是困扰高职院校正常发展的一大难题，究其原因有一大部分高职院校在编制预算中，长期以来对于定岗实习的专项经费的预算处于边缘化的状态造成的。

(三)财务内部控制与风险管理方面存在的问题

我国传统的高职院校财务管理模式的核心是对财务集权与财务分权的选择，不论是哪种管理模式，内部控制都是极为重要的内容，应该将内部控制的思想逐步渗透到高职院校的人才培养工作、高职院校的日常管理工作的各个环节中。但是，就目前我国高职院校财务管理工作的各环节现状来看，产生的财务风险与内部控制环节的薄弱密切相关。而引发这一问题的主要因素是由于财务管理模式在构建中存在的缺陷造成的。因此，各高职院校必须认识到内部控制在财务管理及整个高职院校管理工作中的重要性，不断完善财务管理的内部控制、抵御财务风险的发生。例如：有的高职院校内部控制滞后，极可能导致会计信息失真、资产流失、小金库现象泛滥、预算外收入被隐藏、税款缴纳不清、收入申报不准确等众多违法乱纪问题的发生。再例如：随着近年来高职院校招生规模的不断扩大，对进一步扩大高职院校的基础设施建设、提升学校文化内涵等提出了新的要求，在国家财政拨款不足的情况下，很多高职院校选择银行贷款作为解决基础设施建设资金不足的局面，使得银行成为高职院校的最大债权人。如果对这些债务问题解决不当，必定会是高职院校陷入重重财务危机中。

二、高职院校财务管理模式的改革与创新

(一)充分发挥财务管理模式对高职院校人才培养模式的改革

高职院校的主要目标是为社会经济发展培养高技能型人才。因此，高职院校的人才培养目标决定了财务管理的模式。财务管理模式一定要为人才培养模式而服务。高职院校人才培养模式应具有实践性、系统性、多样性、稳定性、示范性、时代性等特征。可见，高职院校的财务管理模式应以高职人才培养模式为基础，适应社会的发展，培养出真正适合社会发展的人才。今后，高职院校的财务管理工作要切实实现科学化、规范化、有效化，这就要求高职院校必须创新财务管理理念，树立成本与效益并重的理念、货币时间价值理念。只有这样才能有效的协调高职教育投入与产出之间的关系，实现高职院校扩招后的科学发展。

(二)建立与高职院校人才培养模式相适应的财务预算体系

目前，我国高职院校主要采取的是工学结合的人才培养模式，这一人才培养模式决定了高职院校要采取统一的模式，这也是高职院校为了实现既定的人才培养目标编制的财务预算，是财务工作的重要执行依据，它将始终贯穿于整个财务活动的全过程中。高职院校在建立与其人才培养模式相适应的财务预算体系时，首先必须在院校内部设立全员预算的管理理念，将目标管理方式下的预算转变为过程管理预算，在全院做到全员参与。同时还必须结合本院的实际需要建立健全预算管理制度，这是进行有效财务管理的基本保障与约束。例如：要将学生实习、实训、顶岗实习等在实践项目中的各项收支流入到高职院校的财务预算中，如：有的高职院校聘请了企业的高级技师到学校内授课、高职院校的教师带领学生下企业的挂职经费、学生定岗实习的专项费用、学生实习费等。一定要做到预算向实习环节倾斜即：将财务预算真正的与高职院校的人才培养模式进行有机的融合，并站在长远发展的角度为高职院校的预算提供指导方向。

(三)逐步完善与高职院校人才培养模式相适应的内控与风险管理机制

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由于我国高校目前的财务管理制度已经不适应社会的要求，所以在财务管理方面出现了很多问题。

（一）财务制度问题

我国的高等教育一般都是采用国家投资办学的方式，国家为高校提供资金，但是这种投资并不是以营利为目的的投资，而且国家将这些资金的使用和管理的权利都委托给了高校，也没有对这些资金的使用和管理设定计划，相当于国家并不承担这笔资金的所有权。高校虽然行使法人权力，却也不承担相关的责任，国家没有对高校资产使用和管理进行监督，高校又不核算成本、盈利和亏损，导致高校的财务管理具有很大的弹性。

（二）财务指标问题

随着市场经济的蓬勃发展和我国高等教育办学规模的不断扩大，高校的经济活动也日益增加，并且形式和内容多样化，这也导致了高校财务风险的加大，目前大部分高校已经设置了统一的财务评价指标，以便对高校活动中产生的经济业务进行财务分析。但是还有很多高校并不重视财务分析，财务工作也仅限于表面，根本不了解财务数据的内在联系，也就无法发挥财务分析提高财务工作效率和管理水平的作用。没有统一的完整的财务评价指标，就无法合理规范地进行财务管理，也就无法让财务管理为高校发展出一份力。

（三）财务运行机制问题

我国高校目前多采用的是校长责任制，这就导致高校财务管理的财权分配矛盾，校长和高层领导直接掌握财政分配权，直接领导财务部门的财务管理工作，这样很容易造成追求个人利益或小团体利益的现象，加上经济责任制度的不完善，高校资金只出不入，无人承担经济责任，非常不利于高校的发展。

二、管理会计应用于高校财务管理中的意义

管理会计在高校财务管理中的应用包括了投资决策方面、预算管理方面、本量利分析的应用、成本二分法的利用等，这些应用无一不对高校的财务管理工作产生了很大的帮助，其中最主要的还是在投资决策和预算管理方面的应用。管理会计可以为高校的预算管理和投资决策提供依据。由于高校办学规模的扩大，对资金的需求量也增大。当前我国大部分高校都是采用学校会计制度进行核算，根本无法为高校的决策提供依据，而管理会计中的投资决策方法可以为高校的财务管理工作提供帮助，比如说核算教育成本和学生人数之间的关系，为编制财务计划提供依据；核算需引进的科研技术成本与带来的结果，选择最经济合理的引进方式；还有购置教学和试验设备等都可以运用管理会计来进行核算，帮助管理部门进行结算、理财、监督和收集信息反馈，提高决策的科学性，降低高校办学成本，从而推动高校发展。

三、管理会计在高校财务管理中的应用措施

（一）形成适合高校的管理会计理论

管理会计一直以来都是应用于企业中的，它的理论更适合企业的发展，如果要让管理会计更好地应用在高校财务管理中，就应该结合高校的实际经营状况，对原有的管理会计理论进行完善和修改，形成一套科学合理的高校管理会计理论，以便于管理会计更好地为高校财务管理工作和高校发展提供助力。

（二）建立管理会计信息系统

先进的科学技术和网络信息技术的发展，为管理会计在高校财务管理工作的应用提供了基础条件，由于管理会计需要分析财务数据并进行预测、决策、规划、控制和考核，所以其算法极其复杂，难以人工完成。因此，必须在高校财务部门建立管理会计信息系统，以数据库和网络通信等技术来完成管理会计的工作，提高高校财务管理工作的质量。

（三）建立高素质管理会计人员队伍

管理会计对于会计人员的要求比较高，提高财务管理会计人员的素质是十分必要的。由于财务部门直接受高校领导管理，所以高校领导必须加强对财务管理的重视，转变管理模式，财务人员则由“报账型”会计向“管理型”会计转变，发挥财务管理的主观性和能动性，促进资源的优化配置，结合实际工作状况培养一支灵活专业的高素质会计人员队伍，提高高校财务管理水平。

（四）加强管理会计与财务会计的融合

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一、校园卡系统的一般功能概述

校园数字化通常以校园“一卡通”系统建设作为切入点。校园卡系统作为数字校园的基础环境和支撑平台，其构架完全服从于数字校园建设的整体规划，成为数字校园中有机的、重要的组成部分。校园卡系统既是数字校园的数据信息存储、管理和处理中心，也是整个数字校园的核心引擎。在该平台下，各相关应用系统以构件方式存在并运行其上，相关数据和信息按照数字校园规定的数据交换与共享规范在校园网络上满足各子系统的数据交换、数据同步与数据共享需要。

在当前的技术条件下，校园卡系统通常由一张校园卡和一张相对应的银行卡作为使用媒介来实现系统功能。校园卡具有校内身份认证和电子消费两类基本功能。

(1)多证合一、以卡代证：将学生证、教师工作证、医疗证、借书证、出入证等数字化为校园卡身份信息，一卡实现校内各种需要的身份认证功能。

(2)身份认证公共信息管理：通过校园卡中心数据库，实现学生、教职工的身份档案的数字化和网络化，确保校园网络信息传递的真实性、安全性、可靠性和完整性。

(3)基于统一身份认证的应用服务：透过校园卡的统一身份认证管理，进一步为使用者提供相应的目录服务，即基于校园数字资源统一组织和应用集成所形成的各种校园网络化应用服务，包括信息分级、办公自动化数据交换、校园管理信息系统数据共享等。

(4)以卡代票、以卡代币、刷卡消费：取代以往校内使用的各种票据，如饭票、水票、洗澡票、上机票等，以校园卡的“电子钱包”功能满足师生员工的校内消费和费用缴纳需要。

(5)校内消费资金统一归集：通过分布于校园内各消费点的POS终端，在实现校内消费刷卡支付的同时，实现了校内资金流动的统一归集，在技术手段上满足了学校对下属经营服务单位的财务监管需要。

与校园卡身份信息直接绑定的银行卡，除了具有一般银行卡相同的金融服务功能以外，增加了个人银行账户与校园卡“电子钱包”账户之间的自助圈存转账服务功能，满足校园卡持卡人校内消费资金自行划转的需要。

二、数字校园环境下财务管理信息化的应用特点

1．财务管理信息是数字校园目录服务重要的公共数据资源。高等学校的财务管理信息，不仅是财务管理部门业务处理的自然结果，更是学校教育事业开展和日常运行中有关经济活动的信息记录，其中包含的对公以及对师生员工个人的校内信息资源都极其丰富，是校园数字化不可或缺的重要公共数据资源；数字校园环境中许多的应用目录服务和相关的办公自动化系统都离不开财务管理信息的数据资源支撑。

2．校园数字化为财务管理信息化提供了更加完备的数据管理手段。校园卡系统具备了校园数据信息存储、管理和处理中心的功能，能够实现基于网络的个人身份认证，以及校内部门关联信息的数据交换、数据同步与数据共享；所提供的管理信息更加丰富和完善。合理有效地利用校园卡信息来完善财务管理业务，应是财务管理信息化升级改造优先考虑的因素。

3．财务管理信息目录服务以标准化和关联信息完备的会计核算管理信息为基础。在数字化校园环境下，财务管理方面的信息服务体现在财务信息分级目录服务和构建基于中心数据库的集成应用型财务管理信息系统两方面。能否有效地实现这些信息服务功能，作为基本信息源的会计核算管理信息的有效性、完备性和可关联性便是至关成败的决定性因素。在这种新的管理需求下，会计核算管理信息系统应当以构建集成应用型财务综合管理信息系统为目标，科学、合理地规划账目管理的科目信息和项目信息，使得每一笔账目记录附带必要和有效的管理信息。

4．财务管理信息目录服务是基于中心数据库的集成应用型管理信息系统。与会计核算管理信息系统自成一体的封闭特征不同，基于数字化校园环境的财务综合管理信息系统需要通过与不同管理部门之间的数据共享与数据交换(数据同步)来实现目录服务，其逻辑关系如图1所示。在这种方式下，需要通过Web服务方式将财务综合管理所需的各方共享数据引入财务管理信息系统；同时也需要将相关的财务数据反馈给中心数据库，并保持相关数据的同步。

5．集成权限管理与身份认证平台是财务管理信息目录服务的安全门户。除了需要基于校园卡的统一身份认证管理以外，财务管理信息目录服务需要强化用户访问的权限管理。能够与校园卡系统平台和财务管理信息系统进行集成，实现身份认证和权限管理双重功能的集成身份认证环境，包括统一权限管理、身份验证、单点登录、密码管理、LDAP外部认证等，应是财务管理信息目录服务的安全门户。

6．银校紧密合作方能形成与管理信息化服务相适应的现金流动管理模式。通过校园卡与个人银行卡的绑定对应关系，可以方便地将师生员工的收人类现金发放自动存人个人银行卡；涉及财务报销的现金支付，可以实现现金的自动人卡。

通过校园卡系统的“电子钱包”自助圈存功能，将个人银行卡中的金额自主“圈人”校园卡，满足持卡人的校内消费需要。对于学生费用的收缴，按照同样的做法，还可通过网上银行自主缴费的方式予以实现。在与银行紧密合作实现这些功能的基础上，学校财务管理将大幅度减少现金的流动和不必要的中间环节，建立起与信息化社会相适应的现金管理模式。

三、数字校园环境下财务管理信息系统的基本架构

在校园卡系统信息技术平台的支撑下，学校财务管理的功能和内涵将产生较大的扩展，除了会计核算管理系统需要随着校园信息化的要求不断完善外，更需要顺应校园数字化的要求，按照数字校园建设总体规划和信息标准化的要求规划财务综合管理功能，布局财务综合管理信息系统与中心数据库及相关管理信息系统的数据共享与数据交换内容，构建可实施跨部门、具有综合管理功能的财务管理信息系统。

四、基于校园卡平台的财务管理信息系统功能规划

在图2所示的系统构架下，学校财务管理信息系统的外延大为扩展，形成了融合会计核算管理账务信息和校园卡系统有用信息，通过数据交换与信息共享来共同支撑的网络化管理信息系统。通过融合和利用来自多方面的管理信息，财务管理信息系统也由原来因具体业务而设的单一功能管理程序变成了在统一信息平台上、以功能模块形式构成的一体化管理信息系统。

1．基本账务管理方面。在按会计核算规范进一步完善科目管理信息的基础上，会计核算管理系统需要参照校园数字化标准之规定，科学合理地设置收支账目的项目信息，使得任何一笔账目记录既对应相应的科目，又附带相关的管理信息。智能凭证系统作为财务管理其他功能模块与会计核算管理系统项目关联的桥梁，将报账业务之外的其他账目自动纳入核算管理账务系统。自由报表系统用以灵活定制和输出各种需要的管理报表。

2．发放类财务管理方面。在校园卡数据平台的信息支持下，财务管理中涉及教师的工资、津贴、酬金发放，以及学生奖、助学金及各种补助发放，学生费用收取等业务，将改变以往依靠手工传递数据信息的落后方式，通过校园卡系统的数据交换、数据同步手段把相关数据直接导入管理子系统；通过与校园卡绑定的银行卡信息将应发金额直接进入个人账户，准确、安全地实现对个人的现金发放业务；通过智能凭证系统将发放结果导入财务核算账务系统，如此形成一个完整、准确、快捷的现金发放管理数据链。

3．财务信息方面。将校园卡系统的身份认证功能与会计核算管理系统的项目管理功能有机结合，形成基于校园网络统一身份认证和集成权限管理的账务信息查询与统计功能，构成财务信息分级平台。通过对校园卡持卡人不同角色访问权限的控制，身份信息直接关联到与角色相对应的财务管理项目信息，持卡人即可实时、方便地从校园网上查询或统计其所管理项目的账务信息或个人财务信息；通过自由定义统计表报，可对项目执行情况实时分析，满足不同层次的管理需要。

4．综合性财务管理方面。当前技术条件下，实现跨部门管理的综合性财务业务主要包括联网授权与网络报账、现金报销的自动划转、学生网上自主缴费、校内消费网点结算与分账、专项投资执行的一体化综合管理等。

联网授权与网络报账业务是在将项目经费管理与个人校园卡关联，以校园卡代替(多张)经费卡的应用背景下，经费负责人委托经办人代办报销、借款或转账支付业务时，通过对经办人校园卡进行联网授权，明确授权办理的业务类型、经费额度、有效期限等，形成数字签署来代替传统的签字机制，以避免会计业务中因办理人授权不详而产生不必要的纠纷。通过校园网主页、学生收费数据系统与合作银行网上支付平台的跨接，可以便捷地实现基于Inter网的网上自主、异地缴费，为学生自主缴纳在校费用提供更为有效的实现平台。

对于由校园卡系统产生的校内消费资金，财务部门仅需由校园卡系统本身提供的分账对账系统进行归集资金的分配与结算管理。为了解决专项建设项目管理过程中计划、执行过程与执行结果因多部门分块管理造成的数据不统一问题，并满足管理层对于执行情况的实时统计和分析，引入基于校园网络的专项建设项目综合管理信息系统，可有效实施对专项建设项目执行过程的全面管理，在统一的数据平台上完成计划管理、采购执行、验收入库、资金使用、财务数据衔接、项目结转、实时查询统计等功能。

参考文献

[1]万里鹏，陈雅，郑建明．中国高校数字化校园建设与思考[J]．情报科学，2004，22，{03)．

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Quan Ju'e

（Beijing Information Science & Technology University，Beijing 100192，China）

摘要：随着高校办学规模扩大和办学经费的增长，以及近年来一系列财政改革政策的实施，高校财务管理和核算方面出现了一些新的问题，本文从高校财务管理与会计核算的实际情况了出发，分析实际存在的问题并提出自己的解决思路，希望对财务管理实际工作有所帮助。

Abstract: With the expansion of the size of university and increases in funding school, as well as the implementation of a series of fiscal reform policy in recent years, there are some new problems in financial management and accounting of college. This article starts from the actual situation of the university's financial management and accounting, analyzes the problems and makes practical solutions, in hope of helping the practical financial management.

关键词: 高校 财务管理 问题 思路

Key words: college；financial management；problems；ideas

中图分类号：G47 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）29-0168-02

0引言

随着我国高校改革的不断深入，高校已由政府统一管理的公益利事业单位转换成为自我约束、自我发展的独立法人，高校由政府全额拨款也逐步转变成依法多渠道筹集经费。2009年8月，财政部了《高等学校会计制度》（征求意见稿），征求意见稿的基本思路是在高校会计制度中适当引入权责发生制，同时兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求。它的实施必将对我国高校规范财务行为、明晰相关利益方责、权、利和推进高校的改革发展起到重要促进作用。

1高校财务管理存在的主要问题

1.1 财务管理工作未受到足够重视以往我国高校一直是国家全额拨款的事业单位，很多学校在思想上、观念上还尚未完全适应市场经济的新情况，对于内部会计控制及财务管理的重要性认识不足。同时，目前由于高校会计制度中还没有成本核算要求，其会计核算相对较为简单，使得管理高层认为财务管理仅仅是为教学、科研及教工、学生服务的辅助部门，只要能提供一般的报账、简单核算就行，因此在财务管理部门岗位的设计、人员配备、培训和制度建设等方面重视不足。

1.2 财务报账付款方式比较落后目前，高校财务报账付款方式比较落后，不能满足师生随报销随领款的实际需要。以笔者所在高校为例，财务报销所用的现金，大都是由开户银行每天送款。由于银行的上班时间和高校财务上班时间不一致，高校八点上班，现金送达的时间一般要到九点半甚至十点左右，会计报销岗位办理完审核做账手续后，领款人要等银行的现金送到后才能领款，增加了他们的等待时间。

1.3 财务管理流程不甚合理清晰高校师生一般并不都具备系统的财务专业知识，对于高校财务管理的相关规定和操作流程如《经费使用流程》、《报销流程》等不甚熟悉，时常会出现报销手续不齐全、票据不合法、审批不合格等情况，往往为了办理一笔业务来回奔波好几次，浪费了师生及其财务人员的时间，降低了办事效率，有时候还可能在师生及其财务人员形成不理解与矛盾。例如，笔者所在单位大额现金报销需办理预约手续。由于当天的送款数额需在前一天就确定好、开好支票、办好其他提款手续，交给银行送款人员，第二天才能将现金送达。这就需提前二天进行登记预约，否则难以保证，突发的急需用款难以解决。

1.4 制度建设不到位，授权、越权尺度难把握报销审批程序是财务管理很重要的方面，但很多高校报销审批签字程序繁杂，设计了层层审批制度，可能由于制度不合理，或不切合实际，实施很难达到预期效果。如很多高校的教师或行政人员乘坐飞机机票报销，不仅需所在部门行政领导签字，还需找主管校长审批签字。办事之前借款时需要在借款单上审批签字，办完事后发票报销时还必须找领导签一遍字。手续繁琐，费时费力。例如，学生不能代替导师办理报销业务。研究生在高校是导师的科研助手，导师教学科研任务很重，直接办理财务报销业务的时间很紧张，若在授权情况下不予报销，人为增加了导师工作量。有些高校研究生外出调研不能报销出差补助，也影响了研究生参与科研项目积极性。

1.5 部分项目负责人或主管领导对经费使用把关不严学校财务预算、经费报批以及报销审核等业务都与项目负责人或主管领导有着重要的关系，由于部分项目负责人或主管领导没有充分理解国家财经法规和学校有关财务规章制度，对经费使用合法性、合规性、真实性审核签批把关不严，从而导致教育经费的浪费和流失。

1.6 财务分析和预算管理不到位要对高校财务活动和事业发展有更加清楚的认识，很大程度上要依赖高校财务分析得出的信息。目前，我国高校缺乏财务分析的意识，或虽有一些简单的财务分析也只停留在反映一定期间的收支状况和资金结存状况，对资金的结构、效益缺乏系统分析，很难科学地考核学校整体或部门资金或项目资金的使用效效益。财务预算是高校财务管理的重要内容，目前高校普遍对编制财务预算的科学性重视不够，财务预算的编制流于形式，这可能与上级拨款单位规定要求有关。有些项目预算资金一般4月份才下达用款额度，而11月份就要求花完，给项目资金合理有效使用造成困难。

1.7 财务人员编制不足，内控制度无法严格执行一般来讲，财务报销的规范流程应该是先经过会计人员对原始凭证进行审核做账，填制记账凭证，然后经过复核人员复核无误后，再到出纳岗位领取现金或支票。但由于人员不足，无法设立专门的复核岗位，会计做完账后报销经办人就就直接到出纳岗位领取现金，省略了复核环节。借支票业务干脆直接先到银行出纳岗位领取支票，最后再到会计岗位做账，正常的程序正好被颠倒。造成的结果是有问题的票据或手续不全的票据已经报销领款，而不能及时发现，项目经费不足但已经领取了支票，造成了超支。会计在做账时才能够发现，事后处理很被动。尤其在年末时，此类时问题更多。

2提高高校财务管理水平的思路

2.1 建立权责明确、管理科学的财务管理体系在高校财务传统模式下，高校经费主要由财政部门拨付，经济业务单一，往往将财务管理与会计核算混为一谈，容易使高校财务人员出现重核算轻管理的思想，有悖于“向管理要效益”的理财原则。随着高校规模不断扩大，高校社会服务职能活动不断增多，传统管理模式会严重制约高校教育事业的发展，高校应建立相应的财务管理中心和会计核算中心，将管理职能与核算职能分开，使财务管理中心侧重财务管理，会计核算中心侧重实际核算。对后勤集团等二级财务核算部门委派会计人员，建立会计委派制，这样就可以形成职能明确、统一领导、集中管理与分级管理相结合的高效财务管理体系。

2.2 优化财务管理流程高校是一个培养高层次人才、进行科学研究，并把科研成果转化为实际生产力以及为社会提供其他服务的非营利性机构。这样一个价值创造的过程，需要由高校组织各个职能部门协同运行, 履行各项职能。其运作流程主要包括：教学、科研业务流程、财务管理报销流程等。设计、优化高校财务管理报销流程，不仅要能弥补现有高校财务流程中的财务预测与评估、绩效考核与评估、风险预警与防范之不足，而且也使得全面预算管理成为可能，同时强调各流程之间的紧密结合和信息的及时有效反馈，确保财务管理有更清晰的实施路径，并使其可以根据环境与条件的变化持续优化。例如：财务管理报销流程一定要合理设岗，以岗定人，要先复核后付款，先做账后领支票，复核岗位不可缺省，做账和领支票的程序不可颠倒。

2.3 改革校院二级审批体系，提高审批效率建议改革学校层级的审批体系，即组建学校财经领导小组，成员由校党委书记、主要副书记、校长、主要的的副校长组成，人数在4-5人，便于学校重大是政策的决策。同时为提高工作效率，组建符合高校自身特色的财经工作小组，成员由校办公室、财务处、审计处、国资处、教务处、科研处、后勤处等部门领导组成，日常工作由校办公室负责协调。根据高校自身特点，分别赋予校财经领导小组和校财经工作小组的审批权限，限额内的业务授权校财经工作小组审批，限额以上的提交校财经领导小组审批。这样学校的审批体系发生了改变，可以集中财力办大事，提高资金使用效益，同时机关各处室相对稳定，有利于教师快捷高效办理审批手续。

2.4 改革传统的现金付款方式，积极推行无现金报销业务随着网络信息技术的快速发展，使得无现金报销成为可能。高校主管部门一定要大力支持和帮助高校推行无现金报销业务，委托开发专用软件，连接高校财务和开户银行，使报销资金不用提取现金，通过网银直接打入报销人银行卡，既方便又快捷安全，还减少了现金的流通。

2.5 提高财务管理人员的业务素质配备具有相应会计专业技术职称的财会人员，不断提高财务管理人员的法律观念、综合业务素质、风险意识和职业道德修养，营造一支政治素质高、业务能力强的财务人员队伍。财务人员的工作不仅直接决定了财务工作的质量好坏，而且财务人员也需要在财务工作中得到锻炼和发展。因此，高校必须重视财务人员的培养：①鼓励财务人员更新观念、钻研业务，具备完备的知识结构；②为财务人员提供进修学习的机会，使他们更多地专注于财务理论的学习和创新，并将理论运用于实践，这必将取得事半功倍的效果。③努力营造出一个爱岗敬业的文化氛围，提高财务工作人员的责任心和使命感，使财务工作在法律和道德的双重调节下进行。

2.6 建立健全高校财务内控制度①结合本学校的实际情况，科学制定各项财务规章制度。主要包括：经济责任制度、财务收支制度、内部分配制度、内部审计制度、资产管理制度、绩效考核制度、岗位责任制等管理办法等。②建立有效的约束机制和监督机制，把财务监督与内部审计和民主监督有机结合起来，保证学校各项经济活动正常、有序、规范运行。③制定出最佳的财务计划、加强会计核算和成本费用控制，实现最合理的资本结构，有效地利用学校各种资金，努力提高经济效益。④健全资金使用审批制度，增加资金使用的透明度。

2.7 建立激励机制调动财会人员积极性财会岗位属于专业技术岗位，而不是普通的管理岗位，财会人员应该按照专业技术人员去管理，按照专业技术职称兑现工资津贴待遇，建立激励机制，以激发大家学习考试和提高工作水平的积极性。要鼓励大家努力学习、钻研业务、考取会计职称。在达到一定的工作年限条件下，考取了那个级别的会计职称就兑现那个级别职称的工资津贴。这样，财会人员待遇提高了，工作热情和积极性肯定会大大提高。如笔者所在的高校，将财会人员当做一般的管理人员，只设立有限的处级和科级岗位，无视大多数人的会计职称，工资津贴不按职称兑现，有些财会人员取得了会计师职称，到了退休年龄，工资待遇还只是个科员，很不合理，挫伤了工作热情。

参考文献：

[1]陈弘.试论现代高校财务管理制度建设.财会通讯，2011,（1）：160.

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目前我国高校后勤财务管理队伍整体素质不高，主要表现在：一是学历不高。本科很少，专科不多，中专学历占较大比例。二是职称较低。高级极少，中级占比例不大，中级以下较普遍。三是继续教育和专业培训不够重视。有计划、有针对性地组织会计人员经常培训和专题培训不够。四是会计人员自学提高的压力、动力不够。因忙于日常工作，上班比较辛苦，工作之余，自主学习就放松了，因而政策水平、业务水平和理财能力有限。五是大多数财会人员对帐务处理比较熟练，但综合分析能力比较欠缺。比如年终报表填制很好，但对报表分析说明不够，报表提供的财务信息对如何开源节流、增收节支起到决策参考作用考虑不全，分析不深，说理不透。工作往往侧重事后反映，缺乏事前预算、事中监督，从而大大削弱了财务应有的职能。

二、规范和加强高校后勤社会化财务管理的对策

（一）确立财务管理目标

高校后勤集团财务管理目标的确定，首先应区别其服务对象是学校师生员工，还是社会公众。后勤集团为学校教学、科研和师生员工提供的服务与保障是其应尽的责任和任务，享受国家的优惠政策和学校提供的优惠条件，不能以赚钱或盈利为主要目标，理应提供高效、优质的服务，保证学校正常秩序稳定，这些服务只能保本或微利。对社会公众的服务项目可按照企业的财务管理目标为核心，合理确定服务收费标准或收费价格，按章纳税，取得最大收益，壮大自身积累，增强自我发展能力，实现经济效益和社会效益的双赢。

（二）界定产权关系

社会化改革以后，高校后勤实体与学校的产权必须规范剥离，做好后勤资产的产权界定，对剥离前后勤使用学校的资产，应该委托有资质的评估机构对其进行价值评估，进行产权界定，明确划分学校投入的资产与集团拥有的资产。学校与后勤集团之间的债权债务应明晰，绝大多数高校在启动这项改革之初，并没有这样规范操作，但现在可以重新补做此项工作。通过评估，明晰产权，在产权界定过程中，学校应明确后勤集团的资产所有权和使用权性质，哪些资产作为学校投资，哪些资产作为租赁，以便于后勤集团对不同性质的资产进行管理和核算，确保学校国有资产保值而不流失。

（三）理顺财务管理体制

后勤集团下属多个不同经济实体，有的是公司，有的是中心，服务的项目和服务内容具有多样性，各个公司和中心都是独立核算会计主体。理顺学校与后勤实体的财务关系，必须建立科学规范的财务管理体制，严格规范财务管理行为。其目的是既有利于学校对后勤实体的财务监管，又能充分调动后勤实体的积极性，从而不断地推动和深化后勤社会化改革。后勤实体应实行“统一领导，集中管理，分级核算”的财务管理体制。统一财务规章制度，统一财务收支计划，统一资源调配。财会人员、分配方案集中管理，各实体独立核算，集团编制合并报表，既反映局部，又反映整体。

（四）建立统一的会计核算制度

高校后勤集团的服务内容，有的属于事业性质的，也有的属于企业性质的，集团中行业又具有多样性，针对各高校后勤集团经济业务核算，应该有统一的会计核算制度，增加高校间的可比性。根据其不同服务内容，隶属于哪个行业，就应该采用该行业的会计制度，必须明确并统一。首先是建议教育主管部门会同财政部门组织制定后勤会计核算制度和财务管理制度指导意见，在此基础上，各个高校再制定实施办法，把后勤集团经济实体的会计核算统一并规范起来。

（五）制定合理的收费价格和科学的成本核算方法

1、制定合理的收费价格，建立后勤有偿服务机制。后勤集团为学校提供的各种服务，学校可参照以下标准付费：国家有明确收费标准的，应按国家规定执行；国家没有明文规定的，可以制定合理收费标准，按略低于同行业价格执行，也可以引入市场竞争机制，通过招议标方式确定。服务学校师生的项目，应实行保本经营，按成本价收费，且保持价格相对稳定，遇物价上涨或其他客观因素导致经营成本上升，由学校按相关规定对后勤实体进行经济补偿。学校也可以通过综合因素测算来建立相对合理的后勤服务价格体系。2、制定科学的成本核算方法。成本管理不仅是后勤实体增加盈利的重要途径，也是其可持续发展的经济基础，更是企业财务管理的根本任务。因此，必须建立健全成本费用核算制度，完善成本核算方法，从根本上改变以往成本不实的状况。针对高校后勤服务的不同性质，应按照项目的不同，灵活地选用不同的成本核算方法。成本核算方法选择科学，反映和计量的成本费用才能准确，尤其是学校投入的资产，后勤集团要对其实行成本补偿或上缴合理的资产使用费。

（六）完善监督制约机制

后勤社会化依法依规进行，后勤实体的健康可持续发展，均离不开有效的监督制约机制。建立健全监督制约机制，明确各监督机构职责，分工协作，形成合力。学校财务部门应以财务监督为主；后勤集团财务部门对各经营实体应以会计监督为主；而高校审计部门主要通过年度审计检查对集团整体的财务运行状况进行审计监督，包括事前、事中和事后全过程监督，是对财务监督的再监督；学校纪委监察部门应以执法执纪监督为主。除了以上专业监督外，还应建立和完善消费者监督体系，如校团委或学生会组织成立伙管会，对食堂饭菜质量进行监督和反馈，以保证后勤实体对教学、科研和师生员工的服务质量。

（七）全面提高后勤财会人员综合素质

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（一）优化整合现有财务信息系统资源成为目标现行的高校财务信息系统主要包括会计核算系统、学生收费管理系统、工资管理系统、银行接口、财务信息查询及其他辅助功能组成。就目前来看，这些单个系统及辅助功能尚不能有机联合，系统之间还不能实现全部数据直接交换，因此无法从系统中直接输出综合数据，依然需要人工从电脑中处理日常例行的数据资料，并产生报表以支持组织的作业活动，不能够支持财务工作中的决策、规划、控制、分析等管理活动，无法满足高层管理与决策的需要。

（二）财务网络安全是财务信息化建设的隐患跨组织财务信息化应用将原来封闭的财务局域网系统转变为开放的互联网，给财务系统的安全造成了威胁。主要体现在：第一，开放的网络环境将“保险箱”式的数据管理开放于Internet信息传递，会计资讯存在被截取、篡改、泄密等安全风险，影响其真实性与完整性。第二，财务档案无纸化和电脑操作无形化带来了溯源管理的风险。第三，由于互联网的开放特性，给一些非善意访问者以可乘之机，容易造成病毒肆意传播，攻击财务信息系统，影响核心数据安全。因此，财务信息化网络安全的内部控制需要加强力度，不仅要求财务工作人员加强防范意识，还要建立先进的防火墙、过滤网等系统安全技术，提高网络和数据的安全性。对重要数据要尽量实现自动采集、自动生成和自动备份，确保数据的真实、准确。

（三）财务信息化建设缺少专业复合型人才财务信息化发展若要改变财务工作的空间和模式，财务信息系统应由核算型向管理型、决策型转变，从而最终形成以财务管理为核心的全面管理信息系统；财务数据也可逐渐从传统的纸质页面数据发展到大数据云计算，方便管理者实时掌握学校设备、资产、资金等情况。这对学校内部的数据处理和财务资源集中管理，各部门之间资源的优化配置起着重要影响。而支撑信息化发展的高校财务变革的重点就是培养高素质的财务复合型人才。这需要财务人员有良好的计算机操作功底，并结合学科知识，把知识和信息技术相融合，实现技术集成。高校财务人员不仅要是一名高水准的会计师，而且要熟练掌握计算机基础应用，掌握各种财务软件的操作和维护以及网络操作的技术能力。积极培养出一支高素质、专业的财务信息化管理复合型人才队伍。

二、数字化校园体系的建设对目前财务信息化管理的影响

数字校园建设是实现高校校园数字化的重要手段之一，它能促进高校财务管理信息化建设，其主要模块由“数据中心”及“校园一卡通中心”组成。工作重心主要围绕师生个人的财务信息进行身份识别，通过身份验证不管是教职工的工资、科研酬金发放、科研费用的报销，还是学生奖学金、助学金发放，乃至学生各项费用的上交，都能通过“一卡通”系统实现数据交换和实时查询，并通过智能凭证系统将发放与上交结果导入财务核算系统，完成会计核算。充分实现了“大数据共享”的全校园数字化信息管理要求。加强数字化校园建设可以促进高校财务信息管理水平的提高，进一步实现全校园财务数据与其他各部门系统的挂接与捆绑功能。“数字校园”对高校财务管理信息化的影响主要体现在以下几个方面：

（一）加快高校财务管理信息化建设，建立数字化校园体系，解决信息孤岛问题财务信息化建设是一个由人员、组织结构、工作模式、信息技术相融合的系统工程，其不仅涉及到高校财务管理的多个方面，而且涉及内部各部门的协调配合，但目前的信息化发展在各部门之间数据的传递缺乏统一口径，无统一的信息编码标准，导致了各种各样的“信息孤岛”存在。例如：高校财务部门无法制定出统一严格的格式及规章制度并通过计算机指令来执行，在某种程度上仍然以人的意识为主导，从而弱化了财务规章制度的严肃性与规范性，在各种人为因素的影响下，规章制度很容易变成一根橡皮尺。另外，财务部门考虑到数据的传输需要通过网络进行，而网络的安全性又是一大隐患，为了保证财务信息的安全和机密等原因，使财务信息不能与高校其他相关部门共享交换。而“数字校园”不仅规范信息来源的格式，而且强大的身份认证系统在为学校师生带来便捷的同时还能保障财务数据的安全可靠，使财务信息的相互共享交换成为可能。例如：数字化校园可以实现跨财务处、教务处、宿舍管理部门、各院系、银行的学生缴费管理系统，财务处和其他部门共享信息，及时了解学生动态，从选课、交费、住宿等各方面互换信息，及时沟通，促进了财务管理工作的效率，也加快了高校财务管理信息化建设步伐，提升了高校财务管理的整体水平。

（二）改变财务管理模式，协助决策层有效决策数字校园系统建立后，有利于高校会计核算以及收费模式的改变。数字化校园信息系统基于“校园一卡通”为切入点，财务人员可以通过在线办公等服务，随时随地处理会计经济业务，领导也可以随时随地“在线审批”，师生可以随时随地在线查询所办理业务的状态，并通过校园一卡通实现资金划转，极大地提高了财务人员的办事效率及学校的财务管理水平，也实现了全校园的数据共享，同时也避免了原来由几个部门按预定步骤完成业务事项的繁杂手续。在收费方面，“数字校园”可以使校园内种类繁杂的收费项目通过校园卡完成，如学生缴学费，根据网上提供的个人信息，银行可以通过代扣代缴的方式，通过一卡通直接扣款。持卡人办理科研经费报销、学生购买教材、参加英语等级考试缴纳报名费、给学生发放奖助学金等，学校发生的任何现金收支行为，都可以通过一卡通实现，不仅保障了学校资金的安全，也体现了数字化校园对高校财务信息化管理的推进。通过这种会计核算与收费方式的改变，不仅体现了数字化校园财务运营的便捷、实用，财务人员的每一笔操作都会留有痕迹，决策者可以通过记载下的数据，实时了解业务处理的情况，若出现问题可以及时发现并予以纠正。并且系统会在每期期末自动生成财务报表、完成数据分析，给决策者提供明确的数据分析结果，使决策者在财务信息集中透明的基础上更加明确、有效的做出决策。

（三）数字校园网络建设对网络安全的要求更高保障财务信息的安全性问题，是财务信息化工作的首要问题。搭建安全的财务专用网络平台，设置物理上与其他网络完全独立的财务专用网络，其安全性可以得到充分保证。同时采用WLAN技术为依托搭建校园财务专网，不仅在技术上和安全性上有一定的保障，而且在管理上方便易行，成本也不会太高。为了维护网络安全，数字信息化集中管理还需安装和更新先进的网络防卫软件和防火墙软件进行实时监控，并把过去以网络系统管理员为首要地位的理念做相应改变，取消系统管理员一人可以操纵一切的特权，必须将系统管理员也纳入系统监督与控制之中，其操作权限必须受到相应程序的牵制。会计主管与系统管理员也应相互制约，实行多重权限的交叉配置，即会计主管与系统管理员任何人均无法单独进行关键事项的操作。这些关键事项主要包括对历史数据、标准参数(如学费标准)的修改和相关权限的分配。只有这样，才能使信息化系统处于一个安全、完备的控制环境中。数字化校园的建设涉及“银校”之间的合作，其间的财务往来依赖于银行账户和银行转账服务。例如网上代收代付、网上账务管理、网上纳税申报、财务资讯查询等等。这不仅需要一个安全的网络环境，而且对网络系统维护人员的要求也更加严格，采取上述做法，其在保证数据信息安全的基础上搭建出一个健康的网络平台，确保数字化校园在财务工作方面的有效运营，这对建立高水平高校也有着重要意义。

（四）培养高素质复合型人才应对数字化校园发展财务人员素质的高低关系到一个学校财务管理水平的高低，而财务管理水平又影响到一个学校的发展，因此提高财务人员素质至关重要。财务工作要适应数字化校园的发展，原有的岗位也应进行适当调整，把财务工作按会计岗位和工作职责划分为会计主管、系统管理(包括网络与系统的技术支持与维护、系统综合设置等)、会计记账(数据录入)、复核、出纳、会计信息输出与数据分析等岗位。这要求财务人员不仅是一名单纯会计记录员，还要担任起管理员、分析员、控制员的角色，这对财务人员有了较高的素质要求。同时，财务管理信息化离不开必备的软硬件支撑，日常工作也以软件和网络为载体，这就要求财务人员具备一定的信息技术素养。特别是更加需要兼具会计专业知识和信息技术知识的复合型人才，需要将这两个专业相互渗透到工作中来，把工作做好。因此，加强财务人员的技术培训，使他们认识到数字信息化建设对提高财务服务能力和学校科学管理水平的重要意义，尽快掌握信息化条件下的工作技能，不断增强自身的信息管理能力，更好地推动学校的财务信息化建设工作，形成一支适应财务管理信息化要求的人才队伍。

三、总结

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由会计电算化产生的，蕴含着高科技的档案贮存介质，就是财务电子档案。它不仅体积小，容量大，且易于查阅和传递，而倍受青睐。做好这些财务电子档案的管理工作，进行有效地保管、维护与利用，充分发挥其便利、快捷的特性，成为现代档案管理中不可或缺的一部分。

财务电子档案是指存贮于磁盘、光盘等现代电子介质中的各种票据、凭证、账簿、报表等财务数据资料和系统开发运行中使用的各种基础语言程序及应用程序。这里主要指用于贮存财务数据和程序的各种电子介质。作为现代高新科技的产物财务电子档案，较之传统的财务档案，有了许多新的特点：

1、财务电子档案的存贮介质具有多种形式。可存贮于可读写的磁性介质中，还可直接刻录为不可擦写的光盘，也可打印输出存贮于纸质材料中。

2、财务电子档案易于修正、拷贝和重置，便于、携带和传递。

3、财务电子档案的体积小，容量大，占用存储空间小，但对存储条件要求较高。

4、财务电子档案大多不能直接视、读，需要借助一定的仪器设备予以复现;但易于计算、分析，快捷获得所需结果。