高校财务管理应把握的重点

高等教育体制改革各项工作的不断推进，对我国高校财务管理工作提出了很多新的要求。但事实上，我国高校财务管理的实际状况同这些要求相比较，还有很多急需改善提高的地方。这从一定程度上来说已经影响到高校整体实力的提升。因此分析和探讨其存在的问题，并提出有效解决方案，是我国高校财务工作人员目前最重要的工作。

一、高校财务管理的现状及发展趋势

(一)高校财务管理工作概述。目前阶段，我国高校财务管理工作主要是围绕财政资金往来及使用的管理展开，包括高校在自身运转过程中涉及到的财务核算处理，以及对有经济关系往来的企事业单位和个人进行的财务审核处理工作。具体来说有以下几项工作内容。1、记录和监督资金运行。这是高校的财务管理工作中最基础也是最核心的部分，为其他各项财务工作的实施做出铺垫。主要是对资金的拨入及使用做出记录和计量，并整理相关数据及时编制出报表，还要根据有关要求在政务公开网站对可以公开的财务信息进行披露。2、重视和提供财务分析。高校作为非盈利组织，其财务分析工作不同于企业，主要是针对高校的资金往来及时开展科学合理地对比分析，选用恰当的财务分析指标对资金涉及的相关工作进行考察，及时找到财务管理工作中存在的漏洞。3、制定和调整年度预算。这是高校在预算年度内各项工作正常运转的重要保障。财务管理部门需要在对往年预算执行情况作出全面分析的基础上，结合本年度高校新增或减少的重大项目，科学合理地制定出年初预算。此外，还要随时掌握本年度各项资金的实际使用状况及重大事项的变化，将相关款项拨付到账并对年度预算的作出调整，以便使各项工作所需资金及时得到满足。(二)新态势下高校财务管理的发展趋势。1、高校财务管理的性质具有双重性。现阶段，财政拨款仍然作为高校主要经费保障渠道,但是从社会中其他渠道获取的筹资办学资金比重已经越来越高,这种多元化的经费获取格局对于学校的建设和发展影响越来越大。目前来看，高校财务管理既要符合行政事业单位会计的相关规定,同时又涉及企业会计的要求。这样来看，高校财务管理的性质具有双重性的特点。2、高校财务管理的目标更为多元化。近年来，由于市场意识的逐渐渗透，高校面临的竞争也越发激烈。要想在竞争中占据优势地位,各高校的财务管理目标，就不能再坚持以往单纯把以资金收付作为核心工作的记账式微观管理。而应该树立起把资金收付作为基础,工作重心放在提高资金使用效率等宏观管理问题上的多元化目标。只有这样，才能为学校的扩大和发展营造良好的经济环境。3、高校财务管理包含的内容更为广泛。由于高校财务管理目标发生变化,其具体工作包含的内容也更为广泛。在新态势下，高校财务管理内容不再是简单的收支管理,而是全面涵盖预算的制定调整、国有资产的监督和管理、专项资金的使用和控制、财务报告的编制和分析、内控制度的建立和完善等内容。

二、高校财务管理工作中存在的问题

自从教育部深化高等教育体制改革以来，高校的财务管理工作也逐渐规范起来。但目前来看在很多方面仍然存在不足之处。(一)资金使用问题凸显。高校的日常支出工作管理存在漏洞，并且已经严重影响财务管理其他工作的开展。一方面，由于高校在其资源使用时具有一定的特殊性。比如长时间大规模的耗电等，这使得高校公用经费列支的资金金额巨大。另一方面，高校的行政和教学用品的采购缺乏切实可行的制度规范，使得重复购买及公报私囊等情况得不到有效解决。这导致了高校的运行经费同时表现出经费不足和乱花钱的两种特征。这些问题如果不能及时得到有效的解决，就会引发更多不规范的财务活动。(二)风险防范意识淡薄。由于近年来扩招政策的实施，各高校为了扩建新校区产生大量的资金需求。在财政无法保障的情况下，很多高校选择通过商业银行贷款等作为其资金获取渠道。伴随而来的问题表现在：盲目贷款、过度建设以及资产负债率偏高等。再加上我国高校普遍存在忽视自身债务偿还能力以及风险防范意识淡薄等问题，就使得高校不能在新常态下及时对可能存在的风险进行准确预测和有效防控，而高校财务管理工作也就失去了稳定的外部保障。(三)缺少严格的审计监督机制。内部审计主要承担起审核监督高校各部门和项目工作进程和开支的职能，是高校财务管理工作中必不可少的一个环节。现阶段，很多高校对于内部审计都没有给予充分的关注，导致内部审计缺少必要的权限和必要的财务审计监督制度规范。同时，内部审计部门往往因为人力和环境资源等因素的限制，不具备独立完成审计工作能力，严重影响了其进行审核和监督的效果。对采购及科研等重点经费列支的整个过程，不能充分发挥监督管控作用。因此，高校的内部审计基本上都是流于形式，由于缺少严格的审计监督机制，无法实现内部审计应有的作用。(四)未建立切实可行的财务分析及评价制度。大部分高校的财务管理工作还停留在比较简单的层次，其工作重点仍然局限在对资金往来进行记录以及预算的制订上，并不具备切实可行的财务分析以及监督评价制度。尽管部分高校实施了一些财务分析工作，可是由于覆盖面的局限，并且深度较浅，根本无法展现其对于财务问题产生预警的重要作用。与此同时，高校往往没有形成监督评价制度完整体系，再加上自身的财务分析能力薄弱，使得财务指标无法进行精准评价，最终导致高校的财务管理内部考核体系无法正常运行，对高校财务管理工作能力的改善造成了制约。

三、新常态下高校财务管理的工作重点

鉴于高校的财务管理工作中存在的这些问题，笔者认为新常态下高校实施财务管理工作时应该把握住以下重点。(一)增加对财经法规知识的培训，普及法律意识。这是全面推进依法治国对于高校财务管理工作提出的具体要求。增加对领导干部以及教职工的财经法规相关知识的培训可以说是今后一段时期各项财务管理工作推进的奠定了良好基础。一方面可以使领导干部自觉树立起廉洁自律和科学理财的意识，另一方面可以让教职工在参与经济工作时主动规范自己的行为。最重要的是还有助于避免财经管理工作中存在的一些误会和矛盾，促进对财务人员依法实施财务管理工作的理解与支持，使财务管理工作可以顺利进行。(二)盘活存量资金，提高资金使用效率。目前来看，国家财政存在资金总量巨大、使用效率不高等情况，也导致一些财政供养部门在年底进行“突击花钱”以及设置“小金库”等问题的出现。高校的财务管理工作也有这些问题。之所以会存在这些问题，是由于缺乏准确、高效的预算编制流程。要想切实提高资金使用效率，就必须对预算中涉及的周转资金、调节资金所占比率进行严格把控。此外还应该不断加强对财务管理工作相关制度的建设和完善，并且重视对财政资金支出的监控和管理。只有通过这些方式，才能盘活高校的存量资金并提高其资金使用效率，从而更好地实现对于高校发展中一些重点项目的资金支持。(三)进一步加强预算管理，严格控制各项经费开支。按照《预算法》的相关要求，实施全面预算管理才能加强高校各部门间工作的协调和配合，同时也为从整体上是把握财务收支的标准，对资金使用效率作出科学准确评价的依据，以及促进高校内部管理工作更加规范完善的奠定了基础。正是由于预算的编制和调整与高校管理各项目标的达成息息相关，各高校都应该对预算管理工作引起高度重视，坚持以规范的绩效预算管理结构为基础，预算项目为载体，绩效管理为主线。形成预算管理有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责的全过程绩效预算管理机制，切实提高资金的使用效率。在进行预算编制工作时，一方面要联系各部门充分听取并征求其意见及建议，另一方面根据上一年预算调整和实际执行情况作出综合评价，还必须考虑高校的工作重点和长远计划，选用科学准确的测算方法及标准。尽可能把高校的各项收支全部细化，纳入到预算管理中，以实现严格控制各项经费开支。(四)发挥内部控制的作用，规范各项财务管理工作。《行政事业单位内部控制规范(试行)》为各高校建立和完善其内部控制相关制度的提供了依据及标准。促使各高校对于内部控制这项系统性工作给予了充分的关注。根据该文件的相关要求，高校必须结合自身经济运行特点及主要业务类型找准内部控制需要把控的关键点。依据全面性、重要性、制衡性、适应性的原则，通过设计控制流程，建立健全内控制度，以期实现规范单位经济活动的合法合规，保护国有资产的安全完整，保证会计信息的真实可靠。有效防范舞弊和预防腐充分运用现代化技术手段确保制度落地，以内部控制建设为契机有力地提升高校内部管理水平。(五)建立健全财务绩效评价指标体系，充分发挥财务评价体系作用。现阶段，大部分高校还没能形成切实有效的绩效评价指标体系，即使涉及到财务分析问题也只是通过简单的计算比较年度或者科目的间发生的变动，一些关键性财务指标例如资产负债率、预算执行率等都只是在年终结算时候做一个简单的计算。因此，充分考虑高校的发展特点，构建出便于实际操作的综合性财务绩效考评体系及相应的具体考评方案。确定评价使用的标准及方法，并通过对各个指标的综合对比分析，更准确地把握高校自身的综合经济实力，明确高校财务管理工作的效率和效果，尽量准确地反映高校各项经济资源的分配同这些资源带来的科研成果，测评高校专业的设置及毕业生就业率，实时了解高校的可能会面临的财务风险，帮助学校作出正确决策并加强对各项工作的监控和管理。

四、结束语

在中国经济发展的出现新的阶段性特征以及教育部不断深化高等教育体制改革的大背景下，高校的财务管理工作必须与时俱进，及时转变自身的工作方法和具体思路、主动迎接各项全新挑战、准确把握各项工作的重点，才能不断改善高校资金的使用效果，促进国家教育事业的繁荣发展。

参考文献：

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作者:李晓强 单位:青海师范大学