村级财务管理的问题及对策

农村财务管理历来是农业和农村工作的重点，也是广大农村群众关心的热点，村级财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础，是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容。村级财务管理的好与坏，直接影响着农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。近年来，云南省广南县把农村财务管理作为农村工作的一项重要内容，按照“巩固基础、规范管理、完善机制、提升水平”的工作思路，不断加强农村财务管理，规范基层财务管理工作，积极推行“村级会计委托服务”工作制度，探索农村财务管理的新形式，在取得一定成绩的同时也存在一些问题。

一、广南县村级财务管理的现状

自2009年3月开始，广南县在农村集体“三资”管理工作中按照“三权不变、便民高效、民主理财、群众受益”的原则，在全县18个乡（镇）174个村委会3112个村组全面推行了“村级会计委托服务”工作制度。目前，广南县共有村级财务人员3338人，其中会计委托服务机构人员54人，村组报账人员3284人，减少村组财务人员1550人。建立乡（镇）“村级会计委托服务”机构18个，对174个村委会的账务实行委托代管，村级代管率达100%，对3110个村小组的账务实行代管，占村小组总数的99.94%。2014年底，代管资金9508.6万元，比2009年代管资金458.5万元增9050.1万元。在18个会计委托机构中配备了专用计算机，债权总额76.22万元，债务总额3345.09万元。全县的174个村委会（小区）3110个村、组已全部实行财务公开并成立民主理财小组开展活动，在清产核资过程中审出违纪村组40个，涉及违纪人员104人，审出违纪资金32.57万元，已退赔金额14.81万元。

二、广南县村级财务管理过程中存在的问题

1、财务管理不规范，应收预付款项账实不符

广南全县基本实行村级会计委托，但是在现金管理的过程中，却存在着很大的问题，经常会出现账实不符的现状，如账面上多出了几十甚至几百万的现金，但在实际中这些资金早已使用，这些账目没有及时、明确地进行跟踪和记录，给整个财务工作的推进和审计等各方面造成了很大的困难，同时也不利于监督和检查。债权债务本身就是一件具有长期性和复杂性的基础性工作，如果财务人员不能够及时地跟踪和记录，则会造成集体资金的大量浪费和流失，从而侵害了村民的利益。再加上一些村支书干部为了搞政绩，建公路、修沟渠，这些项目资金如果不能够进行合理的管理和监督，债权债务成本费用没有按期核算，都会造成村中集体资产的流失，从而给村民的利益造成极大的伤害。

2、民主监督执行不到位，财务公开不透明

在广南县部分地区，尤其是经济文化比较落后的地区，民主意识没有宣传、贯彻到位，很多村民没有意识到自身权利的重要性，轻易的把自己的选举和监督村干部的权利交给别人，认为这与自己毫无瓜葛，这都使得村中的民主难以得到真正地贯彻执行。其次，村中财务虽然在一定程度上是公开的，但是一方面由于村民的民主意识不强，财务虽公开，但很少有人翻阅；另一方面由于村民的知识文化素养不到位，即使财务公开了，依然有很多村民无法读懂这些财务文件和资料，这些都给村中财务管理监督带来了一定的不便和麻烦，难以更好地发挥群众监督作用。

3、缺少相应经费支撑，后续工作难以开展

广南县会计委托开展以来，上级虽多次发文将此项工作经费纳入地方财政预算，但由于该县财力不足，至今仍没有纳入预算，曾在2009年开展工作时，县级拨35万元的启动工作经费，工作开展了近5年，一直没有任何专项经费。如：大部分乡镇连笔、墨、纸张、账簿都无钱购买，只在计算机上做账，没纸打出来，工作开展举步维艰，难以维持和推进。

4、业务培训跟不上，财务人员素质参差不齐

根据会计委托代管工作要求，每年至少要开展一次业务培训，由于没有经费，所以此项工作只能以会代训或现场指导，但终究解决不了实质问题。从2012年开始至2014年，广南县财政局共有科室人员66人，其中52人是近3年刚入职的新人，但仍有80%的人员做不了账，缺乏业务能力。有些人甚至可以背诵一本申论，但却不明白会计科目，虽然经过多期培训，仍有很多基层的公务员做不了实事，缺乏业务能力，给村中的财务管理工作带来了很大的不便。

5、大部分乡镇财务软件无法使用

广南县之前为各乡镇配备过相应的财务软件，但是使用效果却不理想。配备之初，有的乡镇在使用，有的乡镇就没在使用。到现在为止，财务软件没有维护更新，加之由于一些业务员业务素质较低，也不能完全使用财务软件，总体上来说，财务软件在广南县村级财务管理工作中没有起到良好的支撑作用。

三、完善广南县村级财务管理的对策

1、提高认识，认真贯彻执行相关文件精神

按照《广南县农村集体“三资”清产核资工作实施方案》（广政办发[2013]159号）要求，完成“三资”清理后，农村集体“三资”纳入乡镇会计委托服务中心统一管理。广南县各乡镇应进一步做好移交村组账务的建账记账、档案管理、制度建设等各方面工作，完善村级会计服务机制，巩固农村集体“三资”清产核资工作成果，为规范化管理奠定基础。为加强对村级财务管理工作的指导，落实好责任，县农科局每年均召开由各乡（镇）分管农业的副乡（镇）长、农业服务中心主任、农经站长参加的农经工作会议，对农村财务管理工作进行了统一安排部署，并将农村财务管理工作纳入年度农业工作的重要内容进行考核，为工作的有效开展提供了组织保障。

2、实行多种监督措施，逐步完善监督管理体系

首先，加强审计监督。农村审计是加强农村财务管理的重要手段，也是化解基层矛盾纠纷的有效措施。对村组违规操作的责令改正，对挪用集体资金的违纪人员要求其退还资金，情况较严重的移交上一级处理，对未退款的人员要办理好相关手续，限期缴还集体款项。通过审计，规范村级财务管理问题，严肃财经纪律。其次，坚持民主理财，强化民主监督。成立民主理财小组，建立各项财务管理制度，配备了村、组报账员。最后，认真负责好财务清理工作。民主理财小组或由村民推选的理财小组，年末对村里的财务收支账目进行一次全面的清理，县农村财务管理办公室还应对清理程序进行统一规范。

3、实行对专项工作经费分项负责制

经费是各项业务工作的动力保障，既然政府已把村级会计委托服务工作纳入政府职能，免费为村组会计业务，就要保障村级会计业务办公室经费和业务培训费，保障办公用品和办公设施的供给和更新。按照会计档案管理的相关规定，会计凭证、账簿等数据要保管15年，只有办公经费得到保障，才能保证该项业务顺利开展，否则账目做出来却没有纸张和设备打印账页、装订会计档案，造成会计档案不齐全、不规范，一旦计算机出毛病就会造成会计档案不全，出现资金管理问题时无据可查，就失去了实行会计委托制的意义。

4、加强对财务人员业务培训和指导

建议各级业务主管部门，加强对村级会计委托服务工作的业务培训和指导，业务培训费由上级业务主管部门承担，并逐级下拨，办公经费由地方政府负责，列入预算按期拨款。让各级业务人员充分掌握财务会计管理的法规制度的规定，正确指导基层业务人员办理村级集体经济财务管理业务，保障村级会计委托服务工作顺利开展。同时应该增强服务意识，不仅要系统地学习财务知识，熟练地进行会计核算和监督、成本分析、会计账目等工作，还要具有良好的服务意识和态度，坚持原则和准则，不依附强权，爱岗敬业，戒除麻痹、懒惰、消极思想，严格遵纪守法，正确地履行其管理工作和监督职责，更加有效地实行农村财务工作的管理和监督。

5、统一全省村级财务会计电算化软件

按照《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》管理集体资金，也应使用相同的会计电算化软件，在业务操作中出现什么问题，可以方便相互探讨，上级业务主管部门也好作统一指导和信息收集汇总上报。然而，现在全省各县各自为阵，没有使用统一的财务软件，出现问题，无法相互探讨，软件销售方不负责任，基层业务人员有疑问时也无法咨询。

作者:查天舒 李雄平 李永前 单位:云南农业大学经济管理学院