养老保险并轨挑战与策略

摘要：伴随着2015年机关事业养老保险并轨改革进程的不断发展和推进，相关部门内部管理工作方面，要积极构建更加系统化的运行流程，整合具体问题的同时，确保人力资源维护管理水平的最优化。本文对机关事业养老保险并轨改革的时代意义、具体内容进行了简要分析，并集中阐释了改革进程中所面临的挑战，提出相应的解决措施，从而实现机关事业养老保险并轨改革背景下人力资源的全面进步。

关键词：机关事业单位;养老保险并轨;人力资源;挑战;策略

一、机关事业养老保险并轨改革的时代意义

在传统的城镇职工养老保险项目中，“二元机制”的影响较大，而在市场经济不断发展的背景下，差异化养老保险制度的弊端也逐渐凸显出来。其中，制度相互独立导致的碎片化问题十分严重，就使得养老保险项目的公平和效率不能有效展示出来，甚至繁重的退休金也使得政府的财政负担逐年增多。针对以上的问题，国家相关部门进行了全面的分析，基于此，养老制度并轨改革的落实具有时代意义。需要注意的是，我国各个领域内养老保险差异化使得保险制度的碎片化问题严重，导致分配比例也存在严重不均，见图一：图一：2014年我国职工参加不同管理体制养老保险人数比例由图中的相关分配结构不难发现，在没有落实机关事业养老保险并轨改革机制前，企业养老保险的缴纳人数较多，由于行业本身的性质和所从事业务存在差异，加之投保方式、缴费金额等也无法统一，就导致管理出现混乱，无法真正建立更加贴合企业职工和机关事业单位工作人员的养老保险体系，对经济发展和社会稳定进步也会产生严重的掣肘。

二、机关事业养老保险并轨改革的具体内容

在机关事业养老保险并轨改革项目中，基础的改革范围主要是适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、和公益一类、二类事业单位及编制内的工作人员参加机关事业单位养老保险改革。基本养老保险费由个人和单位共同承担，要践行的是将社会统筹和个人账户结合在一起的养老保险制度。单位缴纳基本的养老保险费用，其基本的比例是个人缴费工资基数之和的20%；个人缴纳的基本养老保险费的比例是本人缴费工资基数的8%，具体钱款由单位代为扣除。另外，按照本人缴费工资8%的数额就能建立相应的养老保险个人账户，全部是个人缴纳款项。养老保险的计发机制中，机关事业养老保险并轨改革要求在相关项目落实后个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年以上的工作人员退休后，按月发放基本养老金，从而形成基础养老金和个人账户养老金组成结构。并且，在员工退休后，基础养老金会按照当地在职人员月平均工资以及本人指数化缴费工资平均值等参数作为评定标准进行发放，并且保证缴费每满足一年就集中发放1%。需要注意的是，计月发放的过程数据要结合本人退休时人口平均寿命以及退休年龄等参数予以约束。

三、机关事业养老保险并轨改革中人力资源工作面临的挑战

1.地方和单位面临的压力。结合相关文件的规定和内容管理要求，养老保险的部分单位要按照总工资的20%进行缴纳，而职业年金单位也都要按照工资总额的8%予以计算，两者的总和就达到员工工资的1/3左右。在一部分事业机关并没有全面实现社会统筹和个人账户结合的基本养老制度，若是这1/3的金额全部由机关事业单位自行解决，就使得整体人员经费开支增大，对地方和单位产生了严重的财务压力。2.单位面临人才队伍发展。在改革体系中，整体项目的制度层面能有效提高机关事业单位和企业人员流动的水平，但是，对于内部管理最重要的还是人才的稳定，若是不能有效控制人员的稳定程度，就会导致人才队伍建设无法发挥其优势。在市场经济不断发展的背景下，一些社会效益较好的企业对于在岗职工的待遇要明显高于国家事业单位和机关，而退休后的养老保险实际待遇结构和工作时缴纳的工资有关，这就使得部分事业单位员工对自己退休后的待遇有所担忧，也是导致部分机关事业单位人才流动的主要原因，这并不是行业所乐见的。在内部管理工作开展的过程中，人才监督机制要秉持稳定发展的理念，整合管理效果和管理体系，为后续工作的进一步开展奠定坚实基础。3.薪酬待遇的差异性压力结合事业单位养老保险制度改革的相关方案，我国对上海、广东、重庆以及浙江等省进行了试点改革，其主要的内容就是将机关事业单位养老保险制度的实际步调和企业保持一致。在体制内对养老保险的待遇水平存在担忧，就使得部分试点城市甚至出现了提前退休的潮流，也对事业单位造成了严重的影响。

四、机关事业养老保险并轨改革中人力资源工作的优化措施

在机关事业养老保险并轨改革过程中，要想从根本上提升整体管理水平和管控效果，就要结合实际问题建立相应的处理措施和维护机制，并且按照决定的要求对差异化人群建立差异化管理策略，只有逐步推进改革进程，才能减少其大幅度震荡对社会稳定造成的影响，确保机关事业养老保险并轨改革的顺利进行。另外，尤其要对“过渡期”给予重视，全面升级管理策略的同时，也要按照标准化流程整合改革在现实中所遭遇的种种问题。1.完善管理策略。在缴纳基本养老保险费时，要对所需资金予以重视，保证其能结合财政部门的具体要求，贴合自身的单位属性，从而利用专项资金提高资金链条的完整程度，保证机关事业养老保险并轨改革所需资金的供给效果更加有效。需要注意的是，在相关问题认定工作结束后，要对财政资金的落实情况和维护情况展开深度整合，从根本上保证改革者的实际利益，也为后续工作项目的全面优化奠定坚实基础。管理策略和运维机制的建立决定了机关事业养老保险并轨改革的进程和管理效率，需要相关部门提高重视程度。2.优化宣传效果。为了保证机关事业养老保险并轨改革工作的实效性，就要从思想认知层面提高其实际宣传效果，确保改革过程能得到职工的支持，才能实现其顺利开展和实施的计划，各个机关事业单位在国家政策体系建立的基础上，也要对其中具体的内涵和相关定义予以系统化讲解，从而确保能有效落实过渡期的相关要求。尤其是对一些担心退休后待遇下降的工作人员，要进行有效的正常疏导和分析，确保能借助职业年金对平衡和待遇进行集中的补充，维护管理水平和管控效果，也为机关事业养老保险并轨改革的可持续进步奠定坚实基础。3.优化落实效率。在实际管理工作开展后，要想提高整体运行效率，就要将运行较好且具有一定研究价值的企业作为标杆，借鉴其中较为优秀的经验。一方面，对于编制内的工作人员，在缴纳职业年金后，为了保证同工同酬，也要应用更加灵活化的方式，按照单位有效的经验建立相应的管控措施，从而提高队伍的稳定性和发展动力。另一方面，对编外合同工也要给予一定的关注，建立有效的绩效管理和考聘机制，发挥其储备优势。4.薪酬增长机制。在部分机关事业单位中，职工对于改革后退休待遇的关注度较高，会担心水平下降导致薪酬结构不良。因此，为了有效促进机关事业养老保险并轨改革的全面进步，要建立更加适应在岗职工正常管理的薪酬增长机制。需要注意的是，毕竟机关事业单位和企业之间的社会性功能结构存在差异，企业内部在岗职工的工作是为了企业创造更大的价值，获取经济效益，但是机关事业单位内部职工工作的目标，要定位在促进其全面发展，更好地适应社会化经济发展环境。综上所述，要结合机关事业单位的管理需求，建立健全人员监督管控措施，维护人力资源管理的根本，尽管是同样的制度，也要结合自身实际情况进行升级和改良。除此之外，也要运行组合化绩效考核措施，优化人才队伍建设的实际水平，提升职工的职业归属感和安全感，减少人力资本折旧造成的困局，并且有效结合实际情况提高人力资源管理结构的职业年金待遇，实现可持续发展。

总而言之，在机关事业养老保险并轨改革体系运行的过程中，要想从根本上维护其实际价值，就要借助绩效考评等方式对职业年金予以灵活性管理和调控，保证人才队伍建设的实效性，深度挖掘人力资源管理的机制，优化人才水平，增加人才竞争力，促进机关事业养老保险并轨改革的全面落实，积极应对挑战的同时把握机遇，更好地发挥制度优势，促进机关事业单位的全面进步。

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作者:张伟 单位:广东省核工业地质局二九一大队