论企业离退休党员管理与社区融合

摘要：离退休党员管理与创新工作，是党组织建设中一项重要的组成部分。随着油田企业改革重组的步伐，企业离退休职工移交社会化管理的同时，如何做好离退休党员管理与服务就成了基层党建面临的新课题。本文从企业层面（长庆矿区西仪综合服务处），论述如何结合自身实际，坚持“党员共管、阵地共建、资源共享、责任共担”的思路，围绕社区党建“服务群众、教育居民、维护稳定”三项职能，探索与驻地社区通过合作共管，初步形成“完善机制促党建，依托党建促服务，抓好服务促稳定，保持稳定促和谐”的社区党建新格局，扎实推进基层党建工作，为建设和谐社区、美丽家园夯实群众基础。

关键词：离退休党员管理；社区党建；转入党员

一、背景

改革开放以来，由于我国社会经济结构的重大调整，社会中每个人属于一个“单位”的格局被逐步打破，以往按单位管理，政府好管也省事。但随着社会经济呈多元化发展的趋势，社会上出现越来越多的自由人，社会管理呈现多元化趋势。随着国企改革的进程加快，企业退休人员移交社区实行社会化管理成为我国的一项重要战略决策，大部分国有企业逐步进行退休人员移交社区管理的工作。在此过程中，企业离退休党员移交社区管理就为新时期基层党建提出了新课题。离退休党员管理与创新工作，是党组织建设中一项重要的组成部分。如何在实际工作中加强党的建设，如何有效发挥政府、社区、企业等各主体职能做好离退休党员的管理与服务，就成为加强基层党建工作亟待解决的难题。党的十八大以来，从巩固党的执政地位高度，着眼于推进“四个全面”战略布局，对加强党的基层组织建设提出许多富有创见的新思想新论断新要求，把抓基层打基础工作提升到一个新高度。报告提出，要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制”，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。本文从企业层面就充分发挥各类主体效能共同做好离退休党员的管理与服务，充分调整各类社会群体利益关系，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境；加强对离退休老党员的教育管理，着力解决党组织弱化、虚化、边缘化等进行了一些有益的尝试和探讨，以供商榷。

二、基本情况

（一）党组织基本情况长庆矿区西仪综合服务处党委受西安市国资委党委、长庆矿区事业部党委双重管理。下设直属在职党支部7个，离休党支部1个，小区党总支2个（含退休党支部9个，在职党支部2个），共有党支部总数19个。（二）党员基本情况该处共有在职党员108人，管理离退休党员267人，与政府社区党委共管、协管离退休、有偿解除劳动合同人员等非在职党员约680人。

三、存在问题

（一）企业层面。一是离退休人员思想观念转变较慢。长期以来，企业离退休职工由企业进行管理并提供相应服务，生老病死全由企业包办，现在突然脱离企业，从“单位人”一下成为“社会人”，思想上很难接受。二是在感情上与企业难以割舍。企业离退休职工为企业服务几十年，对企业怀有深厚的感情，与同事有千丝万缕的牵挂，有的子女还在企业，在感情上更是与企业有着强烈的情感依赖关系，具有很深的“企业情结”，移交社区后普遍有种失落感。三是离退休人员福利待遇差异。企业离退休人员一直享受着单位的福利待遇，一般的非生产性福利待遇与在职人员同等享受，移交社区后仅有社会养老金。四是离退休党员管理弱化。退休人员在企业管理时，一般企业都按片(支部)、组（党小组长)设立了党组织结构，管理严格有序。退休移交社区后，很多离退休党员离开企业或归乡，或移居别处，虽然社区按规定设有基层党组织，但对这部分党员的管理及服务呈现弱化、虚化、边缘化趋势。（二）社区层面。一是认识不足。企业离退休人员移交社区后，社区管理服务工作量增大，对企业移交离退休职工，尤其是党员当普通社会人员对待，存在认识不足，随着改革的推进，尤其是十八大以来对基层党建的重视，这一现象正在好转。二是承载能力不够。离退休人员移交时，企业向社区按政策标准一次性支付相应费用，如档案管理费、过渡期经费，但后续资金没有保证。转入党员常常多于社区原有党员几倍、甚至十几倍，使得社区党员数量迅速膨胀。社区党组织的承受能力有限，管理人员、党建经费、活动场所捉襟见肘等满足不了需要。三是管理服务不到位。一方面由于企业与社区沟通不够，转入党员组织关系接转程序不规范，造成党员基本情况不明，社区党组织难以跟踪管理到位。另一方面社区对转入党员在管理上缺乏有效措施，部分企业党员对社区党组织认同感不强，党员组织关系空挂的现象日渐增多。

四、基本思路

近年来，西仪综合服务处党委按照长庆油田公司、矿区服务事业部关于加强党建工作的总体部署和要求，结合自身实际，坚持“党员共管、阵地共建、资源共享、责任共担”的思路，围绕社区党建“服务群众、教育居民、维护稳定”三项职能，边探索、边学习、边实践，边总结，通过支持离退休党员参与社区组织，优化多元合作的社区治理格局，配合社区完善离退休党员社区管理制度保障，发挥离退休党员在社区文化建设中的领军作用，扎实推进社区党建工作。通过几年来的实践和探索，初步形成“完善机制促党建，依托党建促服务，抓好服务促稳定，保持稳定促和谐”的社区党建新格局，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，社区党建“书记素质好、领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”六好目标进一步彰显，推动了企业与政府、企业与社区、社区与居民之间的和谐，为建设和谐社区、美丽家园夯实群众基础。

五、具体做法

（一）联手共建，突出社区党建组织建设，发挥党组织战斗堡垒作用该处适应社会发展趋势，创新服务方式，健全服务网络，突出政治属性，聚焦服务群众，建立“四个三”工作机制，充分发挥基层党建的基层治理作用。一是建强“三支队伍”，壮大服务力量。全面加强社区基层队伍建设，培养“服务型社区”建设的骨干力量，提升服务水平。建强工作者队伍，注重抓好社区工作者队伍建设，逐年从大中专毕业学生中招聘一批文化程度较高、专业能力较强的社区工作人员，保证“一人一岗，一专多能”，全面提升工作专业化水平。建强党员队伍，实施党员分类管理，重点建立流动党员定期联系制度。积极探索推广党员教育空中网络微课堂，开办党员群众精神宣讲堂、道德讲堂，实现党员教育精准化管理。为无职党员“设岗定责”，充分发挥先锋引领作用。建强志愿服务队伍，成立党员志愿者服务队伍，结对帮扶社区困难群体。鼓励在职党员进社区参加“八小时之内工作在单位，八小时之外奉献在社区”志愿服务活动，参与精神宣讲、全域无垃圾治理、社区安全巡逻、走访慰问老党员等工作。二是健全“三项机制”，强化服务功能。健全管理机制，积极梳理工作职能，明晰工作流程，建立健全“”、党务（居务）公开和学习等制度，实现工作规范化、制度化。强化党建督查指导制度，坚持问题导向，强化整改落实，靠实党建主体责任。健全便民机制，实行AB岗、错时延时、预约办公等模式，全面提升便民服务效能；构建以社区居委会为主体，家委会和物业公司共同参与的“三位一体”服务机制，形成社区管理建设工作合力；健全困难弱势群体“走访”工作机制，实现“民有所呼、我有所应”。健全“大工委”共建机制。加大对跨部门、跨领域、跨系统公共服务资源的整合力度，全力构建以“大工委”为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的区域化城市党建新格局，实现区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享。三是创新“三大载体”，升级服务平台。创新组织载体，不断完善党组织架构体系，以社区党总支为核心，构建组织网络；成立业主委员会和居民委员会，不断延伸党组管理触角，实现社区党组织“横向到边，纵向到底”的全覆盖。创新服务载体，实行网格化管理，社区成立网格化管理中心和领导小组，构建“社区-小区-楼栋-居民”四级网络组织体系，逐步实现“小事不出网格、大事不出社区”的工作格局。创新活动载体，开展“党建进家庭”活动，为社区行动不便党员送去政治理论、生活服务和文化信息。结合居民兴趣爱好、技能特长和个人意愿，设立球类、健身类、类、歌舞类等兴趣小组，开展主题文艺汇演、演讲比赛、趣味运动会等文娱活动，极大地丰富了社区居民文化生活。四是强化“三大保障”，夯实服务基础。强化班子建设保障，通过从社区工作人员中选拔、社区党员群众中选举等方式，配齐社区“两委”班子和党（总）支部书记、居委会主任，进一步优化“两委”班子成员年龄结构和文化层次，增强班子凝聚力和战斗力。强化阵地建设保障，积极配合社区实施硬件设施改造，驻地社区均达到独立化办公，一体化管理的市级标准化社区建设标准，真正实现“服务场所最大化、办公面积最小化”。强化经费落实保障，严格落实社区工作经费财政保障，坚持党费支持、费随事转机制，市财政每年列支一定经费于社区，保证专款专用，确保社区日常办公和开展活动等各项工作正常运转。（二）党员带头，突出党员示范引领作用，发挥以点带面的功能一是践行党员带头，不断促进党员队伍素质的提升。该处党委强化“党务公开栏”的作用，对党员身份、岗位和服务承诺进行公示，社区党员纷纷践行党员带头承诺，建立了退休党员义务岗及夕阳红志愿者服务队，由退休老党员义务承担小区治安巡逻、保洁卫生、环境美化、帮扶救助、纠纷调解等工作，积极参加结对帮扶各类社区活动，推动了党员模范带头作用的发挥，得到小区住户的一致好评。在职党员也成立了志愿服务队伍，志愿者为所辖小区孤寡老人及困难住户开展“阳光服务”，每月主动上门对这些住户家中的水、电、暖、气进行安全检查，同时提供水电暖方面的免费维修服务。通过党员身先士卒为民服务的举措，使社区党员的先进性体现在社区的每个角落，树立了党员的旗帜，让更多的居民群众见贤思齐，争做文明人，共管社区事。二是主题鲜明，突出党员特色。“创模范支部，建和谐社区”主题实践活动开展以来，该处党委结合服务区域“点多面广”的实际情况，围绕“关怀社会、服务居民、促进发展、构建和谐”的主题，全面开展“党员志愿者”、“党员奉献日”、“党员亮身份”等主题教育活动，推动创先争优活动得到全面深化。其中，红专南路社区开展了离退休党员争当“四个表率”活动，即勤奋创业的表率、和睦邻里的表率、维护平安的表率、参与自治的表率，收到了良好的教育效果。环南路党支部组织“老党员讲养生”、“观西安新貌、看城市发展”等活动，丰富了老党员的文化生活，增强了党组织的号召力和凝聚力；红专路党支部将每月5日作为党员奉献活动日，积极开展卫生保洁、社区互助、义工服务等活动，强化了党员集体荣誉感和表率意识。（三）引进资源，突出政府服务基层职能，发挥品牌社区社会效应一是政府社区入驻企业。在继红专南路社区在该处红专路小区入驻办公近十年的经验基础上，2011年11月16日，经过一年多的磋商沟通，西安市碑林区文艺路街办环南路社区入驻该处和平门小区。环南路社区的入驻是该处探索社会管理，以“共驻、共建、共享”方式助推和谐社区建设的重要举措，也体现出政府、企业和社区三方面的力量凝聚在社区，形成了三方共驻共建共享的社区建设的模式。二是职能部门主动参与。一方面该处离退休业务职能部门主动参与、积极配合驻地社区组织开展的各类活动，尽最大可能提供活动场所及各种便利，党员志愿者义务为活动做好服务等，其中，交大附院邓景元医疗志愿队在红专南路社区每周六开展义诊活动五年多，全国道德模范丁水彬（该处职工家属）组织开展了近三年的助学志愿服务，环南路社区端午粽子节、重阳臊子面，该处每年除夕“与孤寡老人过大年”已成品牌活动，吸引了西安市众多媒体关注和采访，邓景元医疗志愿服务项目获得国家、省市级志愿服务荣誉。另一方面由该处主导开展的各类文化活动也得到驻地社区的大力支持和配合，双方就共建和谐美丽大家园付出了大量的努力和进行了大量的实践。

六、取得成效

总结近年来的工作，该处社区党建工作在长庆矿区服务业务履行“三项职责”、构建和谐社区方面发挥了以下效用：一是党组织的自身建设得到加强，战斗力、凝聚力不断增强；红专路、环南路、西延劳动路三个物业服务部党支部和礼泉小区党支部被长庆油田公司党委命名为“六个一”创建工作标准化党支部。二是各类党员主题教育活动的开展，各类典型先进的选树，带动了党员队伍素质的整体提升；三是服务群众作为社区党建工作的根本出发点和落脚点，赢得了广大群众对矿区服务工作的支持；四是社区党建活动的成果，坚定了推动社区党建工作持续深入开展的信心和决心。五是社会效应进一步加强。近年来，、李源潮、赵乐际、刘云山、宋秀岩等党和国家领导人，胡和平、王永康等省市领导相继到该处驻地社区视察和指导工作；该处也先后获得了“全国和谐社区建设示范社区”“全国妇女健身示范站点”“社区党建示范点”等30多项荣誉称号。

七、一点建议

经过多年的探索实践，我们认识到：离退休党员管理与服务工作的重点是要不断改进工作方法和手段，创新活动载体，完善工作机制，使转入党员进一步融入社区、参与建设、发挥作用，从而达到推进党员队伍建设、增强党组织战斗力、巩固党的执政基础、加强党的基层组织建设的目的。为实现上述目标，应着重在以下四方面加大工作力度：（一）注重教育引导，体现组织关怀，增强认同感。一是大力实施党员“安家工程”，实现顺利过渡。根据企业党员组织关系接转人数多、居住地分散等特点，采取“集体移交”和“分散接转”相结合的办法实施党员“安家工程”。依托原企业党组织摸员基本情况，做到心中有数，有据可查。及时与组织部门沟通，保证党组织关系顺利对接，社区党组织负责人、企业党组织负责人及党员本人做到三方互认，使对接工作得到有效落实。二是把握党员思想动态，做到有的放矢。社区党组织要通过座谈会、意见箱等多种形式收集转入党员的意见建议，准确把握党员的思想生活动态，有针对性地通过学习座谈、收看教育影片、先进事迹报告会，树立正确的思想导向。同时，深入细致地了解其思想及生活需求，有针对性地为他们解决实际困难，在党员生病住院或家中有突发事件时登门慰问，让他们感受到了组织的关怀和温暖。三是加强政策宣传教育，增强党员归属感。社区党组织要利用党务公开栏、黑板报、宣传橱窗、网站等宣传阵地开展广泛深入的政策宣传，让转入党员能及时了解企业改革、社会化管理等事关自身利益的方针政策、政策援助、就业服务等信息。同时，针对企业转入党员的特点实行分类教育，采取“集中学、自学、送学、帮学、邀学”的形式，将党员教育的触角延伸到每一位党员。（二）激发参与热情，营造活动氛围，增强凝聚力。一是提高转入党员参与社区建设的自觉性。要让转入党员积极参与社区建设，首先要找准他们与社区利益的集结点。企业离退休党员都希望有一个舒适的生活环境，社区建设的目的也是如此，两者目标的契合促成了转入党员参与社区建设的自觉。在此基础上，增强社区党组织的凝聚力，进一步建立他们与社区党组织的双向沟通途径，强化离退休党员的身份意识和宗旨意识，搭建利益诉求平台，激发其参与社区建设、服务居民群众的热情。二是营造健康文明、积极向上的活动氛围。团结积极的活动氛围有助于培育高素质党员群体，保持党员昂扬向上的精神状态，增强党组织的凝聚力。社区要组织多种形式的活动，以此为平台让转入党员相互了解，互相沟通，在良好的氛围里受到熏陶，进步成长。（三）利用典型引领，强化作用发挥，增强战斗力。“典型引路、示范带动”是强化企业转入党员作用发挥的一个重要方法，也是激活党的每个细胞、增强党员战斗力的重要举措。通过“典型引路、示范带动”，充分发挥党员先进模范作用，针对转入党员的特长激发其积极性、创造性，让他们成为社区管理服务的先锋队、社区建设的主力军、社区文化活动的活跃者。（四）紧扣党员需求，深化拓展服务，增强向心力一是根据转入党员精神文化及生活需求丰富服务内容。社区党员服务站（中心）要根据企业转入党员服务需求的不断变化，不断增强服务功能，丰富服务内容，如建立了转入党员服务需求电子档案，档案中详细记载了党员住址、联系电话等个人信息及需求服务资料。社区可优先为困难党员申请低保、办理各类保险，为有困难的党员和“空巢”老党员提供“一对一”结对帮扶的个性化服务。二是整合社会各方面的力量，创新服务方式，帮助退休、下岗、失业党员解决实际困难，将关心、爱护、帮助党员落实到具体的行动中。三是把握重点完善服务机制。目前，企业转入党员服务重点集中在学习培训、文化娱乐、扶贫帮困等方面。社区应集中力量，不断建立健全劳动保障服务网络，切实保障退休、下岗、失业党员养老金、抚恤费、低保金等的及时足额发放。通过完善的服务，让转入党员从情感、思想、行为等各方面真正融入了社区大家庭。

参考文献：

[1]陈建中.社区治理背景下离退休党员管理探讨.探索.2008.05.

[2]苏小龙.退休党员属地化管理的几点思考.基层建设.2015.34.

作者:张 东 周冰婷 单位:长庆油田西仪综合服务处