养老服务范文10篇

养老服务范文篇1

关键词：人口老龄化；农村养老；养老服务

近些年来，我国人口老龄化问题日益突出，2017年度国家统计局公布的相关数据显示，截止到2017年末，全国大陆总人口139008万人。而60周岁以上的老人已占人口总数的17.3%。伴随着大量“空心村”的出现，一直以来依赖于家庭的农村养老模式逐渐改变，持续外流的青壮年劳动力及不断提高的生活成本使家庭式养老质量难以保障。而相较于城市中相对完善的养老服务体系而言，农村养老的综合服务机制尚不够健全，因此，在人口老龄化发展趋势下，进一步优化农村养老服务的发展模式尤为紧迫。

一、人口老龄化趋势下优化农村养老服务的必要性

尊老、敬老是传统道德文化的精粹，对老年人口的关怀与周到服务是一个社会拥有高尚道德文明的体现。当前，进一步优化农村养老服务模式是有效维护人口老龄化危机之下农村社会稳定与和谐的必然选择，是提高农村养老综合服务水平的现实之举，同时也是从人文关怀角度，深入实施公民道德建设工程的有效途径。（一）维护农村社会稳定和谐的现实要求。近些年来，“银发经济”热度走高，“夕阳商机”的不断涌现从侧面反映出了当前我国人口老龄化的总体趋势。2017年《国务院关于国务院关于印“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》中指出：“预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右。”“老年抚养比将提高到28%左右”“农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。”［1］由此可见，当前我国的人口老龄化形势十分严峻，完善老年人口的养老服务模式已经势在必行。目前，我国在养老服务、资源配置、基础设施、养老理念、市场运作等方面仍存在较大的城乡差异。而我国的养老服务市场还处于培育期，优势资源向农村下沉缓慢，因此，优化农村养老服务模式有利于在一定程度上解决农村养老难的问题，在一定程度上减轻家庭养老负担，促进农村社会的和谐稳定，为农村老人安享晚年创造良好的条件。（二）提高农村养老综合服务水平的理性选择。农村家庭式养老是特定历史和传统观念等多种因素共同作用的结果，然而随着经济社会的发展，支撑家庭式养老服务的人力要素出现了改变，越来越多的农村青壮年人口因务工、升学等原因不断流向城市，农村“空巢老人”日益增多，承担主要赡养责任的子女外出务工，加之部分家庭成员缺少主动赡养老人的道德品质，导致农村老年人口的养老质量较低。而农村家庭式养老的现状与农村整体养老公共服务不到位不无关系。因此，优化农村养老公共服务供给模式与利于为农村老年人口提供更多的养老方式选择，“满足老年人口养老服务多样化、多层次的需求”［2］。以健全的养老服务供给改革推进农村养老观念的改变，从而依靠成熟、高效、便捷的养老服务体系提高农村养老服务的整体水平。（三）深入实施公民道德建设工程的有效途径。农村养老服务是道德文化的有效载体，有利于在精神层面上推进农村社会的道德文明发展。有助于以养老服务为途径，加快农村精神文明建设的发展进程，在广大农村地区培育良好的“孝道”文化，不断提升农村人口的道德能力与文明素养。优化农村养老服务模式可有效促进农村社会的移风易俗，形成弘扬社会正气、以尊老敬老为荣的淳朴民风。优化农村养老服务模式，可从人文关怀角度加强对老年人口的社会关照，反哺老年人口毕生为社会发展做出的贡献。有助于在农村养老服务助推及孝道文化的感染下，使农村家庭形成尊老爱幼、责任担当的家风，展现乡村文明的新风尚，进一步推进农村社会的公民道德工程建设。

二、人口老龄化趋势下农村养老服务面临的阻碍

以家庭为主，以政府和市场为辅的模式是我国养老服务供给的主要特征，然而随着人口老龄化的进一步加剧以及经济社会发展拉动的养老新需求，使农村养老服务的原有的模式被打破，出现了新旧养老模式的衔接问题。（一）家庭养老服务的质量较低。其一，家庭养老的经济负担较重，使老人物质需求得不到充分满足。在我国农村地区，“养儿防老”是很多农村老年人的养老观念，家庭式养老几乎是老年人唯一的养老选择。家庭养老的资金来源主要包括归属于老人的土地、牲畜、房屋等个人财产及子女支付的赡养费用。通常而言，子女收入稳定、经济收入越高则老人的养老物质享受越充足。但目前我国农村家庭的整体收入仍有待提高，同时农村家庭的经济支出种类不断增加，在子女教育、房屋修建、治病就医、出行代步等多方面形成了新的消费需求，家庭总体消费不断提升，用于高质量养老的费用比较有限。其二，青壮年劳动力外出务工、老人及儿童留守成为了农村社会的常态，“空巢老人”在得不到下一代精心照顾的同时，更要养育隔代的“留守子孙”，使农村老人的生活质量得不到有效的保证。其三，部分子女较多的农村家庭选择“流动式养老”的方法，但家庭成员的关系亲疏、复杂的家庭经济利益纷争并不利于对老年人进行长期、稳定、高质量的照顾。在空间上与子女的距离，在时间上的聚少离多，使家庭养老的情感慰藉优势得不到发挥。加之农村业余文化生活的匮乏也使农村老年人口的孤寂无从排解，对家庭圆满、安享晚年有了更强烈的期盼，因此，由于思想观念、人员安排、经济压力等多种因素的共同作用，导致农村老年人口的家庭养老质量不高。（二）农村养老服务的制度设计有待完善。农村养老服务需要健全的制度体系为支撑，而政策制度的缺位将导致农村养老粗放、原始发展，不利于农村社会治理向着现代化转变。其一，地方政府的财政能力有限，社会建设的中心往往聚焦于城镇，用于农村养老服务机制建设的资金投入不足，个别部门在养老服务上观念滞后，忽视了基层组织、社区等在农村养老服务机制建设中的责任。其二，农村养老制度设计不健全，主动性规划较少，对人口老龄化危机认识不强，相关政策存在“碎片化”的问题，缺乏完整性与系统性，农村养老与农村各项事业的改革及推进乡村振兴的战略结合不够，政策的普惠性和针对性有待加强。其三，缺乏专业化的农村养老服务队伍。目前，我国城市中的养老护理人员绝大多忽视来自于农村，更高的经济收入使农村养老护理人员迅速向城市流动，导致农村缺乏专业化的养老服务人才。现有农村护理人员缺乏系统的专业培训，社会认同度不高，收入待遇较差。农村较难吸引经过专职培训、具备一定医护常识、掌握良好心理学知识的专业人才，加之农村社区等基层单位的专业化护理队伍尚未建立，使农村养老服务的技术含量较低。（三）农村养老服务的市场供给机制不成熟。养老服务的市场供给是有效弥补家庭养老质量低、政府公共服务承载力有限的有效方法，作为养老服务的重要主体，市场化的养老服务机制在城市中取得了良好的市场反响，引领了城市养老的新潮流。但市场化的养老服务也存在多种现实问题。其一，养老服务机构多集中在城市之中，即便是建设在紧邻城市、生态较好的乡村边缘的养老院或护理中心，主要服务对象仍是城市老年群体。其二，市场化养老服务主体存在经济效益第一、社会效益其次的观念，因土地成本、建筑装修、人员配备、基础设施、保险服务等成本因素影响，具有一定规模的市场化养老机构收费较高，客观上提高了农村老年群体购买养老服务的门槛。市场化养老服务更对贫困农村老人关照不及，无法从社会意义上真正实现养老服务的普遍覆盖。其三，现有农村地区的福利院、养老院承载能力有限，而民间付费的小规模养老院基础设施不佳，对护理人员监管不到位，无法提供高质量的养老服务，一旦家庭付费中断，意味着对老人所提供的养老服务终止，在本质上对家庭经济供给的依赖现状并未完全改变。

三、人口老龄化趋势下优化农村养老服务的措施分析

在当前我国人口老龄化发展趋势之下，应采取积极应对的态度，优化农村养老服务模式，进一步满足农村老年人口在医养结合、情感慰藉等方面的养老需求，使农村养老服务机制逐步健全化，加快推进新时代的乡村振兴进程。（一）转变观念提高家庭的养老能力。第一，开展道德教育，培育孝贤家风。需在农村地区广泛开展公民道德建设，大力弘扬孝贤文化，推进养老观念的转变。要利用电视、广播、报纸等传统媒体以及微博、微信等新媒体，传播尊老、敬老的道德文化。从农民群众的现实生活中提炼素材，讲好榜样人物在赡养老人方面的先进事迹。长期开展农村“道德讲堂”学习实践活动，重点针对青壮年人群进行道德责任教育，引领塑造孝贤家风文化。增强青壮年人群的自觉尽孝意识，使其主动向老人付出关切，提供周到照料，从而形成以善待老人为荣、以漠视老人为耻的淳朴乡风。第二，提升家庭养老的经济实力。目前，我国“农村家庭规模相对缩小，家庭照料资源日益匮乏”［3］，提高农村家庭养老综合能力的关键在于促进农民增收，需通过供给侧改革推动农业产业化发展，进一步加快农村职业教育，创造和提供更多的农村就业岗位，加快农村劳动力的“回流”，使一部分外出务工的青壮年劳动力在本地获得就业机会。重点对家庭中有高龄老人、重病老人的青壮年进行职业技能培训，根据性别差异和个人就业意愿进行针对性地技术指导，增强农村家庭的创收能力，提高农村家庭的整体收入水平，为农村家庭高质量的赡养老人夯实经济基础。第三，加强对家庭养老护理技能的培训。良好的家庭养老需要以人性化的护理理念、良好的技术知识为保障。因此，要对家庭养老的主要护理人员加强专业护理知识教育培训，定期开办家庭养老服务护理培训班，社区需向农民提供养老护理技术指导和咨询服务，针对不同类型的老人及差异化的养老需求，组织开展紧急救助、老年心理疏导、一般护理、康复训练等技能培训，其中要重点对农村留守妇女进行系统培训，一方面提高农村妇女的养老护理能力，另一方面可为其提供专业化的职业教育，逐渐培育出优秀的农村养老护理职业人员，使留守人员的潜在就业价值得到开发。（二）完善农村养老服务制度发挥政府调节职能。第一，建立健全农村养老服务相关的法律法规，对农村贫困家庭的基本医疗、教育就业、基本救助等加强政策设计，结合区域经济发展及农民收入的基本情况，对农村家庭的赡养费进行科学计算，提高法定农村老人赡养费标准，细化子女的赡养责任与义务规定。进一步结合人口老龄化趋势下养老需求的新变化，对现有法律法规加以完善。同时要优化乡镇、村一级的法律援助工作，强化农村养老服务的常态化监督，提高老年人口的维权意识，将普法工作做到家门，为农村老年人口依法享受养老服务创造条件。第二，完善养老服务的制度设计，对农村养老服务进行系统规划。应将农村养老服务发展的中长期规划纳入到新农村建设的总体规划之中，进行系统化、前瞻性的制度设计。整合乡镇医疗卫生、养老院、农村社区等单位的力量，建立立体化、多功能的农村养老服务体系。发挥出农村养老政策制度的引导和激励功能，完善农村就业政策，面向社会开放农村养老服务的公益性岗位，加快实现农村劳动力的本地就业。进一步加大对老年护理、家政服务类职业教育的扶持力度，联合职业护理院校，建立养老服务实训基地。鼓励民间创办专业化、设施齐全、拥有一定资质的养老服务机构，在政策上加大倾斜力度，完善社会养老服务机构的资格审查和专业评价机制。加强对市场化养老机构的监督及管理，确立农村养老服务人员的准入标准及能力审查制度，严格把控服务人员的健康情况，采取服务对象监督、企业监督、部门监督及网络监督等形式，保证农村养老服务机构规范经营。第三，加大农村养老服务的财政支持力度。保证用于农村养老服务发展的资金足额按时发放，做好财政预算支出的结构性增减，提高对农村养老保险、养老服务设施建设、医疗救助、护理人才培养等项目的补贴力度，为完善农村养老服务的基础资源夯实资金保障。与此同时，需加大对农村生态环境保护及合理改造的资金投入，使特色旧宅、林地湖泊等自然资源融入农村养老服务项目建设之中，让农村自然风光、文化特色与养老服务相得益彰，为农村老年人口提供环境宜人、贴心便利、健康自然的养老环境。（三）优化农村养老服务的市场供给模式。第一，维护养老市场的运行秩序，提高社会养老服务质量。要充分发挥出市场调节的作用，使市场化的养老服务对家庭及政府养老模式进行有效补充。加强对社会养老服务的行业引导，强调养老服务要以质量取胜，增强服务品牌培育意识。与此同时，要针对农村老年人口购买力较弱的现实问题，为农村老年人口提供定价合理、服务周到、安全细心、支付灵活并富有文化内涵的养老服务，从而以品牌美誉度提高社会养老服务的影响力，争取农村老年人口的心理认同。第二，对社会养老服务进行价格指导，对关系到农村老人切身利益的养老服务及产品予以价格补贴，对以欺骗、哄骗、强制等手段迫使老年人口支付不合理养老服务费用的行为要依法严格惩治。与此同时，要遵循养老服务市场的运行规律，鼓励不同档次的养老服务机构加强创新服务，丰富农村养老服务的种类，提升养老服务的品质。对乡镇中低档次收费标准的养老机构要加强政策扶持，鼓励机构提高服务质量，在满足基本服务要求的基础上，对养老机构服务人员的文化素质、心理素质及道德品质提出更高的要求，将对农村老人的情感慰藉明确列入到养老机构的服务项目之中，使社会养老服务机构能够结合农村老人的特点和需求，提供有针对性、有人情味的养老服务。第三，加快乡镇养老院、社会养老机构向区域性“养老服务中心”转变，使公立养老院、福利院、敬老院、社区养老服务以及盈利性的社会养老机构等得到有效整合，在确保养老服务基本质量的基础上，增加床位，完善基础医疗康复设施。充分利用农村废弃校舍、厂房等闲置建筑资源，通过合理改建打造区域性、综合性的养老服务中心，使农村老年人口就近获得养老服务。实施“日间统一照料、夜间分散居住”的灵活养老模式，最大程度地满足农村老年人口“离家不离邻，离户不离村”的养老心理需求。

养老服务范文篇2

一、城乡统筹、多轮驱动，积极探索养老服务社会化新路子

我市自2005年实施创建养老服务社会化试点城市以来，市委、市政府按照“城乡统筹、多轮驱动、协调发展”的指导思想，成立了以市长为组长，民政、财政、劳动等相关部门主要负责人为成员的养老服务社会化工作领导小组，积极探索“政府负责、民政牵头、社会兴办、公众参与、市场推动”的养老服务社会化发展长效机制，着力实现社会福利从“补缺型”向“适度普惠型”推进。一是全面开放国办养老床位。全市现有国办养老机构24家，建筑总面积27946平米，总投资2315万元，床位总数1277张，集中供养五保、“三无”老人821人，集中供养率达99.5%。去年以来，全市国办养老机构剩余床位面向社会全面开放，做到资源共享,仅五大集镇敬老院就入住社会老人52名。二是不断完善居家养老长效机制。去年以来，市政府拨出专款在试点街道全面推行居家养老服务，重点为70周岁以上的低保户、重点优抚对象等独居老人和生活特别困难等六类对象提供免费养老服务；街道成立了家政服务公司，社区配备专职干部，经费列入财政预算，从而确保居家养老的长效发展。三是大力发展民办养老机构。通过龙头带动、政策扶持等手段，全市现已新批开业民办养老机构19家，建筑总面积28650平米，总投资2516万元，床位1087张，入住624人，入住率达57.4%；正在建设的有3家，床位290张，已试营业的民办养老机构还有5家，床位约200张。四是推进城乡养老服务协调发展。市里始终坚持养老服务“市区以居家养老为主，农村以机构养老为主”的思路，既立足于完善农村集中供养长效机制的建设，确立国办养老的主导地位,又着眼于民办养老机构的发展，使其成为社会化养老的重要补充，还积极探索以居家养老为重点的多种养老方式,从而形成养老服务多种形式、多种档次、城乡协调发展的局面。

二、加强引导，合理规划，大力开创“民办公助”扶持新办法

政策引导是充分发挥政府主导作用，发展社会福利事业的重要手段。市政府根据社会力量参与发展养老服务机构建设的积极性，不断加大引导扶持力度，深化民办公助工作机制。

一是不断加大民办养老机构扶持力度。2007年，市政府出台了关于全面推进养老服务社会化的实施意见，明确重点实施税收减免制，对民办非企业的养老机构，暂免征收养老机构企业所得税和养老服务收入营业税。重点实施床位补贴制，对民办养老机构通过扩建、改建与新建，当年新增30张床位以上的，根据入住数，每人每床一次性给予600元的补贴。重点实施项目扶持制，对新扩建项目，一次性投资在100万元以上的，给予10万元以上的扶持。对符合规划要求，并具备划拨条件的民办养老机构用地，政府予以划拨。对承担政府集中供养职能的民办养老机构，给予优先扶持。实践中，重点扶持了市阳光山庄（福利院），政府划拨土地15亩，上级拨款228万元，并大力吸收社会资金参与建设，建成面积1.1万平米，总投资1760万元，开放床位230张；重点扶持了甘霖康乐敬老院，除财政拨款23万元之外，政府还协调国有闲置粮仓让其租赁改造，使其规模扩大到150张床位，并主动承担了43名五保老人的集中供养，塑造了良好的社会形象，在全社会兴起了投资创办养老机构的热潮。

二是合理规划民办养老机构布局。按照不同人群、不同收入、不同消费的社会养老需求，全市在规划中按照高、中、低三个档次进行布局建设，明确提出了“养老服务一条街、养老服务一个镇、养老服务一个村”的设想。在实践中，指导投资者创办养老机构进入养老服务集聚区，全市已建成开业的19家民办养老机构中，有13家集中在市区环城西路和甘霖镇大王庙村，占68%。既培育了一个养老服务产业区，又促成了养老服务集聚效应和规模优势，集聚在养老服务一条街、一个村的养老机构，收费标准普遍在400元到600元之间，受到社会老人的普遍认可与一致好评，连远在新昌、绍兴等周边县市的老人也纷纷慕名而来，入住率在90%左右，养老机构实现良好的社会效益与经济效益。

三是切实加强业务工作指导。在创办过程中，许多爱心人士与有识之士想办养老机构，但又担心没有经验，办不成，办不好。对此，20**年5月，市民政部门会同社保部门，积极组织民办养老机构的院长和工作人员免费开展岗位培训和业务辅导，对考试合格的发给资格职业证书，提高了他们的业务水平和创办养老机构的信心。不定期的对各养老院的卫生状况、安全情况进行检查，指导他们排除安全隐患，文明管理、有序经营。去年下半年，市里召开现场会，推广了甘霖康乐敬老院投资者爱心创业、爱心奉献的成功经验。今年初，市里还组织各养老院负责人赴杭州等地考察养老服务方面的先进经验与做法，增强了他们兴办养老机构的信心。

三、宽进严管，及时规范，不断提高民办养老机构服务新水平

养老服务范文篇3

对于“未富先老”的中国社会，不可能去走西方福利国家曾经的走过的历程，因此中国社会福利模式只能是“中国式”的，走广覆盖、低水平的路线。今后五十年中，中国人口老龄化将进入高峰期，当前我国的经济社会正在经历重大转型，社会贫富差距拉大，加上家庭结构变化和工作结构变化等社会变革，为设计一个相对合理的福利制度带来了相当大的困难。中国政府只有进一步发展经济，增强经济承受能力，积极推行社会福利社会化，吸引更多的民间力量到养老工作上来，在重视家庭养老作用的基础上，积极推行社区居家养老服务，走家庭养老和社会养老相结合的道路。

*的社区建设实践走在全国的前列，20*年被授予“全国社区建设示范城市”。海曙区社区服务中心“81890”(“拨一拨就灵”)服务热线家喻户晓，现已成为*社区服务的第一品牌。另外，海曙区基本实现了“10分钟生活服务圈”、“10分钟卫生服务圈”和“10分钟文体活动圈”，形成了比较完善的社区服务体系。20*年国家商务部在海曙区召开现场会，向全国推广“81890”社区服务模式，进一步扩大了海曙区的影响力。从某种程度上说，海曙区的社区建设代表了我国城市社区建设的整体发展方向。

海曙区政府面对城市人口老龄化的发展，多年来一直采用机构养老的方式。但是，这一单一的养老方式，不管政府投入多少钱、批多少地、盖多少房子，都难以满足老年人的需求。居家养老由于其经济性、自由性及不脱离老人熟悉的生活环境等特点，仍是广大老年人的首选。海曙区从20*年3月份起，选取了17个社区作为社会化居家养老服务工作的试点。试点仅仅开展了几个月，就广受社会各界尤其是老年人的欢迎。20*年5月12日，*市海曙区政府办公室颁发了海政办[20*]第29号文件：《关于海曙区社会化居家养老工作的指导性意见》，提出按照“政府扶持、非营利组织运作、社会参与”的工作思路，建立新型的社会化居家养老服务体系，为老年人提供全方位的服务，全面提高老年人的生活质量。其中在服务方式的第三条提出：“对家庭经济困难生活不能自理或半自理，家属又无能力照顾，需要提供生活服务的老年人，由政府通过购买服务的方式解决其生活困难问题”。

从20*年3月起，海曙区决定在全区65个社区中全面推广“政府购买服务”这一新型养老服务模式，海曙区政府购买居家养老服务的政策内容可以概括为：政府通过年度财政预算，每年花150万元向非营利组织——海曙区星光敬老协会购买居家养老的服务，每个老人每年的预算是2000元，政府购买的服务时间是每位老人每天一小时。服务由各社区提供，居家养老服务员为各社区的下岗、失业和困难人员，服务员经社区上报到星光敬老协会，并经敬老协会培训后，方可上岗。以前服务员每小时的报酬是5.5元，现在根据劳动部门的最新规定已上调至每小时5.7元。享受服务的是海曙区辖区内，高龄、独居的困难老人(包括残疾人)。各社区根据本社区的老人和居家养老服务员的情况，进行上门结对服务。服务内容包括生活照料(日常护理或者特殊护理)、医疗康复(包括陪同到医院看病、治疗、配药等)、精神慰藉(每天和老人交流，发现老人的需求，排除老人的孤独感)。额外的服务要靠志愿者上门、企业捐助或老人自己购买。居家养老服务员的服务质量由海曙区星光敬老协会和各社区监督。

海曙区政府购买居家养老服务还有其他配套政策，海曙区政府形象地把它概括为“走进去”和“走出来”的“两走”居家养老模式。

所谓“走进去”，主要是指对一些高龄、独居的困难老人对象，通过政府购买服务，由专门的服务人员走进老人的住所，提供上门服务。除此之外，“走进去”的服务方式还有志愿者无偿服务、老人自己有偿购买服务和企业为老人购买服务等。所谓“走出来”，就是让大部分行动方便的老年人，走出小家庭，融人社区大家庭，老人“走出来”的载体有老人“日托”中心和各种老年民间组织。

海曙区政府购买居家养老服务的政策有一套特有的运作机制，即“政府扶持、非营利组织运作、社会参与”。

政府是规划者和政策制定者，政府扶持是决定性因素，海曙区委和区政府每年的工作报告都把居家养老工作作为一项重要工作来部署。海曙区居家养老工作领导小组作为政府的领导机构，主要职责是完善海曙区、街道、社区三级居家养老服务体系。领导小组组长是分管养老工作的副区长，一位副组长是海曙区民政局局长，另一位副组长是非营利组织——“海曙区星光敬老协会”的会长，即非营利组织的领导者也参与制定政策。

“海曙区星光敬老协会”成立于20*年，它不同于一般的老年协会，是在国内少有的开展养老服务工作的非营利组织。海曙区将居家养老公益项目委托给海曙区星光敬老协会执行，即社会化居家养老服务中心交于区敬老协会(总会)运作，服务中心分部交于街道的敬老协会分会运作，社区则以敬老协会名义在服务站开展具体服务。海曙区星光敬老协会要承担的工作有：审定需要提供居家养老服务的对象；确定居家养老的服务内容；对居家养老的服务质量进行检查和监督；培训居家养老服务员和结对上门服务的志愿者。政府购买居家养老服务的经费，由政府预算拨给敬老协会之后，敬老协会依托于社区来组织运作，敬老协会每两个月提前把每个社区的居家养老服务员的工资划拨到社区，服务员给老人服务后，每月到社区领取工资。敬老协会每天深入社区检查、监督服务情况。海曙区星光敬老协会崔德海会长在接受本文作者访谈时说：“这种运作机制，解决了钱和服务双重的监督问题，这样老人高兴、社区高兴、政府也高兴，何乐而不为?”

“社会参与”主要指围绕居家养老工作，有效地整合各种社会资源。充分挖掘、整合和利用社区现有的可供开展居家养老服务的社区资源，不仅可大大节省政府的支出，而且可以提高社区资源的利用率：

养老服务范文篇4

市养老服务社会化经验已经引起了省内，以至民政部的高度重视，我省去年评比的省十佳社区服务项目中就有的居家养老服务项目。从全国影响来讲，民政部部长李学举专门作了重要批示，要求在全国学习借鉴，我们听到这个消息也非常高兴，桂英同志也推荐了多次，这次我是慕名而来。

一、充分肯定养老服务社会化工作取得的成绩

上午，匆匆忙忙看了几个点，下午，秋平同志又简要地介绍了一下情况，我感觉到的养老服务社会化确实走出了自己特有的发展路子：一是把机构养老和居家养老结合了起来。机构养老是个示范，是个支撑，居家养老是一个基础，是一个主体，两者相辅相成，共同构成了养老服务体系。二是把国办机构跟民营机构结合起来。以国办机构为示范，主要承担政府应该承担的公共服务的职能，以民营机构为主体，以满足全社会不同人群、不同层次、不同水平的服务需求。三是把事业的发展和产业的培育结合起来。养老服务不仅是社会福利事业的重要组成部分，也是一个充满希望，前景广阔的朝阳产业，他带来的不仅是快活了老年人，也放心了年轻人。更重要的是这个产业推动了整个经济的发展，包括就业岗位的增加，产业的繁荣，同时，他又刺激了医疗、教育、购物等其他多种需求，间接的影响可能更大。

1.发展养老服务业是科学发展观的生动实践。我觉得的经验有很重要的典型意义和普遍的推广价值。首先在这块土地上，这个县级市，第一经济发展水平比较适中，第二财政的承受能力也是中等，像整个发展水平比较居中这样的情况，我觉得经验出在这里也有其必然性。这也是科学发展观的生动实践。科学发展统领各项工作，不仅招商引资要体现科学发展，兴办工业要体现科学发展，城市建设要体现科学发展，我们的公共服务、我们的社会事业发展同样是科学发展的具体体现。

2.发展养老服务业是执政为民的生动实践。执政为民不能停留在口头上，要落实在行动上，执政为民的核心是以人为本。这个人是指全体人包括未成年人、中年人、老年人；本，也是全方位的本，既要满足基本生活需要，还有其他方面的需求，包括精神上，文化上。老年人在老有所养的基础上老有所乐、老有所为、老有所教，这也是基本需求。

3.发展养老服务业也是“创业创新”的重要实现。“创业创新”作为我省的总战略，无处不在。我们把养老服务社会化这项工作搞好了，也能很好地贯彻落实“创业创新”这个总战略。不能把“创业创新”理解为创业就是老百姓当老板，创新就是科学家搞研究，我们这项养老服务社会化工作就是“创业创新”。

二、老龄化是全社会共同面临的问题

老龄化是当今世界人类社会面临的最突出、最紧迫、也是最重大的问题。整个西方国家遇到这个问题，由此带来的国民收入分配的调整，政府职能的变迁，社会道德的升华和经济社会的转型。老龄化背后带来了一系列的问题，全世界都在研究怎么样应对这个挑战，通过积极应对，能够使老龄化社会变消极因素为积极因素，变压力为动力，以此来推动老龄事业的发展。

中国的老龄化既有世界各国的共性，也有我们自身的特点：首先，我觉得从我们来讲，老龄化速度加快，程度加深。1987年步入老龄化社会，现在已经过去21年了。去年60周岁以上的老年人已经达到总人口的15%，高龄老人又占了老年人总数的15%，老龄化发展的速度相当于人口自然增长率的10倍，这么快的速度是世界各国没有的。中国60年代实行计划生育以来，问题也逐步暴露出来了。第二，就是我们老龄化与世界各国不一样，我国是未富先老。西方发达国家步入老龄化社会人均国民生产总值至少是三千美元以上，我们中国人均国民生产总值在几百美元的时候就已经进入老龄化了。1987年步入老龄化社会，估计当时人均生产总值也就四五百美元。西方国家在工业化、城市化加快了，积累了大量社会财富的基础上才老龄化，我们在生产力发展水平还是比较低的情况下步入老龄化，这个与国外不同。第三，我国的老龄化是在各级政府与全社会对老龄化的认识和应对的准备都是严重不足的情况下到来的。一个不足是思想认识不适应，第二个不足是社会保障体系的建设不适应，第三个不足是体制机制不适应，第四个不足是队伍机构不适应，第五个不足是有一部分基础设施建设不适应。社会上对小孩子成长普遍引起了高度重视，但是对老年人这块工作这几年才慢慢重视起来。如何应对老龄化，迎接这个挑战，我们面临着一个非常重大、突出、紧迫的课题。如果从更高角度讲，养老服务社会化也是科学发展，与以人为本、执政为民、全面小康、政府职能等等都有关系，也是以人为本的执政理念、全面小康的建设内容，从这个地方的实践提高到更高的境界，做好这项工作具有重要性、紧迫性，我们要增强责任感和使命感。

三、养老服务业发展已进入新的发展阶段

我们的老龄事业已经进入一个新的发展阶段，老龄工作最重要的是按照党的“十七大”的精神，做到老有所养。老有所养是多方面的，不仅是养起来、活下去，更应该包括社会保障体系的建设、老年人的文化体育、精神思想、与之相适应的基础设施建设、以及整个老年事业的体制、法制、机制建设等等，当前最紧迫的事情之一，就是如何发展我们的养老服务业。

我们省里高度重视这项工作，2011年以来，在全国率先实行农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，2012年在此基础上增加了医疗保障的内容，这项工作我们无论是供养水平还是覆盖面在全国都是领先的。今年省委专门召开省委常委（扩大）会议，作出了全面改善民生、促进社会和谐的决定，其中之一就是要加强社会保障体系的建设。毫无疑问，养老服务业是社会保障的重要内容。省政府今年的人代会报告也提出今年全面小康的六大行动计划，六大行动计划中对老年服务提出明确要求，包括依法维护老年人权益启动计划等。这些都对养老服务这块工作提出了特别的要求，作出了特别的安排。以此为标志，为起点，我们的养老服务事业，也步入了一个新的阶段。最终的标志，就是要推进养老服务社会化、产业化、规范化和制度化。我们从这“四个化”上做些文章，首先是养老服务对象从重点是农村“五保”和城镇“三无”人员逐步扩大到所有有需求愿望的老人。老年人有这方面的需求，我们政府有责任、社会有责任，都要尽可能地给予满足。第二，老年服务方式从传统的家庭养老扩大到机构养老和居家养老。我们中国几千年的传统都是养儿防老的家庭养老方式为主，随着工业化、城市化、现代化的推进，家庭的角色在转变，将来机构养老和居家养老将成为大的发展趋势，其中机构养老作为一种示范和典型，更重要的是要发展处于机构养老和家庭养老之间的居家养老。第三，养老服务主体要从公办为主扩大到社会广泛参与，社会多元化养老。作为基本的公共服务面很广，其中有的服务主体是政府，但大量提供服务的主体是多元化的，政府可以通过购买服务、政策扶持、规划引导、法制保障等多方面的措施来引导社会其他方面主体为养老服务提供供给，提供财力。第四，养老服务的途径要从单纯的事业性提高到事业发展和产业培育相结合上来。更多的在政府保证基本公共服务的同时，引导社会通过低偿、有偿的服务来逐步形成一个新兴的产业，满足不同层次，不同人群的不同需求。我觉得这方面大有可为，下一步的投资浪潮也会是社会服务业特别是养老服务这一块。对来讲也具有发展空间，市场经济、民营经济力量比较雄厚，完全有条件在这方面做得更好，走在全国前列。今天在看了现场后，我觉得的养老服务业已进入一个新的发展阶段。

前五年我们重点做集中供养，今后五年我们面向全社会、依靠全社会、覆盖全社会，要搞好养老服务社会化工作，要在中国特有的国情下，发挥自有的优势，加强党的领导和政策扶持，这是我国特有的政治优势。任何一项工作，领导认识提升了，工作重视了，发展才可能加快。也一样，如果不是市委市政府的高度重视，不是民政部门的积极探索，不是全社会的广泛参与，也不会有养老服务社会化的生动实践和丰富成果。做好养老服务社会化工作，我觉得首先要进一步明确目标，着眼长远，立足当前。既要考虑未来十年、十五年我们社会的发展，跟全面小康和基本现代化相适应，同时又要立足当前或说是这五年，围绕着养老服务社会化，来考虑我们需要做什么事情，能做什么事情，怎么样实现这个事情，要有一个非常明确的目标。经过努力，这个目标是能够实现的；其次要构建养老服务的体系。县里要有包括五保集中供养、敬老院、孤儿院在内的社会福利中心；乡镇街道要有养老服务中心；社区、村里要有养老服务站。居家养老这一块，城镇社区居家养老要实现全覆盖，有条件的农村也可以把这块搞起来。有了目标，还要有探索实践目标的路子，形成一个有利于养老服务社会化的体制机制。第三要有相应的扶持政策，应对老龄化社会的挑战。发展养老服务业，政府的责任是毫无疑问、责无旁贷的，政府在养老服务社会化中起主导、引导作用，政府的作用体现在财政的支持上。前几年集中供养为什么能势如破竹地推进，财政支持是最重要的推进器。的机制很好，政府花小钱办大事，四两拨千斤，政策以奖代补，发展民办养老机构肯定比国办国营要好得多，投资效益和社会效益都很大。放手发展民办养老机构，包括现有的国办民营，民办公助，民办民助都可以充分相结合，根据床位、规模给予相对补助，对于投资的补助也是比较适当的。第四要规范管理。我们既然已经把这个事业当产业来培育，我们就要按规划来规范管理，特别是养老服务针对人，更加要规范，要从一开始就要把好关。省里要出台相应的办法、条例，要强调依法办事，按照政策办事，要把好事办好。

四、切实加强能力建设

养老服务范文篇5

关键词：农村地区；社会养老保障；服务体系；优化对策

作为我国人口老龄化事业和产业发展的重要内容之一，农村社会养老服务保障体系的健康有序发展对于应对农村地区人口老龄化问题，提高老年人群体的生活质量水平而言有着积极的促进意义。目前，在国家相关政策的大力扶持和积极推动下，我国农村地区的社会养老保障事业发展迅速，取得了一系列令人瞩目的成果。但同时，在农村社会养老服务保障体系发展的过程中，依然存在着一些较为突出的问题，无法满足新时代背景下农村地区的老年人对美好生活保障提出的要求。

一、农村社会养老服务保障体系中存在的问题

（一）家庭养老功能弱化。一直以来，在中国传统文化观念中，对于老年生活的美好规划一般都是希望将来能够子孙满堂，共享天伦之乐。然后，随着社会发展和时代观念的变化，许多中国家庭的格局发展逐渐呈现出独立化和小型化的趋势。此外，在市场化经济背景下，人们对于物质文化层面的生活质量需求日渐提高，农村地区许多青壮年都纷纷外出务工，大批量地涌入城市地区，这就使得许多老人被留守在村中，即所谓的“空巢老人”。由于这些人常年在外，很难及时尽到赡养老人的责任和义务，家庭养老功能被进一步削弱，这就给农村社会养老服务保障工作带来了一定的压力，不利于老年人晚年生活质量水平的提升。（二）养老服务有效供给不足。目前，农村社会养老服务保障工作主要是以老年人生活的社区为基础，为其提供可及性和人性化的养老服务。发展社区养老服务事业的关键在于要有完善的有效服务供给，包括配套基础设施以及持续性的丰富多彩的社区活动等。然而，就目前农村社会养老服务事业的发展来看，普遍缺乏完善的基础服务设施，根据有关部门的调查数据显示，农村社区养老服务基础设施的覆盖率仅为6.5%，远远不及城市地区。虽然部分农村地区的设施水平比较齐全，但由于缺乏正确的服务观念和可行的养老保障服务计划，使得许多设备基本上都处于闲置状态，有效服务供给严重不足。（三）缺乏专业化的从业人员。目前，参与农村社会养老服务事业的工作人员严重不足，并且其中很大一部分的都是志愿者人员，缺乏专业化的人士，由于参与养老服务事业相关人员的综合素质水平普遍偏低，较难满足老年人对美好生活品质的需求。具体体现为以下几个方面：第一，许多从事养老保障服务事业的工作人员都是由于自身能力水平有所欠缺，不得已才从事这项工作，故而工作积极性和责任感不是很强烈；第二，多数参与农村社会养老服务工作的人都没有专业的资格证书，在正式入职前只接受过短期简单的岗前培训，对于基本的日常生活护理常识等认知不足，无法为老年人提供高质量的养老服务。第三，多数从业人员不具备心理疏导方面的知识，无法给予老年人精神层面的上抚慰关心，自然也就难以满足他们对精神生活方面的需求。

二、解决农村社会养老服务体系存在问题的优化策略研究

（一）建立健全相关法律法规，完善农村社会养老服务政策。要想切实解决目前农村社会养老服务中存在的问题，首先应完善其相应的制度保障体系，建立健全相关法律法规，制定合适的农村地区社会养老服务政策。一方面，当地部门应成立专门的工作小组，安排人员深入实地调查了解农村老年人的实际需求，制定出合适的养老政策；另一方面，还应加大对农村社会养老服务事业的财政性投入力度，建立配套的检查监督、服务评价等政策，以有效应对家庭养老功能弱化的问题，实现政策与政策之间的相互衔接，增强农村社会养老服务政策间的合力。（二）优化农村养老服务供给。农村社会养老服务的供给应当以老年人的实际生活需求为导向，为其提供精准化、人性化的服务供给。如果养老服务供给提供的服务内容与老年人的养老需求不相符合，不仅无法充分体现我国开展农村社会养老服务保障事业的价值意义，这种无效的服务供给还会导致社会养老资源的闲置和浪费。此外，无效供给模式下还会导致从事农村社会养老服务工作的部分社会力量由于缺乏足够的经济效益刺激，将会减弱其参与养老失业的积极性和主动性，从而导致农村地区社会养老服务供给量进一步缺失。因此，当地政府部门应当从老年人群体的实际需求入手，依托于实地调查结果，为其提供精准化的养老服务供给内容，以有效推动农村社会养老服务事业的可持续、健康发展。（三）培养专业化的从业人员队伍。要想促进农村地区社会养老服务事业的发展，还需依托于一支专业化的人才团队。因此，相关部门应进一步加快养老服务人才队伍的建设工作，吸引优质的专业人才参与到农村社会保障服务工作当中。具体而言，可以从以下几个方面来实施相应的工作：一是，在高等院校或中职院校设置相应的课程体系，以培养专业化的养老服务从业人员；二是，制定规范化的养老服务队伍建设标准，实行持证上岗制，加强对工作人员的监督检查和指导力度；三是，健全志愿者培训激励机制，充分发挥志愿者人员在农村社会养老服务事业中的积极促进作用。

三、结束语

综上所述，新时代背景下，随着社会经济的快速发展，对农村社会养老服务也提出了更高的要求，针对现阶段农村地区养老保障体系中存在的问题，各级各地的政府部门应积极采取有效的完善解决对策，不断提高农村社会养老服务工作的质量水平，以切实推动我国社会养老保障事业的发展。

参考文献：

[1]韩芳;武涵文.供给侧改革视角下的京郊农村养老服务现状及问题分析[J].河北农业科学.2018(08)

养老服务范文篇6

随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题。但目前我国居家养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。为全面推进居家养老服务工作，提高老年人生命生活质量，提出如下意见：

一、重要意义

居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。

全面推进居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。

二、基本任务

发展居家养老服务，要以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持政府主导和社会参与，不断加大工作力度，积极推动居家养老服务在城市社区普遍展开,同时积极向农村社区推进。力争“十一五”期间，全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，使社区居家养老服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大，居家养老服务的组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。农村社区依托乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，力争80%左右的乡镇拥有一处集院舍住养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，1/3左右的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动和服务的站点。

发展居家养老服务，必须坚持以下几项原则：坚持以人为本。从老年人实际需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务；坚持依托社区。在社区层面普遍建立居家养老服务机构、场所和服务队伍，整合社会资源，调动各方面的积极性，共同营造老年人居家养老服务的社会环境；坚持因地制宜。紧密结合当地实际，与本地经济社会发展水平相适应，与社区人文环境和老年人的需求相适应，循序渐进，稳步推开；坚持社会化方向。采取多种形式，充分调动社会各方面力量参与和支持居家养老服务。

三、保障措施

（一）制定居家养老服务发展规划。各级政府应紧密结合本地实际，科学地研究制定本地城乡社区发展居家养老服务规划，并把它纳入当地经济社会发展总体规划和社区建设总体规划中，统筹安排，推动居家养老服务快速健康发展。

（二）加大政府投入力度，合理配置资源。各级政府应转变职能，随着经济发展和社会进步，逐步加大投入，研究制定“民办公助”的政策措施，鼓励和支持社会力量参与、兴办居家养老服务业。各级政府要统筹考虑居家养老服务设施建设、队伍建设和运营管理等问题，合理配置资源。有条件的地区可针对性地设立专项资金，开设资助项目，探索适应当地特点的居家养老服务模式。

（三）贯彻落实支持居家养老服务的优惠政策。贯彻落实国家现行关于养老服务机构的税收优惠政策，对养老院类的养老服务机构提供的养老服务免征营业税，对各类非营利性养老服务机构免征自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税等。

（四）整合资源，建立和完善社区居家养老服务网络。要按照当地社区建设规划和老年人实际需要，协同各个部门，整合资源，在城市社区和大部分农村乡镇建设综合性居家养老服务中心、居家养老服务站点等基础性服务设施，大力推动专业化的老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等服务项目的开展，构建社区为老服务网络，为老年人提供就近就便的多种服务。吸引生活自理的老人走出家门到社区为老服务设施接受服务和参加活动；对生活不能自理的老人则采取派专人上门包护，满足老年人生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理慰藉等多种需求。依托城市社区信息平台，在社区普遍建立为老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统等多种求助和服务形式，建设便捷有效的为老服务信息系统。

（五）加强专业化与志愿者相结合的居家养老服务队伍建设。要鼓励各类职业培训机构对居家养老服务人员开展职业技能培训，考试合格发给相应的职业资格证书。认真实施专业社会工作者职业水平评价制度，科学界定居家养老服务中职业社会工作者的岗位和职责，加强对社工专业人才的吸纳与培养。同时，加强居家养老服务人员的职业道德教育，改善和提高服务队伍的整体素质。

要大力发展社区居家养老服务志愿者组织，鼓励和支持社区居民和社区单位等为居家的老年人提供多种形式的养老服务。

要逐步改善和提高居家养老服务人员的地位和待遇。紧密结合社会工作者职业水平评价制度的实行，为居家养老服务的专业人员落实相应的物质待遇；对符合条件的从事居家养老服务人员，要按规定享受相应的就业再就业扶持政策。

（六）积极培育和发展居家养老服务组织。按照政府职能转变以及与企业、事业、社团分离的原则，对居家养老服务中能够与政府剥离的服务职能都要尽可能交给社会组织和非营利机构去办，交给市场和企业去办。各级政府应积极培育、规范管理各类居家养老服务机构，鼓励居家养老服务机构发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式。

养老服务范文篇7

一、基本情况

目前，县有岁以上老人15.57万人，占总人口的14.92%；其中65岁以上的老人11.62万人，占总人口的11.13%，按国际通行标准已开始步入老龄化社会。根据对该县岁以上老人抽样调查，希望入住老年公寓的人数占老年人总数的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此测算，全县约需1.6万个养老床位。

县现有养老机构21家，共有床位1000个，床位数占老年人口的0.64%左右。21家养老机构均为公办，其中农村敬老院20家，有床位930个；县城老年公寓1家，有床位70个。养老机构共有工作人员103人，其中农村敬老院91人，县城老年公寓12人。乡镇敬老院、县城老年公寓入住分别达到86%、100%，县城老年公寓床位出现了供不应求的现象。

养老机构收费一般不高，县城老年公寓对生活能够自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；农村敬老院供养标准为每人每年2000元，由县财政统一拨付。这些收费标准，均由该县物价部门核定。

二、面临问题

一是硬件条件急需改善。以县为例，该县农村敬老院大都建于上世纪80年代末，不少附属用房严重损坏，许多设施年久失修。自年省“关爱工程”实施以来，该县农村敬老院环境得到一定改善，但由于基数较大，急需改造的房屋仍有500多间。同时，养老机构规模普遍较小，不能形成规模效应，影响了“自我造血”和做大做强。

二是队伍建设有待加强。由于农村养老机构的单位性质和经费来源不够明确，工作人员待遇偏低，所以难以吸引有专业管理和护理知识的高层次人才。在县农村敬老院91名工作人员中，真正从事服务工作的50人左右，入住老人与工作人员比例为16：1，且这些工作人员大都来自农村，文化程度较低，存在管理不规范、服务粗放的问题。

三是服务内容明显滞后。多数养老机构服务项目少，一般只能满足老人吃、住、照料的生存需要，不能满足老人们文化娱乐、医疗保健等多方面需要，难以提升老人的生活质量，对老人缺少吸引力。

四是政策扶持难以落实。上级出台的优惠政策，比如《关于对发展社会福利事业实行政策扶持的意见》（苏政发[]96号）等，在具体操作过程中，往往不能及时落实到位，比如民办养老机构很难获得划拨用地、地价优惠，而且无法享受低息、无息贷款，甚至商业贷款，严重影响了社会力量兴办养老服务等社会福利事业的积极性。

三、几点建议

1、强化各级政府的责任意识。发展社会福利事业，政府义不容辞。建议将各级政府发展养老等社会福利事业纳入工作目标考核内容，增加刚性指标。同时，认真落实有关优惠政策，坚决消除“中梗阻”现象。

2、加强养老服务队伍建设。加快农村养老服务事业发展，关键在人。建议明确农村养老机构事业单位性质，提高养老机构工作人员待遇，并出台相关激励政策，吸引高层次管理、护理人才，扩大养老产业从业人员队伍。加强从业人员技能培训，实行职业资格认证制度，持证上岗，逐步实现养老服务人员职业化、专业化。

3、支持社会力量兴办养老服务机构。建议进一步细化优惠政策，在建设用地、财政、税费、金融、人才培训等方面给予支持，鼓励社会力量采取独资、合资、民办公助等形式创办养老服务机构，支持社会力量以合资、入股、购买等形式参与公有养老机构的改建和扩建。

养老服务范文篇8

（一）实施三项业务发展规划，实现三年大变样

1.实施养老服务体系建设规划，实现养老服务事业大发展。认真贯彻落实全省社会养老服务体系建设推进工作会议要求，制定实施市社会养老服务体系建设规划（2013—2015年）,到2015年末，全市各类养老床位总量达到2万张以上，每千名老人拥有养老床位数达到30张，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。今年的主要任务：一是完善养老服务制度。出台《市加快社会养老服务体系建设的意见》，明确机构建设补助标准，落实各项税费减免政策，建立养老服务业发展的政策引导机制；规范养老服务市场行为，建立养老服务准入、监管、退出制度；推行职业资格认证制度、技术等级评定制度和持证上岗制度，提升养老服务水平。适时召开全市社会养老服务体系建设工作会议，对《意见》全面落实，加快各项养老服务发展。二是推进养老服务设施建设。市级层面，依托市优抚医院，建设市老年养护中心，年内完成立项、设计及各项手续，并开工建设；积极与有关部门协调，完成较大规模的市养老服务中心的规划、立项、选址等工作，力争年内开工，尽快建成全省一流的市级养老服务中心。县区层面，按照“十二五”末每个县区至少建有1处县级老年养护中心的目标，滨城区、博兴县已建成的县级老年养护中心要进一步完善内部管理服务；其他县区要搞好规划，尽快开工建设。乡镇层面，结合敬老院改扩建工程，加快推进敬老院一院两制转型，面向非五保老人开展社会养老服务。社区层面，推进社区老年人日间照料中心建设，各县区1/3以上的城市社区规划建设老年人日间照料中心。三是搞好养老护理人员培训。按照分级培训、政府补贴方式，市级将联合1所职业院校，开展中级养老护理员培训，县级培训好初级养老护理员。

2.实施城乡社区服务体系建设规划，实现城乡社区管理大提升。全面落实《市社区服务体系建设规划（2012—2015年）》，深入推进平安型、服务型、现代型、共建型社区建设；认真贯彻落实省委、省政府《关于加强和改进城市社区居民委员会工作的意见》，完善社区建设保障机制。到2015年末，社区综合服务设施覆盖率达到95%，每百户居民拥有的社区服务设施面积不少于20平方米，基本公共服务项目覆盖全部社区，初步建成较为完善的社区管理服务体系。今年重点是，继续开展“社区服务功能提升年”活动，做好城市“一刻钟便民服务圈”建设，突出品牌社区、特色社区创建，力争今年年底前80%的城市社区建成“一刻钟便民服务圈”；积极拓展农村社区服务内容，完善公共服务、市场化服务、志愿服务三位一体的社区服务体系，确保年底前全市50%以上的农村社区服务规范完善。政府公共服务在目前人手少的情况下，要在信息化上找办法，要在服务方式上做文章，积极引入市场机制，推进社区服务社会化、市场化。适时召开社区建设推进工作会议，总结经验，选树典型。

3.实施民政信息化建设规划，实现民政管理服务效能大跨越。全面落实《民政信息化建设规划（2013-2015年）》，以“全省领先、全国一流”为目标，争取三年规划在今年一年基本完成，力争上半年完成。主要任务是，加大资金投入，落实人员机构，建立三位一体的民政综合业务管理平台、民政公共服务平台和领导辅助决策支持平台。要提前搞好资金预算，争取党委政府和财政部门支持，将今年民政信息化建设和日常维护运行经费列入当地政府年度财政支出，争取明年列入财政预算，提供资金保障。尚未完成“金民工程”建设任务的县区，尽快购买设备和线路，2月底前全部完成建设任务。要按照“市县协同，各负其责”的要求，市民政局租用线路、县（区）民政局购买设备，提前两年，在今年年底前建成高清视频会议系统。建设升级市县民政网站，推进民政网上办事。成立民政信息化办事机构，选聘信息化专业技术人员，到2015年，市民政局信息化专业技术人员达到5人以上、县区民政局3人以上。做好基础数据采集，确保基础数据的准确性和实时性。加强应用系统培训，通过综合培训和业务培训、分级培训和集中培训等方式，使全市每位民政工作人员都能熟练应用业务系统和网络办公工具。

（二）保持四方面工作位居全省前列，力争单项夺第一

1.以提高标准，规范管理为目标，保持社会救助工作位居全省前列。按照省政府提标要求，稳步提高城乡低保标准和补助水平，适度扩大覆盖范围，继续保持农村低保覆盖面全省第一；农村五保标准达到当地人均生活消费支出的80%左右。认真落实国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，切实规范城乡低保和各项救助管理工作，健全完善入户调查、定期核查、民主评议、公开公示、责任追究等各项管理制度。以实施《市居民家庭经济状况核对暂行办法》为契机，提高信息化管理水平，实施绩效考核评估，加强科学化、规范化、精细化管理，确保救助过程阳光规范，救助结果公平公正。继续开展“敬老院管理服务提升年”活动，全市规划建设的16处敬老院年内全部投入使用；按照民政部关于《农村五保供养服务机构等级评定暂行办法》的要求，做好星级敬老院评定准备工作。进一步提高医疗救助封顶线，全市资金结余率不超过当年筹资总额的15%，政策范围内自付医疗费用救助比例提高到60%。做好受灾群众冬春救助，保障受灾群众基本生活；年内市、县两级全部建立救灾指挥中心，提高灾害应对能力。落实《市慈善事业发展实施纲要（2011-2015年）》，大力开展慈善募捐活动，年度募捐额达到7500万元，人均募捐额在全省名列前茅；丰富完善救助工程和项目，积极组织义工活动，广泛开展慈善宣传，打造规范公开、阳光透明的慈善。

2.以落实政策，创建品牌为目标，保持双拥优抚安置工作位居全省前列。全力做好双拥模范县（城）考核迎检准备，对照考评标准做好自查自评，发现问题及时整改落实，确保受检县区顺利通过省考评组检查验收。进一步丰富和完善具有我市特色的拥军活动，积极创建新的双拥工作品牌。完善伤残鉴定办法和入伍在校大学生优待金发放办法，规范抚恤补助资金发放时限，推进优抚政务公开。做好优抚对象轮养工作，建立以市优抚医院为主体、县级光荣院为辅助，涵盖所有优抚对象的轮养工作体系。3月份开始，分县区分批次开展此项工作。年内开工建设市优抚医院优抚对象疗养楼，进一步提高轮养服务水平。继续推进烈士纪念设施管理保护，确保国庆节前全面完成零散烈士纪念设施集中管理保护任务。出台《市抚恤定补优抚对象住房保障暂行办法》，进一步改善住房困难优抚对象居住条件。按照国防义务均衡负担原则，落实符合条件的退役士兵就业安置，及时足额发放自主就业退役士兵一次性经济补助，建立城乡一体的退役士兵职业教育和技能培训制度，确保知晓率、参训率、合格率和就业率分别达到100%、85%、95%和80%以上。做好军休干部接收安置，10月底前全面完成接收安置任务。争取成立市军休服务管理中心，接收应由市级安置的军休人员。

3.以创新形式、依法监管为目标，保持社会组织管理和党建工作位居全省前列。加快建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织登记管理体制，引导社会组织健康有序发展。建立年检、评估、执法监察联动机制，严肃查处非法社会组织和社会组织的非法行为。建立社会组织管理网站，完善服务管理形式。实行社会组织分类发展，优先发展经济类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。简化公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织登记程序，逐步实行民政部门直接登记。推动社会组织与党政机关脱钩。探索政府购买服务和孵化基地建设，提升社会组织规范化建设和服务社会的能力。上半年完成全市社会组织纸质档案的归档和电子档案库建设。继续开展“建组织、扩覆盖”活动，加大社会组织行业党委组建力度，力争年内社会组织党的组织覆盖率达到70%以上，党的工作实现全覆盖。做好社会组织党组织负责人及入党积极分子培训，增强党性，保证正确方向。

4.以规范服务，完善管理为目标，保持社会事务管理工作位居全省前列。深化平安边界建设，完成6条县级行政区域界线联检任务，实现市界界桩宣传碑设置全覆盖，维护边界地区和谐稳定，确保考核成绩在全省名列前茅。科学审慎做好行政区划调整，服务全市经济社会发展大局。做好婚姻登记机关等级评定工作，力争再有一处婚姻登记机关成为全国3A级婚姻登记机关。加强殡葬管理，争取再有一个以上殡葬单位成为全省或全国“殡葬改革示范单位”；巩固救助型惠民殡葬政策全覆盖成果，力争再有1个县区实现普惠型全覆盖目标。加强与公安、城管、卫生、教育等部门的协调配合，做好对城市街头流浪乞讨人员，尤其是做好流浪未成年人的主动救助和保护，切实维护流浪乞讨人员的合法权益。加强中央救助专项经费的监管和使用，实现100%救助工作在线登记，保证网络正常运行，提高市级救助站等级水平，力争有所突破。

此外，全面加强直属事业单位管理。市优抚医院加快市精神卫生防治体系病房楼建设，争取年内完成主体工程；各项管理服务达到全省市级优抚医院先进水平。市地名办组织开展好第二次全国地名普查，加快地名信息化成果应用，提升地名公共服务水平。渤海革命老区纪念园以“全国爱国主义教育示范基地”挂牌为推动，加强基础设施建设，进一步发挥褒扬、教育作用。市儿童（社会）福利院规范完善教育、康复和生活环境建设，进一步提升管理服务水平。市福彩中心要创新工作方式，继续开展LED电子屏进社区宣传活动，完成站星级评定工作，建设一批福彩旗舰店，提升终端销售能力，力争全年销售5.5亿元。

养老服务范文篇9

一、文件出台的背景和依据

（一）文件出台的背景

为贯彻落实《省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《市人民政府关于发展养老服务业的实施意见》等精神，推进我市养老服务体系建设发展，创新发展我市智慧养老，结合我市实际，制定本实施方案。另外，此项工作是省政府确定的2020年民生工程之一，通过实施此项民生工程，有利于构建多层次养老服务，丰富我市老年人养老服务需求，增强老年人养老服务获得感和幸福感，为助力脱贫攻坚，全面建成小康社会贡献民政力量。

（二）文件出台的依据

1.《省构建多层次养老服务体系（2018-2020年）行动计划》；

2.省民政厅、财政厅《养老服务和智慧养老实施方案》。

二、文件制定的意义和总体考虑

文件的制定是为了积极应对我市人口老龄化，强化基本养老服务保障，着力补齐城市居家养老和农村养老服务短板，大力推动养老机构提质增效和医养结合深入发展，创新发展智慧养老，加快建设以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

三、研判和起草过程

在多次赴省内外先进地区考察学习、调研及与有关部门和县、区政府多次征求意见和协商的基础上，完成了《市2020年养老服务和智慧养老工作实施方案》的初稿，而后又以市养老服务体系建设工作领导小组办公室的名义书面征求了各县、区及市发改委、市经信局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住建局、市教体局、市卫健委、市数据资源管理局、市医保局、市市场监督管理局、市城管局等市养老服务体系建设工作领导小组相关成员单位意见。最终形成了此方案。

四、工作目标

提出了以下四项目标：

一是完成城乡三级中心建设。到2020年底，县级居家养老服务指导中心、乡镇、街道养老服务指导中心、社区养老服务中心（站）覆盖率达到100%。同步在乡镇辖区内，建设2-3个村级养老服务站，已建成的城乡三级中心要实现正常运营，为老年人提供服务。

二是老年人补贴制度建立健全。高龄津贴和低收入老年人养老服务补贴制度全面建立，其中，高龄津贴惠及所有80周岁以上老年人，对纳入最低生活保障、建档立卡贫困对象范围的老年人给予养老服务补贴，低收入老年人养老服务补贴覆盖面不低于50%。

三是促进社会办养老机构发展。符合条件的社会办养老机构应补尽补。

四是智慧养老创新发展。2020年底前，全市建设5家省级示范智慧养老机构，遴选打造5个省级智慧社区居家养老服务示范项目。

五、主要任务

1.城乡“三级中心”建设。按照2020年实现全覆盖的目标，今年要完成的建设任务具体为：22个乡镇、32个城市社区、66个村。

2.城乡“三级中心”运营补贴。符合《省城乡养老服务三级中心建设规范（试行）》的县级养老指导中心、街道（乡镇）养老服务中心、社区养老服务中心（站）应补尽补。

3.健全老年人补贴制度。对80周岁以上老年人给予高龄津贴；对纳入最低生活保障、建档立卡贫困对象范围的老年人给予养老服务补贴，经评估确定为轻、中、重度的失能失智老年人，分档提高补贴标准，用于护理支出。

4.社会力量兴办养老机构、运营公办养老机构补助。由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人等社会力量，以独资、合资、合作等形式兴办(含公建民营养老机构及公办养老机构改革改制后成立的法人机构)，具备独立法人资格，并依法在民政部门进行备案登记的各类养老机构。一次性建设补贴、日常运营补贴、贷款贴息补助等应补尽补。对养老机构内设医务室、护理站获得《医疗机构执业许可证书》的，每个医务室（护理站）给予1万元的一次性补助。

5.养老机构综合责任保险参保补贴。补助范围为购买养老机构综合责任保险的各类养老机构。保费、赔付标准按照招标结果执行。各级民政部门结合辖区内养老机构实际情况，制定综合责任保险实施方案，对参保机构给予参保补贴。

6.推进养老智慧化建设。对通过验收的省级示范智慧养老机构、省级智慧社区居家养老服务示范项目及符合《省智慧社区居家养老服务模式建设规范》要求的养老服务三级中心给予补贴。补助方式及标准为：对创建达到省级示范标准的智慧养老机构和智慧社区居家养老服务示范项目，给予一次性奖补。对创建达标的社会力量运营的智慧养老服务三级中心，其一次性建设补贴和日常运营补贴标准可适当提高，市、县将根据《省人民政府办公厅关于印发加快发展智慧养老若干政策的通知》有关精神确定具体标准。

六、创新举措

1.健全老年人补贴制度。补助范围。对80周岁以上老年人给予高龄津贴；对纳入最低生活保障、建档立卡贫困对象范围的老年人给予养老服务补贴，经评估确定为轻、中、重度的失能失智老年人，分档提高补贴标准，用于护理支出。补助方式及标准。高龄津贴，按月打卡发放至个人，原则上80—89岁老人每人每月不低于30元，90—99岁老人每人每月不低于50元，100岁以上老人按原标准执行；养老服务补贴，原则上以政府购买服务为主，服务网络不健全的农村地区可以惠农“一卡通”方式支付。

2.支持社会力量兴办养老机构、运营公办养老机构补助。补助范围。由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人等社会力量，以独资、合资、合作等形式兴办(含公建民营养老机构及公办养老机构改革改制后成立的法人机构)，具备独立法人资格，并依法在民政部门进行备案登记的各类养老机构。补助方式及补助标准。一次性建设补贴、日常运营补贴、贷款贴息、政府购买服务补贴，参照社会办养老机构扶持政策。鼓励有条件的社会办养老机构发展医养结合，对社会办养老机构内设医务室、护理站获得《医疗机构执业许可证书》的，给予一定补助。

七、保障措施

1.明确责任，抓好落实。明确了市民政局负责编制规划、制定标准、项目实施督导；市财政局负责安排落实市级财政资金，督促县区级财政部门落实补助资金。

2.多措并举，保障资金。明确了资金主要来源于各级财政一般预算安排的资金、各级福利公益金安排的资金、社会捐助资金、其他渠道筹集的资金。各县所需资金按照属地管理原则由所在县财政承担，埇桥区、市经开区、市高新区、宿马园区所需资金按照市、区级财政4:6比例分担。

3.部门协作，严格检查。要求各级民政、财政等部门应加强协调，密切协作，齐抓共管，将各项措施落到实处。

4.规范管理，严格监督。要求各级建立健全绩效考核制度，实行目标管理。自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督。

养老服务范文篇10

关键词：老龄化;农村养老;服务水平“

要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策和社会环境”是党的报告对我国经济社会发展提出的要求。积极应对人口老龄化，提升农村养老服务水平，促进基本公共服务均等化，是当下各级政府面临的一项重要任务。本文力图以福建省三明市农村养老服务发展实践探索为例，探讨进一步提升农村养老服务水平的思路。

一、农村养老服务面临的主要问题

老龄化问题是当下我国经济社会发展面临的重要问题。以福建省三明市为例，截至2018年12月，三明市60岁以上老人有48.32万人，占本市户籍人口16.7%，高全省平均数2.1%。全市农村老年人31.59万人，占全市老年人的70.7%，老龄化城乡倒置格局形成。而从城乡养老服务发展情况看，农村养老服务发展水平与城市相较整体较为滞后，特别是农村养老服务设施薄弱，农村养老服务能力亟待加强。近年来，全国许多地方都在积极探索提升农村养老服务，取得不少成效。以三明市为例，2018年三明市被列入第三批全国居家和社区养老服务改革试点市，宁化、建宁、泰宁3县被列入市政府“全国养老服务改革试点补齐养老事业短板三年行动计划（2018—2020年）名单。在实践中，基础平台得以不断夯实。全市共建成乡镇敬老院115所、农村幸福院520所，基本实现乡镇全覆盖的目标任务，新增养老床位近6000张，为更好地保障农村特困供养对象的基本生活发挥了积极作用，农村特困人员集中供养率提高至15.1%，乡镇敬老院床位使用率提高至54.6%。全市建成农村幸福院、老年人活动中心等各类养老服务设施1089余处，覆盖近60%的建制村。养老补贴制度日渐健全。实现80周岁以上高龄补贴全覆盖；8家专业化养老服务组织落地，负责承接政府购买居家养老服务（每人每月线上信息服务20元、线下实体援助服务50元）；大田、清流、宁化等7个县对低保对象、计划生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月不低于200元标准，以老年人服务券方式发放护理补贴。截至2019年7月，全市农村特困人员集中供养和分散供养人均标准分别达20066元/年、12736元/年。通过财政投入、以奖代补、乡镇（街办）自筹等办法初步形成多元投入格局。形成一些典型经验，如，大田县“山区养老服务110模式”，被国家发改委、民政部评为全国养老服务典型案例；沙县在全省率先将公建民营“触角”延伸至乡镇敬老院，探索连锁化运营模式，在福建省相关会议上作经验交流；宁化县首创“四化”农村互助养老模式，被福建省民政厅转发推广；明溪县沙溪乡梓口坊村幸福院机构与居家、养老与医疗、村财与自费“三结合”做法，在全市独树一帜；建宁县建成福建省首家县级社区长者食堂,等等。三明市在探索提升农村养老服务的进程中取得了一定成效，但总的来看仍处于不断探索的初级发展阶段，面临许多问题亟待解决。（一）设施薄弱，服务项目不足。农村的养老服务设施普遍存在硬件条件差，配套不足，服务项目单一的问题。以三明市为例，当下，绝大多数乡镇敬老院、幸福院等养老服务设施，是在原有校舍、村部或村民闲置集体房屋基础上改造而成，硬件条件比较差，无障碍设施、理疗康复设备等养老服务配套设施严重不足，多数未取得养老机构设立许可，标准化、专业化运营水平有待提升。在服务内容上，受资金和人员素质限制，多以家政服务等生活照料为主，对于护理、托老等日常照料服务，老年人保健康复、精神慰藉等方面的服务则较难提供。以至于一方面，原有的农村养老院由于基础差，服务项目少缺乏吸引力，加之受传统观念影响，老年人入住的积极性并不高；另一方面，随着老年人的增加，农村老年人特别是特困人员的养老服务需求又无法得到有效满足。（二）资金短缺，社会参与不足。养老事业投资大、风险高、回报周期长。需要政府的政策支持和引导。但从农村养老服务的发展情况看，普遍存在资金短缺等问题，亟需吸引社会各方支持养老事业的发展。从对三明的调研情况看，财政投入明显不足，特别是在床位运营补贴、一次性开办补助等方面往往是捉襟见肘。一些与村部同址建设的农村幸福院用房就十分紧张，甚至有的村只在村委会加挂一块牌子，正常运行难以保障。而且社会参与明显不足，缺乏有资质的为老人服务的实业机构和中介组织龙头引领，民办养老服务机构很难做大，加之，大多农村老年人收入低，其购买能力弱；另外自费购买所需养老服务的理念尚未形成，即使住进了养老院，除了必要的床位费，可能不会有其他消费支出，社会资本很难依靠提供其他服务获取收益，也就制约了其它服务的拓展。（三）规划不足、管理亟需规范。农村养老服务建设作为民生工程，各地在探索实践中，更多的是加大农村养老服务设施建设，只注重完成建设指标任务，缺乏统筹专项布局规划，忽视了老年人居住分散，行动又不便，服务需求量少而多样的客观要求，以至于一些乡镇敬老院建成后，无法运营，长期闲置“关蚊子”，造成资源浪费。而且目前政策体系主要侧重于养老机构的规划用地、财税支持、队伍建设等方面，对农村养老服务的具体内容、标准、监管及服务质量等方面规章制度还不完善。（四）人才短缺，医养结合不足。以三明市为例，全市养老护理型床位13806张，占养老床位数82.17%，仅6家养老机构设有医疗机构，且大部分养老机构不具有医保定点资质。农村老年人众多且自身经济状况差等，很难参照城市购买服务的办法。在大多乡村，老人们采取互相照顾、互相提供服务的互助养老模式。这种模式，减少了运营成本。许多村的养老服务队伍基本由村干部、附近村民及志愿者等兼职队伍组成。他们普遍缺乏护理知识和经验，易造成照料上的风险。在机构养老方式中，具备专业知识的护理人员极为匮乏。目前多数养老机构没有配备专职医生和护士，日常医疗服务由乡镇卫生院或乡村医生兼职承担，医养结合明显不足。加上养老护理员待遇水平低、社会地位不高、工作环境艰苦等原因，人才流失率高、队伍极不稳定。

二、对策建议

三明市的农村养老服务发展情况，面临的问题，也是当下农村养老服务亟待解决的问题。这就要求我们要根据党的对养老工作提出的新部署和对养老工作提出的新要求，围绕贯彻落实国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见要求，努力提升农村养老服务水平。（一）规划引领，整合服务资源。科学合理编制城乡养老服务发展规划，合理布局农村养老服务设施，特别要充分利用农村闲置的土地、房产、学校等设施进行规划建设。加快建立区域性养老服务中心，即打造以中心乡镇为核心的配套设施齐全的标准化乡镇敬老院，以中心乡镇辐射周边乡镇、村，避免发生养老机构资源浪费的现象。整合乡镇敬老院、农村幸福院、村级卫生所、儿童福利之家等资源，形成“多院合一”的区域性养老服务中心，提高各类养老服务设施的利用率。在优先保障农村特困人员入住基础上，积极面向社会老人开展服务，通过诸如购买服务、邻里互助、志愿服务等方式，吸引老人消费服务，使农村老人就近得到居家养老服务。（二）政策支持，吸引社会参与。以政策支持，吸引社会力量参与提供养老服务。对提供农村基本养老服务的社会组织给予建设资金补助、运营经费奖补等，给予公建民营的农村养老服务单位税收减免、财政补助或补贴降低运营成本等。支持村委会将未承包的集体所有土地、山林等作为养老基地，收益用于老人的养老服务需求。鼓励社会组织及个人兴办农村幸福院、乡镇敬老院等农村养老服务单位。重视发挥市场在养老服务资源配置中的决定作用，引导服务单位或组织更加注重老年人的实际需求和愿望，为农村养老服务注入活力，让有限的养老服务资源发挥更大的效用，提升养老服务质量水平。加大政府购买力度，努力降低农村养老服务的需求方的医疗及护理成本。（三）质量建设，创新服务模式。以开展养老服务质量建设专项行动为载体，创新服务模式，努力构建医养相结合的农村养老服务体系。加强农村幸福院建设，利用集体闲置校舍、厂房或闲置房产，整合村卫生室医疗资源，建立具有生活照料、医疗保健、文化娱乐等服务功能于一体的幸福院，扩大农村养老设施覆盖面，逐步形成农村居家养老服务网。也可采取市场化运作，由政府购买专业养老服务组织服务，通过“线上+线下”服务模式在基础条件较好的村进行试点，逐步推开。促进乡镇敬老院改造升级，推进实施乡镇敬老院向区域性养老服务中心转变。同时，抓住城镇化发展和新农村建设的契机，与乡镇卫生院整合一体或联动，拓展服务功能，合理设置日间照料床位，为农村老人提供日间照料、短期托养等社区服务。推动互助式养老，为农村老年人提供生活照料、安全看护、精神慰藉等多样化的服务，使老年人在熟悉的环境里得到照料。这既符合老人传统养老习惯，也是一种低成本的养老模式，是与当下经济发展水平相符的养老运营模式。（四）能力提升，深化医养结合。深化农村养老服务机构与乡镇卫生院、村级卫生所的合作，推进上门巡诊、体检、保健、咨询等服务，为老人提供健康管理服务。加强养老护理员队伍建设，加大对养老服务管理人员和专业人员的培训力度，积极组织参加养老服务培训，有计划开展针对乡村养老机构的人员培训。支持有关院校开设涉老服务专业，开办护理专业职业高中、中技学校，培养护理技术专业人才和管理服务人才，特别要加强村级人才的培养和提升服务人才的待遇，提升养老护理人员的社会地位，吸引更多的人留在农村一线从事养老服务事业。要加快建立养老专业的人才数据库，利用好养老服务人才的信息平台，推动养老服务标准化建设，推进养老服务进入规范化管理轨道。

参考文献：

[1]吴燕，徐志花，欠发达地区农村养老问题研究———基于重庆市涪陵区马革安社区的调研.物流工程与管理，2015（8）