扶贫办对口支援工作汇报

一、在政策帮扶、试点示范和体制创新等方面的支持情况。结合实际，指导出台了《扶贫工作实施意见》，明确了扶贫工作目标任务；指导出台了《创新机制体制扎实推进农村扶贫开发工作方案》和《全面推进农村扶贫帮扶到户工作方案》，明确了力争2018年、确保2020年实现农村扶贫开发纲要提出的目标，提出了创新考核、精准扶贫、干部驻村帮扶、扶贫资金管理、金融服务、社会扶贫参与的“六大机制”，道路建设、饮水安全、农村电力、农村土坯房改造和移民搬迁、产业、乡村旅游、智力扶持、卫生与计划生育、公共文化、农村信息“十大行动”，基础设施帮扶、移民搬迁帮扶、产业帮扶、技能帮扶、教育帮扶、保障帮扶“六大措施”，目前，已开始实施。二是指导建立了扶贫开发工作考核机制。以“三送”工作为平台，把落实制定具体帮扶措施，解决贫困群众生产生活实际困难、提高贫困群众生活水平作为考核的主要指标，并严格执行单位一把手负总责的扶贫开发工作责任制，加大了对乡镇、部门和驻村干部的考核和奖惩力度，增强了干部的工作责任性。三是指导扶贫开发建档立卡。由乡镇驻村领导、“三送”挂点单位分管领导带队到定点帮扶村，会同村干部逐组逐户上门调查摸底，从新核实贫困户，把扶贫对象户和农村低保户准确地识别出来，做到户有卡、村有簿、县乡有电子档案。四是指导建立了干部驻村帮扶机制。建立科学合理、任务适度、责任明晰的干部驻村帮扶机制，实行定对象、定政策、定措施、定责任、定目标的“五定”帮扶到户，确保每个村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。四是指导创建金融服务机制。探索实施“金福通”扶贫到户担保工作，出台扶贫贴息贷款政策，按照1:8的比例放大贷款额度，探索出一条利用扶贫资金贴息担保撬动银行资金，破解困难户贷款难的问题。五是指导开展儿童减贫与综合发展试点。今年在县珠坑乡开展儿童减贫与综合发展试点工作，为下一步该县推进农村儿童减贫积累了经验、提供了样板。六是指导实施移民搬迁“进城进园”工程。探索移民搬迁与城镇化建设相结合的新路子，启动实施移民搬迁“进城进园”工程，建成后有望破解移民“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”难题。七是指导发展旅游产业。协调国家旅游局推进《关于支持赣南等原中央苏区旅游产业发展的实施意见》文件的落实，指导围绕在市设立国家旅游扶贫试验区的目标，发挥自身独特优势，举全县之力推进“旅游强县”建设，着力打造“全域旅游”，全县上下形成了抓旅游的浓厚氛围。

二、在资金方面的支持情况。一是协调省烟草局捐赠1545万元。该资金主要用于全县主干道沿线村庄整治。目前该工程完工并已验收。二是协调中烟集团捐赠1000万元。该资金主要用于农村教育、医疗、水利等基础设施建设。珠坑乡公立幼儿园已开工；龙岗卫生院完成70%工程量；琴江镇病险水库加固基本已完成。三是争取中央公益金项目资金1000万元。该资金主要用于支持高田、丰山、琴江、珠坑四个乡镇通组公路建设。2014年度1000万元项目资金已落实到位，申报的64个项目省扶贫和移民办已批复，目前正在启动实施。四是争取儿童减贫与综合发展试点项目。该项目资金为10万美金，主要用于优化留守儿童生存、发展和参与的社会环境，提高0－6岁儿童学前教育可及性和质量，增强7－15岁留守儿童心理和情感支持，缩小儿童发展的城乡区域差距，提升儿童福利水平，提高儿童整体素质，促进儿童事业健康、全面发展。

三、在项目方面的支持情况。一是争取中央公益金项目。该项目资金1000万元，主要用于支持高田、丰山、琴江、珠坑四个乡镇通组公路建设。2014年度1000万元项目资金已落实到位，申报的64个项目省扶贫和移民办已批复，目前正在启动实施。二是争取儿童减贫与综合发展试点项目。将珠坑乡作为项目试点乡（镇），开展了前期摸底调查工作，实行精准识别，组织开展了儿童减贫系列帮扶活动。三是争取中国友成企业家扶贫基金会“常青义教”项目。组建常青义教志愿者队伍，搭建城乡教育资源流动平台，提升乡村教师教育能力及水平，实现教育扶贫。该项目已启动，正在实施。四是争取中国扶贫基金会“筑巢行动”项目。援建濯坑小学、新河小学学生宿舍楼各一栋。两栋学生宿舍楼项目建设已启动实施，预计今年6月份可以竣工验收。

四、在组织人才培训交流、提供技术支持等方面的支持情况。一是推行干部“双向”交流。从国务院扶贫办机关和事业单位选派优秀中青年干部到我县挂职锻炼，从我县选派优秀中青年干部到国务院扶贫办系统挂职锻炼，实现双方互动，共同学习提高。下派刘胜安同志到我县挂职；做好了我县鲍峰庭及段求明同志到国务院扶贫办挂职锻炼工作。二是加强干部教育培训力度。支持我县乡村干部外出参加相关业务培训，解决人才短缺问题；支持我县承办全国扶贫工作业务培训工作。组织开展了多次的扶贫业务培训，并组织干部赴湖南吉首、福建泉州、北京参加了相关业务培训。2015年3月23日—29日在我县举办了全国扶贫工作业务培训，大力提升了我县的知名度。

五、发挥对口支援效应形成的特色亮点工作。一是创新机制实施精准扶贫，切实推进扶贫到户工作。以“三送”工作为平台，大力开展干部结对帮扶活动，确保帮扶贫困户全覆盖。制定出台了《关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的实施方案》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》两个文件，为扎实推进扶贫到户，实施精准扶贫，帮助群众脱贫致富，切实减少农村贫困人口提供强有力的措施。二是积极开展金融扶贫创新试点工作，有效解决贫困群众资金难问题。出台了《县“金福通”扶贫到户贷款担保试行方案》。从2014年起至2016年，我县每年将从省委、省政府1000万产业扶贫资金中拿出400万元作为银行担保基金，撬动银行1：8倍的信贷资金，用于建档立卡贫困户发展特色产业，促使贫困群众早日脱贫致富。三是以考核机制为导向，进一步强化扶贫开发工作措施。建立考核检查机制，将农村扶贫开发纳入“三送”及年度绩效考评，并根据工作的进展情况实行“及时调度、常态督查、定期通报”。通过建立健全考核机制，使扶贫开发工作形成共识，从而凝聚全县力量打好扶贫开发攻坚战。

六、实施精准扶贫的主要经验做法。实施精准扶贫，精准识别是基础，分类施策是核心，结对帮扶是途径，脱贫致富是目标。在实际工作中我们把牢精准识别、精准帮扶、精准考核三个关键，扎实推进精准扶贫，其经验做法是：

（一）探索四步识别，破解扶贫对象指向不准的难题。我县严格按照“户主申请、村委会提名、村民主评议小组评议和票决、村支两委审查、乡镇审核、县扶贫领导小组复核审批”的程序识别贫困户，做到规范操作，公平合理。同时，为把扶贫对象搞准确，我们积极探索推行四步识别法。一是排除法。组织人员深入村小组调查摸底，按照“八不评”标准逐一排查，拟定初选名单。二是比较法。村小组按照有关程序对初选农户的贫困程度指标进行排序，按人均收入由低到高筛选出贫困户预选名单，并在村小组公示。三是听证法。村组织召开由村民代表组成的听证会，由预选贫困户现场陈述理由，村民代表现场评选，评出贫困户候选人。四是倒排法。村里组织评议小组对贫困户候选人进行评议，按照农户收入从少到多，倒着对农户进行排队，确定符合条件的贫困对象，公示无异议后再按照规定程序确定贫困对象。通过运用四步识别法，有效解决了贫困底数不清、评选流程不明、对象不准的问题。

（二）推行“五定”帮扶，破解帮扶到户精准不高的难题。我县以“三送”工作为平台，组建驻村工作队，健全干部驻村帮扶机制，全面推行“五定”帮扶到户工作措施（即定对象、定政策、定措施、定责任、定目标），采取“76543”结对帮扶方式（即县四套班子主要领导帮扶不少于7户、担任实职的其他县领导帮扶不少于6户；县直（驻县）单位、乡镇党政主要领导帮扶不少于6户，其他科级干部与后备干部帮扶不少于5户；一般干部及村书记、村主任帮扶不少于4户，单位工勤人员及困难职工帮扶不少于3户），确保贫困户帮扶常态化、制度化、全覆盖，有效解决帮扶工作精准度不高的难题。

（三）创新考核机制，破解精准扶贫成效不大的难题。

为使精准扶贫工作效益最大化，我县充分利用考核机制这一总开关，创新干部帮扶到户考核机制，强化对精准扶贫工作的考核。一是完善考核评比机制。把帮扶到户工作列入乡镇和县直（驻县）单位目标管理考评。县直（驻县）单位重点考核“出台支持扶贫开发政策、开展结对帮扶活动、做好贫困户建档立卡工作”等工作内容。乡镇重点考核“移民搬迁、产业扶贫、扶贫项目管理、扶贫到户、雨露计划”等工作内容。二是建立干部“一季一督查，半年一通报，一年一考评”的工作机制。每季度，由县委办、政府办、“三送”办、扶贫和移民办等部门联合开展一次帮扶专项工作督查，并根据工作进展情况，由县领导及时调度，高位推进。每半年通报一次督查情况，每年年底对全县所有责任单位实施帮扶到户工作情况进行全面检查验收。三是建立帮扶奖惩机制。对在帮扶工作中有实招、干实事、见实效的先进单位和个人，给予通报表扬，优先提拔使用；对帮扶不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评。