提升铁路车站货细编制管理对策

摘要：铁路车站货运管理细则(车站货细)是铁路车站货运工作组织的基本规章，是铁路基层站段技术管理的重要内容之一。在分析车站货细编制与管理现状的基础上，针对车站货细日常编制管理中在基础设施技术资料信息、编制内容、编制管理要求、质量评价监督制度等方面存在的问题，提出提升车站货细编制管理的对策，即健全货装基础设施技术资料管理应用，加大车站货细审核签发力度，明确车站货细编制管理要求，定期开展修订整治完善工作，构建车站货细质量评价指标体系，加强车站货装人材队伍培养建设等，以有效推动铁路运输安全管理水平。

关键词：铁路；车站货运管理细则；编制；管理对策

铁路车站工作大体分为行车、货运、客运。为顺利执行日常货运作业计划，正确组织货物运输，落实各项货运规章制度，保证铁路运输安全生产，明确和协调货场内各种工作关系，车站(车务段)应根据实际情况编制铁路车站货运管理细则(以下简称“车站货细”)[1]。车站货细是铁路货运系统内极为重要的基本制度，是《铁路货物运输管理规则》(铁运[2000]90号)在每个铁路货运站开展日常货物运输管理的细化办法。

1铁路车站货细概述

车站货细规定货物在车站办理受理承运、进货出货、取送车作业、装卸车组织、货物交接、换装整理、票据传输及货场管理、专用线监管的基本方法，重点落实《铁路技术管理规程》《铁路行车组织规则》等许多行车规章制度，上级部门明确车站货细是铁路技术管理规章体系中的组成部分，需要货物装卸作业人员共同遵守执行。（1）与车站行车工作细则的关系。车站行车工作细则(以下简称“站细”)是铁路车站行车工作组织的基本规章，是车站编制日常作业计划，执行接发列车、调车作业的主要依据[2]。货运站的日常作业组织是由站细、货细等模块，共同规范组合、安全对接来实现保障的，它们同属铁路技术规章范畴，二者地位同等，相辅相成。站细侧重于行车组织，为保证行车作业的绝对安全，表达形式是原则性与刚硬性的统一。而车站货细在编制中不仅要继承行车规章，还要考虑货运业务的服务属性，落实在条款中是原则性与灵活性、刚硬性与柔和性的有机结合。（2）与货装岗位作业指导书的关系。从车站整个制度框架来看，车站货细高于货装岗位作业指导书，是专业系统中的全局与局部关系。车站货细统帅引领各部门岗位间的作业流程、作业流向，通过科学规划，穿针引线，把各岗位作业衔接起来，理顺车站货物发送、中转、到达作业。车站货细用词简洁明确，语言庄重严肃，措辞准确严谨，不能有歧义，采用篇、章、条式的形式编写。作业指导书是用来指导员工为某一项具体过程或具体活动如何进行作业的文件[3]。在车站货细策划的作业情况下，进一步细致详实地描述作业内容和相应活动，准确无误地提出作业顺序和操作步骤，记录核对各项数据和报表，语言易于理解，程序详实，要求明确，便于操作，符合制度办法。无论是质量管理体系还是公文，都没有对作业指导书的文体提出具体要求和规定，可以不同的样式。（3）与质量手册、专业管理办法的关系。车站货细与质量手册、专业管理办法是相互关联和作用的组合体。质量手册是质量管理体系的产物，是此体系管理中的高级别文件，列明一个单位内部管理分工，以及怎样在业务中实施质量管理体系。在整个质量管理体系中，车站货细是质量手册下面的质量体系文件之一，由质量手册明定的部门去策划、编制、实施、检查、监督、改进、验证等。专业管理办法是针对各专业特性，提出具体的管理要求，有行车、货装、车辆、信息、供电、通信、电务之分，货运装卸里还有危险品、鲜活货物、国际联运、装载加固、收入核算、货场、专用线等区分，专业管理办法与车站货细同处在质量体系文件这个层面，但是车站货细是紧密结合各车站业务实际，把牢专业管理办法核心，综合策划的动态作业组织标准，尤如站点导航地图，指明作业组织，更综合、更简洁。车站货细影响铁路站场内车务、机务、工务、电力、车辆等部门的联动与合作，决定货运装卸岗位的作业内容、作业数量和作业性质，影响货车在站技术作业指标，搅动运输成本、利润空间等重要运输经济指标。

2铁路车站货细编制与管理现状

车站货细编制管理是技术管理的基础工作。2013年铁路货运组织改革前，站段技术管理部门把主要精力投放在站细的编制与管理上，除一些较大的货运作业站有车站货细外，车站货细的规范性编写、系统性管理相对缺乏。铁路货运组织改革后，铁路局集团公司层面提出以确保运输安全为重点，以货运基本规章为依据，要求有货运业务的车站编制车站货细，加大对特等站、一等站车站货细的审核力度，明确货运中心审核范围，提高车站货细编制质量，甚至打破一些三等站、四等站无车站货细的历史。通过对长三角城市群30多个货运办理站的实际作业及与其对应的车站货细进行研究，发现目前车站货细的编制与管理仍然相对薄弱，存在脱离现场实际、技术资料不全、没有规范的编制管理要求等问题[2]。（1）货装基础设施技术资料信息有待健全。货装基础设施由仓库、雨棚、堆场、装卸作业线、装卸设备等多方面组成。长久以来，基层技术部门对货装设备的技术资料信息收集、管理力量较单一，没有采取信息联网方式，仍然停留在手工纸质编制车站设备履历簿上，造成数据沟通不及时，作业能力、堆放能力等技术数据测算失真。同时，铁路内部单位间的分工较细，车站仅是货装基础设施设备的使用单位，设备管理单位对设施基础技术数据的共享性重视不足，编制单位又缺乏有效的督促手段和力度，造成技术资料缺失或信息不全等问题。（2）编制内容脱离现场作业实际。目前的货物运输种类有整车、批量快运、集装箱、批量零散，组织货物装卸车地点有货场、专用线(含专用铁道)。不同的运输种类、装卸车地点会产生不同的交接方式、作业内容。在不违反《铁路技术管理规程》的要求上，允许每个车站有以保障运输安全为前提的个性化组织流转模式。而从站与站的货细内容上看，区分不出办理别、装卸作业点的差异化。许多仅办理专用线业务的车站，在到发作业中增加货场作业要求，与实际有出入。（3）车站货细编制管理要求有待规范完善。从铁路局集团公司层面看，货细编制有的是仿效借鉴车站站细要求，有的学习全面质量管理中的文体形式提出编辑观点，许多条款摘抄专业管理要求或复制岗位作业指导书内容，没有采取任何逻辑分析及梳理总结，细节框架冗长繁杂[2]。同时，电子格式版面标准不一，存在引用制度办法不准确的问题[2]。（4）作业基本模式改动后有待及时修订完善。《铁路货运票据电子化作业办法》于2018年3月正式实施，铁路货运票据进入电子化时代，货运票据电子化对铁路企业内部作业流程进行优化，实现铁路货运作业货物流、作业流、信息流的三流合一[4]。但一些车站货细没能及时修订完善，具体应用内容中没有把货运票据电子化相关信息系统纳入其中。同样，新物流品牌在车站的运输组织中有待健全，如中欧班列、商品车运输、冷链运输等，车站货细编制管理需要与时俱进。（5）相应的质量评价监督制度有待健全。近年来，车站货细编制工作得到相应的重视，站段成立编委会，组织货装业务骨干投入编制工作。但是，编制后的车站货细没有遵循“PDCA”运行模式(即未将工作分为计划、执行、检查、处理4个阶段，把成功的纳入标准，不成功的留待下一循环去解决)[5]，衡量车站货细是否与上级规章相冲突、是否存在较大安全隐患、是否与现场实际相吻合、考察编制是否严谨的专题分析及后继修正工作等方面有待进一步加强。同时，一些参与站细编制的部门在发现作业问题时，多数用专业管理办法来评判，忽略用车站货细设定的用时标准、交接流向、设备相符性等开展综合考量。（6）组织职工学习应用不够广泛。铁路部门在职工培训方面都较重视货装专业知识、一批作业内容、一班作业等要求的传授，而向职工系统、全面讲解车站货细与岗位作业指导书、专业管理办法以及与站细、《铁路技术管理规程》《铁路行车组织规则》间的作用关系的培训较少。每项作业、每个岗位都不是单独存在的，如果不组织职工学习车站货细，将影响职工工作技能的提高。

3提升铁路车站货细编制管理的对策

车站货细在编制管理过程中，应结合货运站作业实际，融入全面质量管理体系要求，使编制管理工作更具科学性、有效性、协调性，努力提升车站货细的编制与管理，对提高铁路货运管理水平和工作质量，迅速、安全、便利、经济地组织货物运输具有现实意义。（1）健全货装基础设施技术资料管理应用。在明确车站货细属铁路技术规章之时起，车站货装基础设备的使用单位就应依靠上级技术规章管理部门的力量，主动与设备管理单位、施工单位等部门加强信息联系与沟通。取得专业数据后，应组织人员对铁路场站资源信息库内的数据进行核对与修订。货运系统内部应指定人员负责技术设备基础数据的收集，遇有新建设项目时，主动索要，保证货装基础设施技术资料不因个人原因丢失。同时，善于利用数据，准确掌握车站最大装卸能力、每条线路一批作业能力、堆场承重能力及最大堆码饱和度，为制订24小时货运组织方案提供科学依据。（2）加大车站货细审核签发力度。车站货细编制包括资料收集，研究站场示意图、运行图、站细、岗位定员，编制框架，投入编撰，提交审核，修改反馈，直至审核签发等环节。审核签发前应认真组织好每个环节，主动征求行车部门的意见，对结合部的交接有不同看法的，以保障安全为大局，共同协商合作。审核应抓牢关键要素，如要审内容是否雷同，是否存在抄袭现象；文字语言是否通畅，是否带有方言，是否有错别字；要审内容有特殊作业方面是否存在漏项，有无与各站个性作业不符合的方面；条款引述是否规范、准确等等。签发后的车站货细是管理者综合领导能力的体现，应谨慎对待。（3）明确车站货细编制管理要求。从大格局来看，车站货细编制管理要求，由中国国家铁路集团有限公司层面提出编辑管理要求可以系统管理，方便对接。车站货细编制需要明确的方面包括：编制管理模式、编制框架条目，编制文本格式，公布文体形式，相互沟通方式，不同意见仲裁，年度清理次数等。同时，应把规范的编制要求转化成动态的网络化管理模式，实现车站货细的编辑、修改、审核、会签、审批[6]。应立足长远，把网络化管理模型打造成一个开放的应用软件系统，面向各职能管理部门、基础站段、车站等多层级用户，使之与车站站细、车站设备设施共处在一个层级管理，实现信息资源共享，为车站各方面安全管理提供技术支持和保障。（4）定期开展修订整治完善工作。一份质量高的车站货细，要经过自上而下和自下而上的多次反复修订完善工作。科学修订是健全完善的关键所在。遇到《铁路技术管理规程》《铁路行车组织规则》等规章制度变革，设备设施、列车运行图、机车交路调整、装卸劳力等技术作业变动后，均会影响货装作业组织。同时，经过实践运行后，也能分析出现行车站货细的不足与需要改进方面。基础站段应每年制订整治排查计划，与年度对规、站细、作业指导书修订等工作有机结合，理顺文件的层次间隔带，完善文件与文件间的协调，提高修订效率，减少返工，提高质量。（5）构建车站货细质量评价指标体系。如何通过各站货细中存在的问题，正确评价车站货细质量，从而查找影响行车工作安全与效率的薄弱环节，显得尤为重要[7]。应在分析车站货细质量影响因素的基础上，选取对质量影响敏感的参数，如是否具有隐性安全问题、是否与即有规章不一致、是否与岗位作业实际不符、是否按照要求进行编写、是否严谨审核管理等要素，制定相应的评价指标[7]，采取科学方法建立评价模型，组织铁路运输专家和资深铁路职工打分，识别编制质量等级，确定需要改进提高的具体指标方向。此外，应通过车站货细质量评价体系，给予编制管理相应的奖惩机制，激发工作热情。（6）加强车站货装人材队伍培养建设。车站货装人才是编制管理车站货细的业务骨干，也是宣贯运用车站货细的主力军。应定期举办车站货细培训班、专题讲座，通过集中培训，使货装人员熟知车站货细编制要求，熟悉货场、专用线设备设施情况，掌握规章写作技巧，提高编制工作质量及水平。同时，不定期组织货装人员到其他站段交流学习，取长补短[2]，确保技术规章管理的一致性。应把编制车站货细工作作为选拔基层专业管理干部条件之一，使更多的货装人员主动学习车站货细，主动思考车站货细在前进发展中的不足，提出更加科学合理的安全保障措施。

4结束语

货运安全技术管理工作是一项基础性、保障性的工作，建立健全新时代国家铁路货运安全技术管理体系是一项复杂的系统工程、创新工程，任重道远[8]。车站货细是货运安全技术管理工作的基石，它的编制管理不是一成不变、一劳永逸的，需要及时根据实际情况研究修订改善。同时，应协调管理好与站细、岗位作业指导书间的关系，运用全面质量管理理念，发挥车站货细承接与启下作用，共同推动铁路运输安全管理的应用水平。

作者:陆叶华 单位:中国铁路上海局集团有限公司