创建市文明镇工作规划

镇构建和谐社会，积极推进新农村建设的重要时期，也是实现强镇富民战略目标的关键阶段。在新农村建设和世博战略的全面推动下，镇的经济社会发展将进入一个新的机遇期，经济建设、城镇开发、社会各项事业都将实现持续健康快速发展，全镇的现代化程度和人民生活水平将得到大幅度提高。在这样一个重要的发展阶段，全面加强精神文明建设，加快农村城市化进程具有突出的战略意义。为此，我们在认真总结全镇文明创建工作的基础上，按照区委创建全国文明城区的要求，着力开展市文明镇的创建活动，全面提高城镇的文明层次和城市化水平，为新郊区农村建设夯实基础。

为确保我镇的创建工作能够扎实推进，特制定本规划。具体方案如下：

一、创建工作的现实分析

综合分析我镇文明创建工作现实状况，优势明显，问题清晰：

㈠创建优势

“撤三建一”以来，镇党委政府始终把精神文明创建工作作为城镇开发的重要工作来抓，全面开展多层次的创建活动，建立起了以党建为引领，以镇情教育为特色，以龙文化为抓手，以社会综合治理为着力点的精神文明建设体系，全镇的社会环境发生了明显的变化，居民的综合素质得到了显著提高，镇域经济和社会各项事业获得了长足发展，有力地促进了全镇的三个文明建设，为我镇创建市级文明镇打下了坚实的基础：

1、蓬勃开展的新农村建设工作，为创建活动提供了强有力的政策和经济支撑

镇是区“三农”问题比较集中的地区，也是全区新农村建设的重要区域。随着各级政府对新农村建设力度的加大，各个领域都将出台一系列奖励、扶持政策，以加快新农村建设的进程，这对我镇的经济社会发展又将是一个千载难逢的契机，特别是对村级经济发展和农村基础设施的建设必将产生强大的推动力，同时，也为创建活动中城乡环境的改造和亮点工程的培育提供强有力的政策和经济支撑。

2、创新发展的精神文明创建工作，为创建活动打下了坚实的思想和组织基础

“撤三建一”以来，我镇的精神文明创建工作取得了很大的发展，我们先后推进了国家环境优美镇、市一级卫生镇、市双拥模范镇、区级文明镇等高质量、高标准的创建活动，并获得了很大成功，建立起了科学规范的创建体系，锻造了一支强有力的创建队伍，充分显现了我镇精神文明创建工作的内在动力和社会活力。先后创建了8个市级文明村、29个区级文明村、20个文明单位、6个区级文明小区、1条文明路段、2个文明市场，全镇的文明创建工作呈现出勃勃生机。

3、快速推进的农村城市化进程，为创建工作的硬环境和软环境建设创造了条件

近几年来，我镇在农村城市化的推进过程中，对全镇的基础设施进行了大范围的整治和改造，涌现出了许多的亮点工程和示范区域。特别是中心城区，无论是硬件环境还是软件环境都得到全面的改善，新城、动迁房基地、世博家园、工业园区等城镇亮点提升了整个城镇的品质，集聚了较高层次文明城镇的要素，此外，城市管理体制和机制的建立，社区管理水平的提高，也带动城镇的软环境建设，为创建工作的推进创造了一个很好的条件。

㈡存在问题

尽管我镇文明创建工作基础比较牢固，总体水平有了很大的提高，但创建中仍然存在一些不足，与全市的一流水平还有差距。具体表现为：

1、创建规划与推进相对滞后。特别是在一些未开发的农村地区，公建的规划和配置明显不足，与快速推进的城市化进程不同步。此外，市级文明村、文明小区、区级文明村、文明小区的创建覆盖面不广，局部上影响了整个创建工作的推进和整体水平的提高。

2、社区教育向纵深发展不够。尽管我们拥有一流的社区文化活动中心，但是在利用率和辐射力上还没有达到最佳效果，群众性文体活动缺乏有效载体，没有形成拿得出打得响的品牌项目，社区教育的渗透性不够强，不能满足广大居民的文化需求。

3、基础建设还存在薄弱环节。除了中心镇区及一些市级文明村之外，有许多地区在道路的硬化、卫生的净化、村庄的绿化、环境的美化等方面，与市级文明镇的要求还有比较大的差距。

4、社区人文环境的品质不高。整个镇域中尽管对一些历史文物与传统文化进行了修缮和保护，但是还没有形成亮点。特别是在现代文化与历史文化的相容与发展中，没有高品位、高档次，既能够反映的历史文化内涵，又能真实展现新时代的勃勃生机的文化作品，在一定程度上影响了城镇的形象力。

二、创建活动的重要意义

开展好市文明镇的创建活动，是全面贯彻和落实科学发展观的必然要求，也是推动新农村建设，构建和谐社会的客观需要。镇是我区最重要的一个农村城市化地区，面积大、人口多，在战略上承载了全区经济发展、城市拓展、新农村建设以及年世博会直接辐射的功能，创建市级文明镇，不仅可以加快我镇的农村城市化进程，更能够有力地推动区全国文明城区的创建活动，全面提升城镇的整体形象：

1、打造优良的农村环境面貌，提升城镇的整体形象。创建活动是新农村建设的一个有效平台，依托这个平台，我们可以有力推进农村的基础建设、环境建设和村务管理建设，促进农村的经济与社会各项事业联动发展，打造出优良的农村环境面貌，完善各项管理机制，从而带动城镇整体形象的提升。

2、不断丰富社区的人文环境，提升城镇的发展品质。人的建设是和谐社会建设的基础，人的素质高低直接决定了农村城市化的进程与城镇建设的品质。创建活动不仅能够激活社区的文化氛围，促进市民综合素质的整体提高，更能凝聚社会各方参与、支持和谐社会的建设力量，把开发建设思想渗透到每一个社会活动中，促进乡土文化与现代文化的交融与发展，培育出具有特色、彰显精神、植根于社会大发展的高品质的人文环境，丰富经济社会发展的内涵，提升城镇的竞争力。

3、聚焦经济社会的发展成果，提升城镇的社会影响力。镇的开发建设经过全镇上下五年多的努力，已经取得了显著的成绩。无论是经济发展、城镇建设还是社会各项事业，都呈现出了许多的亮点工程。创建活动可以聚焦这些亮点，形成一个具有关注性高、辐射力强的社会优势资源，充分展现开发建设的成果，让更多的人了解、关注、支持的经济社会建设。

三、创建工作的总体思路

由于我们镇还处于全面开发建设阶段，城市化进程仍处于刚刚起步时期，创建的优势与不足都比较明显，因此，我们的创建思路是：坚持贴近实际、贴近生活、贴近百姓的创建原则，以建设带创建，以创建促发展，努力实现城镇开发与文明创建的同步推进，构筑起一个全方位、多层次、共融性的创建体系，全面完成各项创建目标：

1、坚持以精神文明创建推动城镇发展。重点推进三个层面的创建：一是推进世博家园文明小区的创建，带动中心城区的管理；二是推进开发亮点的创建，提升城镇的品质；三是推进农村文明村的创建，夯实新农村建设的社会基础。

2、坚持以城镇建设推动精神文明建设。镇正处于全面开发建设的阶段，精神文明创建工作必然是在建设中推进，因此，要继续坚持“高起点规划、高标准建设、有序推进”的建设理念，在高质量的建设体系中推动文明城镇建设。

3、坚持以局部建设推动全局性发展。根据镇现阶段农村城市化的水平，精神文明建设与社会事业的发展，必须坚持以局部建设推动全局性发展策略，突出三个重点：一是要加快教育、医疗、就业等民生项目的立项和建设，改善人民生活；二是要加快世博家园等重点板块市政框架的建设与资源配置，优化城市功能；三是要加快农村薄弱区域的基础设施建设，改善落后环境。

4、坚持走政府与社会相结合的共建道路。继续深化改革，改变以政府为主导的单一建设模式，走政府与社会共建道路，实现三个前移：一是重点发展窗口服务行业，实现政府服务重心前移；二是搭建社会援建平台，实现社会建设主体前移；三是加快管理体制转型，实现社会化管理关口前移。

5、坚持基础建设与精品创建相承并进。精神文明创建与社会事业的发展既要立足于基础性工程，服务于人民群众，又要突出工作重点，集聚优势资源打造精品工程，带动各项工作的发展。因此，要把握好三个关系：一是把握好开发效应与社会效益间的关系。既要重视环境建设，也需关注开发效应的显现；二是把握好基础建设与精品塑造的关系。既要重视基础性工程的建设，也需关注精品工程的示范作用；三是把握好群众需求与社会发展需求的关系。既要重视群众诉求，也需关注整体层面上的社会需求。

四、指导思想和创建目标

指导思想：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实、自觉实践科学发展观，着眼于促进农村经济发展、满足群众精神文化需求、提高城镇文明程度、提升人居环境水平、增强党在农村的执政能力、维护改革发展稳定的大局，巩固创建成果，创新创建载体、培育创建亮点。不断增强创建活动的针对性、实效性和吸引力、感染力，为实现建设现代化新市镇，努力构建和谐的战略目标，提供强大的精神动力和思想保证。

创建目标：根据市文明镇的具体要求、评价标准以及新市镇的实施规划，创建活动要达到五个方面的目标：

1、优化创建组织体系，建设一支坚强的创建队伍；

2、推进中心城区达标区域创建，形成两个高品位的城市达标区域；

3、加强人文环境建设，构建一个集多元文化特色、稳定的社区文体队伍、多功能的文化中心、多视角的宣传平台为一体的人文环境；

4、加大农村基础设施建设，形成两个农村生态示范点、两条景观河、一条旅游线路、多个旅游景点；

5、加快城市公共设施建设，形成两条规模性商业街、三个中心、两个示范性小区、两个标准化市场、两条景观道路。

五、创建活动的重点工作

根据创建工作的总体要求，我们将重点推进以下六项工作，确保创建的各项工作落实到位：

㈠加强创建工作的组织建设，构建高效的创建运行机制

围绕创建工作的总体目标，加强创建工作的组织领导，建立健全高效的创建工作运行机制，确保各项工作有序、有力推进：

1、加强教育培训，建立一支高素质的创建队伍。根据创建工作的总体部署及工作要求，组织开展创建工作专职干部的业务培训，邀请有关专家就市级文明镇的目标要求与评价标准进行具体辅导，准确把握创建工作的每一个环节，培养出一支高素质的创建工作队伍，确保各项创建活动高标准推进。

2、整合社会资源，构建多领域高效率的工作机制。针对创建工作推进的实际需求，建立起从上到下以及从下到上的创建工作运行机制，制定工作细则，明确责任分工，层层抓好落实。特别是对基层单位的创建工作把握，要制定工作的检查制度、反馈制度、交流制度、评价制度、应急制度，以便于各项工作的落实及调控，充分整合社会资源，最大化地服务于创建活动，保持创建工作的高效运转、适时调控、有序推进。

3、优化考核制度，激活创建工作的社会合力。制定和落实各项考核评价制度，加强对创建工作中每一个环节的掌控。要根据创建工作的实际情况，认真做好巡检、分析、评价、考核、奖励，把创建工作纳入到整个精神文明建设的考核体系当中，充分调动各方面的力量，积极参与各项创建活动，形成强大的社会合力，确保创建工作具有广泛的群众基础。

㈡大力发展镇域经济，为创建工作提供强有力的经济支撑

以科学发展观为指导，坚持合作开发，借力发展的思想，加快推进产业结构的调整，努力提升产业发展的经济效益和社会效益，壮大综合经济的实力，为文明创建工作提供强有力的经济支撑：

1、对接好前沿产业，转变经济增长方式。主动对接航天产业，优化与漕河泾开发区高科技园区、漕河泾出口加工区的合作开发，依托外力，加大招商引资的力度，提升IT业、新能源、新材料等高端产业的集聚能力，不断增强工业园区的经济效益和社会效益。大力发展现代服务业和现代农业，有序推进房地产业，推动我镇产业多领域、多业化发展，切实转变经济增长方式。

2、抓好项目落地，夯实税源税基。加快推进动拆迁工作，拓展产业发展的空间，制定和落实扶持奖励政策，抓好生态旅游、商业一条街、漕河泾开发区尚德太阳能等项目的落地以及建筑税的落地工作，扩大招商引税，大力发展内资经济，扶持好三得利、爱登堡、斯米克等一批骨干企业的发展，帮助企业做大做强，在不断扩大税源的同时，夯实税基。

3、发展村级经济，促进均衡发展。加强村级经济的调研摸底工作，根据我镇村级经济发展的现实情况，确立新一年村级经济的发展方向。建立村级经济发展的新机制，加大市场引导和政策扶持，制定若干措施，帮助全镇各村盘活现有资产和剩余资本，使村级经济的发展走上健康的轨道。尝试推进“企业+农户”的农业合作化生产模式，加快现代农业的发展，不断拓宽农民增收的渠道，促进村级经济的均衡发展。

㈢大力推进基础设施建设，改变农村薄弱地区的环境面貌

以新农村建设为契机，大力推进中心镇区的开发建设以及农村基础设施建设，从根本上改变农村薄弱地区的环境面貌，逐步走向城市化，真正体现以建设促创建，以创建促开发的创建思路：

1、抓好重大项目的建设，赢得发展空间。加快推进轻轨、机场高速、万芳路、航天主题公园等已确定的市、区重点工程的前期准备工作，重点抓好浦星路、三鲁路等主干道的绿化工作，打造一批景观道路。加快新城、农民动迁房的建设，逐步形成多领域、多层次的开发亮点。

2、抓好农村基础设施建设，改善农村环境。继续推进农村水网改造和污水管网建设，大面积改造乡村道路，深化黑臭河道整治工作。加强对危桥的翻修，扩大农村健身点，逐步改变农村的环境面貌。

3、抓好城市综合管理，构建平安社区。加强城市综合执法队伍的建设，建立健全城市管理体系。加大对安全隐患较多、治安状况较差、环境卫生比较薄弱地区的整治，改变局部地区的脏乱差现象。加大违章建筑的整治力度，保护人民群众的切身利益。进一步推进平安建设，加强对各种矛盾的协调，切实维护社会的和谐稳定。

㈣构筑浓厚的社区人文环境，提升城镇的文化品位

以培育人文精神为目标，大力推进社区人文环境的建设，努力营造和谐稳定、充满活力的社区环境，不断提升城镇的文化品位，推动广大农村居民向城市市民转化，实现人的素质的提高与城市的开发建设同步发展。

1、抓好阵地建设，把握舆论导向。高品位建设户外宣传平面，在车流、人流相对较集中的地区建设好大型公益广告，彰显城市精神。建设和完善好文化广场、文化长廊、文化中心等具有先进文化韵味的文化阵地，传承和传播先进文化，正确引导社区思想舆论，营造浓厚的文化氛围。

2、深化社区教育，主动服务群众。加强社区学校的建设，根据群众的实际需求，精心设计教育培训课程，有计划地推出菜单式教育服务，不断提高社区教育的质量。精心制作宣传片、宣传小册子，充分发挥社区宣传栏、露天电影、主题版面等宣传载体的引导作用，强化公民道德、法律法规、形势任务、生活情趣等教育，帮助广大市民培育健康的思想情操，做一个可爱的市民。

3、发展群众文化，培育文化品牌。加大社区文化中心，特别是村文化活动室的建设，发展和壮大社区志愿者队伍，大力扶持群众性文艺队伍，深入开展群众基础广、教育意义深、寓教于乐的社区文化活动。充分利用社区文化中心、学校等教育优势资源，积极探索农村文化发展的新思路，挖掘和培育具有本土特色的文化发展项目，打造一批在区、市，乃至全国都有一定影响力的高质量的文化品牌，不断增强社区文化的影响力。

㈤积极开展分层次的创建，不断扩大创建的覆盖面

在创建市级文明镇的整体框架下，我们要积极推进多领域多层次的创建工作，建立起以点带面、以概促全的创建体系，努力实现创建工作的全覆盖。

1、深化基础创建，巩固创建成果。按照我镇经济社会发展的要求，进一步加强文明村、文明小区、文明路段等基础创建工作，在巩固创建成果的基础上，逐步扩大文明创建的覆盖面，特别是对一些基础条件相对较差的村，要加大扶持力度，不断提高我镇基础创建的整体水平。加强市民族团结进步优秀镇、市双拥模范镇、学习型社区、学习型家庭、科普示范村、科普示范小区等拓展型创建工作，树立良好的村风、民风、家风。

2、深化亮点创建，显现开发成果。继续推进开发建设示范点的创建工作，加大对形成的十个示范点的宣传，充分发挥其示范作用，引领城镇建设。根据我镇城镇建设的推进情况，加强新亮点的培育，适时推出一批新的示范点。深化中心城区达标区域的创建，继续推进文明示范窗口的创建活动，进一步规范窗口服务，提升文明创建的软实力。

3、深化平安创建，维护社会安定。加大法制宣传教育，加强社区调解员队伍的建设，制定和落实社区安全责任制，加强对来沪人员的管理，规范房屋租赁秩序，建立网格化的社区安全管理机制，实现社区的有序管理，深入推进平安社区的创建活动，营造一个和谐稳定的社区环境。

㈥落实长效管理机制，保持创建工作的创造性和发展性

着眼于创建工作的长远发展，建立健全长效管理机制。以项目化建设为抓手，狠抓常规工作的落实与特色工作的培育，逐步实现创建工作的个性化发展，切实增强创建工作的活力。

1、制定长远的发展规划，增强创建工作的发展性。根据我镇经济社会今后五年的发展目标，制定科学、系统、切合实际的文明创建发展规划和指标体系。以本次创建活动为起点，细化目标、明确责任、稳步推进。

2、严格落实创建规划，保持创建工作的有序性。加强市民巡访团队伍建设，进一步完善市民巡访、反馈、监督和激励等长效管理机制，健全各类创建评比制度，完善评比细则。针对巡访中的实际问题，及时与基层单位进行沟通，提出整改意见，促进长效管理。

3、深化各项主题教育，夯实创建工作的群众基础。深化“社区文明大家谈”活动，广泛开展职业道德、家庭美德、社会公德教育。以“文明城区文明人”、“感动”、“新人看”等教育活动为载体，凝聚创建力量，让每个人都能够参与到创建活动中来，为创建工作的长效发展夯实群众基础。

六、创建活动的保障措施

加强创建工作基础工程的建设，主动服务创建活动，确保创建工作的有力推进。

㈠成立创建领导小组，加强组织领导

成立以镇党委书记为组长的创建工作领导小组，下设办公室，统一谋划、协调、组织创建工作。

㈡设立专项资金，为创建提供经济支撑

根据创建工作的目标措施，加大财政投入，设立创建专项资金，确保各项目标有力推进。

㈢构建创建网络体系，增强创建工作的实效性

构建多层次的创建体系，扩大创建的覆盖面；构建互动式的创建体系，提高创建工作水平；构建多领域的评价体系，加大社会监督力度；构建社会资源聚集体系，整合社会资源。

㈣规划和实施优先发展项目，解决创建中的突出问题

围绕“十一五”发展定位，规划和确立优先发展项目：优先发展民生事业，完善和落实民生指标项目（如就业保障、动迁房建设等）；优先建设农村落后地区的基础设施（如乡村道路建设，管网改造等），优化非开发板块地区的资源配置；优先解决百姓急需急盼解决的困难（如看病难、出行难等），让群众早得实惠，多得实惠。

㈤构筑几个重要平台，筑牢创建的基础工程

建立服务于文明创建的教育平台（如干部培训中心）；建立社区服务平台（如外来青年服务站）；建立未成年人校外教育平台（如青少年活动中心校外培训基地等）。

七、创建活动的责任分解（见附表）