养老服务业范文10篇

养老服务业范文篇1

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

老年人为社会主义革命和建设作出了重要贡献，值得尊敬和爱戴，也最需要关心和帮助。加快养老服务业发展，不断提高老年人生活质量，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是促进经济发展、维护社会稳定的重要内容，是社会文明进步的重要标志，是确保老年人分享社会主义建设成果的重要手段。各地、各部门要站在推进富裕民主文明开放和谐****建设全局和战略的高度，充分认识发展养老服务业的重要性、紧迫性和艰巨性，采取切实有效措施，推进养老服务业的快速、健康发展。

二、加快发展养老服务业的总体要求

加快养老服务业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、公平竞争、城乡统筹、规范管理、健康发展的原则，按照全面发展、突出重点、科学组织、分步实施、积极支持、多元投资、强化管理、提高质量的思路，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等办法，快速推进养老服务业发展。通过努力，力争到****末，基本建立以居家养老为基础，以社区养老服务为依托，以民办养老服务机构为骨干，以政府兴办养老服务机构为示范的养老服务体系，为促进全省经济社会又好又快发展，进一步提高人民生活质量和水平作出积极贡献。

三、切实做好养老服务工作

以不断改善老年人生活质量为重点，大力发展老年社会福利事业，兴办社会养老服务机构，发展居家养老服务，开发老年用品及市场，培育完善为老服务中介组织，提高为老服务人员队伍素质，引导老年人转变消费观念，同时以提供税收优惠、减免行政事业收费、降低投入和运行成本为突破口，积极引导和鼓励社会资金投资兴办养老服务机构，扎实推进养老服务业持续健康协调发展。

（一）发展养老服务机构。在不断加大对公办养老服务机构财政投入的同时，采取重组、改建、扩建等办法对现有养老福利机构进行布局调整，到****末，使五保集中供养率达到45%以上。积极探索股份制合作方式，采取“民办公助”、“公建民营”等多种形式，对部分经营不善的养老服务机构进行改革。鼓励社会力量、个体私营和外资兴办养老服务机构。民间投资兴办非营利性的老年公寓、养老院、敬老院、托老所、养老服务中心等养老服务机构与政府主导建设的养老服务机构享受同等优惠政策。非营利性养老服务设施的用地，可采用划拨方式提供；营利性养老服务设施的用地，应以有偿方式提供。对征用集体所有的土地建设养老机构的，可按照国家和我省相关规定免收征地管理费、土地使用权登记费等行政事业性收费。乡（镇）、村公益性的养老服务机构，经依法批准后，可以使用集体土地。福利性、非营利性的养老机构，免交城市建设和房屋建设的行政性收费（证照费除外）。

（二）大力扶持养老服务业。充分利用现有优惠政策，对开展以老年人为主要服务对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援、观光旅游、文体教育、临终关怀等业务的养老机构和企业实行税费优惠扶持，促进养老服务领域的拓展、服务方式的改进和服务质量的提高。对福利性、非营利性养老机构，其自来水、用电、管道燃气等价格按照居民用水、电、气价格标准执行；申请安装水、电、气管线和管道工程的，有关单位应予以优惠或减免相关费用；使用的救护与生活用车，可按照相关规定和程序报批减免养路费。省财政厅要会同省国家税务局、省地方税务局认真研究提出扶持养老服务业发展的有关税收优惠办法上报省人民政府审定。

（三）进一步完善养老服务机制。采取有偿服务、微利服务和政府救助的办法，与实施社区为老服务“163”计划和“爱心护理工程”相结合，形成多层次为老服务体系，建立以居家和社区服务为主体的温情服务、援助服务、医疗服务、教育服务、康乐服务、维权服务网络。在有条件的地方，施行政府救助、补贴和购买服务等办法，进一步做好对“五保”、高龄、特困老年人的基本生活服务。对已接收老年人的民办养老服务机构，按照入住满1个月的老年人实际占用床位数计算，每年给予每个床位不低于100元的运营补贴，由各级福利公益金安排补助50元，当地财政安排50元。对在民办养老机构内安置城市“三无”对象和“五保”对象的，当地财政可将补助上述人员的生活费转入该民办养老机构。补助费低于当地政府规定的生活、医疗、照料服务等费用标准部分的，由当地财政补足。

（四）积极开发老年用品市场。鼓励企业开发、生产老年人特殊用品。加大对老年人用品营销企业的税收扶持力度，对开办老年人用品专营市场和老年人用品专柜的经销商免征3年个体工商注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。新开发老年人用品的鉴定评审工作由省老龄办牵头，省发展改革委、省工商局、省质量技术监督局、省地税局等部门联合组织实施。

（五）加强为老服务队伍建设。多渠道、多形式、多途径提高为老服务从业人员素质，加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面专业人才，提高社区及农村基层卫生技术人员专业素质。有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关业务和课程。加大岗位培训力度，提高养老服务业务人员职业道德、服务意识和业务技能。加强为老服务从业人员管理，逐步建立持证上岗制度。

四、加快发展养老服务业的保障措施

（一）加强组织领导。各地、各有关部门要加强领导，把加快发展养老服务业列入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，明确工作目标，建立一级抓一级，层层抓落实的责任制度，认真解决养老服务业发展中的实际困难和问题，为养老服务业健康发展提供组织保障。

（二）加大投入力度。各级人民政府要在福利公益金中安排一定比例的经费用于养老服务工作，并将养老产业发展工作经费列入年度财政预算。与此同时，要在稳步增加财政投入的基础上，采取吸引社会资金等多渠道筹资办法，加快公办养老机构的改扩建步伐。各级财政、发展改革部门要按照省人民政府的统一安排部署，进一步调整预算支出结构，加大对农村敬老院和社区文体设施建设的投入力度。各级金融部门要进一步整合资源，创新模式，增加对养老服务机构的信贷投放，大力支持养老服务业发展。

（三）强化协调联动。老龄部门要充分发挥综合协调作用，加强与各有关部门的衔接沟通，组织做好养老服务业发展规划的制定、落实和检查指导工作；发展改革部门要认真落实《****省人民政府关于印发〈****省企业投资项目核准实施办法（试行）〉等6个投资体制改革文件的通知》（云政发〔20****〕224号）精神，优先办理养老机构建设项目的基本建设许可手续；国土资源部门要按照政府的统一部署，依法保障老年社会福利设施的用地需求；教育部门要做好从业人员的教育、培训工作；民政部门要组织做好养老机构的规划、调整工作，并加强对中介组织的培育与监管；劳动保障部门要组织做好参保离退休人员基本养老金的发放与管理；财政部门要做好建设资金的划拨与管理工作，加强对项目资金使用的监督检查，确保专款专用；建设规划部门要搞好养老机构建设工程的规划设计和质量监督检查；人口计生部门要扎实推进“奖优免补”政策的实施，继续对全省年满60周岁的农业人口独生子女或生育子女死亡现无子女的父母，按照政策规定给予养老生活补助；卫生、税务、环保、公安消防等部门也要从各自职能出发，认真做好相关协调服务工作，努力形成推进养老服务业发展的合力。

（四）制定服务标准。由省老龄办协调相关部门，认真研究制定统一、规范的建筑设施、卫生条件、服务范围、服务质量等行业标准和规定，并实行年检制和等级评审制，逐步建立多层次、多类别的养老服务体系。具体工作由省老龄办协同有关部门按照标准组织实施。

（五）完善中介服务。大力发展养老服务社会中介组织，发挥其群众基础牢、信息资讯多、联系渠道畅、推荐效果好的优势和在行业自律、沟通企业与政府联系等方面的积极作用，更加充分地为养老服务行业提供信息支持、管理咨询、人才培训等服务。

养老服务业范文篇2

【关键词】老龄化；服务业；投融资；社会资本

1养老服务业投融资政策导向

新世纪伊始，国务院便要求“逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系”，但时至今日，养老服务体系的建设差强人意，养老服务业发展问题重重，养老服务产业化之路仍待探索。2011年12月16日，国务院办公厅正式下发《关于印发社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》，标志着我国养老服务产业化正式启动。为保障养老服务体系建设资金，民政部等中央部委相继出台配套政策，民政部“支持民间资本拓展居家养老服务内容，鼓励民间资本参与提供基本养老服务”，提出“要将50%以上的公益金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例”，财政部要求“引导和保障社会资本参与养老服务业领域”。2019年，国务院再次明确要“进一步放宽行业准入门槛、扩大行业投融资渠道、扩大养老专项企业债券发行规模、支持符合条件的养老服务企业上市融资、支持商业保险机构举办养老服务机构等”。尽管国家政策层面积极支持，但养老服务业发展依旧面临投资主体单一、融资渠道有限、回报机制不健全、政策配套不完善等问题。

2养老服务机构投融资现状

2.1投资主体。按设立目的，养老服务机构可分为营利性与非营利性养老服务机构。其中非营利性养老机构既有政府因承担公共服务职能而设立，也有民间NGO组织、公益性基金会设立的机构；营利性养老机构则多由社会资本设立，其中房地产开发商和保险公司凭借丰富的开发经验和充足的资金流占据主流。在部分以PPP模式设立的养老机构中，既存在具有社会福利性质的养老床位，也存在具有商业营利性质的床位。2.2融资现状。根据前人研究成果，张建[1]认为我国城市养老地产融资存在2个问题：养老地产开发对于资金量需求极大，且需承担市场经营管理风险；项目资金自平衡能力偏差，自持养老地产物业占据比例过大，难以满足完全覆盖养老地产项目的现金流需求。赵彬等[2]认为，我国养老地产存在前期投入资金大、融资困难、投资过热、竞争过大、盈利困难，运营问题尚未解决等问题。根据各省具体情况，杨盎然[3]认为安徽养老服务设施数量和整体水平不足的重要原因是有效投融资不足，存在投融资主体单一、投融资渠道单一、金融市场产品（养老产业基金、房地产信托投资基金、养老债券、PPP等）滞后等问题。韦宇红[4]认为广西政府在社会养老服务体系建设中居于主导地位，主要通过社会福利公益金投入。在国家鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式、设立地方政府养老产业投资基金、发行养老产业专项债券等投融资政策的支持下，广西仍进展缓慢，存在资金来源渠道单一，投入缺乏稳定性等问题。周挚等[5]认为四川省养老服务存在融资困难问题，建议采取资产证券化与PPP结合的融资方式，解决资金缺口，激发市场活力。

3养老服务机构投融资建议

穷则思变，“头痛医头，脚痛医脚”无益于解决养老服务业发展问题，养老服务机构欲突破投融资困境，相关主体应转变思维方式，采取结构化、系统化的应对措施。3.1政府应转变服务理念。3.1.1保障社会资本正当收益。“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，吸引社会资本进入养老服务产业的关键因素在于“利润”。对于非营利性养老服务机构，政府可以“政府购买服务”的方式引入社会资本，给予社会资本合理利润，发挥其专业运营优势；对于营利性养老服务机构，政府应从市场准入、评级监管等方面给予支持，保证其与非营利性养老服务机构享有同等市场地位，免除其后顾之忧。3.1.2健全配套政策体系。1）土地供应根据《划拨用地目录》，只有非营利性老年人社会福利设施才可通过划拨方式供应。社会资本自行建设养老服务机构的成本因土地出让费而大幅增加，直接导致其后期服务定价处于劣势。建议结合此前施行的《养老服务设施用地指导意见》（国土资厅发〔2014〕11号，已失效），进一步完善相关细则，制定具体执行标准，推动社会资本参与。2）税收优惠养老服务业具有公益性，为促进我国养老服务事业的发展，建议严格执行《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部公告2019年第76号），给予营利性和非营利性养老服务机构同等税收减免，促使养老服务业占据业务领域优势，吸引社会资本参与。同时严格制定实施细则，确定养老服务机构的准入资格及认定标准，避免不法机构攫取不当利益。3.2社会资本应转变经营理念。1）由重资产模式向轻资产模式转变以机构养老为例，运营方式可从“BOT”转为“ROT”，从“建设/购买”转为“使用/租赁”。充分利用国家对低效用地规划调整的政策支出，盘活闲置用房等存量资产；同时，大幅减少资金投入成本、平滑资金投入进度、缩短投资回报周期。2）由“标准款式”向“量身裁衣”转变积极利用大数据等现代科技手段，转向“智慧养老”，掌握消费者养老需求，增加有效供给。建立从生活保障需求到特殊医疗需求、从低消费水平到高消费水平的多方面、多层次养老服务体系。3）由“传统融资”向“新型融资”转变充分利用PPP、资产证券化、项目收益专项债、地方政府基金等新型融资方式，降低融资成本，保障项目落地。

参考文献:

[1]张建.城市养老地产融资模式研究[J].科技创业月刊，2018，31（12）：33-36.

[2]赵彬，郭文凯.我国发展养老地产REITs的制约因素及对策研究[J].中国房地产，2019（9）：64-68.

[3]杨盎然.安徽养老服务设施投融资现状、问题与对策[J].淮北职业技术学院学报，2019，18（3）：64-66.

[4]韦宇红.广西社会养老服务体系建设资金投入现状与保障策略[J].桂海论丛，2019，35（4）：46-52.

养老服务业范文篇3

为充分调动社会力量参与养老服务业的积极性，探索和建立与我市经济社会发展水平相适应、基本满足老年人生活需求的养老服务体系，努力解决人口老龄化带来的社会问题，根据《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔20**〕6号）和《浙江省人民政府办公厅关于促进养老服务业发展的通知》（浙政办发〔20**〕84号）精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

近年来，我市人口老龄化呈现加快发展的趋势。20**年末，全市60周岁以上的老年人为15.38万，占户籍总人口的15.92%，老年人口系数居全省第三位；据预测，到2010年，全市60周岁以上的老年人将达到17.5万，占户籍总人口的18%以上,其中80周岁以上的高龄老人将达2.18万，独居(空巢)老人家庭、无子女照料老人家庭占老年人家庭总数的80%左右。广大老年人曾经为国家、社会和家庭作出了重要的奉献，今天，他们也是最需要关心和帮助的人。随着经济社会的发展、生活水平的提高、生活方式的转变，老年人对生活照料、康复、护理等方面的需求日益增长。加快发展养老服务业，保障老年人享受经济社会发展成果，不断提高老年人晚年生活和生命质量，是贯彻落实科学发展观,坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志。发展养老服务业，也有利于促进相关产业发展，增加社会就业岗位，推动经济又好又快增长，提高人民生活水平。为此，各级政府、各有关部门要充分认识加快发展养老服务业的重要性和紧迫性，进一步统一思想认识，采取积极有效措施，促进我市养老服务业快速发展。

二、明确目标，进一步健全养老服务体系

发展养老服务业要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足于我市老年人口特点和实际，积极探索由政府倡导资助，社会兴办的养老服务体系，逐步建立引导、鼓励和支持社会力量兴办养老服务业的发展机制，不断满足老年人日益增长的社会化养老服务需求，推进养老服务业持续健康发展。

（一）加大投入，加快老年社会福利事业发展。各级政府要从履行社会管理和公共服务的职能出发，在办好渔农村五保和城镇“三无”人员集中供养敬老院和示范性、窗口性社会福利养老机构的前提下，逐年增加财政投入，重点扶持居家养老社会化服务。要进一步整合社区资源，通过政府购买服务的方式，为老年人提供无偿、低偿、有偿服务。同时，要采取民办公助的办法，安排部分资金资助民办福利机构，重点扶持兴办非营利性的养老服务机构。对新创办的养老服务机构，应区分不同情况，给予相应的政策扶持。其中，属于孤寡老人且没有生活来源的养老服务，应由政府投资建设为主；属于生活困难高龄老人的，可按市场化方式运作，实行民办公助，由政府购买部分服务，并给予相应政策优惠；属于高收入群体的，应实行市场化经营，政府给予一定的支持；对利用现有闲置设施改造成养老服务机构的，也给予一定的政策支持。

（二）加强规划，大力发展社会养老服务机构。到“十一五”末，全市要基本形成以政府兴办福利机构为示范,以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为辅助，各类养老服务机构协调发展、多种养老方式相互补充的老年人社会化养老服务体系。全市各类养老服务设施床位以每年15%左右的速度递增，全市福利性、非营利性和营利性养老服务机构床位数达到每千名老年人15张以上；渔农村以乡镇敬老院为依托，在满足五保老人集中供养的基础上，面向其他社会困难老人，逐步把敬老院建成区域性养老服务中心；深化城市社区“3587工程”，加强“星光老年之家”和居家养老服务组织建设；不断丰富老年人精神文化生活，完成市老年活动中心建设。

按照就近安置、养老的原则，在城乡规划、建设和旧城改造中，各级政府和有关部门要根据当地人口数量增长和养老需求不断增加的要求，将老年公寓、养老院、敬老院等养老服务机构建设纳入城镇建设规划。每年安排一定数量的用地指标，专门用于发展养老服务业的项目建设和招商引资项目。并由县(区)级以上民政、老龄、发改、城建、国土资源等部门共同研究制订规划方案，认真组织实施。

（三）加强引导，支持发展养老服务业务。坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，努力做到“四化”。一是投资主体多元化。各级政府要建立加快发展养老服务业的公共财政投入机制，逐步增加财政投入，同时，采取民办公助的办法，鼓励、支持和资助各种社会力量兴办养老服务业，增加全社会养老服务有效供给，提高养老服务社会化和专业化水平。二是服务对象大众化。以面向全社会所有老年人服务为发展宗旨，满足广大老年人的服务需求，努力提高老年人的晚年生活质量。三是服务方式多样化。从老年人养老需求出发，大力开展生活照料、医疗保健、康复护理、精神慰藉以及临终关怀等各种服务项目，逐步解决老年人特别是独居(空巢)、残疾和高龄三类老人居家养老服务。四是政策引导公开化。建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种形式兴办养老服务业，各级政府对社会力量投资创办的养老服务机构和居家养老服务组织，应予以政策扶持。

三、加快发展养老服务业的扶持政策

（一）加大税费政策扶持。认真落实财政部、税务总局《关于对老年人服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）规定，对福利院、敬老院、养老院、托老所、老年活动中心（室）等和社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征企业所得税、养老服务收入营业税以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税，减免养老机构行政事业性收费（国家法律、法规另有规定的除外）。养老机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，可报经税务部门批准，予以减免照顾。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性老年服务机构捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前按规定予以扣除。

政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线（数字）电视等经营单位，应为养老机构提供优质服务和优惠收费。其中用水、用电、用气（燃料）等价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老服务机构的电表、水表、管道煤气、电话、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费、安装费，并减半收取通信费、听视费。养老服务机构的生活服务及救护用车，免缴公路养路费和车辆购置调节金。

（二）优先安排建设用地。养老机构建设一般采取划拨的方式供地，对符合规划要求并具备划拨条件的养老机构用地，优先审批，并免收造地费、造地专项基金、土地管理费和其他相应费用，减免土地测量费；对不具备划拨用地条件的，可采取协议出让方式供地，按基准地价的80%出让，今后改变用途的应补缴出让差价。

（三）加大信贷支持力度。金融部门要积极支持老年社会福利事业发展，加大对养老服务机构及其建设项目的信贷投入力度，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率；对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，各级财政部门要给予必要的贷款贴息。

（四）放宽市场准入。放宽注册资本限制，创办养老服务机构首次出资额不得低于注册资本的20%，且不得低于3万元，其余部分在注册之日起两年内缴足。鼓励和支持社会民间组织、企业和个人采取独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与兴办养老服务机构，参与国有养老服务机构的建设和经营，培育和支持大型民营集团提供养老服务。

（五）改革和完善养老收费制度。除政府投资养老机构的收费标准应报价格管理部门确定外，其他养老服务机构的服务收费，由养老服务机构根据设施条件、服务项目和标准，自行确定收费标准。非营利性养老服务机构收费标准可根据实际成本适当高于福利性养老服务机构，但不得超过20%。

（六）其他扶持政策。各类养老服务机构内部所办的医疗机构，符合城镇职工基本医疗保险定点条件的，在申请定点时应予优先审批。各类养老服务机构兴办的第三产业，继续执行浙政发〔1994〕172号文件精神，在税收上给予优惠和减免。

创办养老服务业的经营者持所在地民政部门的社会福利机构认定文件，在开办和开展各项经营活动时，可享受以上优惠政策。

四、切实加强领导，推进养老服务业健康发展

（一）各级政府、各有关部门要切实加强组织领导，将发展养老服务业纳入议事日程，进一步强化政府公共服务职能，明确工作目标，落实工作责任，提高服务意识，改进服务方式，促进养老服务业健康发展。民政、老龄等部门要制定养老服务行业有关设施建设、服务规范的标准和分类管理的政策和措施，不断提高养老服务业的规范化、标准化水平。

（二）严格养老服务业的社会福利机构行业认定工作。由县(区)级以上民政部门会同有关部门负责对福利性、非营利性的养老服务机构和居家养老组织的审核验收工作，并向社会进行公示，符合规定条件的方可认定为社会福利养老服务机构。

（三）建立健全年检年审制度。依照民政部《老年人社会福利机构基本规范》，由县(区)级以上民政部门会同有关部门对各类养老服务机构和居家养老服务组织进行年检年审工作。对达不到要求的，责令限期整改，对不执行整改或整改后仍达不到要求的，或享受扶持政策后改变功能设置的，停止其享受社会福利机构的各项扶持政策，并向社会公布处理结果。对盗用社会福利机构名义骗取各种扶持政策的，应中止并追回相应的减免资金和资助经费。违反法律法规的，应依法追究其法律责任。

养老服务业范文篇4

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

养老服务业是在政府主导和扶持下，由社区和社会服务机构为老年人提供住养服务、居家养老服务、疾病护理服务、精神文化服务等服务项目，满足老年人特殊生活需求的服务行业。目前，*省老年人口已达1317万人，占全省总人口的14.06%。庞大的老年人口规模以及老年人口的高龄化，形成了巨大的服务需求。同时，独生子女家庭日益增多，“空巢”老人已占老年人总数的50%以上，家庭养老的实际能力明显下降，老年人的生活照料、疾病护理等事务逐步向社会转移，机构养老服务和居家养老服务等需求不断增多，对加快发展养老服务业提出了新的要求。

近年来，*省养老服务业有了一定发展，但仍然存在思想认识不到位、市场化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不够、服务场所少、服务水平低等问题，远远不能满足广大老年人及其家庭的实际需要。加快发展养老服务业，是关注民生、构建社会主义和谐社会的重要内容，是提高老年人生活质量、建设小康社会的客观要求，是拉动消费、增加就业、促进国民经济又好又快发展的有效措施。各级、各部门要充分认识加快发展养老服务业的重要性、必要性和紧迫性，加大工作力度，切实抓出成效。

二、加快发展养老服务业的基本任务

加快发展养老服务业，要坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，以需求为导向，推动建立和完善养老服务业体系。

(一)进一步完善老年社会福利服务体系。各级政府要加大投入，确保“*”、“*”、“*”老人的基本生活；对生活确有困难的老年人，要采取多种形式予以救助，积极提供无偿或者低偿养老服务；鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业；探索建立政府为贫困老年人购买养老服务的制度，有条件的地方可积极进行试点。

(二)积极推进养老服务机构建设。各级政府要积极引导和支持社会力量兴建多形式、多层次的养老服务机构；应采取多种筹资渠道，在县级以上城市和县城建设示范性老年综合服务中心等功能比较齐全的养老服务机构，面向广大老年人开展养老服务。省财政将采取“以奖代补”的方式予以扶持。各市可根据实际，对养老服务机构建设和发展加大扶持力度。

(三)建立居家养老服务网络。以社区服务机构和卫生服务机构为基础，以各类社会养老服务机构、家政服务机构为依托，逐步建立和完善城乡居家养老服务网络，为老年人提供生活照料、疾病护理、情感慰藉、精神文化生活等服务。社区、村(居)自治组织要把开展居家养老服务作为重要任务，发挥桥梁纽带作用，组织、安排有关机构到社区、村(居)为老年人服务。各服务行业要积极为城市和农村老年人提供居家养老服务。

(四)建立覆盖城乡老年居民的医疗保障服务体系。政府兴办的医学高校和综合性医院，应设立老年病科研项目或组织。有条件的大中城市应积极兴办老年病专科医院、老年护理院、临终关怀机构等。鼓励各级综合性医院设立老年门诊或老年护理专科。规模较大的养老机构，要设门诊部或卫生所，符合医疗保险定点资格条件的，纳入定点范围。社区卫生服务机构对进住社区内老年公寓、托老所等住养机构的老年人，要积极提供基本公共卫生服务。

(五)大力发展老年文化体育教育服务场所。各级要充分利用现有的文体设施，通盘考虑，科学配置，保证老年人文体活动的需要。社会各类文化体育设施，应向老年人优惠开放。积极发展老年教育事业，加强老年大学建设，充分利用广播、电视、网络等媒体开展老年教育，满足老年人再学习的需求。完善老年教育机制，采取福利制度和市场化相结合的运行模式，更好地发挥老年教育资源的作用，使更多的有学习需求的老年人入校学习。

(六)积极开发老年产品。围绕老年人的基本需求，引导企业开发、生产和经营老年产品。着重开发老年人及其家庭、养老服务机构迫切需要的老年护理用品、康复用品、自助用品。严格监督老年保健品的生产经营，打击欺诈行为，规范市场秩序。大力开发老年旅游市场，打造老年旅游品牌，满足迅速增多的老年旅游需求。

(七)加强养老服务专业人才队伍建设。利用高校、职业院校、技工院校等教育资源和取得培训资格的有关机构，加强对养老服务从业人员的专业培训，经考试合格的，由教育或劳动保障部门发给学业或职业资格证书。对符合条件的养老服务人员参加职业培训的，按规定给予职业培训补贴。

三、加快发展养老服务业的政策措施

(一)建立健全政府、集体、社会、个人相结合的投入机制。各级政府要积极调整财政支出结构，确保老年人福利性投入，支持养老服务业加快发展。鼓励企事业单位、集体组织、民间组织、个人等社会力量以及外资，以独资、合资、合作、联营、承包、租赁、参股等多种形式，兴办养老院(老年公寓)、老年活动中心、老年大学(学校)等养老服务机构和为老年人提供生活照料、疾病护理等居家养老服务机构；鼓励创办家庭式养老院(老年公寓)、托老所、老年文化活动站；鼓励利用企事业单位以及农村集体组织闲置的房屋、场地、设施改建养老服务机构。

(二)凡创办养老服务企业的，注册资本均可按法定最低注册资本执行；养老服务企业在办理年度检验和工商登记事项时，依法从快从简办理。

(三)对新办的非营利性养老服务机构建设用地，经依法批准，可采用划拨或协议出让的方式供地，土地出让金可按不低于国家规定的最低标准收取。乡(镇)村公益性的养老服务机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有的土地。对研发养老服务产品的生产性项目用地，实行与工业项目用地同等的供地方式。

(四)积极争取国家预算投资、国债投资、国债转贷、国贷贴息资金，支持发展养老服务项目。各金融机构应加大对养老服务机构贷款支持力度，优先安排贷款资金，并在开户、结算、信贷等方面给予优先优惠。

(五)养老院提供育养服务，免征营业税；老年服务机构自用房产、土地，免征房产税、土地使用税；个人通过非营利性的社会团体和政府部门向国家规定范围内的福利性、非营利性的养老服务机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。

(六)非营利性社会养老服务机构可享受下列规费优惠：根据规定免交征地管理费；交纳城建行政事业性收费，由地方政府根据实际情况按规定适当减免；为老年人服务的工作车辆，经省交通行政主管部门核定，按规定减免有关交通规费；在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中，所发生的机动车辆检测费和过户交易费，有关机构可按规定减收或免收；其他涉及养老服务机构的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下幅度的，可按下限收取。

(七)非营利性养老服务机构用电、用水、管道燃气、通信，按居民使用价格标准执行；其他有关行业，凡是有价格浮动和优惠的，可按规定执行非营利性养老服务机构最低价格。(八)加快体制创新，深化福利性公办养老机构经营方式的改革，实行养老服务机构公建民营、民办公助等适应市场经济的运营模式。

养老服务业范文篇5

1当前养老服务需求现状

人口老龄化的日益突出，要求我国逐步建立完善的养老服务体系，满足日益增长的养老服务需求。从实际来看，我国养老服务供给结构失衡，巨大的市场缺口，难以保障养老服务事业的健康发展。并且，我国养老服务市场发展不充分、服务保障相对单一，难以满足当前的养老服务需求。因此，当前养老服务需求，主要表现出以下几种情形。

1.1养老服务需求大，但供给结构失衡国家统计局数据显示：截至2017年底，我国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口数量15831万人，占总人口的11.4%。庞大的老年群体，对养老服务的需求日益增长，而我国养老服务的配套设施建设不完善，导致供给结构失衡问题比较严重。一是我国养老服务需求大，但现有养老服务资源难以满足，出现了较大供给缺口。养老服务业发展的滞后性，也是造成当前养老服务结构失衡的主要原因；二是养老服务业发展呈现公私不均衡问题，公办养老机构处于绝对优势地位，民营养老服务业的市场投资，缺乏良好的社会及政策环境，导致现有公办养老服务难以满足实际需求，出现养老服务失衡等问题。

1.2养老服务保障单一，市场发展不充分在传统思想观念的影响之下，我国养老服务模式以家庭养老服务为主，社区、居家养老服务保障不完善，对养老服务市场的发展形成较大影响。首先，我国养老服务保障单一，特别是在养老医疗服务保障等方面，滞后于养老服务发展，难以满足养老服务需求；其次，养老服务市场发展不充分、不完备，存在较大的滞后性。从调查研究来看，有近九成的老人选择家庭养老，城市养老院、福利院的入住率不高，且高额的养老服务收费，让很多家庭难以承担。养老服务需求大，但养老服务市场的发展环境欠缺，市场发展尚未成熟；最后，养老服务业结构不完备，诸多配套行业难以支撑当前养老服务业的发展需求，市场多元化发展有待进一步推进。

2当前民营养老服务业发展的问题

在新的历史时期，构建具有中国特色的养老服务体系，是深化养老服务体制改革的重要基础。当前，我国民营养老服务发展快速，但仍存在诸多发展问题，如筹资渠道单一、政策导向缺乏等问题，制约了民营养老服务业的有序发展。因此，具体而言，民营养老服务业发展存在以下几点问题。

2.1筹资渠道单一，发展环境欠缺社会资本在养老服务业中的投入，有助于构建多元化养老服务体系。但是，我国民营养老市场环境欠缺，特别是在筹资发展领域，面临资金缺乏、筹资渠道单一等问题，严重制约了民营养老业的持续发展。首先，我国民营养老服务业起步晚、发展水平低，对资金需求大。但筹资渠道单一，现有筹资渠道，难以满足民营养老机构的发展需求；其次，养老服务业投入大、效益低而缓慢，且存在较大的社会风险，这就对民营养老机构的生存发展形成较大影响；最后，社会、企业等的捐助，以公办养老机构为主，对于民营养老结构，缺乏多元社会资本的融入，运营发展的现实困境比较突出。

2.2政策导向缺乏，公私发展失衡近年来，从中央到地方，纷纷出台了关于支持民办养老机构发展的政策，但以宏观政策为主，政策的导向力不强，且在落地实施中缺乏实施细则。首先，我国养老服务业结构中，公办养老机构处于绝对优势状态，公私养老机构发展失衡等问题，在一些政策执行中，民营养老机构与公办养老机构无法同等享受，在一定程度上制约了民营养老服务业的发展；其次，养老服务业发展的政策不细化，且配套政策体系不完善，政策的激励性、导向力不足，导致民营养老机构面临巨大的生存及发展压力；最后，行业发展不规范，缺乏良好的市场环境。特别是行业恶意竞争、缺乏标准约束，都不利于民营养老服务市场的规范化、有序性发展。

2.3设施条件不完善，服务质量差设施条件是养老服务的基本要求，但从实际来看，民营养老机构的用软件设施条件相对较差，服务质量差等问题，成为社会诟病。一是民营养老服务成本高、效益回收慢，在硬软件设施投入建设中，存在较大的落后性，影响养老服务保障；二是民营养老机构多是利用房屋改造而成，建筑质量、养老服务环境相对较差；三是养老服务以基础服务为主，在高端养老服务领域相对较少，养老服务质量缺乏标准化管理，以至于民营养老服务发展差异化严重；四是养老服务设施不完善，且安全隐患问题突出，极易造成安全事故。在精神文化等方面，很大部分民营养老机构难以提供，养老服务的单一性、局限性，成为民营养老机构的显著特点；五是由于工作量大，具有特殊性，民营养老机构护工人员缺口大，且护工人员缺乏专业培训，养老服务专业化有待提高。

3新时期民营养老服务业发展的策略

大力推进民营养老服务业发展，是新时期我国养老服务业发展的重要基础，也是构建具有中国特色养老服务体系的重要保障。在笔者看来，民营养老服务业的发展，着力于内外发展环境的优化，实现民营养老市场的规范化发展。因此，具体而言，民营养老服务业发展，可从以下几点展开。

3.1落实政策导向，强化财政投入政策导向是推进民营养老服务业发展的重要基础，要切实做到：(1)强化民营养老服务机构的政策导向，通过优惠政策有效实施，更好地扶持民营养老机构的发展；(2)拓展民营养老机构的筹资渠道，通过设立专项融资渠道，更好地扶持民营养老服务业健康发展；(3)政府要加大财政投入，在土地、税收、财政补贴等方面，要形成良好的政策服务效应，为民营养老服务业的发展提供有力支撑。如，地方政府将民营养老机构的发展纳入政府财政预算之中，对民营养老业发展提供更加充分的财政支持，保障其健康发展。

3.2优化发展环境，规范民营养老市场当前，我国民营养老机构发展快速，但市场环境欠缺，市场规范化、制度化建设有待提高，为此，一是要着力民营养老服务市场创设，优化发展环境，实现市场规范化发展；二是强化对民营养老机构的监督与评估工作，严格把控准入关，切实保障民营养老机构的服务质量，严格防范安全事故等的发生；三是组织成立民营养老服务业协会，通过协会领导，更好地提高养老服务业的规范化发展，有效提高民营养老服务业质量；四是强化宣传力度，增强社会民众对民营养老机构的认识，转变传统观念，为民营养老服务业发展创设广泛的群众基础，形成良好的发展环境。

3.3完善硬软件设施，提高服务质量民营养老服务机构硬软件设施不完善，在很大程度上影响了服务质量。为此，一是要加大硬软件设施投入建设，从精神文化、饮食起居等方面，提供良好的服务设施，满足老年人的服务需求；二是要加大护工队伍建设，提高护工人员的专业水平。面对日益增长的服务需求，要进一步发展护工劳动力市场，保障民营养老服务业的发展需求；三是要加大社会资本的整合融入，为民营养老服务机构做大、做强提供有力支撑，形成全面发展的良好格局。

4结语

综上所述，民营养老服务业的发展，是对我国公办养老服务业的有益补充，应在公私结合的有序发展中，构建具有中国特色的养老服务体系。在本文的探讨中，民营养老机构的发展，着力点在于如何优化内外发展环境，通过政策落实、市场规范发展、硬软件设施建设，大力提高民营养老服务质量，适应新时期养老服务市场的发展需求。

参考文献

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[2]穆光宗.我国机构养老发展的困境与对策[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2017(2).

[3]陈涛,肖云.民办养老机构服务人员培育的障碍与对策[J].社会保障研究,2016(3).

[4]黄健元.社会支持理论视角下城市民办养老机构发展研究[J].东南学术,2017(6).

养老服务业范文篇6

一、落实状况

（一）统筹规划发展养老服务设施情况。我县将发展养老事业、兴办服务设施纳入全县民生工程。现已建成城乡社区日间照料中心12个，床位60张；农村幸福院18个，床位90张。

我县积极扶持民办养老机构的发展，现有民办养老机构一所，床位72张。除此之外，我局积极引入资金，兴办老年公寓，发展民营养老事业，白鹤老年公寓建设主体工程已完工，正在进行装饰。今年立项老年公寓及老年公寓，积极申请纳入全省ppp示范项目。

（二）完善土地供应、补贴支持和税费优惠等政策情况。我县按照人均用地不少于0.1平方米的标准，将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，积极规范土地使用。今年县财政安排资金175万元支持养老服务业发展。我县正积极探索通过补助投资、运营补助和购买服务等方式，支持社会力量举办老杨服务机构、开展养老服务。养老机构用水、用电、用气均按居民生活类价格执行。我县积极参加省市组织的养老服务人才培训，力争建设一支高水平的养老服务队伍。

（三）推进医疗卫生与养老服务箱结合情况。我县现有养老机构17所，现均无条件单独设立医疗机构，但均与医院建立了合作关系。县卫生局、医院和各乡镇卫生院积极支持养老服务业的开展，不定期下乡或进入养老院为老年人开展免费检查、宣传老年慢性病防治，进行康复护理。老年人在卫生院和医院就诊，均享受优先服务。

（四）繁荣养老服务消费市场情况。我县积极开展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务活动。划定专门场地，支持老年人跳健康舞、打太极拳；组织老年人成立各种协会，方便集体活动；认真开展健康知识宣传，倡导正确养生；开办老年大学，成立各种学习班，引导老年人学习；举办书法和绘画展览，让老人有自我实现的满足感。

（五）建立健全工作机制情况。我县将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程。成立了养老服务业发展领导小组，强化工作协调，定期分析养老服务业发展情况。

二、存在的问题

（一）居家养老未形成体系。居家养老需要社区、社工、志愿者上门入户提供养老服务。而我县社区尚不具备相应的能力，也未建立社区社工组织。目前社会自发的家政服务，如：保姆、钟点工、清洁工等，可视为原始的养老服务，但由于没有统一的组织和有效的管理，从业人员也未经过专业培训，所提供的服务缺泛专业性、规范性和系统性，难以满足居家养老的要求。

（二）城乡困难群众参与社会化养老难。目前，部分农村老人和城镇低收入家庭老人养老困难的情况非常普遍。许多农村老人七、八十岁了还要下田种地，几乎是劳动到生病老死。除了政府负责保障的弱势群体，还有部分处在低收入边缘的群众也因经济拮据得不到应有的养老照顾，没钱的人花不起钱，心疼钱，无法心疼身体。

（三）健康管理与促进服务、健康服务相关支撑产业任务难度较大。由于相关政策和制度不够完善，基层从事健康管理与促进服务、中医药健康管理服务人才缺乏，服务水平参差不齐等，因此完成任务难度大。

三、下一步工作打算

（一）坚持筹资渠道多途径。县、乡（镇）政府将逐步加大投入，确保政府举办的养老机构的基本建设、机构运转、人员经费和机构内集中供养对象的基本生活保障经费。要积极争取上级补助资金。要加强对非营利性社会养老机构的培育扶持。

（二）探索运行管理多元化。按照“政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划”的原则，积极摸索养老服务领域政事分开、管办分开的多种实现形式和分类管理办法，切实贯彻落实相关扶持政策，重点探索公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等运营模式，积极引导社会各界参与社会养老服务，有序引入竞争机制，实现多方合作共赢，促进我县社会养老服务事业健康发展。

养老服务业范文篇7

【关键词】养老服务业；发展；现状

随着国家医疗条件的改善和人民生活水平的提高，人的寿命不断延长，加之当下年轻人的生育愿望不强，使得我国人口老龄化的问题越来越凸显出来。人口老龄化的问题，不仅是中国面临的问题，现在已经成为世界上普遍需要面对的问题。目前世界上约有6亿多的老年人，这里所说的老年人指的是60岁以及60岁以上的人群。我国的老年人口现在约有2亿人，今后几年这个数字还会增长。面对老年人口的数量越来越多，如何解决好老年人的养老问题就变得尤为重要了。

为了更好的解决好我国老年人的养老问题，我国在2013年制定了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，2014年教育部等九部门联合了《关于加快推进养老服务业人才培养意见的通知》，两个文件都在强调社会与学校要注重养老服务业的科学发展与良性运行，对于促进我国养老服务业向规范化和科学化发挥了重要的指导作用。养老服务业的健康发展，是一个国家和一个地区科学发展的重要标志之一，让老人能够在舒适的环境中安度晚年，也是构建和谐社会的题中之义。目前我国养老服务业面临的问题主要是基础设施不足和从业人员素养不高的问题，这些问题主要的根源在于养老服务业的规范性不强。查阅相关文献，发现有关我国养老服务业的研究整体来说不足，研究的时间主要集中在近几年的时间，研究的时间不长。初期研究主要集中在对养老服务业理论上的解释和说明，后期集中在探讨养老服务业发展的途径以及方法的探索上，在相关研究中我们也发现，我国养老服务的基础储备增长速度落后于我国老年人口的增长速度，这就导致现在国家的养老服务业满足不了老人年的养老需求。面对这种问题，相关学者进行多方面的探讨，有学者建议国家要加强关于养老服务业的顶层设计，地方政府要积极引导本地养老服务业的发展，利用政府的职能，协调各方面的资源，打造科学有序的社区养老服务的机制，探索家庭医生普惠制度。有学者认为可以整合区域养老服务的资源，坚持“以人为本”的理念，建设社区综合养老服务模式，把家庭养老与社区养老模式相结合，让老人在家庭养老的氛围中享受社区养老的综合资源，这样可以缓解家庭养老服务和照顾不够周全的问题。有的学者认为，我国养老服务要考虑到一个整体性的问题，养老是一个服务性的问题，更是一个经济问题。一方面如何保障老年人的收入，让老年人有能力支付自身的养老服务；另一方面如何提高养老服务业从业人员的待遇，让从事养老服务工作的人员能够安于此行业，并且具有积极的提高专业素养的动力，才是解决我国养老服务业的关键所在。有的学者认为国家应该加大养老服务业的监管力度，让养老服务业的投资、运行、服务更加规范化，避免老人吃亏上当、受骗。

从我国关于养老服务业发展的研究上可以看出，我国在此方面的研究还是没有找到适合我国国情的方法和途径，养老服务业研究的速度缓慢，养老服务业实践上的发展速度更慢，没有办法满足我国越来越多老人的养老问题。我国第一代计划生育政策的践行者现在已经步入老龄化群体，独生子无法全力负担父母的日常照顾的责任，中国传统的家庭养老模式无法满足当前中国人的养老需要，探索适合我国各地区实际情况的路径和模式，发挥社会各个领域的资源的优势，以便有效解决我国养老服务业欠缺的问题，这是现在国家需要重点解决的问题。目前，我国已经开始重视养老服务业的发展，开始着手解决老年人的养老问题，以此来解决我国社会保障不水平不高，老年人没有安全感的问题，现在各级政府开始加强社会养老服务体系的完善，激发社会资源进入到养老服务业中的热情。现在也正在逐步的向综合性的发展模式迈进，但因为是刚刚进行探索，还存在一系列的问题，例如不同地区发展不平衡，有的地区发展的快一些，有的地区还没有起步。还存在专业化程度不高的问题，有些社会投资的养老机构，以营利为主要目的，服务人员的培训不专业、设施不完善，没有办法满足老年人的养老问题等，这些问题都急需解决。中国老年人养老问题的关键是传统的家庭养老模式已经没有办法满足老年人的精神需求，这就需要通过发展养老服务业来进行解决，建立规范化、科学化、专业化的养老服务业有利于满足老年人对于物质和精神等美好生活的向往，也可以为社会创造更多的就业岗位和就业机会，同时老年人在养老服务业中是消费者，他们通过自己的消费可以拉动国家经济的增长和发展，能够更好的促进社会进步和社会和谐。能否实现养老服务业与家庭养老的良好对接，能否建立科学合理的社会养老服务体系，是摆在我们面前的突出问题。现在主力打造多方面的投资体系，已解决我国养老服务业投入资金不足的问题，综合运用各方的社会资源，已提高养老服务业的专业化和科学化。实现民族伟大复兴的中国梦的出发点和落脚点是实现人民幸福，做好养老服务工作，也是让人民幸福的内容之一。每一个人都面临着养老的问题，如何解决好这个问题，让大家老有所养，老有所乐，是关系到每一个人的切身利益，不仅现在的老年人关心，现在的年轻人也在关注这一问题。

参考文献：

养老服务业范文篇8

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

老年人最值得尊敬和爱戴，也最需要关心和帮助。中华民族素有敬老、尊老的传统，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。妥善处理人口老龄化问题，关心老年人的需求，加快发展养老服务业，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。认真解决老年人生活中的实际问题，有利于保持家庭关系稳定和睦，促进老年群体与其他群体和谐相处，这是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志。同时，加快发展养老服务业，有利于促进相关行业发展，推动经济增长，提高全体人民生活质量和水平。各地区、各部门要充分认识发展养老服务业的重要意义，采取有效措施，推动养老服务业加快发展。

二、突出工作重点，明确政策措施

发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。

（一）进一步发展老年社会福利事业。地方各级人民政府要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活。要采取多种形式，鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业，增加老年福利服务设施数量，提高服务质量。

（二）大力发展社会养老服务机构。地方各级人民政府和有关部门要采取积极措施，大力支持发展各类社会养老服务机构。引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老环境和条件。

（三）鼓励发展居家老人服务业务。要通过政策引导，鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务，向居住在社区（村镇）家庭的老年人提供养老服务，为他们营造良好的生活环境。

（四）支持发展老年护理、临终关怀服务业务。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀服务。根据实际情况，对开展老年护理、临终关怀服务的机构按规定给予政策扶持。

（五）促进老年用品市场开发。制定鼓励措施，引导企业开发、生产老年人特殊用品，促进老年用品市场发展，满足老年人的多方面需求。

（六）加强教育培训，提高养老服务人员素质。加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，改革教学内容和教学方法。加强岗位培训，提高养老服务从业人员职业道德、服务意识和业务技术水平。

三、加强组织领导，认真落实责任

养老服务业范文篇9

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义

老年人最值得尊敬和爱戴，也最需要关心和帮助。中华民族素有敬老、尊老的传统，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。妥善处理人口老龄化问题，关心老年人的需求，加快发展养老服务业，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。认真解决老年人生活中的实际问题，有利于保持家庭关系稳定和睦，促进老年群体与其他群体和谐相处，这是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志。同时，加快发展养老服务业，有利于促进相关行业发展，推动经济增长，提高全体人民生活质量和水平。各地区、各部门要充分认识发展养老服务业的重要意义，采取有效措施，推动养老服务业加快发展。

二、突出工作重点，明确政策措施

发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。

（一）进一步发展老年社会福利事业。地方各级人民政府要不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活。要采取多种形式，鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业，增加老年福利服务设施数量，提高服务质量。

（二）大力发展社会养老服务机构。地方各级人民政府和有关部门要采取积极措施，大力支持发展各类社会养老服务机构。引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老环境和条件。

（三）鼓励发展居家老人服务业务。要通过政策引导，鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务，向居住在社区（村镇）家庭的老年人提供养老服务，为他们营造良好的生活环境。

（四）支持发展老年护理、临终关怀服务业务。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀服务。根据实际情况，对开展老年护理、临终关怀服务的机构按规定给予政策扶持。

（五）促进老年用品市场开发。制定鼓励措施，引导企业开发、生产老年人特殊用品，促进老年用品市场发展，满足老年人的多方面需求。

（六）加强教育培训，提高养老服务人员素质。加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，改革教学内容和教学方法。加强岗位培训，提高养老服务从业人员职业道德、服务意识和业务技术水平。

三、加强组织领导，认真落实责任

养老服务业范文篇10

养老服务业是以满足老年人的特殊生活需求为出发点，着力为社会养老提供设施，为照料老人提供服务，为老年人活动提供场所的一个新兴服务业。搞好养老服务业，对于全面推进我市老龄工作，建设和谐社会具有十分重要的意义。为加快我市养老服务业的发展，现提出如下意见：

一、提高认识，增强加快发展养老服务业的责任感

尊老、敬老、爱老、助老是中华民族的传统美德。目前，我市60岁以上的老年人口已达78.5万，占总人口的12.3%，预计2010年将达到92万，占总人口的13.5%左右。随着经济社会的不断发展，人民生活水平的不断提高，社会生活方式的不断改变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、医护救助以及临终关怀等方面都呈现出日益增长的需求。妥善解决老年人群普遍关心的问题，重视和关怀老年人日益增长的各方面需求，大力发展养老服务业，有利于促进老年群体与其他群体和谐相处，缓和人口老龄化带来的社会矛盾，切实保障老年人过好晚年生活。各级各有关部门要充分认识发展养老服务业的重要意义，做到思想上高度重视，措施上坚决有力，加快推进我市养老服务业的发展。

二、突出重点，做好养老服务业的发展工作

各级各有关部门要坚持“政策引导、政府扶持、社会举办、市场推动，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、社会福利机构养老为补充的服务业体系”的原则，鼓励和引导社会各方面力量积极参与、发展老年服务业，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、养老服务机构按市场化需求自主经营的管理体制和运行机制。

（一）加快老年社会福利事业发展和服务设施建设

各级人民政府要坚持老年服务业发展的社会化、产业化方向，大力扶持发展“民办公助”、“公办民助”的社会化养老服务，积极鼓励和支持社会资本投入养老服务机构的发展。要采取多种形式，整合社区基础设施资源，鼓励和支持社会力量多形式、多渠道参与老年社会福利事业和服务设施建设，为养老服务搭建发展平台。要探索建立养老服务超市、老年综合服务中心、养老服务信息中心等福利事业，为老年人提供日托、日间照料和送餐、清洁、家庭病床护理、商品配送等服务，开展多样化养老服务。要不断增加老年福利服务设施数量，提高服务质量，积极兴办适宜老年人生活、娱乐、学习、健身的老年公寓、养老院、敬老院、老年活动中心、老年大学等机构，满足老年人日益增长的物质生活和精神文化需求。对新建福利性、非营利性服务机构，按照法律、法规和国家有关规定符合行政划拨方式供地的应划拨供地，采取有偿方式供地的在地价上给予优惠；税务部门暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税；建设部门应按国家规定免收或减收有关规费；民政部门要给予一定经费支持；工商部门应优先办理营业执照，并减免管理费。到“十一五”期末，达州城区内基本建成一批综合性、多功能的老年活动场所，每县（市、区）建有一处老年公寓、一所老年大学，各乡镇建有一所200平方米以上的老年活动站和一所老年学校，村（社区、居委）建有一所不少于100平方米的老年活动室。

（二）大力发展居家养老服务业

充分发挥社区组织的积极作用，加快社区老年服务设施和网络建设，为居住在社区的老年人提供优质的养老服务，创造良好的生活环境。要逐步建立社区老年文娱活动室、医务室、老年学校、临终关怀中心、图书阅览室和健身房等服务机构。积极鼓励下岗、失业人员创办家庭护理院、养老院、托老所，探索成立“为老服务公司”，为居住在社区的老人提供保姆、钟点工或家政服务员，将社区互助与提供有偿服务结合起来。要把信息化手段逐步融入社区养老服务业中，逐步建立健全以社会福利机构、社区卫生服务中心、街道社会化养老中心、养老“110”呼叫平台、社区老人呼救通、空巢老人“爱心门铃”为载体的养老服务网络，发挥信息化服务管理平台作用，拓展养老服务内容。

（三）扎实搞好老年医疗保健服务

各地要结合实际，积极开展各种形式的健康教育，传授老年保健和科学卫生知识，提高老年人自我预防能力和健康保健技能。要逐步建立完善医疗卫生服务机构，积极发展家庭老年病床，健全老年医疗保健服务网络，加快培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，努力提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质和业务技能，采取定点、巡回、上门服务等多种形式，提高老年医疗保健服务水平。

（四）积极培育和发展老年消费市场

要根据老年群体特殊的消费需求，鼓励和引导企业积极开发、生产适合老年人特点的产品，提供适合老年人的服务项目，促进老年用品市场的发展，以满足不同层次、不同类型老年人的需求。