养老保险基金可持续发展分析

［摘要］养老保险基金安全问题其实就是我国养老保险制度之所以能够健康发展的主要支撑点。要想真正解决县级养老保险基金缺口的主要矛盾，在工作过程中就要始终坚持以覆盖面积广、层次多并且可持续发展的工作目标作为养老保险基金发展的基本方针和策略。养老保险基金要想走向可持续且安全的发展道路，就要采取相应的对策和方针:要不断完善我国养老保险的机构体系、不断地扩大以及发展养老保险的覆盖面积、将政府对养老保险基础的责任做到分工明确、根据实际情况去做出调整制度等策略。

［关键词］养老保险基金;可持续发展;全球人口老龄化

1引言

随着近几年全球人口老龄化的问题越来越严重，以及一些养老保险基金制度在设计上存在着较大的缺陷和在管理过程中存在巨大的问题，所以久而久之就导致大部分国家的养老保险基金问题变得越来越复杂。世界上所有建立了养老保险制度的国家，都在不同程度上存在一些基金缺口的类似问题，甚至一些人口老龄化比较严重的国家目前已经存在着非常严重的财务危机，这些问题和现状都导致全球的养老保险基金陷入到一种不可持续的困境当中。从我国人口老龄化的现状来看，我国的养老保险基金的发展形势非常严峻，并且养老基金的收支缺口也逐步地走向了不断加大的趋势当中。有一些老龄化比较严重的省市目前养老金已经出现了入不敷出的现象，对于这种现象我国必须想出有效的策略和方针以此来解决这些紧迫的问题。

2我国县级养老保险基金的发展现状以及未来的发展趋势

中国在1999年时就已经进入了老龄社会，在世界当中是较早进入老龄社会的发展中国家之一。根据相关的研究表明我国从2001年到2020年期间是快速老龄化的主要阶段，在这个期间我国预计将平均每年增加600万的老龄人口，老龄化的综合水平将高达17%。在这个人口老龄化不断加速的现状当中，这些问题将会对我国的养老基金持续性发展方面带来严重的考验。根据相关的数据可以看出参保人数增速已经远远低于了养老金领取人员的增速，从这个问题可以明显看出养老保险的收入小于支出的局面将会不断地持续下去，如果不根本性的解决这些问题，那么长此以往我国的县级养老保险基金将会出现赤字更加严重的局面。我国实行以现收现付为主兼具基金积累制的“统账结合”模式。即工资的8%放到个人账户上，企业缴纳的20%进行现收现付，即用来统一支付给退休一代养老。但在实际操作中，因制度转型等原因，目前的养老制度实际上是现收现付制的，不是严格的“部分积累制”，因此出现了个人账户是空账，与此同时，除了上述问题我国养老保险基金不仅仅存在很多没有处理得当的历史债务，而且又加重了收支失衡的问题，在这些因素的逐渐影响下就造成我国的养老基金缺口变得越来越大。由此可以看出，现如今我国养老基金入不敷出已经变成了不争的事实，并且从未来的长远发展趋势来看我国的养老基金仍然会受到很大的压力和阻碍，所以要想改变这种现状必须从现在起积极地寻找合理可行的解决措施，以此来真正的保证我国县级养老保险基金能够得到可持续安全的发展状态。

3养老保险基金可持续发展的若干策略

一直以来养老保险基金可持续发展都是世界性的难题之一，政府对社会基本养老做出的承诺本身就具有制度性以及确定性，所以随着世界人口老龄化进程的不断推进和发展，养老保障覆盖扩大对财政的潜在压力将会逐步的表现出来，并且还会变得越来越严重。特别是当我们遭遇到了金融危机以后，一些欧美等国家都已经不同程度的暴露出来非常大的养老压力。所以养老问题已经逐渐演变成了全世界各国社会的重大问题，无论是对于英国、美国、法国等先进国家来说，还是对于发展中的国家来说都具有重大挑战意义。世界各国为了能够真正的解决所面临的养老保险基金所出现的问题和危机已经做出了很多的努力和措施，甚至在2010年欧盟委员会了关于通向充裕的可持续安全的欧洲养老体系，开始向社会征集改革的相关建议。从中可以总结出以下几点可供借鉴的经验和教训。3.1不断地创新养老保险制度。我国对县级养老保险基金中所存在的一些问题和不足，研究和提出了创新养老保险的相关制度，以此来力图克服和解决县级养老保险基金所存在的危机和问题。主要解决措施包含了要在县级实施完全的基金制、不断地完善以名义账户制以及发展多支柱养老的模式等。完全基金制的本质意义其实就是为同代自养，也是对传统现收现付制的养老制度所进行的翻天覆地的改革工作，这种解决措施主要强调的是个人激励机制，也就是说我们每个人的个人收益与个人所做出的贡献成正比。从相关的理论角度来分析完全的基金制可以有效地避免人口老龄化的问题出现。名义账户制指在筹资方式上仍然采用现收现付制，但是它借鉴的是完全基金制，也就是说我们每个人都可以有个人的账户，并且使个人的缴费与未来的退休直接产生联系。名义账户其实拥有着激励机制，所以这样的制度不仅可以增加储蓄，还可以有效地避免现收现付制度在转向完全基金制度过程中所产生的巨额隐性债务。最后一点就是多支柱的养老保险体系，这种养老保险体系是除了由政府管理以及国民参加的保险之外，还创设了由市场管理以及国民自愿多种形式为补充的养老保险。三支柱的模式是现在世界各国所普遍采用的养老保险体系，充分地为每个国民提供了更加优惠的养老年金。3.2扩大养老保险的覆盖面。我国可以将养老保险的覆盖范围开始从国有企业不断地扩大到各种各类的企业当中，从单位的职工扩大到每一位居民当中，然后逐步地按照常住人口纳入到养老当中。特别是一些在县级打工的农民工，因为大部分的农民工都被排斥在国家养老体系之外，所以应该积极地将数量庞大的农民工吸收到养老保险基金体制中，这样的办法也可以有效的扩展养老保险基金的缴费数量，从而大大的减轻发放基金的压力。与此同时我国农民工之间存在着较大的差异性，所以在农民工的保险基金制度上可以采取分层保障的解决措施，从而吸引更多的农民工参与到保险基金制度中，只有这样才可以保证无论是退休工人还是体制之外的农民工都可以享受到国家的优惠政策。3.3明确政府对养老保险基金的责任。对于明确政府对养老保险基金的责任首先要做的就是加强立法，只有法律才可以真正的改变财政对养老保险基金的投入随机性，从而确立起公共的财产体系。其次就是要将财政投入比例变得明确化，从长远的角度来分析财政投入对于实现城镇养老保险基金未来可持续发展是必不可少的重要因素，所以必须立法稳定现有的正常投入力度，并且不断地加大适度投入的比例。

4结论

我国养老金无论是从运营以及管理方面来说还是从监督方面来说，都需要恰当的引入能够逐渐完善市场相关机制。在没有真正的实现全国统筹的目标之前，我国的政府以及国家单位都应该积极的鼓励地方统筹区域建立相关的储备基金，与此同时我国中央还应当建立部级的养老保险风险储备基金，通过引入市场化的投资运营手段来真正的实现基金的保值增值，有效的提高养老保险基金的抗风险以及抗压力的能力。

参考文献:

［1］赵飞飞.上海养老金水平低于全国俞正声坦言不敢涨太猛［N］．21世纪经济报道，2011－01－19(A01)．

［2］李晓霞.上海人口老龄化与养老保险基金缺口偿还［J］．中国集体经济，2010(2):197.

［3］闫玉龙.欧盟欲破养老困局［J］．中国社会保障，2010(1):

作者:张芹 单位:交城县社会劳动保险事业所