村级经济管理模式思考论文

时间:2022-10-09 04:13:00

村级经济管理模式思考论文

近期,区委督查室通过走访村民、老党员、村干部,召开村民座谈会、听汇报、走村入户等形式,对因土地被征用后,大部分农民改为居民的状元镇状元桥、石坦、横街村,蒲州街道的江前、汤家桥、下埠、屿田、上江等村,就“村改居”后,如何发展与壮大集体,保证村级集体资产增值保值问题,进行了近一个月的深入调查。通过调查,对其进行了认真理性的思考。调查人员认为,当前我区许多“村改居”行政村,在村级经济发展进入转型时期,原来传统行政式管理模式,已不适应当前农村经济形势发展,应尽快予以配套改革,解决农村一些深层次问题,稳定农村社会环境,推进农业农村现代化。

一、“村改居”后的村级经济现状

目前,随着城市化进程的不断加快,状元镇、蒲州街道城市化程度不断提高。由于大量土地被征用,这些行政村农民通过集体“农转非”后,由村民改为居民。经过“惊险的一跳”后,遇到了各种各样的问题。首先,由于一直沿用传统的管理模式,农村集体资产所有权虚化问题日益突出。再次,由于监管手段滞后、管理体制不完善,大量集体资产被少数的人(多数是村干部亲属)经营、占用,流失现象严重。大多数村民不但得不到收益,甚至连知情权也未落实,引发了村(居)民的严重不满。其次“失土”的农民在市场大潮中有的不知所措,加之没有利用好城市中心区和开发区的辐射带动,各方面的发展机遇和有利条件没有很好把握,造成农民创收渠道不畅,集体经济发展路子不广,失业人数较多,因而引发了农村一些矛盾。在去年年初,群体性闹事、集体越级上访事件的发生,影响了社会稳定和政治稳定及经济发展环境。虽然经过区委的艰苦努力,事件得到有效控制,村级集体资产管理逐渐走上了规范化、民主化管理轨道,但是隐性矛盾仍然潜伏,一些农村现实问题没有得到较好解决,农村不稳定因素依然存在,集体经济发展仍旧没有走出一条有效的良性发展路子来,村级集体经济增值保值功能仍然薄弱,管理手段停留在低水平状态,村级经济发展水平徘徊不前,甚至逐渐削弱。虽然去年12月份以来,各村基本上实行了“村账镇(街道)”,但是资产闲置或被无偿占用情况仍然突出,生财聚财能力减弱,有形资产难以盘活,制约了集体经济发展壮大,并且大部分村集体资产被群众分析后,集体资金日渐减少,造血功能逐渐削弱,而刚性支出丝毫未减,一些村陷入坐吃山空的窘境。由此,将出现新一轮“空壳村”现象,进一步发展下去会影响经济发展环境的优化及农村社会稳定。面对现状,作为村集体经济管理者的村干部,也忧心忡忡,他们认为,当前农民动辄就闹着分割集体资产,这一方面说明了村民经济收入渠道不广,眼光短浅,另一方面说明了村级集体资产没有盘活、增值、保值,没有给农民带来实惠,使农民产生不信任的情绪,分一点、算一点,客观上也是出于无奈。因此,必须要对现行村级经济管理机制进行改革,把村集体经济这块蛋糕做大。同时,也要使村民真正介入,真正成为集体资产拥有者和管理者,使其有一种主人翁的意识,共同把村级经济管理好,从中受益。作为村集体资产“所有者”的村民来讲,他们主观上并不想把集体“家产”分光、卖光,只是认为与其让一些不负责任的“村官”糟蹋,还不如分一点得到一些眼前的实惠。由此可见,如果让村民真正参与管理,把集体“家产”理好,找到一条集体资产“生财”的渠道,使集体资产滚雪球一样发展,使村级经济成为一个聚宝盆,使农民真正得到实惠,这才是他们的希望所在。因此,如何解决“村改居”后出现的这些矛盾,壮大和发展村级经济、增强村级经济“造血功能”,提高基层组织统力的功能,是当前的一大新课题。鉴于以上原因,我们认为,对土地即将枯竭,“村改居”后,行政村的村级现行经济管理模式必须予以改革,在机制上进行创新势在必行,也是大势所趋,民心所向,也是具体实践“三个代表”重要思想,贯彻十六大精神的具体举措和客观要求。

二、“村改居”村级经济管理模式改革的方式

如何对“村改居”后的村级经济管理模式予以综合配套改革,这是各方面已思考颇久的问题。针对当前农村具体情况和现实及农村经济特点,我们认为,要在集体资产已全面清产核资和产权界定的基础上,进行以股份制为主要形式的综合配套改革和机制创新是可行的,条件也是成熟的。一方面,作为村级经济组织的村经济合作社,既具有农村基层组织经济活动法人行为,又具有农村经济统分结合双层经营企业组织特性,村级经济改革可以引进现代企业改革的模式,进行股份制改革,改传统行政式管理手段为市场化经济管理手段。另外,通过前段时间全面推行村账镇,对各村资产进行了有效清产核资登记,对原有资产均做到了账清底明,为综合改革提供了基础材料。因此,为了村级经济进一步壮大和发展,在这基础上,引进股份制改革的制度,对村级集体资产进行有效配置,对其予以综合配套改革,条件也是比较成熟的,可以使其实现保值增值,走上良性循环的发展轨道。从内容上来讲,首先采取养鸡生蛋办法,从过去实物形态为主静态管理,转向价值形态为主动态管理,从单一实业资本增值,转向多种资本增值,从单一发展集体企业的管理形式,转向混合经济所有制经济、租赁承包与多种形式实行资本经营,千方百计盘活存量资金,实现村级集体经济滚动发展。其次,以村级经济合作社为主体,组建资产经营公司来管理集体资产,真正建立股份制所有制,集体管理、农民保管的集体资产运行机制和管理体制。要按照建立现代化企业制度的要求,以村级经济联合社为核心,使集体资产由产权安置改为集体资产作为村委会法人股,把部分股份转给村民作为自然股,按股分红,改村民为股民,明析个人资产与集体资产份额、明析产权。从形式上来讲,股份份额按照以下的原则予以划分,村级净资产可按以下四部分进行配置:

第一部分:把村级资产按照一定比例(20%左右)作为量化股,量化到退休年龄以前的原居每一位居民。量化股只分红不确权,居民到退休年龄,到享受退休养老金时,由资产经营公司收回。未满18周岁的未成年人享受成人股份的一半,满18岁以后可享受成年人待遇。

第二部分:将净资产按一定的比例(30%左右)作为公益福利股,其收益主要用于退休居民的养老金发放和公益事业投入,包括居委会的办公经费。

第三部分:将净资产按一定的比例(35%左右)作为购买风险股的配股资金,按照买送比例的原则,配送给原居民。此股原居民享有完全产权(所有权、继承权、处置权和分红收益权)。未成年人只允许购买成年人的一半。认购和配送风险股并得到广大居民的认可,通过居民购买风险股,募集风险金可壮大企业的经济实力。

最后一部分:将净资产按一定的比例(15%左右)作为奖励股,奖给为集体作出贡献的法人代表,并要求缴纳同等比例的风险金,使法人代表的责任、风险、利益共同承担,约束法人代表干好工作。通过以上资产划分,也使广大村民参与管理、参与监督,有效防止村级集体经济流失,解决“集体所有,谁也没有”的历史性问题。

三、“村改居”村级经济股份制改革带来利的方面

建设现代化滨海城区,加快城市化,必须注重农民向市民的转化。加快城市发展进程,产业发展是基础,制度和机制创新是保证,广大农民群众的积极参与,以及生活习惯、思维定势、法制文明意识的提高也至关重要。因此,要引导村(居)民克服狭隘、守旧的小农意识,向现代生产、生活方式转变。通过农村股份制综合改革后,将会给农村经济带来各方面有利因素。公务员之家

一是通过农村的股份制改造,极大地提高村(居)经济的市场化组织程度。对村级经济实行股份制改革,可以解决原有集体资产和公共积累的保值增值,为今后的发展壮大提供可能;可以从根本上促使村(居)经济实现“三个转化”,即由人治经济向法制经济、分散的小农经济向规模集约化经济、封闭型经济向开放的市场经济的转化。

三是对村集体资产实行股份制经营,从根本上解决所有权虚化问题。通过综合改制,结束以往集体资产少数人经营和收益的局面,实现了村(居)民人人持股,农民变“股民”,解决了集体资产的人格化问题,户户受益,老有所养、少有所教,确认了每个村(居)民的所有权和收益权,从制度上和事实上解决了分配不公的问题。

同时,可以真正实现村(居)的政企分开。村(居)集体企业和资产以规范的股份制公司运营后,不仅使产权明晰,而且使村(居)委会与企业真正分开。村(居)委会由全体村(居)民(包括新进入的外来人员)选举产生,并对其负责,主要抓好社区建设、行政事务各项服务,不再经营和处置企业资产;企业按照现代企业制度规范运作,董事会、股东大会、监事会各负其责,不因村(居)委会换届更迭而受影响。另外,土地使用权的流转和集约经营成为可能。土地“入股”及农民变股民,逐渐淡化了村(居)对土地的“权属”观念和“恋土情结”,保证了因土地带来的利益,为今后实现对农村集体土地和集体资产的公司化运营,改变以户为主、粗放分散经营的弊端,奠定了坚实的基础。

此外,通过村级经济股份制改革,进一步强化村民主人翁意识、民主理财意识,增强关心集体经济发展的参与性和创造性。

四、“村改居”股份制改革的组织和领导

对“村改居”后村级经济股份制改革是一项政策性强、涉及面广、工作复杂的系统工程,也是一件改革的新事物。改革的成败对稳定农村社会,解决当前农村发展中存在矛盾,密切党群、干群关系至关重要。随着我区城市化加快,行政中心区建设的启动、滨海新区开发向纵深发展、更多的土地将被征用,越来越多的“失土”行政村向“村改居”式村过渡,因此,对村级经济进行股份改革是加强农村工作必然要走的一步棋,虽然具体操作起来有一定难度,没有现成的成功经验借鉴和模式照搬照套,但是不能因噎废食,怯步不前,要以“三个代表”重要思想为工作的立足点和切入点,站在贯彻十六大精神的政治高度,以对党和人民高度负责的精神,加强领导,严密组织,科学安排,梯度推进,保证使这项改革顺利进行。具体要做好好以下几方面工作:

一要认真做好调查研究。对“村改居”后的村经济发展情况要进一步做好调查研究,摸情村情、社情、民情,要把村级资产情况进一步摸清,查清核实,对被侵占、流失的资产想方设法进行回收,做好产权认定,做到账物相等,物价相符,然后通过村民座谈会、党员会议等各个层面会议,广泛听取群众的意见,集中群众智慧,尊重群众意愿,发挥村级基层组织作用,制订切实可行的工作步骤,认真制订改革方案,然后提请党员、村民代表大会讨论通过,经有关部门审批后,付诸实施。

二要切实加强组织领导。对“村改居”村级经济股份制改革领导是保证,政策是支撑。因此,对这项工作,区委、区政府必须统揽全局,加强领导,要成立“村改居”村经济改革领导小组,专门工作指导组由区农办、区政研室、区体改办牵头,区委组织部、区财政局、监察局、区审计局、区农林水利局、区民政局、区统计局参与,按照各自职能,密切协作、分工落实。镇、街道也有相应成立领导小组,具体负责组织实施。村级也要由村干部、党员代表、村民代表、村理财小组成员组成的有关工作小组,参与改革有关工作。这样,既可增加工作透明度,又可加强群众监督。另外,要制订符合农村实际、操作性强的“村改居”村级经济改革配套政策和一系列管理规章制度,使之有的放矢地解决改革过程中遇到的问题,规范各项工作,确保改革有效地进行。

三要做好宣传教育和试点运作。对村级经济进行改革,是事关农村经济发展和群众利益、农村社会稳定的大事。因此,宣传教育要先行,要召开各个层面座谈会、动员会,向村民讲清改革利弊,讲透政策,讲清道理,讲明方法,消除群众思想顾虑,统一村民思想,求得群众理解和支持,给村级经济改革创造良好的社会氛围。当然,这项改革没有固定模式可套,在借鉴其他地方有类似的改革经验基础上,必须认真谨慎,做好试点工作,在群众基础较好、基层组织战斗力强、经济实力强的行政村先行试点,在取得试点工作取得成功总结经验后,在面上予以逐步推开,这样操作起来会事半功倍,减少工作阻力、少走工作弯路,提高工作成效,从而使广大的村(居)民进一步认识到这项改革是进一步加强集体资产管理,发展壮大村级经济的有效途径,是有利于群众、有利于子孙、有利于集体的“民心”工程,形成广大村(居)民积极支持和参与改革,求稳定、谋发展的良好氛围,寻找到更新、更广的发展空间和发展路子,以期获得更大、更稳定的收益,使农村集体经济进一步走上健康、持续快速发展轨道,进而更加顺利地推进我区现代滨海城区建设。