创建科学农业科技体系策略

科学技术是第一生产力，也是农业发展的第一推动力。要实现农业高效，毫无疑问必须依靠科技的发展。而农业科技体系又是农业科技发展的“载体”，它是农业科技成果产生的“土壤”和转化为生产力的“桥梁”。因此，建立一个适应市场经济发展需要的农业科技支撑体系是现代农业发展的急需和关键。

一、现阶段农业科技体系运行中存在的问题

(一)、农业科技体系不健全。农业技术要转化为农业经济，必需经过技术成果产生、成果推广和成果商品化三个环节，而这三个环节又必需由相应的科研开发、技术推广和产后服务三个部门来完成，这样才能顺利转化，产生效益。然而我区目前农业应用技术科研体系尚不健全，产后服务也相对落后。这种构架一方面导致了生产当中很多急需解决的难题得不到及时的攻克，技术得不到及时更新，农业科技后劲不足，缺乏现代农业的拳头产品，产业结构调整缓慢，制约了科技兴农的发展速度。同时，由于产后服务机构不足，导致市场信息不灵，产品大量积压，且附加值低，高产不高效。

(二)、农业科技推广队伍素质不高，专业结构不合理。目前在基层从事农技推广的人员中，第一学历农业专业人数仅占总人数的14.1%，多数推广人员没有受过农业院校的正规教育。加之50岁以上有工作能力、经验丰富的老同志全部退居二线，在不同程度上出现了“年纪轻、经验少、学历高、素质低”的不良现象，难以承担试验、示范、推广工作任务。

(三)、运行机制不活。一是缺乏激励机制，农业科技推广带来的巨大社会经济效益与农技推广部门的自身效益不协调。由于受现行体制局限，农业科技推广单位和广大的农技推广人员顶酷暑，冒严寒，送科技到广大乡村、田间，致富了千家万户，获得的效益回报却很低微，除成果在获奖时有少量奖金外，几乎得不到什么奖励和其他任何形式的回报，推广效益与自身效益基本脱节，影响了广大农技人员的积极性。二是缺乏动力机制“，喂入式”的纯政府推广行为与市场机制下的联产承包责任制的农业经营模式的内在要求不协调。现行推广服务体系是计划经济条件下形成的模式，推广行为基本上是纯政府行为，是一种“喂入式”的推广方式。而现行农业经营体系又是分户经营，规模小且效益不明显，再加上农业本身的比较效益低，农民缺乏学科技用科技的原动力，普及新技术难以成为农民的自身要求和自觉行动，没有产生“拉力”。形成了一种“推”而不“拉”、“喂”而不“吃”的尴尬局面。三是缺乏市场机制，由于农业科技人员和农民的市场意识不强，也没有建立农业科技成果转化的市场机制，科研与推广、推广与生产之间也就没有完全按市场规律运行，行政计划还占有较大比重，导致成果与生产脱节，生产与市场脱节，成果转化率低，难以产生高效。

(四)人才培训体系不完善。现有培训机构都在推广体系内，各级没有专门的培训机构，培训的形式也是以短期为主。这样的培训体系不利于整个农技队伍的专业培训和全员劳动者素质的提高。

二、构建农业科技支撑体系的对策和建议

由于现行体系存在以上几个方面的问题，在新的市场农业体制下要使其充分发挥“载体”作用，实现科技兴农是很难做到的。因此，必须对现有的农业科技体系进行改革，建立一个适应现代农业发展要求的新体系。

（一）构筑四大农业科技支撑体系，促进农业增长方式转变

一是建设农业应用技术科研体系。按照“巩固区级、发展乡级、完善村级、鼓励能人”的思路，通过积极实施政策调整、改革推动、典型带动、投入促动等措施，建设以区级农业科学研究所和农业产业化龙头企业设立的科研机构为龙头，乡村农科所（站）为主体，农村科研能人为补充的区、乡、村、能人“四位一体”的农业应用技术科研体系。二是巩固农业科技推广体系。以加速农业科研成果和实用技术转化为主攻目标，通过建立组织、完善网络、装备调施、壮大队伍、改善手段等措施的实施，巩固以区农业技术推广中心为龙头，乡镇农业技术综合服务中心为桥梁、村级服务组为基础的农业技术推广体系。三是健全农业科技培训体系。区、乡成立科技培训工作领导小组，培训形式多样化，形成了以区农业广播学校、职业高中为主体，以镇村成人职业学校、农民夜校为阵地的农业技术培训体系。对在乡知识青年和农民技术员定期不定期开展各种实用技术培训，使90％以上的农村干部得到科技系统培训，并普遍掌握至少1门以上实用技术。四是培育农业科技服务体系。按照市场经济要求，以“政府引导，行业支持，农民、企业自主经营”的形式加快农业产前、产中、产后服务组织建设，形成以技术服务为主线，信息服务为纽带，市场服务为导向的产供销一条龙、农科贸一体化的农业技术新型服务体系。

（二）强化投入和市场两个机制保障农业科技支撑体系高效运行

1、强化投入机制农业科技体系的正常高效运转，一靠政策支持，二靠资金投入。目前我区各级农业科研推广部门事业经费严重不足，这种低水平的投入与实施科技兴农的宏伟战略是极不相称的，也不可能保障新的农业科技体系正常高效运转。解决这一问题的唯一办法是建立一个科学的投入机制，调动各方面的资金来增加投入，管好所有资金来搞好投入。

2、强化市场机制为了使新体系与市场农业的发展相适应，在新体系的运行中必须强调市场的作用，引入市场机制。首先在人才管理上要引入竞争机制。用人单位根据需要采取定向考察和公开招聘相结合的办法选用人才，人才培训部门根据市场需要培训人才，彻底消除那种因凭关系、吃照顾、走后门而造成非专业人员和专业不对口人员膨胀而专业对口的技术人员奇缺的不合理现象。要不拘一格选拔人才，并实行聘用制和岗位工资制、效益奖励制。其次在项目确认上和农技推广上要以效益为中心。没有效益或效益低下的农业技术是不被农民接受的。第三要培育销售市场。农产品的价值是在流通销售中得以实现的，因此培育一个管理规范、手段先进，功能齐全、面向全国开放的农业科技大市场，就成了当前实施科技兴农战略的一个重要组成部分。要让科技资源的配置、科技成果的转让和转化逐步由计划经济模式下的行政干预式向市场调节式过渡。