高校财务预算管理问题探索

高校的财务管理工作，主要围绕着高校的经济活动展开，涉及到高校基础设施建设、教育、科研等多项内容。为了更加合理的使用事业资金，在节约开支的同时，创造良好的收益，需要做好预算管理工作。但是在预算管理工作的开展过程中，还面临着一定的困难，诸多问题有待解决，应创新管理理念，并应用科学的管理方法，提高高校财务预算管理质量。

一、高校财务预算管理存在的问题

(一)缺乏财务预算管理意识。为了适应当前的市场经济条件，高校需要改变其传统的财务管理模式，深化财务体质改革，合理利用资金，最大程度上提高其效益。而预算管理是财务管理工作中的重要环节，对高校的经济活动进行规划，管理各项开支，其对于高校基础设施建设、教育、科研等方面的投资有着重要的参考。但是在高校财务管理的实际工作中，相关工作人员对于预算管理的意识较为薄弱，其主观能动性较差，难以做到科学、有效的使用资金、资源，存在不合理的支出项目，影响资金的使用效益，同时也在一定程度上限制了收入渠道的拓展。(二)预算编制不科学。在高校的财务管理工作中，其预算编制程序有待于做出改进。预算编制需要从各个部门的实际情况出发，而不是参考既往预算编制和执行情况。在预算编制的过程中，主要由上级管理部门参与，下级部门未能参与其中。预算的调整与优化过程中，需要对往年的支出情况和当前的实际情况进行综合分析，建议采用零基预算法。但是在实际的工作中，由于技术和人才的缺乏，对于预算编制的改进造成了一定的限制，预算编制缺乏一定的约束力，资金的使用效益也会受到影响。(三)预算执行力度差。高校财务预算管理工作的开展，需要做好预算编制和预算执行之间的衔接，以预算编制为指导，严格予以执行。但是由于缺乏完善的监督体制，预算执行往往会与预算编制脱节，预算调整往往不受约束，存在随意增加的情况，出现资金的不合理使用情况。

二、解决高校财务预算管理问题的对策

高校的财务预算管理的质量对于高校发展具有重要的影响，为此，高校需要强化财务预算管理，提升财务人员的工作素养和预算管理的意识，同时也要进。一步优化预算的编制方法，实施动态的预算管理，最后通过激励政策，将预算考核同财务人员的奖惩相结合，能够有效提升高校的财务预算管理质量。(一)构建科学的财务预算编制程序高校需采用“上下”结构的预算编制方法，传统的高校财务预算都下发预算指标的模式，这种模式无法形成有效的互动，因此，高校可以实施“上下”互动的财务预算编制程序。“上”指的是高校需要还是成立专门的预算编制委员会，来负责全校的编制工作，也要将预算编制的相关内容上报给主管部门；“下”指的是高校的主管部门需要根据预算编制来审核各个部门执行预算编制的效果。在整个财务预算编制的流程中，由预算编制委员会调整预算编制，由执行部门提出修改意见，经过委员会商讨后，上交给管理部门。管理部门签字批复后，需要向全校公布预算，来提高预算的透明度。以山东商务学院为例，该校召开预算专题会议，安排部署2018年全校财务预算工作。会议上，对教学和办公等部分大额采购项目进行评估，对存在的问题进行追责，启动“预算编制有目标，预算执行有监控”的评价，用好管好学校的“钱袋子”，保障学校各项事业可持续发展[1]。(二)选择恰当的预算编制方法。为满足各部门的需求，高校在进行财务预算编制的过程中，需要合理使用零基算和绩效预算方法，将财务预算由投入型转变为产出型。同时，高校采用零基预算，能够调动各部门人员的积极性，合理的使用资金。此外，高校在编制预算的过程中，要做好宏观调控工作，严格执行预算，维护财务预算的严肃性，同时尽快建立预算执行动态通报制度，加强预算执行力度；进一步明确问责机制，学校各项经费按照“谁监管谁负责”原则，各部门需要对项目的预算执行工作负责，合理统筹分配各项资金，把资金管好用好，将资金用途最优化，保证重点项目的实施；推进财务管理和服务质量双提升，确保各项财务工作更加高效、稳步、规范运转[2]。(三)实施动态信息化管理，明确预算编制的重要性。高校需要以学校财务的实际情况为基本，构建以财政部门为中心，能够连接决策层和各部门的财务预算信息系统。预算管理机构需要由高校管理人员任职，由财务人员、审计人员担任组员，这样一来，能够随时发现预算执行过程中的错误，做出相应的决策，确保预算工作的顺利完成。同时，高校要构建信息化的财务预算编制网络系统和软件，通过委托学校信息中心自主研发网上预算申报系统，来打造数字信息化校园财务模块。同时，也要加强财务人员的预算编制软件认真学习、熟练掌握软件，来顺利完成高校的财务预算编制工作，解决高校上报预算版本与校内预算版本“两张皮”难题。以承德学院为例，该校近期部署了2017年全校预算编制工作及财务人员网上预算编报系统培训工作。从预算编报、项目申报、预算审核三方面对网上预算编报系统进行了详细讲解，各部门负责人和填报员进行了实操培训。通过这样的培训方法，使得财务人员能够熟练的应用网上预算申报系统，来推动学校财务预算编制信息化发展，有效的解决了高校预算编制难题。(四)推行部门预算编制。部门预算编制指的是以学院、部门为基本单位，各个单位的预算需根据具体的职能和发展的需求，编制本部门的收入和支出预算，然后通过专门的预算机构对各个部门进行上报，并审议所有的预算编制，最后汇总形成本校的预算编制，经过管理层的批示后，将其纳入到高校的年度收支系统中，进行统一管理。以高校的实验设备管理部门为例，通过实施部门预算编制，能够有效提高设备利用率，优化部门的预算编制。比如高校的实验设备已经能够满足教学和实训的需要，近三年除新开设专业和必须的配套设备外，不再购置实验实训资产。这样一来，高校的实验设备管理部门就可以设置预算编制内容：设备维修养护费用(W)+新开设专业设备购进费用(X)+设备管理人员的工资(元/人)=实验设备管理部门的预算编制费用。同时，也可以将一些诸如实训环境建设的需求纳入预算编制中，来制定出符合实际需求的部门财务预算。(五)建立激励机制，将预算考核同奖。惩相结合高校需按照企业的发展需求，通过结合各个部门的预算执行情况，制定合理的奖惩措施，对于预算编制执行状况良好的部门给与一些物质奖励和精神奖励，对于执行效果差的部门给予通报批评的处罚。通过这样的方法，能够有效维护高校的预算编制工作的质量，调动各部门开展预算编制的积极性，从而落实高校的财务管理制度。此外，高校要遵守上级财政主管部门的要求，推行经费全额预算管理，使得高校的财务预算管理工作向规范化、科学化、制度化迈进，优化财务管理质量。同时，在保员工的工资、保高校的正常运转的前提下，预算编制的资金要优先用于教学改革和高层次人才引进工作，并向示范校建设、文明校园建设、智慧校园建设等项目靠拢。按照“加强调控，统一谋划”的指导思想，探索制定符合高校写实际的财务预算管理方法，此外，高校也可以采用学费收缴、水电费使用、实习费管理等奖励激励办法，提高全体人员的成本意识和经营意识，做到合理使用资金，提升高校的财务预算管理质量[3]。

三、结论

综上所述，在高校财务预算管理工作中，存在着财务预算管理意识薄弱、预算编制不科学以及预算执行力差等问题，在很大程度上影响着高校财务预算管理质量。为了解决这些问题，需要构建科学的财务预算编制程序，选择恰当的预算编制方法，实行部门预算。与此同时，实施动态财务预算管理，建立激励机制，进而提高高校财务预算管理水平，其对于高校的持续发展和进步有着积极的影响。

参考文献：

[1]吴倩.关于我国高校财务预算管理问题的探讨[J].行政事业资产与财务，2017(31)：56-58+37.

[2]王良金.论我国高校财务预算管理中存在的问题及对策[J].商业会计，2015(23)：49-50.

[3]刘冰.地方高校财务预算管理研究[D].湖南农业大学，2015.

作者:李娜 单位:湖北大学知行学院