养老保险政策制定机制分析

一、我国的养老保险制度存在的问题

我国的养老保险制度的相关文件还是比较多的，但是，制度与制度之间还是存在着很多问题。

(一)养老保险制度的主体比较多，但是各个地区和部门不能统一

我国的养老保险制度在制定中各个政府都参与进去了，这就造成了我国的养老保险制度比较分散，难以统一，养老保险制度在制定时存在不同的主体，在不同的地区有着不同的政策。我国的养老保险制度中，退休的费用一般是县级政府进行统筹的，然后在由市级的政府统筹。但是，在不同的统筹地区，养老保险制定的主体是不同的，这就导致了政策的不统一。养老保险在缴费时没有统一的标准，而且享受的待遇也是千差万别的，这使得有些地方缴纳的费用比较多，但是得到的待遇却比较少。这种情况直接导致了社会不公的现象，而且，养老保险还不能进行跨地区的转移，使劳动力在流动的过程中存在困难。在单位制定的养老保险体制中，直接会导致单位内出现矛盾。在不同性质的企业中，有不同的养老保险制度，在事业单位和企业职工之间的养老保险制度就存在着很大的差异。

(二)养老保险政策制定的客体是单一的，导致养老保险的缴费和待遇的不对应

养老保险的客体指的是其政策直接作用的群体。我国的养老保险制度首先是在国有企业实行的，后来延伸到私营企业。由于在不同的区域，各类养老保险参保的时间是不同的，所以，养老保险制定的客体也没有共性特点。从缴费方面看，不同性质的企业在缴费方面存在着比较大的差异。随着我国经济的改革，我国的经济结构也在发生变化，所以，我国的经济形势也逐渐多样化，在一些私营企业、个体中也出现了相关的养老保险的政策，这就导致企业的性质不同，在缴费方面存在的差异非常大。

(三)养老保险政策制定的过程过于封闭

我国养老保险制度在制定的过程中并没有体现出公开性的特点，还是比较封闭的，一般都是政府部门来制定养老保险，劳动人民是无权过问的，人们也不能表达对养老保险制度的意见。我国的养老保险制度在制定的过程中一般都是以政府为主导的，劳动者的意愿没有被充分地考虑进去。

(四)在养老保险制定的过程中，过分的教条主义导致需求与供给的失衡

现在，我国养老保险在制定的过程中，是采取局部分析的方法，这类方法是根据定性的分析，只是根据主观的判断来制定养老保险制度，所以，这种政策制定出来后不能满足广大劳动者的需求。而且，当政策中的某一个方面出现问题时，制定者就会将该政策修改，但是没有对养老保险政策进行综合的考虑，当一项政策被修改后，往往会影响到其他的政策。养老保险的制定者没有运用联系的观点看问题，这就导致了他们在制定养老保险政策时不能站在一个长远的角度去分析问题，从而导致一系列连锁问题的出现。

二、改进我国养老保险政策制定的思路

(一)对养老保险政策制定的主体重新构建

对养老保险政策制定的主体重构，能够解决养老保险制定主体多变的特点，从而能够确定养老保险政策制定的主体。

1、实现养老保险政策制定的主体，要确保中央政府是唯一能够制定养老保险政策的主体。在对养老保险进行统筹时，要使其具有层次化的特点，在养老保险统筹时，应该建立全国统一的标准。这样，通过提高统筹的层次，能够在一定程度上实现养老保险政策制定主体的上移，实现养老保险政策的统一。如果养老保险政策制定中，实现全国统筹存在一定的难度，这时就可以将养老保险的制定权利归中央所有。各个省市县在执行养老保险制度时只能采用中央制定的养老保险制度。在这其中，应该分析不同区域的差异，所以实现统一的管理不可能是一蹴而就的，这时就要采用过渡阶段的政策，允许少数存在差异的地区先采用当地的养老保险制度。

2、实施养老保险横向的集中，将社会保障部门作为养老保险政策制定的唯一的部门。在传统的养老保险的制定中，以单位的形式制定相关的政策，导致政策过于分散，不利于统一。所以，在制定养老保险制度的过程中，应该实现集中的制定，将不同的部门合成一个部门。这样才能够制定统一的制度，在不同的区域内实现公平。在养老保险政策制定的过程中，要依靠社会保障部。

(二)明确养老保险政策制定的客体

养老保险制定的客体是政策的受用者，对养老保险的客体进行科学的划分，能够确保政策在实施的过程中比较稳妥，而且提高政策的实用性。

1、在对养老保险政策的客体进行分析时，要分析是否按照单位人员作为参考，分析养老保险缴费的层面，养老保险的客体主要是单位和从业人员共同缴费的，以及在其他单位工作的劳动者。在对养老保险的客体进行分析时，应该打破二元制的结构，建立一元制的结构，使缴费的数量都是相同的，而且使人们都能够享受到相同的待遇。

2、分析养老保险的政策客体的待遇，应该分析其是否是符合相关的政策的，养老保险政策在制定时是要保护人们的利益的，所以，其在使用时是具有一定的权限的、养老保险政策在使用的过程中，凡是符合其要求的，都可以受到保护。

(三)完善养老保险政策的制定过程

在养老保险制定的过程中，普遍是存在着封闭的情况，所以，导致养老保险政策制定后不能符合实际的需求，而且人们对养老保险制度持有很大的意见，所以，在完善养老保险政策的过程中，应该实现开放式的政策制定，将传统的封闭式的政策制定加以完善，从而确保养老保险政策的制定是公平和透明的。在进行养老保险政策制定时，要实现民主，应该站在广大人民的立场上，充分考虑到人民的利益。让不同层次的群体都能够针对养老保险的制定提出相应的建议，然后按照大多数人的意愿，制定养老保险政策。在养老保险政策制定中，应该让广大人民群众能够充分地参与到其中。在制定政策时，应该按照统一的流程，不能杂乱无章，首先要制定养老保险政策，然后在实际中实施，在实施中发现问题后要及时地修正，在每一个步骤中都要有相关的制度加以约束。

三、结语

现在，养老保险制度在实施的过程中呈现出一些问题，导致社会公平问题出现，所以，在制定养老保险制度时，应该建立统一的标准，能够在一定程度上实现养老保险政策制定主体的上移，实现养老保险政策的统一。

作者:刘波 单位:招远市社会保险服务中心