主动公开范文10篇

主动公开范文篇1

一、基本情况

（一）为了加强对信息公开工作的组织领导，成立了县国土资源局政府信息公开领导小组，由局长任组长、党组副书记任副组长，相关股室负责人为成员，领导小组下设办公室，并安排专人负责此项工作，其中配备了专兼职人员2名。同时，配置了必要的办公条件，如计算机、电子显示屏等。

（二）将政府信息公开工作纳入年度工作计划，明确了政务公开工作的目标和任务。一是及时拨付工作经费，确保了政府信息公开工作的顺利开展；二是认真开展政府信息公开的培训和教育工作，积极参加县里组织的政府信息公开培训，并利用每周五全局干部、职工大会学习《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关财政政府信息公开业务知识。

二、主动公开政府信息情况

（一）按规定编制了县国土资源局政府信息公开指南、县国土资源局政府信息公开目录，在政府网站公布了县国土资源局年政府信息公开工作年度报告。

（二）年主动公开政府信息94条，其中政府信息公开网站11条，国土资源网站83条。

（三）参照《省政府信息公开目录编制规范》，结合国土资源职能职责主动公开了以下信息。

1．县土地利用总体规划修编成果听证会情况3条；

2．通过中国土地市场网和电视台公开经营性土地使用权招拍挂10期。

3．在政务信息栏上公开挂牌出让用作普通建筑材料的砂、石、粘土采矿权5期；

4．农田整治工程情况3条

5．第二次土地调查（城镇部分）情况一条

6.县突发性地质灾害应急预案一条

三、依申请公开政府信息情况

年没有收到政府信息公开申请。

四、政府信息公开保密审查工作情况

建立了政府信息保密审查机制、程序，按照要求，将整理好的信息、公文及运行流程由单位股室领导、分管领导、领导小组层层把关审核后进行公开，年政府信息公开工作没有出现泄密事件。

五、咨询处理情况

年政府信息咨询共92次，处理92次，其中96128电话查询18次，一般电话查询8次，现场查询64次（主要是档案查询和通过信访等形式查询），网络查询2次。

严格遵守96128政务信息查询专线电话的管理规定，确保上班时间在岗，坚持热情有礼貌、耐心细致地为群众提供信息查询服务。年，未发生无人接听，长时间占线，或者态度粗暴、拒绝推诿等行为。共接听答复96128政务信息查询专线电话的18个，并认真做好记录。内容抱括土地变更登记、征地补偿、建设用地审批、土地权属纠纷、矿产资源管理等。

六、行政复议、行政诉讼及申请情况

年，我局没有因政府信息公开而引起申诉、行政复议、行政诉讼。

七、政府信息公开的费用发生情况

年未收取政府信息查询费，。

八、年度政府信息公开存在问题的改进解决情况

我局在年政府信息公开工作中存在的问题主要是网站部分栏目建设仍不够完善、个别信息更新慢，不能让群众及时了解最新动态。根据上述存在问题，我局认真进行整改。一是在进一完善政府信息网站栏目的同时，全面起动了国土资源信息网站；；二是全局各股室按要求提供各类信息94条；三是及时公布重大决策听证信息3项。

九、年度重点工作

年认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，围绕县级国土资源部门的职能职责，主动公开涉及人民群众切身利益相关信息，如土地、矿产的审批程序，土地、矿产出让公告、农田整治工程情况等信息。通过公开政府信息，提高了本单位的工作逶明度，促进了依法行政，发挥了政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

主动公开范文篇2

一、概述

年县政府信息公开工作在深化公开内容、建立和完善各项制度、规范公开载体形式、加强基础性建设工作等方面实现了新突破。主要开展了以下几个方面的工作：

（一）加强组织领导，确保责任落实。建立了政府信息公开领导小组，由县委常委、县政府常务副县长刘毅同志任组长，县政府办、县纪委监察局、县法制办、县保密局等单位主要负责人为副组长，相关单位负责人为成员，统筹协调，推进全县政府信息公开工作。确定政府办公室为政府信息公开的主管部门，在政府办公室设立政府信息公开工作办公室，落实了专职人员、配备了设备、提供了基本运行费用保障。各乡镇人民政府、县府各部门成立了相应的领导机构和办事机构，为政务信息公开工作提供了人、财、物全面保障。

（二）完善制度建设，保障措施有力。为使政府信息公开工作逐步走向制度化、规范化，制定出台了《自治县政府信息公开制度》、《自治县政府信息公开指南》、《酉阳自治县政府信息公开目录》等8项制度，明确了信息公开的目标、任务和工作机制，确保了信息公开工作依法有序进行。同时，各乡镇、县直各部门结合实际，制定了政府信息公开实施方案和相关工作制度，有效确保政府信息公开工作依法有序开展。

（三）设立公开平台，方便公众查阅。年度政府公众信息网严格按照中、市要求，在市政府电子政务信息中心的指导下，进行了全面的升级改版。在政府门户网站的首页专门设立了“信息公开”专栏，专栏内设置了公开指南、公开信息、公开目录及依申请公开等内容，县政府、县府各部门单位和乡镇政府动态向这一网络平台信息，方便公众随时随地检索、查阅。各乡镇各部门根据实际需要，确定了公开信息查阅、索取场所，切实为公众提供了一条有效畅通的查询通道。

（四）加强信息审核，确保真实安全。充分应用政府信息公开平台，对全县各乡镇、各部门单位上报的信息进行审核，对拟的每一条信息都由县政府办公室领导进行严格审核后方可，工作中由于我们严格保密审核程序，有效克服了泄密事件的发生，真正做到既主动公开，又有效避免泄密，提高了群众对县政府及各部门工作的知晓度。

二、主动公开政府信息情况

按照《条例》规定和《实施办法》要求，结合我县经济社会发展实际，坚持“公开为原则，不公开为例外”工作理念，主动公开政府信息。

（一）公开的主要内容。年我县通过政府公众信息网共公开政府信息1854条。其中，总结计划类125条，政府事项信息类54条，机构信息和领导信息210条，法规公文信息152条，国民经济和社会发展统计信息20条，财政预算、行政事业性收费项目和行政审批事项信息15条，政府采购重大建设项目的批准和实施情况信息15条，教育方面信息124条，社会保障和促进就业方面信息35条，医疗方面信息32条，突发性公共事件的应急预案、预警信息及应对情况方面信息4条；公共卫生方面信息22条，食品药品的监督检查情况信息15条，安全生产的监督检查情况信息28条，人事任免信息32条；领导干部公选招考信息8条，重大、重要会议的情况信息326条，城乡建设和管理的重大事项信息42条，社会公益性事业建设情况信息142条，征收、征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况信息7条，社会服务栏目内扶贫信息65条，抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况信息4条，全年政府信息访问量达6.5万余人次。

（二）正确引导，充分发挥政府网站在宣传中的导向作用。

县委、政府的各类重大活动和事件以及社会关注的热点、难点、焦点问题，及时在第一时间内通过电视台、报、政府门户网站等多渠道及时向市民最新权威信息，正确引导舆论，最大程度地满足了社会各方面对政府信息的需求，确保了信息的权威性、准确性和公正性，树立了政府信息的公信度，畅通了社情民意反馈渠道，增进了政民双向互动，充分发挥政府信息公开主渠道作用，取得了良好的导向作用。

（三）加强政府网站建设。一是丰富政务信息内容。设立了“服务居民”、“服务企业”、“服务投资者”、“服务旅游者”以及“政府信息公开、公示公告”等35个信息服务栏目。二是政民互动畅通。开通了“书记信箱、县长信箱、政务百问、民声回音、兴酉论坛”5个互动交流栏目，成为了群众表达诉求、参与政务的重要渠道。三是网上办事便捷。建立了“百件实事网上办、办事大厅”2个网上办事栏目，为提高行政审批效能、降低公众办事成本发挥了重要作用。四是新闻信息及时。“中国·”政府门户网是对外宣传，展示良好形象的重要窗口，为全县扩大开放、推动经济社会跨越发展发挥了重要作用。

三、依申请公开政府信息的情况

（一）申请情况

各行政机关共收到政府信息公开申请22件，其中，信件提出的申请5件，网上提交的申请8件，机关当面受理7件，申请公开信息主要涉及居民身份证管理、农民工养老保险等相关问题，其中，已经主动公开的12件，占总数的54.5%；依申请可以公开的6件，占总数的27.2%。

（二）申请答复情况

对信件形式或网上通过投稿箱形式提交的信息公开要求进行了认真审核，确实必须公开的政府信息，及时与相关部门单位联系，给予申请人答复，均在5日内答复并进行公开。

四、政府信息公开相关费用情况

年度我县政府信息公开均为免费。

五、申请行政复议、提起行政诉讼情况

年我县未发生因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的情况。

六、存在问题及改进措施

（一）存在主要问题

1、公开意识及公开内容有待深化。极少数县级部门对政府信息公开工作认识有差距，重视不到位，工作力度较差，尤其是主动公开信息的意识不强，导致主动公开的政府信息与公众的需求还存在一定距离。

2、公开方式更需贴近于民。我县主要通过网站、公开栏等公开政府信息，居住偏远山村的群众信息基本平台缺乏，对公开内容无所知晓，截止目前也还无法从根本上彻底改变这种局面，适合农村群众查阅的公开形式还有待创新改进。

3、公开宣传力度需加强。个别单位对信息公开宣传力度不到位，宣传不及时。

（二）下一步改进措施

1、提高认识，逐步规范工作流程。将按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，及时提供，定期维护，确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作，方便公众查询。

2、充实内容，拓展信息公开渠道。进一步完善政府信息公开的内容及形式。全面强化门户网站在信息公开和便民服务中的各项功能，重点抓好网上查询、在线办事等服务功能的完善。充分利用电视、广播、报纸、网络等信息平台，多渠道扩大群众获取政务信息公开面，使政府信息公开覆盖到更加偏远乡村。

主动公开范文篇3

[关键词]行政信息主动公开被动公开

行政信息的主动公开是与被动公开相对的一种公开方式，它在各国行政公开制度中均占有重要地位。由于各国行政信息公开法的调整范围不尽相同，因此，虽然有的国家的行政信息公开法没有规定主动公开制度⑴，但却不能否认其它立法对主动公开制度的确认。主动公开仍然是行政信息公开制度的重要内容之一，仍有必要充分研究这一公开制度，以便根据我国的国情建立我国的主动公开制度。

一、主动公开的含义及特点

对于何为主动公开，我国学者从不同的角度进行了论述，有的从主动公开的具体途径和方法上论述，认为“主动公开是指政府主动地在有关的公开出版物上公布政府信息，或者以通告、告示、布告、公告等方式公开政府信息。”⑵有的从行政主体法定义务的角度论述主动公开，即认为“主动公开是指国家行政主体及其工作人员按照法律规定的义务主动将国家行政主体及其工作人员的有关情况登载在有关报纸上、公报上或者国家行政主体及其工作人员主动公开有关情况的一种公开方式。”⑶虽然上述观点对主动公开的表述有所不同，但从公开的启动方式上而言，两种观点并无实质上的差别。在主动公开的存在方式上，两种观点均认为主动公开既表现为行政主体在具体程序中的公开，如行政处罚、行政裁决中的告知、说明理由等，又表现为非具体程序中的公开，如抽象行为、行政政策的公开等，前者由行政程序法规定，后者有专门的法律规定。限于篇幅，笔者仅就行政主体在非具体程序中的主动公开展开讨论，即行政信息的主动公开是指行政主体基于法律规范的强制性规定在非具体行为程序中积极公开特定信息的公开方式。与行政主体基于申请的被动公开不同，主动公开具有以下几个特点：

第一、主动公开的实施不是基于公民的申请，而是基于法律、法规的强制性规定。不是先有申请而后公开，而是在没有任何申请的情况下的公开，因此，主动公开又可称为无须申请的公开。与基于申请的被动公开在启动方式上存在明显的差异。

第二、主动公开是对所有人的公开。主动公开以不特定的多数人即社会公众为公开对象。法律、法规之所以强制行政主体积极主动公开有关行政事项或信息是因为这些事项或信息对公众有意义，其表现是：这些事项或信息或者规范不特定多数人的行为、影响不特定多数人的权利义务关系，或者关涉不特定多数人的共同利益。对于只对特定的公民、法人有意义的行政信息一般不属于法定向公众主动公开的范围。

第三、主动公开的内容具有相对确定性，可以通过立法加以列举。由于各国政府干预、影响不特定多数人权益的行为方式有一定的范围，因此，法律强制行政主体主动公开的事项也就有一定的范围，可以通过立法加以列举。主动公开的主要内容包括：行政法规、规章等规范性文件的制定、修改及其解释，行政主体的机构设置、职责权限以及办事规则，行政主体的采购协议书、机关的预决算书，重大行政事项的决策、计划、指导等。与被动公开的信息具有非确定性相比较，行政主体主动公开的信息则具有相对确定性和明确性。

第四、主动公开的形式灵活多样。根据行政主体的管辖范围，行政主体既可以通过政府公报公布行政信息，也可以通过出版、提供阅览的方式公开行政信息，还可以通过新闻会、新闻媒体以及公告栏、通知、会议旁听等方式主动公开。此外，由于信息技术的发展，通过政府网站公开业已成为大多数国家政府的普遍做法。

第五、主动公开必须配合多种保障措施才能使公开具有实效。由于主动公开在内容上涉及公众利益，如果行政主体应公开而不公开，直接受到侵犯的往往是公共利益而非个人利益。根据公共选择的理论，在这种情况下公民个人作为“经济人”通常不具有主张公开的直接利益，公民个人一般不会为了公共利益而主动诉求行政主体公开信息。因此，单纯通过赋予公民诉权的方式解决，可能因为没有起诉人而使这种公开措施失去意义，因而必须采取多种措施来保障。这些保障措施主要包括上级行政机关、议会、法院以及媒体的监督保障等。没有这些相关的监督保障措施，主动公开的内容就难以落实。

二、西方国家及我国台湾地区的主动公开制度

（一）主动公开的立法情况

各国均存在主动公开制度，没有主动公开制度的国家是不存在的。其区别只是主动公开的内容、范围以及采用的法律形式不同而已，有的国家在行政程序法中规定了主动公开的内容，有的国家在专门的政府信息公开法中规定主动公开的内容，还有的国家在两者之外，再以单独立法的形式规定政府主动公开的特定信息。

第一，行政程序法对主动公开制度的规定。各国行政程序法的调整范围不尽相同，有的国家的行政程序法规定了主动公开的内容，而有的国家则没有涉及。美国作为行政公开制度的代表，其1946年通过的《行政程序法》主要规定了主动公开。韩国的《行政程序法》规定了行政立法的预告这一主动公开方式。日本的《行政程序法》规定以不特定多数人为对象的行政指导应主动公开。台湾地区的《行政程序法》不但规定了行政机关订定法规命令应登载于政府公报，而且在第45条中还重述了其他法律对主动公开的规定⑷。

第二，专门的政府信息公开法对主动公开的规定。政府信息公开法作为规范政府信息公开的专门法律主要规定公开的原则、公开的限制以及公开的程序和保障措施，有的国家的政府信息公开法规定了政府必须主动公开的内容。如美国1966年制定并经修改的《情报自由法》，该法详细规定了主动公开的事项。澳大利亚1982年《资讯公开法》规定了主动公开的内容、方式和保障措施。该法第8条规定了每一政府机关必须主动公开的资讯。加拿大《资讯取得法》第5条也规定了政府应主动公开的有关资讯。台湾的《行政资讯公开办法》又对《行政程序法》第45条规定的主动公开内容加以说明，主动公开是台湾行政资讯公开的两种方式之一。虽然日本的《资讯公开法》仅规定了被动公开⑸，但是我们却不能据此就认为日本不存在主动公开制度。因为日本在制定《资讯公开法》以前曾制定有若干单行法令规定主动公开事项，比如行政机关向一般人民公布财政收支、可行性计划等则由其他法令规定⑹；通过公报公开政府法令也由单行法令规定。日本的《资讯公开法》有其特定的调整范围，其调整范围主要是公开的程序和救济，而对于主动公开事项则没有纳入其中，该法第二条第二项在界定了“行政文书”的含义之后接着规定：“政府公报、报告书、报纸、杂志、书籍及其他以不特定多数人为出售对象的出版物不作为该法适用的文件。”因此，我们可以说日本也存在主动公开制度。此外，葡萄牙、新西兰等国家的信息公开立法均对主动公开的事项有所规定。

第三、其他法律对主动公开的规定。有的国家在行政程序法和专门的政府信息公开法之外还制定有若干单行的法律规范，规定主动公开的行政事项。这些法律规范较为分散，有的表现为集中对单项行政事务的主动公开作出规定，而有的则是个别条款体现了这种公开。如美国1972年的《联邦咨询委员会法》和1976年的《阳光下的政府法》则集中对政府咨询委员会和合议制行政机关会议的公开作出规定，而美国的《政府道德法》则主要规定了政府主要官员的财产申报制度，其中个别条款体现了公开。德国的《环境资讯法》规定了环境状况的公开。台湾地区的《政府采购法》、《公职人员财产申报法》、《都市计划法》、《环境评估法》、《商标法》中均有关于政府资讯的主动公开。有的法律规范虽然没有规定政府活动必须主动公开，但是一旦政府的这一活动受其他机关的监督，而后一机关的活动法律要求必须公开时，实际结果也造成政府活动的公开。如台湾地区的《预算法》和《决算法》虽然没有规定政府的预算书和决算书必须主动公开，但是政府的预算书和决算书必须提交立法院审议，是对立法院的直接公开。而根据《立法院组织法》，立法院的会议必须公开举行，实际结果也是对公众的主动公开。

（二）主动公开的内容和范围

主动公开的内容和范围是政府信息公开制度的核心问题。那些行政信息必须主动公开，哪些行政信息不必主动公开，是由多种因素决定的。它不但取决于一国的民主政治和经济发展状况，也取决于行政权力的受制约状况。在现代民主国家，为弥补议会民主制的不足和缺陷，防止作为“人”的政府误用或者滥用“权”，就必然要求政府全面地公开其活动，除非为了“被人”的利益才可以不公开；在完备的市场经济体制下，工商企业的投资、经营和决策越来越依赖于对信息的掌握程度，这些市场主体也需要政府公开各类经济信息；政府行政权力越受制约，其公开的范围也就越广泛，相反，行政权力较少受到制约，其公开的范围就可能狭窄。可见，一国政府的信息公开制度也是其政治、经济和法治发展实际水平的侧面反映。考察有关国家的主动公开制度，可以发现主动公开的内容主要包括：

第一、政府规章、法令的制定程序。美国《联邦行政程序法》第553条规定了政府规章的主动公开，行政机关在制定规章之前应在联邦登记上公告或直接通知利害关系人，公告或通知的内容包括制定规章的时间、地点、性质说明；制定规章的依据，拟定规章的条款或涉及的主题和问题的说明等。韩国《行政程序法》第41条规定，制定、修正或废止与国民权利义务或日常生活有关的法令时，制定该立法提案的行政机关应予以预告。法国1978年制定的《改善行政机关与公众关系法》第9条规定，行政机关必须主动公开对实体法的解释或对行政程序进行描述的指示、指令、通令。台湾地区的《行政程序法》规定了政府法令的预告程序，该法第154条规定行政机关拟订法规、命令时，除情况急迫显然无法事先公告者外，应通过政府公报或新闻予以公告，并载明下列事项：订定机关的名称；订定的依据；草案全文或主要内容及异议的期间等。此外，有的国家在宪法中规定政府法令的公开方式，如德国。

第二、行政机关的组织职能、办事的实体和程序规则。美国《情报自由法》对此有详细的规定，主要包括两类：第一类是必须在联邦登记上主动公开的文件：1、机关的组织；2、机关的职能和工作方法；3、程序规则；4、实体规则、政策和影响公众权利的解释；5、上述各项的修改、订正和废除。第二类是在联邦登记以外必须主动公开的文件⑺，包括：1、裁决案件的最终理由，包括附议的意见和反对意见在内以及裁定书；2、该机关所采取的未在联邦登记上公布的政策说明和解释；3、对公众有影响的行政职员手册和指示。如果公布上述文件明显地不正当地侵犯个人隐私权的，可在必要的范围内删除暴露个人身份的细节。由于美国系普通法国家存在先例约束原则，后一类必须主动公开的事项实际上仍然属于行政机关的办事规则，这些规则包括实体规则和程序规则。

新西兰1982年的《公务资讯法》第20条、澳大利亚1982年的《公开资讯法》第8条均规定了政府必须主动公开的特定文件与资讯，其内容主要包括：行政机关的组织、职能；公众参与行政机关制定政策和执行法律过程的方法；行政机关所拥有的各类文件的名单；公众可以查询、购买或接触到行政机关的文件等获得情报的方法。加拿大《资讯取得法》第5条也规定了政府的组织与职能、机关的各类办事手册等资讯应通过政府公报或出版予以公开。此外，台湾的《行政资讯公开办法》规定行政机关的许认可条件应主动公开。

第三、除了通过行政程序法和专门的政府信息公开法规定主动公开的内容之外，其他法律规范中也往往涉及主动公开的事项。这些应主动公开的事项包括：1、合议制行政机关的会议及会议记录。如美国的《阳光下的政府法》、《联邦政府咨询委员会法》有专门规定。2、公职人员及其家属的财产收支状况，由公职人员财产申报法予以规定。3、公共工程和政府采购文书。由政府采购合同法规定。4、行政机关的预算、决算及其执行情况。议会对政府的财政控制是议会监督的一项重要内容，在西方资本主义国家政府的财政预决算及其执行情况始终是公开透明的。5、行政机关相关业务的统计。6、政府文官的录用等等。

总之，从各国的行政公开制度不难看出，主动公开的内容和范围主要集中于三个方面：一是政府法令或规章的制定程序，包括法令或规章的制定机关、制定理由、依据和规章的内容及其说明。二是行政机关的组织、职责权限及其所适用的规范性文件、办事规则。三是涉及公共利益的其他重大行政事项。由于各国对行政信息的理解不同，因此规定行政信息公开的法律形式也有所不同。

（三）主动公开的形式

主动公开的形式是指行政主体通过何种手段、途径或方法将法定公开的事项公之于众，其目的在于使公众知悉以备查阅和利用。采用何种具体形式公开，主要取决于政府信息的重要程度和适用范围。如果说行政公开的内容和范围是各国行政情报公开制度的实体内容，那么行政公开的具体形式则是其程序性内容。实体性内容必须通过程序性内容加以贯彻落实，否则，缺乏程序性内容，公开的实体内容也难以落实。因此行政公开的形式在行政信息公开制度中占有重要的地位，根据有关国家的立法，主动公开的形式主要有：

第一、政府公报，政府公报是公布政府规章及其他重要行政信息的法定方法，且大多已形成制度。根据美国《情报自由法》第1条第1款的规定，通过联邦登记予以公布是主动公开的重要途径。另外，美国《联邦行政程序法》规定了规章的制定程序必须在联邦登记上公布。台湾地区的《行政程序法》和《行政资讯公开办法》也规定了政府公报这种公开方式。

第二、出版发售或提供阅览。除了必须在政府公报上公布的文件之外，还有一些政府文件，其地位不如上述文件重要，或者由于数量太多不适宜登载于政府公报，但由于它们具有指导行政主体活动的作用，因此一般是通过出版发售的方式予以公开，或者放置于机关的阅览室内，由公众按照行政机关规定的程序查阅或者复制。由于上述文件内容庞杂、数量巨大，因此，需要行政主体根据一定的标准编制索引，以便公众更容易地找到所需要的文件。美国《情报自由法》第2条规定了这种公开方式，即每一行政机关，依据出版公布规则，均应将下列行政信息提供一般公众阅览及复印。我国台湾地区《行政资讯公开法》也规定了此种公开方式。

第三、政府网站。如前所述，公开信息的方式受技术手段的强烈影响，随着通讯技术和网络技术的广泛应用和普及，各国政府也充分利用先进的信息技术，不断改进信息的公开和提供方式，使政府从封闭走向开放。1996年克林顿政府专门颁布了电子信息自由法案，该法案规定美国政府必须建立自己的政府网站，并在网站上通过三种形式公开政府信息：建立电子阅览室；建立电子信息自由法资料的导引；刊载上年度本政府机构对信息自由法执行的报告，包括为公开信息的个案及其原因⑻。台湾地区的《行政资讯公开法》第8条也规定了利用电信网路传送或其他方式供公众网上查询。多数国家是通过专门立法的方式予以规定，且这种公开方式扮演的角色越来越重要。

第四、定期召开记者会、说明会。政府对重大政策的制定或调整，对重大社会影响的事件的调查、统计等行政信息，通过召开记者会、说明会予以公布。各国政府特别是中央政府均有新闻发言人制度，据此公布政府的重大信息。这种公开方式在有些国家是由新闻法规定，如德国有的州规定，政府有向新闻出版界提供相关情报的义务⑼。台湾地区的《政府资讯公开法》第8条第4项规定了此种公开方式，政府可以采用举行记者会、说明会的方式主动公开政府信息。

第五、大众传播媒介。报刊、广播、电视等大众传播媒介在西方国家被称作“第四权力”，大众传播媒介不但可以通过政府新闻会获得政府信息，还可以通过“挖料”式采访、实况转播、邀请政府官员参与公共事务专题节目的讨论等多种形式报道政府活动的信息。目前，世界各国传播媒介已成为公众获取政府信息的主要来源，实际上，大众传播媒介不但直接推动了政府情报公开的立法⑽，而且其在公开政府信息方面将继续扮演重要的角色。在美国，记者不但通过参与政府举办的记者会获取政府信息，而且还可以根据《情报自由法》、《会议公开法》等法律查阅政府纪录、旁听政府会议，从而扮演政府公开信息和公众知情的桥梁。

第六、其他方式，如预告、通报、说明等。由于行政机关的职能不尽相同、活动方式多种多样，除了法定的公开方法之外，法律不能限制行政机关采用其他主动公开的方法，行政机关可以通过多种途径主动公开其握有的信息，只要这种方式能够足以使有关公众获知即可。

（四）主动公开的保障

在当代各国，政府的开放程序越来越决定社会经济和文化事业的发展速度和进程。为了充分发挥政府信息对社会所起的积极作用，公开行政信息已经演变为政府的一项新职能。这一职能的充分履行需要一系列保障措施和其他制度的配合。没有这些保障措施和配套制度，就不能保证主动公开信息的真实和及时。各国对行政信息公开的保障既包括行政信息公开法本身的保障，也包括行政信息公开法之外的其他制度的保障。前者要求行政情报公开法自身应当具备完备责任条款和程序条款，后者则要求完善其他法律制度来配合。它们共同构成了行政主体主动公开的保障制度。其中比较重要的制度和措施主要有：

第一、设立专门机构或人员。如前所述，公开行政信息作为一项新的政府职能，必须由专门的机构或人员来完成，这些机构或人员不仅负责主动公开工作，而且还可负责被动公开工作。没有机构或人员就无法履行这项职能。无论是对行政信息进行分类编制索引，还是提供阅览场所、更新和维护政府网站等均需要有关机构或人员负责。有的国家是在不增加机构或人员的情况下完成这些工作，而有的国家则是随着情报公开法的出台同时设立相关机构或人员来完成，前者如美国，后者如日本等。

第二、政府公报制度。政府公报制度是指强制行政主体定期将其法定必须公布的行政命令、行政管制措施及其他普遍涉及公民权利义务的情报发表于法定的公告媒介上，使行政情报能够及时、全面地为人们所知悉，否则该行政命令、行政措施或类似行政情报不生效的制度。完善的政府公报制度是政府公布规章的规范文本和重大行政事项的主要渠道。在西方发达国家，政府公报制度已经成为一项成熟的制度。

第三、对主动公开的救济制度。政府在信息工作中可能存在疏漏或失误，对于法定应当主动公开的事项可能不愿意公开或不及时公开，对此需要完善救济程序来保障，主要有行政救济和司法救济。有的国家情报公开法规定可以向行政机关首长提出申诉，如美国；有的国家则规定向专门设置的信息委员会申诉等，如日本、台湾、韩国等。在履行行政救济之后，仍然不满的，可以向法院提起诉讼由法院予以审查⑾。一般认为，司法救济是最具权威和最公正的救济途径。为了切实保障政府主动公开有关信息，美国政府信息公开法规定，原告可以向法院提请司法审查。这种诉讼属于公益诉讼，在日本称之为客观诉讼。

第四、新闻自由制度。通过制定新闻法建立新闻自由制度不但能够保障记者的采访权，还可以直接架起公开政府信息的桥梁，避免或防止政府迟延公开和虚假公开，“行政公开必须与新闻自由有机结合起来，这可能是一种积极直接而又现实的办法”⑿。世界上大多数国家均制定有新闻法，从而建立了新闻自由制度。世界上最早建立行政信息公开制度的国家瑞典就制定有《出版自由法》来保障新闻自由。可以说，新闻舆论在保障政府主动公开信息方面具有其他手段所不可替代的地位和作用，它是防止政府虚假公开和迟延公开的有效制约工具。

第五、国会对政府的监督制度。无论是内阁制国家还是总统制国家，国会对政府的监督制约都是一项传统权力，随着公开行政信息演化成为政府的一项职能，国会也将政府履行这一职能的情况纳入监督视野。如美国1974年修改《情报自由法》的一项重要内容就是增加了国会的监督，该修正案规定行政机关和司法部长必须每年向国会提交一份报告，说明情报自由法的执行情况，由国会判断和制止政府不负责任的拒绝公开文件的行为⒀。

三、我国主动公开制度存在的问题及若干对策

我国目前实行的行政信息公开制度主要是主动公开。政府信息公开制度开始于体制改革，并活跃于市场经济体制确立之后。

计划体制下，政府是社会全部信息资源的搜集者和控制者，一方面，政府通过搜集各类经济和社会信息，通过对信息加工然后进行决策，并通过下达计划贯彻其决策。另一方面，政府通过控制所有的信息资源进而实现对社会秩序的全面维持。政府无需公开各类行政信息，因为这些信息只对政府具有效用，对相对方几乎没有任何效用，相对方除了完成计划之外不需要其它信息，也根本没有对其它信息的需求，不具有获取政府信息的愿望和要求。可以说，秘密行政是计划经济的行政原则。在我国，行政信息公开的实践和制度建设是伴随着我国的政治、经济体制改革而逐渐开始并越来越成为人们关注的热点问题的。回顾我国政府公开信息的实践和制度建设，其大体脉络可以粗略地划分为两个方向：即“防止腐败型公开”和“发展经济型公开”。“防止腐败型公开”始于二十世纪八十年代中后期，这一时期提倡“政务公开”，其主要目的在于加强国家机关的廉政建设，防止腐败。其特征是中央靠政策推动，并同时伴随着一定程度的法制化。“发展经济型公开”开始于九十年代初我国确立社会主义市场经济体制，从这时开始的政府公开，其出发点和目的发生了明显的变化，其突出特点是政府公开信息不再是单纯的抵制腐败，而是为了促进经济发展，其推动力不仅仅有中央的政策推动，更主要的则是地方政府的主动创新。

考察我国的行政公开制度，其主要存在以下问题：

第一、我国行政信息公开的理论研究仍有待深入。究竟什么是行政信息？行政信息的范围如何？这些基本问题仍然没有搞清楚。

什么是行政信息、行政信息的范围有哪些，这些基本问题是研究政府信息公开理论的逻辑起点，是我们制定行政信息公开法建立政府信息制度的基础和前提。只有明确政府信息公开立法的调整对象才便于立法的准备工作。然而，在行政信息公开理论的有关论述中，大多数论者均强调应采用“排除式”来规定政府信息公开的范围，即除了法律规定保密的之外，其它信息一律公开，以公开为原则以不公开为例外。然而此种观点仍然没有回答究竟哪些政府信息应当公开。特别是近年来社会上某些重大事件发生后公众长时间不知情，无论是学者还是普通群众均强烈要求公开信息，如广西煤矿重大透水事件、天津的扎针事件、辽宁海城市豆奶中毒事件等等。根据安全生产等法律规范的规定，地方政府无疑首先获得此类情报信息，但是此类信息很难说是政府信息。因为如果将此类事件视为政府信息，当政府不予公布时，无论我们设计什么样的责任制度和救济制度都极有可能与事无补。假如是想通过赋予公民以起诉权的方式由法院强制其公开，那将是十分荒唐的。因为通过诉讼毕竟需要时间，那可能错过进行抢救、补救或者消除恐慌的最佳时机。如果通过规定工作人员的责任条款加以解决，这也往往是以时过境迁付出沉重代价为前提。因此真正的解决之道应当是弄清政府信息和社会公有信息之间的界限，将社会公共信息留给媒体，取消对媒体的不当限制，由新闻媒体以其新闻性和时效性对事件予以充分报道，才便于公众迅速知情，也才能督促有关政府及其部门迅速采取应对措施。

由于长期计划体制的不良影响，我国国家和社会高度融合，与西方国家相比，我国政府无论是在机构的规模上还是在与社会的关系上均有别于西方国家。社会政治、经济生活中几乎所有的信息均由政府掌控，随着经济的发展、改革的深化，必然导致国家和社会二元结构的重塑，公共信息也会从政府信息之中分离出来，给新闻媒体留下报道的空间。总之，“政府信息公开法的调整对象是政府信息，而非公共信息。⒁”事实上，美国图书馆和信息科学委员会1999年6月的《公有信息规则》中指出公有信息的法律保护有别于政府信息，因为公有信息不属于政府控制，所以政府信息公开法不能适用公共信息。

第二、行政程序法和行政信息公开法之间的关系有待首先厘定清楚。目前，在理论上我们并没有厘清行政程序法和行政信息公开法之间的关系。

由于行政程序立法本身涉及政府的信息公开，而行政信息公开法又专门调整政府信息公开，如果不对两者的调整范围作前瞻性的考虑，就容易造成两者在调整对象的交叉重复，就会出现立法上的“叠床架屋”现象⒂。就两者之间的关系而言，世界各国主要有两种模式：一是美国的合并模式，即制定单独的政府信息公开法，然后将其编入行政程序法，使政府信息公开法合并成为行政程序法的一个组成部分。二是德日的分离模式，即在行政程序法之外制定一般性、全面性的政府信息公开法，我国台湾地区也采用这种模式。我国目前大多数论者主张制定统一的行政信息公开法，但是在考虑行政信息公开的立法时应当为将来的行政程序立法在调整范围上留下余地，以防止两者之间出现台湾地区立法所出现的叠床架屋现象。可以说行政程序法和行政信息公开法两者应当有各自的调整范围，而不能互相交叉和重叠。双方的调整范围具有相互制约和排斥的关系。假如我国的行政程序法将行政立法程序纳入调整范围，那么，关于行政立法的公开应当一并规定，而不宜再由行政信息公开法予以规定，反之亦然。总之，对于正在制定中的行政信息公开条例而言，在调整对象上应通盘考虑与将来的行政程序立法的协调关系。此外，行政信息公开立法和其他单行法律之间的协调也应予以通盘考虑。

第三、公开的内容和范围狭窄。我国的行政公开制度仍然是一种浅层次的公开，主动公开的内容主要包括行政法规、规章签署后的公开，涉及公众利益的重大行政事项的公开，以及具体办事依据和程序的公开。如《立法法》、《行政法规制定程序规定》对行政法规、规章审议通过后的公开作了规定，部分省市政府制定的《规章制定程序办法》对地方政府规章的公开作了规定。《环境保护法》、《传染病防治法》、《统计法》、《产品质量法》、《价格法》等法律对环境状况、重大疫情、统计资料、产品质量及政府定价等涉及公众或消费者普遍利益的事项的公开作了规定，《商标法》、《专利法》规定了公告制度。国务院部门和地方人民政府还制定了若干规定、办法对具体办事程序予以公开。然而，上述公开内容是法治国家的最基本要求，主动公开的内容和范围仍有待拓展。

主动公开需要扩展的内容包括：1、行政法规、规章的制定机关、制定原因、草案以及审议过程中的重大分歧意见。2、行政法规、规章以外的其他规范性文件。实践中，国务院部门和地方人民政府在行政法规、规章之外还制定和通过了大量的规范性文件，习惯上这些规范性文件主要是通过内部传达，特别是政策性比较强一些规范性文件更是如此，没有向社会公开，只要这些规范性文件的实施可能影响公民的权利义务，就应当予以公开，应彻底废除内部传达这种秘密行政方式。3、行政机关对法律、法规和规章在具体适用过程所作的解释或者说明。下级行政机关在具体适用法律的过程中往往就有关法律、法规和规章的适用问题呈请上级行政机关进行解释或者说明，此类解释或者说明的实际作用往往相当于法律、法规或者规章，因此也应当予以公开。4、行政机关自身的组织、职责及机关所在地点。5、行政机关的办事程序，包括办事的部门和人员、办事的时限、许可审批的条件及有关异议的申诉救济途径。6、行政机关负责人任期内的施政计划、行政政策、行政指导文书和业务统计。7、行政机关的预算、决算书及其执行情况。8、公共工程和行政采购合同。9、各级人民政府主要组成人员及其家庭的财产收支状况。

第四、主动公开的形式简单、手段不足，缺乏一定的标准。我国的行政公开制度根据公开的内容，其主要的公开形式有：对行政法规、规章通过政府公报、政府网站、出版发行等方式予以公布；对涉及公众普遍利益的重大行政事项主要通过记者会、说明会或者报刊予以公开；对行政机关的具体办事规则主要由行政机关各自设置公告栏、印发手册等形式公开等等。主动公开无论是在形式上还是手段上均存在明显的不足和缺陷，缺乏一定的标准。

完善的公开形式和手段应包括以下几方面：1、建立健全政府公报制度，包括国务院部门公报、地方人民政府公报。在继续办好国务院公报的基础上，国务院各部门作为部门权限的行政机关，其领导方式主要是宏观上的领导，而非具体办案，主要是通过制定政策、具有普遍约束力的决定、命令等方式行使职权，因此应当健全部门公报制度，并通过政府公报公布规章的标准文本、公布规章的制定、修改、解释及其他规范性文件，并定期编制索引。具有规章制定权的地方人民政府也应健全政府公报体系，目前，有的地方人民政府通过出版发行“政报”来履行公布程序，但是，政报所刊载的内容往往包括新闻消息、领导人的讲话等事项，内容过于庞杂，因此，有必要建立地方政府公报体系。2、设置阅览场所，政府主动公开的信息除了通过出版发售等方式予以公开之外，各级行政机关还应设置专门的阅览场所，由公众免费阅览所有政府主动公开的信息。3、政府网站，政府网站作为便捷、高效的公开方式应做到及时更新。4、报刊，除了行政法规、规章可以通过政府公报、报刊予以公布之外，行政政策、行政指导文书以及政府采购合同书、预决算书也可以通过报刊予以公布。5、其他公开方式。

第五、缺乏对主动公开的相关保障措施。现行的公开制度既缺乏专门的负责机构和负责人员，也缺乏对不予公开的统一的责任条款和监督措施。

如前所述，公开信息已经演变成为政府的一项新职能，因此，必须由相关的机构和人员来履行这一职责，可以考虑由各级行政机关的政策法制研究机构来承担这一职能，从而避免行政机构和人员的进一步膨胀，这是其一。其二，完善主动公开的保障制度。首先，完善行政保障制度。任何未经正式公布或公民、法人不能通过正规媒体及时知悉其内容的法规、规章等规范性文件，不得具有法律效力。各级各类行政机关应当备足规定其职责的全部法律文件和工作手册等，供公众查阅和利用。否则，相关的行政机关负责人和直接责任人员应受到行政处分。其次，建立司法保障制度。由于主动公开的行政信息涉及公众的权益，当行政机关拒不主动公开应公开的信息时，会出现没有直接受害人的情况，一般情况下公民等相对人由于不具有诉讼利益不可能提起诉讼，对于此类公益诉讼，可以通过修改《行政诉讼法》和《国家赔偿法》予以弥补。比如通过立法确立行政机关的惩罚性赔偿责任，行政机关在此类信息诉讼中一旦败诉应承担原告所支付的费、交通费和误工费等损失。再次，建立人大的监督保障制度。行政机关不公开应当主动公开的行政信息或者虚假公开而被举报或投诉的，人大常委会应依法实行监督。随着信息公开职能地位的提高，各级人民政府在每年向人大提交审议的工作报告中应将信息公开工作一并向人大汇报，由人大审议，从而将政府的信息公开工作情况内容纳入人大监督的视野。

此外，新闻媒体作为政府主动公开信息的形式，其地位和作用日益凸现。绝大多数公民是通过新闻媒体了解政府信息的，新闻媒体已经成为政府信息公开工作的基石，没有这一基石作为依托，整个政府信息公开工作将成为“空中楼阁”。因此，为了保障新闻媒体客观、及时、准确地传播政府信息，迫切需要进行新闻法的立法工作，建立有中国特色的新闻自由制度，从而完善政府主动公开信息的形式。

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⑴法治斌，《迎接行政资讯公开时代的来临》大松行政法网，杨解君整理

⑵应松年陈天本《政府信息公开法律制度研究》，国家行政学院学报2002年4期

⑶皮纯协刘飞宇，《论我国行政公开制度的现状及其走向》，《法学杂志》2002年第1期

⑷台湾的《政府采购法》规定政府机关办理一定金额以上的采购活动，除了依法采用选择性招标或限制性招标外，一律公开招标。决标结果也应公告刊登于政府采购公报，并以书面通知各投标厂商。该法对政府采购的主动公开已经作出规定。但其《行政程序法》对此又加以重述。同样，台湾的《条约及协议处理准则》规定对外关系文书应刊登公报及定期出版，《行政程序法》也对此加以重述，等等。参见法治斌《迎接行政资讯公开时代的来临》一文，大松行政法网，杨解军整理

⑸法治斌《迎接行政资讯公开时代的来临》大松行政法网

⑹冯国基《面向WTO的中国行政-行政资讯公开法律制度研究》，第55页，法律出版社

⑺同上，第966—969页《美国联邦行政程序法》第552条第二款

⑻李真黄瑞华，陈园《政府信息公开的立法研究》西安交通大学学报，2001，6

⑼冯国基《面向WTO的中国行政-行政资讯公开法律制度研究》第61页，法律出版社

⑽由于行政文件保密，新闻界得不到有新闻价值的信息和文件，强烈要求改革现制。美国新闻界于上个世纪五十年代积极倡导并推动了公众的“知情权”运动，这一运动的结果是，导致了美国国会颁布了《情报自由法》。宋小卫编译美国《情报自由法》的立法历程，新闻与传播研究，1994，2；王名扬《美国行政法》第956页，中国法制出版社

⑾应松年陈天本《政府信息公开法律制度研究》国家行政学院学报2002年4期

⑿姚西科涂敏《中美行政公开制度比较研究》行政法学研究，2001年2期

⒀王名扬《美国行政法》，第1022页，中国法制出版社

主动公开范文篇4

为认真贯彻落实党的十七大精神，大力推进创业富民、创新强市工作，增强自主创新能力，着眼于解决我市国民经济和社会发展急需的重大科技问题，特面向全社会公开征集、主动设计*年重大科技攻关项目。现就有关事项通知如下：

一、基本原则

1、坚持科技与经济社会发展紧密结合的原则。主要围绕我市工业领域的重大共性、关键技术，尤其是要针对改造提升传统优势产业、发展高新技术产业、打造先进制造业基地、节能减排发展循环经济等战略重点，以集中攻克一批制约我市国民经济和社会可持续发展的关键“瓶颈”技术问题，促进产业技术提升和国民经济的战略性调整为目标，设计一批重大科技攻关项目。

2、坚持以企业为主体，产学研紧密结合的原则。立足于上规模的骨干企业或有较强创新能力的高新技术企业和科技型中小企业，选择产业规模大、市场前景好，在产业链中起关键作用的技术作为攻关的重点，突出以企业为主体，产学研紧密结合，调动企业、高校科研院所、行业协会的积极性，联合设计和组织实施重大科技攻关项目。

3、突出自主创新的原则。围绕光机电一体化（包括智能电器、泵阀、机电装备）、电子信息、新材料、新能源与高效节能、环境保护等高新技术领域及船舶制造、汽摩配等我市新兴产业，尤其是针对我市已具备一定优势和创新能力的技术领域，以突破一批关键、核心技术，增强技术贮备，获得一批具有产业化前景的发明专利和自主知识产权，实现跨越式发展为目标，设计一批重大科技项目。鼓励跨领域、跨学科联合的技术集成创新，鼓励引进国内外先进技术基础上的消化吸收和二次创新。项目的技术开发费应大于300万元。

二、征集项目的计划安排

符合上级重大项目立项要求的，将推荐申报国家、省、温州市重大项目。对本市产业发展有重要意义的，将择优评审列为本市重大项目予以支持。对需要联合攻关的项目，或采取招投标形式落实项目承担单位。本市重大项目资助额度为30—50万元。

三、具体要求

主动公开范文篇5

关键词:河流治理;政府信息;主动公开;法律意义

一、河流治理信息公开主要概况

国内河流污染情况愈发明显，并对我们生活环境产生了严重的影响。因此，在国内屡屡频发居民生活的社区被散发着恶臭味道的河流所包围的事件，更甚者因为部分居民集中水源河流受到污染，导致居民正常使用生活用水困难的恶性事件发生。2014年兰州自来水笨污染事件及其事后不主动公开治理信息，导致公众发生严重恐慌，破坏了居民正常生活等不良后果，结果对政府管理的不信任愈发加剧，也让我们更加认识到河流治理信息公开的重要程度与必要性。①信息流通关键因素在于让事实跑在谎言前面，而不是相反。让政府治理的信息流动起来，也是现代法治政府治理与管理过程中不得不面对的重要课题。近些年，主动公开工作的作用愈发明显，然而，各地政府信息公开查阅点主动公开的情况良莠不齐。其中，环保部门、水务部门、城市管理部门的治理方式单一化，未形成联合治理模式成为当今治理河流中存在的通病;其次，主动公开相关治理环境信息或治理河流信息，及其治理过程中产生的处罚信息公开程度均不高，结合笔者调研部分省市区政府信息公开查阅点情况而言，环境部门治理信息主动情况不及时，更新信息迟缓等问题颇多。最后，从目前我国治理环境的局势上看，总体形势不乐观。主要还是表现在治理效果缓慢，治理后期因未能真正解决根源，信息公开不到位等诸多不利因素，引起的治理情况恶性循环等问题上。

二、河流治理信息不主动公开的影响

“互联网+”已成为当下公众热议问题，且随着微信、微博等自媒体力量不断发声的新常态，对政府的治理特别是政府信息主动公开河流治理情况时，应多结合公众的力量，让公众积极参与。政府环保部门如不能在河流治理信息上转变思维，积极主动公开相关治理信息的话，不论在治理环境上，还是在其它政府管理领域，都将产生阻碍。信息公开是公众参与的前提与基础，不将仅仅停留在理论层面，更应该落到实地。我们深知闭塞的信息环境将混淆视听，让不真实的信息、谣言影响我们的生活，对社会产生严重影响，甚至将威胁到公众的生命财产安全。而透明公开的政府环境，即可将保护公众有序地生产生活。2008年出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)即在法律成面上，保障了公众的知情权，②同时，也保护了公众自身健康权。环境保护部门不将河流治理信息主动公开，所产生的不良影响是显而易见。首先，公众无法得知政府环保部门是否真正落实治理环境职能或工作，降低政府公信力。社会实践中，公众获取信息的渠道是多样化的，不仅可以通过新闻报纸传统媒介，也可通过手机及互联网等新科技手段获取信息。公众轻松获取各类信息不是一件难事。若政府不主动公开河流治理信息，公众很难获取最准确官方信息，结果受其它非正式的信息所影响，将导致公众不认可政府治理的成果，降低了公众原先对政府公信力，也不利于今后政府其它方面管理。其次，引发公众大量提起依申请政府信息公开。公开河流治理信息作为政府环境治理部门职能范围之一，也成为主动公开的主要范围。本应公开的政府信息不公开，公众可能将公开意识转向依申请公开。依申请公开作为政府信息公开的范畴，公众有权依据《政府信息公开条例》、《中华人民共和国环境信息公开办法(试行)》进行依申请政府信息公开。根据以上相关法律法规规定，政府环境保护等部门在受理依申请政府信息公开后，不少于15工作日，最多不延迟至30个工作日作出答复，否则，依申请政府信息的公民有权提起行政诉讼。众所周知，受理政府信息公开的程序将牵制政府部门较大的人力精力，若因受理信息公开过程中处理不当，再引发了相关对应的行政诉讼。结果，如此一系列信息公开处理程序后，亦将引起社会公众的热议，此时，政府相关部门将面对更多类似的行政诉讼。结果可想而知，环境保护部门将无多余力量真正放到治理环境，特别是河流治理的实际工作中。最后，环境保护部门不主动公开信息或降低治理河流工作的效率。前文提及到公众参与是环境治理的前提，公众可以根据自身掌握的河流治理结果信息与实际河流情况进行对比，将有差错的部分及时向环境保护部门反馈，基于此，环境保护部门亦可通过公众的手段，协助自身工作，收集到更准确的信息，从而将河流治理工作开展更彻底，更及时。如果政府环境保护部门不主动公开信息可能降低自身治理河流工作的效率，也将直接影响到公众参与环境治理的热情。

三、河流治理信息主动公开的积极意义

笔者坚持认可政府信息公开应以“主动公开为原则，不公开为例外”这一基本原则。对此，河流治理信息公开更应强调主动公开原则。国务院办公厅出台的《2016年政务公开工作要点》特别强调了推进环境保护信息公开工作，其中，要点明确了“推进重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，政府相关职能部门督导检查建设单位公开环评信息”等要求。③这些工作要点也成为了各地区陆续推出的政务公开公众要点中环境保护内容的主要内容。据此，足以说明了环境信息公开重要性，河流治理信息公开的紧迫性。河流治理信息公开作为环境保护信息公开的一方面，理应受到重视。政府环保部门主动公开河流治理信息，也将推动我国阳光政府的建设，推动法治中国不断深入发展，有益于全面保障公众知情权与健康权。

作者:林正海 单位:上海政法学院

注释:

主动公开范文篇6

一、概述

年，我局紧密结合我区司法行政工作实际，不断完善政府信息公开的制度，扎实开展信息公开工作。

（一）财政性资金公开情况

我局暂无财政性资金公开。

（二）规划及政府投资项目、行政审批过程公开情况

我局暂无规划及政府投资项目、行政审批过程公开情况。

（三）重大公开政策决策过程、政策解读及执行公开情况

我局暂无重大公开政策决策过程、政策解读及执行公开情况。

（四）公共服务类信息公开情况

我局暂无公共服务类信息公开情况。

（五）政府信息公开渠道建设情况

我局暂无政府信息公开渠道建设新的情况。

（六）建立健全政府信息公开长效机制

为了进一步做好我局政府信息公开工作，建立严谨、畅顺的常态运行机制，我局将各基层司法所人员充实到政务信息公开办公室，及时向办公室报送本所制作信息，及时通过本所公开栏公开辖区基层业务相关信息。网络信息上网继续按照“谁公开，谁负责”的原则，明确相应的审批程序和操作人员、审批人员的责任与权限，加强对上网信息的保密管理，严防涉密信息上网。

充分发挥局机关、各司法所政务信息公开栏作用，及时将一些需公示或应主动公开的信息予以公开，更加便于来访群众查询了解本部门政务信息。此外，在开展创先争优活动期间，专门设置了活动公开栏，将本局开展活动的实施方案、公开承诺等予以公开，接受社会各界和群众的广泛评议和监督。积极参加区政府举办的政府信息公开学习培训活动，有计划组织本局干部参加集中学习，熟悉操作流程，正确把握政务信息公开和保密管理的尺度。

截止年底，本局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

二、主动公开政府信息的情况

（一）本机关主动公开政府信息的数量

年，我局把区人民政府网站作为政府信息公开的第一平台。截止年底共主动公开政府信息38条，全文电子化的主动公开信息数38条。年5月日以来，累计主动公开政府信息119条。

（二）主动公开政府信息的主要类别情况

1、机构职能人事任免。主动公开机构设置、工作规则、工作职责以及人事信息等10条政府信息。

2、法制及规范性文件。主动公开规范化文件、法律宣传3条政府信息。

3、普法规划司法动态。主动公开工作总结、普法规划、任务分解、司法动态等18条政府信息。

4、行政许可采购收费。主动公开行政审批等0条政府信息。

5、惠民实事推进实效。主动公开惠民实事等0条政府信息。

6、法律援助事业建设。主动公开法律援助等1条政府信息。

7、安置帮教社区矫正。主动公开安置帮教、社区矫正等2条政府信息。

8、人民调解应急工作。主动公开应急预案、应急管理、人民调解等3条政府信息。

9、其他主动公开信息。主动公开其他主动公开信息等1条政府信息。

10、提供服务类型信息。主动公开服务类型信息0条。

（三）信息公开的形式

根据《条例》第15条的规定，行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。结合我局实际，主要利用区政府门户网站主动公开政府信息38条。

三、依申请公开政府信息办理情况

全年未接到公民当面提出的公开政府信息申请。

四、政府信息公开的收费及减免情况

为体现为民、便民服务，目前我区对公民、法人及其他组织申请公开政府信息一律免收相关费用。

五、因政府信息公开申请行政复议及提起行政诉讼的情况

我局均能严格履行《条例》赋予的法定职责，认真做好政府信息的主动公开和依申请公开工作，-年均未发生在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，全年及历年均未接到涉及政府信息公开的行政复议或行政诉讼。

六、政府信息公开工作存在的问题及改进措施

（一）工作中存在的主要问题和困难

一是宣传不够广泛，对公众依法申请部门公开信息宣传力度不够，年度内尚未接到此类申请；

二是对于主动公开、依申请公开和不予公开信息的界线把握不准。对于本局制作的信息基本能够确定其是否属于公开范畴，但有个别信息仍然拿捏不准，特别是对依申请公开的范围把握不准，一些信息判断不清是属于主动公开范围还是依申请公开范围。

主动公开范文篇7

年，市委、市政府的正确领导下，在上级有关部门的关心支持下，我市认真贯彻实施《条例》，层层分解落实《市年政府信息公开工作要点》，政府信息公开工作得到平稳、有序地推进，工作机制不断完善，公开内容不断深化，公开形式不断拓展，服务水平不断提高。同时，加强政府门户网站升级改版以及档案馆和图书馆等公众信息查询场所的建设和维护，为广大人民群众及时、规范、高效地提供政府信息公开服务，较好地满足了社会公众获取、利用政府信息的需求，有效地保障了公民知情权、参与权和监督权。

（一）财政性资金公开情况

积极稳妥地推进财政预算、决算信息公开。认真贯彻《预算法》及其实施办法，以政府预算、部门预算、预算执行、财政转移支付等内容为重点，在政府门户网站设立专栏向社会公开经人大审议通过的政府预算、决算报告及预算、决算表。同时重点做好与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、文化事业、社会保障和就业、住房保障以及“三农”等方面的财政专项支出信息的公开。不断完善政府采购信息公告制度，在政府门户网站开设“政府采购”专栏，及时政府采购信息，主动公开有关政府采购法律法规政策、集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务机构名录，招标公告及更改事项、邀标资格预审公告、评标结果、中标公告等招投标信息。完善政府采购信息管理平台，健全单一来源采购公示制度，进一步增强政府采购公开透明度。全年共主动公开政府采购类信息224条。

（二）规划及政府投资项目公开情况

主动公开城市总体规划、分区规划、重要地区控制性详细规划及土地利用规划等各类规划。同时加强对重大规划的解读、公开工作。加大政府投资项目和重大建设项目信息公开力度，把公开透明的要求贯穿于投资项目管理、运营的全过程。土地征用及国有土地“招拍挂”相关信息全部向社会公开。年3月正式运行全市网上审批和电子监察系统，不断完善网上行政审批系统，公开行政审批项目名称、办理依据、办理条件、申报材料目录、办理流程、收费标准及依据、办理时限、受理部门和联系方式等信息，提供网上申报、网上查询、网上反馈、网上投诉等服务，方便公众办理。系统试运行以来，累计收件15953件，已办结15347件，办结率96.2%，大部分报批项目的审批时间得到大幅压缩，大大提高了各相关部门的办事效率。

（三）重大公共政策决策过程、政策解读及执行公开情况

完善规范和程序，提高重大行政决策的公众参与度。凡涉及经济社会发展全局、事关人民群众切身利益、社会关注度高的重大事项，都对决策的可行性、必要性进行充分调研，认真征求各方面的意见和建议，通过座谈会、政府网站、新闻媒体等途径广泛听取社会各方意见。加大规范性文件和政策公开力度。及时公开涉及社会公众利益的重大公共政策、产业政策和规范性文件，加大政策宣传力度，通过政府网站、新闻媒体等途径做好政策解读，方便公众了解，推动政策落实。

（四）公共服务类信息公开情况

根据《条例》的要求，积极推动学校、医院、供水、供电、供气、公共交通等公共企事业单位的信息公开。围绕社会普遍关注的价格、质量、服务等要素，重点公开收费标准、办事结果、监督渠道等内容。年市政府门户网站对教育、社保、就业、医疗、住房、交通等十二个重点领域公共服务资源进行了整合公开。加强与政府管理相关的公共信息公开工作。主动公开企业营业执照信息、年检结果信息等，依申请公开企业注册登记等相关信息。公开环保、食品安全等各类突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况，保障公众的知情权，提高行政执法公信力。

（五）政府信息公开渠道建设情况

加强政府网站（专栏）建设，充分发挥政府门户网站的第一平台作用。年再次对“”门户网站进行了改版，在首页显著位置设置了“政府信息公开”专栏，下设“信息公开指南”、“信息公开目录”、“信息公开制度规定”、“依申请公开”、“信息公开年报”和“信息公开意见箱”等6个二级栏目。据统计，年“”门户网站政府信息公开专栏访问量达119.4万人次。丰富政府信息公开渠道，加强政府信息公开公众查阅场所建设。构建多样化的公开渠道，充分发挥报刊、广播、电视等媒体的作用，继续提升档案馆、图书馆等各类公共查阅点、电子信息屏等现有公开渠道的服务水平。积极推动政府信息公开向基层延伸。探索在社区、农村建立政府信息公开平台，依托居委会、村委会等基层组织现有资源和设施，多形式地开展政府信息公开工作，为公众就近及时获取政府信息提供便利。

（六）建立健全政府信息公开长效机制

加强政府信息公开工作机构、队伍建设。充分发挥市政府办公室作为我市政府信息公开工作主管部门的作用，积极推动全市政府信息公开工作有序开展。建立健全全市政府信息公开工作联席会议制度，进一步强化市政府信息公开工作办公室的工作职能。结合市政府机构改革及时调整了市本级的政府信息公开单位，由原来80家调整确定为76家。全市各镇街及市直各部门都依托办公室，确定专门人员负责政府信息公开工作。不断完善政府信息公开相关配套制度。完善政府信息公开各项工作制度，对政府信息公开保密审查、依申请公开、工作考核等制度进行完善。对政府信息公开工作每季度检查、通报，每年度考核、评议，促进政府信息公开工作规范有序开展。继续做好政府信息公开培训工作。年，全市各级各部门共举办了9场业务培训，345人次参加了业务培训。

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息的数量

各镇街、市直各单位对政府信息进行了梳理和编目，年主动公开政府信息2945条。其中，市直各单位主动公开政府信息1937条，占65.8%。各镇（街）、三大工业区主动公开政府信息1008条，占34.2%。在互联网上，年市政府及政府办公室主动公开信息数为88条，其他主动公开信息量较大部门是国土局、发改局、卫生局、教育局、建设局和工商局等。

（二）主动公开政府信息的主要类别

在市人民政府网主动公开的政府信息中，行政许可类信息634条，占21.5%；安全生产、应急管理类信息534条，占18.1%;国土资源城乡建设环保能源类信息521条，占17.7%；机构职能、主要职能、办事程序信息430条，占14.6%；科教文体卫生类信息210条，占7.1%；地方性法规、政府规章和规范性文件138条，占4.7%；重大建设项目、为民办实事类信息80条，占2.7%；民政扶贫救灾社会社保就业类信息71条，占2.4%。

（三）主动公开政府信息的主要形式

1．互联网

在“市人民政府网”专门开辟了“政府信息公开”模块，并根据需要设置了相关的信息公开栏目。市民通过“政府信息公开”栏目可以查阅市政府、各镇街、相关市属单位机构主动公开的政府信息；通过“依申请公开”子栏目，可以向相关部门单位提出信息公开申请，并查阅申请的处理情况。年政府信息公开专栏访问量逾80万人次。

2．公众查阅点

指定市档案馆、图书馆为全市政府公开信息公众查阅场所，为公众提供各镇街、市直各单位主动公开的政府信息。目前已汇集了77个单位的主动公开的政府信息。其中，纸质目录587份、纸质全文2813件,电子目录587份、电子全文2813件。

3.政府公报、新闻媒体及其他形式公开

年，各镇街及市直各单位在政府公报和新闻媒体上公开信息6条，其他形式公开564条，占主动公开信息的19.2%。

三、依申请公开政府信息办理情况

年全市共收到26条有关政府信息公开的申请，其中市府办政府信息公开办收到11条，建设局收到4条，教育局、高山镇各收到3条，国土局收到2条，民政局、规划局、统计局各收到1条，申请公开方式分别为：当面申请6条，网上申请16条，信函申请4条。目前，26条政府信息依申请公开均已完成答复，其中同意公开9条，同意部分公开2条，其他答复14条，否决公开答复1条（申请内容不属于政府信息公开范围）。申请公开内容包括国有土地使用权批准文件、征迁安置方案文件、教职人员请销假制度等。

四、政府信息公开的收费及减免情况

本着便民利民的原则，目前我市对依申请公开政府信息未进行任何收费。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况年我市未出现因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

目前，我市在政府信息公开工作的开展中，仍存在一些不足。一是由于各镇街、单位政府信息公开工作均是各个办公室工作人员兼职承担，经办人员流动性较大，使得全市政府信息公开工作的规范程度参差不齐；二是主动公开内容不够深化，部分单位主动公开意识和政府信息规范公开等有待提高；三是政府信息依申请公开工作机制还需进一步完善，相关业务培训工作还要加强；四是政府信息公开公众查阅点利用率不高，宣传力度还应加大。因此，我们考虑从以下三个方面作进一步的改进：

（一）加强政府信息公开宣传

结合政务公开工作，充分发挥网络、报刊等新闻媒体的作用，加大对政府门户网站的宣传推广力度，更好地宣传普及《条例》，大力推动政府信息公众查阅点的建设，充分发挥政府信息公开便民利民的作用。

（二）深化政府信息公开内容

深入学习贯彻落实省、市政府信息公开工作要点等文件精神，不断深化政府信息公开内容，积极拓展公开形式，以公众关注度高、涉及面广的政府信息作为重点进行多渠道公开，不断满足社会公众获取、利用政府信息的需求。

（三）规范政府信息公开行为

1、继续开展政府信息公开培训工作，不断提升政府信息公开工作水平，确保政府信息公开工作规范、有序地开展。

2、规范政府信息公开行为，切实履行公开责任。坚持“公开为原则，不公开为例外”，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

主动公开范文篇8

（一）组织机构建设情况

我局于年月日成立区民政局政府信息公开工作领导小组，以主要领导为组长，分管领导为副组长，各部门负责人任成员，形成了一把手负总责，分管领导抓具体，工作人员抓日常的工作局面，从而建立健全了局政务信息公开组织机构。

（二）《指南》和《目录》的编制工作情况

我局在区政府信息科的指导下，结合我局实际，于年编制了《区文体局政府信息公开指南》和《区文体局政府信息公开目录》。

（三）落实和制定相关配套措施情况

我局认真组织学习《中华人民共和国政府信息公开条例》、《关于合理确定政府信息主动公开、依申请公开、不公开范围的通知》等政府信息公开相关文件，并组织局分管领导和具体经办人员参加了区政府办组织的政府信息公开工作专项培训，制定了《政府信息公开保密制度》、《政府信息主动公开制度》、《政府信息依申请公开制度》、《政府信息公开监督与保障制度》，同时按照区政府办公室的要求，重新印发并使用合理确定政府信息主动公开、依申请公开、不公开范围的新版发文单，及时在区政府信息公开网站上公布我局应主动公开的政府信息。

（四）建立健全工作机制、制度规范情况

我局建立健全了政府信息公开工作机制、政府信息协调机制，规范、完善了《政府信息公开保密制度》、《政府信息主动公开制度》、《政府信息依申请公开制度》、《政府信息公开监督与保障制度》。

（五）《政府信息公开条例》的学习、宣传、培训等方面的工作

我局组织工作人员参加《政府信息公开条例》的网络学习与考试，局分管领导和具体经办人员还参加了区政府办组织的专项培训。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息41份，其中全文电子化的主动公开开信息数为41条，信息公开年报1条，文化市场管理类信息3条，重大建设项目、为民办实事类信息1条，科教文体卫生类信息33条，安全生产、应急管理类信息3条。

（二）主动公开政府信息主要类别：机构设置、文体活动、文化市场管理情况、重大文体设施配置情况、文物保护工作开展等情况。

（三）信息公开的形式：政府门户网站、本局对外政务公开栏、区档案馆

（四）网站专栏页面访问量：访问量达到302人。

三、依申请公开政府政府信息办理情况

（一）我局没有接到依申请公开政政府信息的申请，受理方式有六种：1、当面申请2、传真申请3、电子邮件申请4、网上申请5、信函申请6、其他形式申请

（二）不存在受理依申请公开政府信息办理情况

（三）“不予公开”的政府信息主要是在本局及办公室内部运转的各类公文，向上级机关报送的各类公文。不予公开的原因是严格执行《区人民政府办公室关于合理确定政府信息主动公开、依申请公开、不予公开范围的通知》（政办[]24号）文件规定。

四、政府信息公开的收费及减免情况

我局未涉及政府信息公开的收费及减免

主动公开范文篇9

一、信息公开工作的主要做法

（一）领导重视，责任到人

我委高度重视政府信息公开工作，为更好地提供政府信息公开服务，方便公民、法人和其他组织获得相关政府信息，将政府信息公开工作纳入各科室年度目标考核内容，并成立了由主任王尧为组长、各科室负责人为成员的政府信息公开工作领导小组,同时，明确专人进行资料收集、整理和等工作，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系，为政府信息公开工作的顺利开展提供了有力的组织保障。

（二）健全机制，规范操作

制度是工作开展的保障，我委信息公开工作紧紧围绕中心，服务大局，按照公开、透明、准确的原则，制定了《政府信息公开工作制度》，就完善组织推进机制、信息协调机制、保密审查机制、监督机制等政府信息公开机制、制度作出全面部署。

（三）制定措施，严格落实

为进一步做好政府信息公开工作，我委严格施行信息公开程序和审批制度。信息公开实行预先审核制度，对所公开的内容必须经过事前审核，由科室负责人与分管领导签字确认后，才能进行网上公开，确保了公开信息的安全和规范。根据《政府信息公开条例》，我委严格执行保密规则，坚持应公开的全面公开，严禁将触及单位机密及其他按规定不宜或不能公开的信息对外公开，严防涉密。

（四）结合职能，体现特色

为进一步提高各部门主动公开政府信息的意识，我委组织有关人员认真学习《条例》，深刻领会《条例》的精神实质，并在日常工作中得以贯彻落实。委门户网站开设了政府信息公开专栏，宣传政府信息公开条例、介绍本部门的政府信息公开工作开展情况等。

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息数量情况

年,在委门户网站主动公开信息282条，通过市政府专网邮局主动公开信息184条。对主动公开时效性强的信息，在信息形成之时即刻，其他信息自形成或变更之日起7个工作日内依法予以公开。

（二）主动公开政府信息的情况

我委按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极搜索、准确分类、规范填报、信息，充分发挥网站在信息公开中的主渠道作用，年共主动公开政府信息184余条。主要类别包括：计划总结、政府大事记、建议提案、领导信息、发展规划、机构职能介绍等，并且没有不按照规定范围和期限公开政务信息的情况。

三、依申请公开政府信息办理情况

今年以来，未受理政府信息公开申请事项。

四、政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况

我委政府信息公开工作，严格按照《条例》规定公开，主动公开政府信息，年度内未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的事件。

五、政府信息公开工作中存在的主要问题和下一步工作打算

主动公开范文篇10

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《市政府信息公开规定》、《市依申请公开政府信息办法》要求，由市经济贸易委员会编制的年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。

一.概述

年，为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，我委根据省、市有关要求，重点推进了以下工作：

一是我委成立了市经贸委政务公开领导小组，由主任、党委书记担任组长，纪委书记任副组长，办公室和相关处室主要负责人担任成员，做到了领导、机构、人员“三到位”。领导小组下设办公室和监督小组，明确了有关职责，负责政务公开的具体事务。在工作中，强化“一把手挂帅、副职领导具体抓、责任到处室、任务到人头”的工作机制，形成纵到底、横到边、上下联动、整体推进的工作体系，按照我委政务公开工作方案，推动政务公开工作切实有效的开展。

二是召开委政务信息工作会议。委政务公开领导小组和政府信息工作经办人员参加了会议，结合市府办公厅《印发年市政务公开工作要点的通知》(穗府办〔〕18号)的要求，委领导对全委政府信息公开工作作了部署和提出了具体要求，

三是建立健全了工作制度。编制了《市经贸委政府信息公开保密审查制度(试行)》和《市经贸委政务信息依申请公开制度》，明确了主动公开类政府信息的种类、时限、保密审查程序，依申请公开办理的程序和办法等，切实规范政务公开工作的开展。

四是对2008年编制的《市经济贸易委员会政府信息公开目录》和《市经济贸易委员会政府信息公开指南》进行了再修订，对照我委职能逐项核实，政府信息公开的内容覆盖了我委主动公开和依申请公开事项的全部文件信息，为我委政务公开的顺利开展奠定了坚实的基础。同时，按照有关要求在市政府门户网站和委门户网站上予以公开，供社会公众查询。

五是通过委OA系统进行信息公开审核。在草拟公文的同时，通过OA系统同步对拟公开政府信息进行审核，提高了工作效率。

二.政府信息主动公开情况

我委年全年主动公开政府信息3417条，其中全文电子化达100%，本年度新增的主动公开信息3417条。

在主动公开的信息中，政策法规类的信息301条，占总体比例为8%;规划计划类的信息1条，占总体比例为0.1%;属于本单位业务类信息924条，占总体比例为27%。

在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息1条。

为方便公众了解信息，我委采用主动公开政府信息的形式，编印了《技术进步政策汇编》、《市重点(工业)设计企业汇编》、《开展技术进步政策解读》等，编印了盐酒政策法规单行本及真假酒盐辨别的便民手册16.5万本/册。

三.政府信息依申请公开情况

我委年共受理信息公开申请0件，其中通过市经贸网“政府信息公开”栏目提交的网上申请1件;通过电子邮件提交的申请0件;通过公开受理窗口当面提交的申请0件。

四.咨询情况

我委年度共接受市民咨询约10877次，其中咨询电话接听约6500次，当面咨询接待约4387次，网上咨询104次。市经贸委年度政府信息公开专栏访问量为699392次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：政务动态、人事工作、统计信息、总结公布、机构职能。

五.复议、诉讼和申诉情况

市经贸委年度没有发生复议、诉讼和申诉情况。