事业单位养老保险存在的问题及对策

一、机关事业单位养老保险基本情况

2014年，我市市直事业单位养老保险参保人数7243人，离退休人数2540人，缴费人数5795人，全年缴费收入4037万元（其中财政补助1470万元），保险支出4349万元，当年结余-312万元。纵观近十年的数据，从2005年第一年实行养老保险以来，由于机关事业单位人员基本工资增长有限，而退休人员不断增加，致使我市保险收入基本处于缓慢增长的现状，养老金支出却大幅提高。2014年保费收入比2005年的3005万元仅增长了34.34%；而保费支出比2005年的2589万元增长了67.98%。累计滚存结余逐年减少，按现有趋势来看，预计2015年累计滚存结余将出现负数。

二、机关事业单位历年养老保险政策变化

机关事业养老保险参保范围由以下组成：全额事业单位的合同制工人和聘任制干部、差额事业单位、自收自支事业单位全部人员及机关工勤人员。我市机关事业养老保险起步于1990年，当时主要是事业单位的合同制工人参保缴费；1996年，当时的人事局正式出台了《关于做好市直机关事业单位劳动合同制工人、自收自支事业单位职工和事业单位聘用制干部养老保险基金收缴工作的意见》，确定了机关事业单位养老保险的征缴范围：市直机关事业单位劳动合同制工人和聘用制干部从签订合同之日起缴纳老保险，自收自支事业单位在职人员全部参加，该政策一直执行到2005年。•工作研究随着社会保险制度的不断完善，为了维护职工的合法利益，促进社会、经济发展，根据《国务院关于完善社会保障体系试点方案的通知》、《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》及《关于改革机关事业单位职工养老保险办法有关问题的通知》，2005年阳泉市人民政府出台了《市直自收自支事业单位和差额拨款事业单位基本养老保险试行办法》，扩大了征缴范围，即由原来自收自支事业单位的全员参保扩大到市直差额预算的事业单位也纳入到全员参保，机关事业单位在编人员参加机关事业养老保险，编外人员参加企业养老保险。

三、机关事业单位养老保险存在的问题

我市现行机关事业养老保险制度是2005年颁布的。随着经济的不断发展，旧的养老保险体制早已不适应当前的实际情况，造成我市机关事业单位养老保险存在着诸多问题，主要有以下几点。

1.参保人数小幅增长，退休人员大幅增加，保费收入增长乏力。一方面受经济和政策影响，机关事业单位现有编制基本处于只减不增，随着越来越多的参保人员达到法定退休年龄并办理退休，而新进参保人数增长不够，导致养老负担加重。另一方面，原有部分差额预算事业单位由于变为全额事业单位以及自收自支事业单位改为企业，造成一部分参保人员停止缴费，同时许多事业单位参公以后也停止缴费，因此参保人数增长呈现下降趋势。阳泉市第十一中学改革以前由阳煤集团企业办学，职工上缴企业养老保险，由于是省属企业，养老保险基金划归省里，改革后成为市属学校，退休人员的养老保险待遇也随之转移给市养老中心，增加了市养老中心的负担。随着退休人员的增加，退休费也在逐年增加，基金支付严重不足，收不抵支，每年要靠财政补贴，才能保证离退休人员待遇的正常发放。虽然按规定养老保险统筹基金收不抵支时，缺口部分由财政兜底，但是每年的年初，第一季度由于各种原因养老金收缴情况不太好，直接面临无法按时足额拨付养老金，严重影响到离退休人员的正常生活。以2014年为例，市直机关事业单位当年出现缺口2100万元，缺口较大的事业单位主要集中在市级公立医院和市政建设等单位人数较多的单位。其中：阳泉市第一人民医院缺口246万元，阳泉市第三人民医院缺口231万元，仅6所市直医院缺口就达到805万元；阳泉市园林管理局、市政工程管理局、建筑设计院也有428万的缺口。此外缺口较大的还有阳泉市日报社（缺口112万）、阳泉市第十一中学（缺口77万）等。如果不增加养老保险的覆盖面，缺口势必越来越大。

2.机关事业单位与企业养老保险待遇差异日益加大引发新的矛盾和问题。城镇职工养老保险待遇连续11年大幅增加，而机关事业单位养老保险从2006年到现在基本没有调整。主要是因为企业退休人员退休待遇是根据缴费多少和时间长短决定的，而机关事业单位退休政策仍执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》文件精神，按比例计算养老金后加发个人账户部分，基本与在职缴费关系不大，缴费和待遇脱节。

3.经济增长乏力的新常态下，部分差额事业单位运转困难，无法按时发放补贴。这部分差额事业单位受经济下行带来的影响，自身经营性收入不足，单位效益差，由单位发放的生活补贴无法按时足额的发放，造成退休人员生活困难。阳泉宾馆之前是自收自支的差额事业单位，事业人员的养老保险还能按时缴纳。后来，阳泉宾馆被阳煤集团收购，加之阳煤集团效益下滑，职工工资正常发放都很困难，一是无法按时上缴职工养老保险，二是无法按时发放补贴。此外，阳泉市农作物良种场由于效益下滑，2014年应缴纳的93324.80元事业单位养老保险支出全部拖欠，而养老保险中心按时发放该单位退休人员工资则达到42万余元。

4.缴费按照基本工资缴纳，未将全部工资总额纳入缴纳范围。虽然过去的事业单位养老保险办法比较落后，但是许多市直机关事业单位养老保险缴纳仍然按照基本工资缴纳，导致保费收入偏低。

四、机关事业单位养老保险政策建议

从上面几点问题看出，当前我市机关事业单位养老保险存在着很大的问题。如果不能及时扩充覆盖面，增加保费收入，单纯依靠财政投入来兜底，会陷入竭泽而渔的境地。2015年国家已经出台机关、事业单位工作人员养老保险制度改革的决议，将从2014年10月1日起在机关事业单位全面实行养老保险制度，这势必会给我市机关事业单位养老保险制度带来大幅的调整，我市机关事业单位的养老保险保费收入和支出也将发生根本性的变化。为了避免我市政策和中央、省文件精神背离，建议待中央、省相关政策文件下发后，结合我市实际情况制定市本级的机关事业单位养老保险政策，使之走向良性循环的道路。

作者:宋剑 单位:阳泉市财政局