教育治理语境与学校管理困境与策略

摘要：新形势下对学校管理能力和管理水平提出更高的要求，但当前部分高校在学校管理过程中教师参与学校管理受到制约，学校与教师之间合作素养缺乏，学校文化中缺少公共精神与民主精神，在很大程度上影响学校管理效果。因此有必要在教育治理语境下对学校管理策略进行优化，建立健全各项管理机制，提升学校内质管理水平，培养教师和学生的民主公民素养，进一步提升学校管理水平，更好地为广大师生服务。

关键词：教育治理；学校管理；主要困境；优化策略

教育治理是指教育治理主体通过制订一系列的制度安排，进而实现教育治理主体与教育治理客体的有效互动，共同的管理教育公共事务。教育治理语境下，要充分看到学校管理的长期性和复杂性，在学校治理过程中既要看到外部分权控制的优势，也要加强内部专业治理水平；既要注重学校文化育人效果，也要推动学生课堂学习方式的改革、创新。教育治理背景下，学校管理要明确未来发展趋向，结合存在的问题，进一步优化学校管理策略、进一步提升学校管理效果[1]。

1教育治理语境中学校管理的发展趋向

教育治理语境下对学校管理提出更高的要求，也明确学校管理未来发展的趋向，未来学校管理主体将更为多样化，学校管理方式日趋现代化，学校管理结构也会得到持续的优化，这就需学校在管理过程中引进教育治理理念，进一步提升学校管理效果。

1.1学校管理主体日益多元化

传统学校管理主要以学校管理层为主，在管理过程中,学校管理主体可根据学校管理实际需要制订相关政策，推动学校管理各项工作的有序进行，随着办学主体的日趋多元、日益多元化，形成“多元共治”的局面。特别是在教育治理的语境下，不仅强调教师要参与学校管理事务中，而且更加重视家长和学生在学校管理中的作用。因此，在学校管理中，家长、教师和学生与学校的良性互动必然会推动学校管理从“治理阶段”走向“善治阶段”。

1.2学校管理方式日益现代化

随着学校管理主体的多元化，推动学校管理方式的转型、升级，特别是随着信息技术的不断应用，进一步提升了学校管理方式的现代化，在现代化的学校管理方式助推下，提升学校管理的效率、效能，也更好地契合学生和教师的需求。从学校内部管理角度看，随着教育诊断技术在学校管理中的不断应用，为学校管理提供新的视角和路径；从学校外部管理看，随着分类管理方式的运用，不仅厘清学校产权关系，规范学校管理，而且还提升教育的公益性，增强学校在社会上的公信度。在学校管理方式日益现代化的推动下，必然会促进教学改革，同时也能更好地落实教育治理理念。

1.3学校管理结构持续优化

教育治理主体的多元化就意味着教育治理要向“共治”层面发展，在教育治理语境背景下，需完善相应的制度机制，优化学校管理结构，实现学校管理主体的多元、有效互动，在多方参与的共同努力下，学校管理结构必然由原来自上而下刚性结构逐渐演变成为集团性的复性结构，学校的管理将由原来命令式的方式向协商、谈判的方式转变，学校管理的弹性结构将推动学校管理效果。而随着学校管理结构的持续优化，必然会更好地整合学校管理资源，提升学校管理效率。在多元互动下，学校管理目标将会变得更为明确，学校管理资源使用也将会更为科学、合理，通过多个主体的共同互动，构成一体化动态发展的学校管理体系，在整个管理体系中职、权将会划分得更为明晰，组织的运转流程将更为顺畅。

2教育治理语境中学校管理面临的现实困境

教育治理语境下需学校管理者注重管理多元主体作用的发挥，让广大师生都参与到学校管理中，充分发挥广大师生的聪明才智，在学校教师和学生的多元互动之中，进一步提升学校管理效果。但从当前看，在学校管理过程中，学校师生还很难参与到学校管理实际层面，在很大程度上影响学校管理的效果，难以为学生实际需要提供有针对性的服务[2]。

2.1教师参与学校管理受到制约

近年来，国家也非常重视学校管理工作，并明确要求教师有必要参与到学校民主管理之中，并通过法律形式和相关规章制度保证教师民主参与学校管理的合法权利；同时学校也加大对管理体制的改革力度，为教师参与学校管理创造诸多便利的条件。但从具体实施效果看，很多学校虽然制订严密制度，也作出相应的工作调整，但教师参与学校管理的情况并不容乐观，甚至很多学校只是在纸面上落实相关制度，缺少相应的民主渠道和落实措施，教师根本无法参与学校的管理中。特别是在具体实施层面，学校教师参与学校管理很大程度上取决于学校管理领导的个人意志，很多粗线条的政策在具体落实过程中缺少可操作性，面对模棱两可的决策，更多是由学校领导“一言堂”，因此，教师参与学校管理还任重而道远。

2.2学校与教师间缺乏合作素养

从目前看，教师参与学校管理还缺少平台，学校与教师间合作素养还非常缺乏。一方面，当前学校内部的教师还缺少有效的沟通和互动，学校管理必须向民主方向发展，而民主就要确保群体内的成员能实现自由交流、经验共享，民主管理要求教师要养成与其他教师协作沟通合作的习惯，但显然当前很多教师将更多精力放在教学和科研上，很少关注学校管理，也很少与其他教师针对学校管理问题进行沟通和互动；另一方面，教师的权利意识淡薄，部分教师认为学校管理工作就是学校领导的事情，与己无关，学校与教师间缺乏合作的素养，也在一定程度上影响教师参与学校管理的积极性和主动性。部分教师认为自身的工作就是要教好学生，做好科研，就完成本职工作。加之自身没有学校管理相关的经验，缺少合作意识和能力，因此并不愿真正地参与学校管理事务中。

2.3学校文化中缺乏公共精神与民主精神

教育治理语境下，学校管理应营造民主、公平的氛围。但当前部分学校在管理过程中只关注学校的利益，在教学过程中教师和学生只关注考试名次和成绩，对学校管理漠不关心。由于教师、学生和学校管理层只关注自身利益和权利，因此学校教师和学生间缺少彼此共同利益的纽带，教师和学生不再作为学校公共事务的参与者，也难以在学校管理过程中发挥教师和学生的作用。加之学校在校园文化建设过程中，缺少对公共精神和民主精神的培养，整个校园文化更多是在应试教育的指挥棒下所形成的校园文化，缺少民主特质。相应的教师和学生在缺少公共精神与民主精神的校园文化中，也潜移默化地受到学校文化的影响，只关注个人利益，并不愿真正地参与学校管理之中。

3教育治理语境中学校管理的有效策略

在教育治理语境下，需学校不断地提升自身管理能力，充分发挥学校管理的价值和作用。学校在管理过程中应该看到，当前随着信息技术的不断发展，学校管理手段更为现代化，治理主体更为多样化，因此在学校管理过程中有必要对相应制度机制进行完善，进一步提升学校内职能力，营造公平、民主的校园环境，提升教师和学生的公民素养，形成“多元共治”局面，进一步提升学校管理效果。

3.1建立健全各项管理机制

学校要想提升管理效果，就必须完善各项管理机制，建立系统的管理制度，为学校管理各项工作开展提供依据，特别是要将教育治理理念融入到学校管理制度中，进一步提升制度的人性化和可操作性。一方面，要完善教师家长和学生参与学校管理机制。教育治理语境下，学校管理主体越来越多元化，学校在管理过程中应充分认识到家长、教师、学生对于提升学校管理效果的重要性，并通过制度的形式对家长、教师、学生参与学校管理的具体路径、流程、方式方法加以明确，为家长、教师、学生参与学校管理提供具体依据；另一方面，要完善相应的激励机制，要通过激励手段进一步激发广大家长、教师和学生参与学校管理的积极性和主动性。学校可定期或不定期地针对家长、教师和学生参与学校管理举办评优、争先活动。对确实为学校管理作出突出贡献的家长、教师和学生要给予一定的奖励，既要在物质上给予一定的肯定，也要在精神上对其进行褒奖，同时要树立榜样作用，引导其他家长、教师和学生也参与到学校管理中，为学校管理出谋划策；此外，有必要建立完善的监督机制。要结合学校管理的实际需要，成立由家长、学生、教师的监督委员会，监督校长及其管理团队学校管理工作，防止其权力滥用；另一方面，要通过监督机制的有效落实，确保教师既参与学校的管理中，又不会滥用手中权力，以权谋私，更好地为学校管理工作开展服务。

3.2提升学校内部治理能力

提升学校内部治理能力是开展学校管理工作的重要基础。一方面，学校领导要充分重视学校内部治理能力提升，并结合学校内部治理能力提升相关工作，召开专门会议研究既要由学校主要管理者参与，也要邀请相关专家学者以及家长、学生代表和教师代表，集思广益地针对学校内部治理能力存在的问题进行讨论和分析，并拿出具体可行的意见建议。学校管理层要结合学校内部治理能力提升的具体情况，广泛地采纳有可操作性、有价值的意见、建议，进一步提升学校内部治理能力；另一方面，当前不同学校在内部治理能力提升方面都有独到的经验和可借鉴之处，学校可组织学校管理团队到其它兄弟院校学习其它学校内部治理能力好的经验和做法，并将这些经验和做法进行内化和吸收，用于本校内部治理能力的提升；此外，学校还应引进专门人才从事学校管理工作，当前很多学校管理人员并非专业管理团队出身，更多是教学出身，因此在学校管理上难免力不从心，因此有必要引入专业人才，将其放在关键岗位上进一步提升学校内部治理能力[3]。

3.3培育教师和学生的民主公民素养

教育治理理念下，培养教师和学生民主公民素养既是素质教育的必然要求，也是学校管理能力提升的现实选择。一方面，学校要针对教师和学生民主公民素质缺失的现实情况，有针对性地开展民主公民素养教育。从教师层面看学校应组织座谈会、交流会、专门讲座等形式，针对教师开展民主公民素质讨论，并结合教师民主公民素质缺失情况，开展有针对性的教育活动；从学生层面看，应将教育治理理念与民主公民素养纳入学生德育教育培养之中，通过德育教育内容创新方式、方法创新，潜移默化地将民主公民素养内容渗透给学生，提升学生公民民主素养水平；另一方面，学校要积极营造良好的校园氛围，加大民主精神文化建设，将民主精神纳入校园文化建设中，进一步提升校园文化的影响力，让学生在潜移默化中接受校园文化的熏陶。

4小结

总之，教育治理语境背景下对学校管理能力和管理水平提出更高的要求，当前学校在管理过程中还存在很多困境和问题，因此有必要结合学校管理实际，构建多元化管理主体，充分发挥家长、教师和学生的作用，进一步提升学校管理效果，更好地为教学、科研服务、更好地为师生服务。

参考文献

[1]陈永学.农村小规模学校管理困境与提升策略[J].甘肃教育，2020（4）：47-47.

[2]丁月，田友谊.价值向度下学校治理模式的选择与实现[J].教学与管理，2019，（028）：P1-4.

[3]陈放.新政背景下地方民办教育分类管理的困境与突围[J].教育评论，2019，（02）：55-59.

作者：刘佳琪 单位：华北理工大学