融资平台建设范文10篇

融资平台建设范文篇1

一、××市农村信用社融资平台建设的有关概况

为做好金融服务,支持各类中小企业成长发展，湖南省农村信用社联合社××办事处联袂辖内七家县级信用联社隆重推出“心连心”创业循环贷款平台，主要针对生产型实体中小企业、厂商发展生产而发放贷款。主要适用企业固定资产投资数额较大，用于补充企业固定资产投资资金不足而发放的贷款，借款期限最长五年;最高额度1000万元。

二、我县信用社融资平台建设情况

××县农村信用社在上级联社的正确指导下，认真执行国家适度宽松的货币政策，紧扣县委“一三二”的工作思路，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，坚持服务“三农”、服务县域经济、服务中小企业的市场定位，立足县域经济发展，做实小额农贷、做优个体商贷、做强中小企贷、做大种养殖基地贷款，竭力为新农村建设和新型工业企业搭建“资金桥”，唱好“服务戏”。同时根据不同对象需求，我县农村信用社推出了“助您富”小额农贷、“跃农门”助学贷款、“家业兴”商户贷款、“家和顺”公务员小额贷款、“心连心”创业循环贷款等一系列金融产品。至7月底，县联社累放各项贷款39882万元，净增20700万元，余额达到73927万元，增幅38.89%。其中农业贷款累放27381万元，占累放额的68.66%;农业经济组织贷款累放71万元，占累放额的0.2%;农村工商业贷款累放8991万元，占累放额的22.54%;其他贷款累放3439万元，占累放额的8.62%。

三、目前存在的一些困难和问题

㈠民间融资自发性和盲目性很强。尤其在广大农村地区，涉及人员相当复杂，一旦发生债务纠纷，处理不当，极易引发治安事件。而且，高利率民间融资还容易诱发各种经济诈骗行为，将导致诸多不稳定因素的存在。

㈡缺乏相应的担保机构。县内部分企业有时出现流动资金短缺，有极大的信贷需求市场，特别是一些初具规模的中小企业，但现行信贷政策的前提是风险可控，即须提供抵押担保，但企业无法提供，企业虽有市场、有经济效益但缺乏相应的抵押物和担保机构，从而不能从农村信用社获取贷款支持，影响了企业的自身发展。

㈢信贷群体与信贷政策的矛盾突出。主要表现在：一是县域农业产业结构比较单一，缺乏成规模经营的农业产业，抗风险能力差;二是土地流转制度、农户宅基地、林权抵押制度等一些新的办法目前还处于尝试阶段，没有相关的信贷政策支持，县域相关职能部门对办理抵押登记还未有具体规定;三是个别不守诚信的社会风气直接导致一些信贷人员的惜贷、惧贷心理;四是信贷资料的齐备要求与农户能提供的证照资料等还存在较大的差距。

四、有关建议和请求

㈠尽快组建担保公司，切实为优质中小企业提供融资担保服务。

融资平台建设范文篇2

一、××市农村信用社融资平台建设的有关概况

为做好金融服务,支持各类中小企业成长发展，湖南省农村信用社联合社××办事处联袂辖内七家县级信用联社隆重推出“心连心”创业循环贷款平台，主要针对生产型实体中小企业、厂商发展生产而发放贷款。主要适用企业固定资产投资数额较大，用于补充企业固定资产投资资金不足而发放的贷款，借款期限最长五年;最高额度1000万元。

二、我县信用社融资平台建设情况

××县农村信用社在上级联社的正确指导下，认真执行国家适度宽松的货币政策，紧扣县委“一三二”的工作思路，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，坚持服务“三农”、服务县域经济、服务中小企业的市场定位，立足县域经济发展，做实小额农贷、做优个体商贷、做强中小企贷、做大种养殖基地贷款，竭力为新农村建设和新型工业企业搭建“资金桥”，唱好“服务戏”。同时根据不同对象需求，我县农村信用社推出了“助您富”小额农贷、“跃农门”助学贷款、“家业兴”商户贷款、“家和顺”公务员小额贷款、“心连心”创业循环贷款等一系列金融产品。至7月底，县联社累放各项贷款39882万元，净增20700万元，余额达到73927万元，增幅38.89%。其中农业贷款累放27381万元，占累放额的68.66%;农业经济组织贷款累放71万元，占累放额的0.2%;农村工商业贷款累放8991万元，占累放额的22.54%;其他贷款累放3439万元，占累放额的8.62%。

三、目前存在的一些困难和问题

㈠民间融资自发性和盲目性很强。尤其在广大农村地区，涉及人员相当复杂，一旦发生债务纠纷，处理不当，极易引发治安事件。而且，高利率民间融资还容易诱发各种经济诈骗行为，将导致诸多不稳定因素的存在。

㈡缺乏相应的担保机构。县内部分企业有时出现流动资金短缺，有极大的信贷需求市场，特别是一些初具规模的中小企业，但现行信贷政策的前提是风险可控，即须提供抵押担保，但企业无法提供，企业虽有市场、有经济效益但缺乏相应的抵押物和担保机构，从而不能从农村信用社获取贷款支持，影响了企业的自身发展。

㈢信贷群体与信贷政策的矛盾突出。主要表现在：一是县域农业产业结构比较单一，缺乏成规模经营的农业产业，抗风险能力差;二是土地流转制度、农户宅基地、林权抵押制度等一些新的办法目前还处于尝试阶段，没有相关的信贷政策支持，县域相关职能部门对办理抵押登记还未有具体规定;三是个别不守诚信的社会风气直接导致一些信贷人员的惜贷、惧贷心理;四是信贷资料的齐备要求与农户能提供的证照资料等还存在较大的差距。

四、有关建议和请求

㈠尽快组建担保公司，切实为优质中小企业提供融资担保服务。

融资平台建设范文篇3

在信息经济高速发展的今天，科技型中小企业已成为技术创新、科技成果转化和开发高科技产品及服务的主力军。大力发展科技型中小企业不仅能够带来科学技术的进步，更能促进我国经济增长方式的转型。据统计，中国科技型中小企业贡献了66％的专利、74％的技术创新及82％的新产品开发，国家高新区的科技型中小企业占比达80％以上。然而在现实中，科技型中小企业的发展却受到多种因素的制约，其中融资约束问题最为突出。[1]为了方便科技型中小企业融资，降低融资成本，我国政府制定了众多融资和资金补贴政策，部分政策的效果明显。但是，由于信息不对称，许多企业未能及时获得相关信息，导致很多好的政策没有达到预期的效果。另外，在政策实施过程中，往往存在审核流程繁复、帮扶部门间缺乏信息沟通、非市场化机制严重等问题。这些导致了帮扶政策效果不佳，科技型中小企业的融资约束仍然比较严重。以上各种问题产生的重要原因之一在于信息的不对称，导致了现实中的“玻璃门”“弹簧门”等现象，[2]也导致了政府部门很难实现资金的精确“滴灌”。①针对该问题，以往学者们从多方面进行了探讨。朱鸿鸣等[3]提出通过建立“科技银行”的方法推动科技型中小企业融资。陈作章等[4]也对商业银行的“科技支行”进行了研究，通过案例分析得出了相似的结论。徐力行等[5]通过对南京22家银行的调查，认为匹配程度、关注对象和抵押担保是银行为科技型中小企业设计的产品最薄弱的环节，并提出了改进措施。来明敏[6]将科技型中小企业的生命周期与银行贷款融资进行了匹配，认为应改变我国旧有的金融模式，提高资金供需双方的匹配程度。本文认为，这些研究的对象主要是金融机构及其主要业务产品，而且并没有从科技型中小企业的角度分析信息的供需，未能真正缓解各主体间的信息不对称问题。刘俊棋[7]通过建立基于信息不对称的博弈模型，发现互联网金融的众筹模式满足科技型中小企业的融资需求。刘飞等[8]认为，完善金融服务、培养金融服务主体、平台建设、开发市场和推动创新是解决目前政府对科技型中小企业帮扶不力问题的重要手段。李全等[9]建议以政府公益性平台作为支点，利用互联网金融推进多层次、多角度的科技型中小企业融资体系。本文认为，这些研究虽然都提到应以互联网金融满足科技型中小企业的融资需求，而且也提到应通过设计融资平台来缓解信息不对称，但是都没有给出具体的、可操作性强的基于互联网金融的解决方案。本文在已有文献的基础上，设计了以互联网金融为基础的科技型中小企业融资平台，通过将政府部门、互联网金融企业、银行、行业龙头企业、担保和保险公司以及咨询师等独立第三方引进平台，增强信息的可信度和透明度，推动互联网金融企业的发展、产业集群的形成和产学研的结合。

二、互联网金融在科技型中小企业融资中的作用

科技型中小企业的资金需求经常不能被完全满足，重要原因在于银行一般要求其提供一定形式的抵押或担保，[10]而科技型中小企业多数难以提供这样的抵押物或担保。另外，科技型中小企业由于业务和产品的专业性较强，也很难迅速找到能够完全理解其特点的资金提供方。本文认为，互联网金融自身的优势恰恰能够帮助破解科技型中小企业融资难的困局。互联网金融是既不同于商业银行间接融资、也不同于资本市场直接融资的第三种金融融资模式，被称为“互联网直接融资市场”或“互联网金融模式”。[11]其常见模式是个人对个人（P2P），即不以银行等金融机构为中介、借贷双方直接通过互联网完成交易的无担保借贷。[12]通过集中处理支付信息和移动式风险评估的大数据分析手段，互联网金融可以用极低的成本对资金供需双方在极短的时间内进行配对并控制相应的风险，将金融中介的负面影响降到最低，从而缓解信息不对称，降低交易成本。[13]具体来说，互联网金融在帮助科技型中小企业融资的过程中能够发挥以下作用：1.用专业的信息技术降低融资成本米什金（Mishkin）[14]认为，金融中介的两大能力表现为：一是通过专门技术降低成本；二是利用信息处理能力缓解信息不对称。互联网金融利用强大的信息技术和大数据、云计算，可以对供需双方的个人信息和信用等级、[15]还款情况、[16-17]文化背景、地理位置、[18]外貌特征、[19]社会活动参与[20]以及需求紧迫性[21]等进行综合分析，从而进行高效匹配，在很大程度上降低了资金供需双方尤其是政府信贷资金与科技型中小企业间[22]的搜寻和签约成本，从而也缓解了因缺乏担保而形成的融资约束。2.增加了信息的透明度，一定程度上避免了非市场化机制和权力寻租互联网金融的一大特点就是信息透明。[23]在实际运行中，无论是政府、银行，还是其他主体，都必须通过互联网向外披露其提供资金的对象、金额和还款要求，从而铲除了非市场化机制和权力寻租生存的土壤，降低由于信息不对称引起的融资成本。[24]3.日趋规范的业务流程为借贷双方的利益提供保障无论是电子银行等传统金融服务，还是第三方支付、网络借贷、网络租赁等新型金融服务，目前均已逐步纳入政府部门的业务指导与监管之下。例如，2010年6月21日，中国人民银行制定并出台《非金融机构支付服务管理办法》以规范非金融机构的支付业务，使得第三方支付机构业务范畴、监管等有章可循。互联网金融也存在自身的问题，如风险控制手段亟待开发、监管力度不够和互联网金融六要素缺乏等。因此，本文一方面将互联网金融引入科技型中小企业的融资过程之中，缓解科技型中小企业的融资约束；另一方面也通过基于互联网金融融资平台的构建，更好地促进互联网金融在我国的发展。

三、基于互联网金融的科技型中小企业融资平台建设

为消除信息不对称和非市场化机制，突破科技型中小企业的融资困境，推动互联网+的发展，进而为企业创造一种新业态，[25]本文提出建立基于互联网金融的科技型中小企业融资平台。该平台的基本模式为：由国有企业牵头，与互联网金融企业成立合资公司，负责以互联网金融为基础构建和维护中小企业融资平台，将相关政府部门、资金提供方、行业龙头企业、科技型中小企业代表以及行业资深专家与咨询师等独立第三方纳入同一平台之中。1.融资平台设计原则（1）简化审批程序并共享信息企业融资实践中，各政府部门在进行帮扶前都要对科技型中小企业的资料进行审核，所需资料纷繁复杂，给企业造成很多不便。另外，各部门之间缺乏沟通和协调，造成信息的重复收集。因此，本文在构建平台时着重考虑了政府各个部门对科技型中小企业信息的需求，通过在平台上收集、整合、提取相应的信息并提供给信息需求方，提高各政府部门信息获取的效率，简化了申请程序，也在一定程度上推进了“项目核准网上并联办理”的实现。（2）构建以互联网金融为基础的公私合作关系（PPP）平台本文所提出的平台建立在“互联网+”的基础之上，力求基于互联网金融业的强大互动功能，实现政府主导下的政企合作，共同创建平台。在国退民进的大背景下，这一方面能够高效推动项目运转；另一方面也对政府进行监督。（3）避免非市场化机制和权力寻租非市场化机制和权力寻租是企业发展的重要障碍，公平、公正的环境对科技型中小企业的吸引力是巨大的。因此，本文在平台设计时也重点考虑了这一点，努力实现其公正和公平。（4）通过严格审核建立诚信机制本文所建立的平台，通过对科技型中小企业基本信息、知识产权状况、项目研发情况、获取政府资助情况、银行贷款、还本付息、融资偏好等资料进行严格的审查形成高质量的数据库，推动企业诚信机制的建立。2.平台参与方及其职能（1）平台建设主体本平台应包括以下参与方：政府及各相关部门（如中小企业局、科学技术委员会或科技厅（局）等单位）、互联网金融企业、行业龙头企业、中小企业代表和资深咨询师（尤其是高校教授）等。①政府部门及国家参股企业。政府作为构建主体建立一个国家参股的平台公司，并通过招标等形式吸引互联网金融企业共同参股。在该平台公司中，政府占股应不高于35%，这样既不会影响该平台的市场化运作，又可以保持国家在平台中的话语权。各相关政府部门应充分参与，如中小企业局、知识产权局、科学技术委员会（科技厅局）、金融工作（服务）办公室、发展和改革委员会等等。平台公司协调各部门的工作，敦促各部门提出信息需求并据以整合数据，辅助各部门执行和完善帮扶政策。②互联网金融等科技型民营企业参股。在平台公司中，互联网金融企业应充分发挥其作用。首先，吸引民间资本，利用优质的网络资源、便利的宣传手段和快速的融资手段，为平台中的企业提供各种融资选择。其次，在原始资料汇集、数据分类、数据挖掘、数据丰富和调度、数据及分析结果输出、资金使用跟踪、融资效果评价、融资偏好分析等方面为平台提供数据支持。政府可以向这些参股的互联网金融企业免费提供“天河一号”等大型计算机的计算功能，并赋予其一定的优先使用权。③其他参与方。在平台公司中，政府还应更多地引入独立第三方为平台的运行提供咨询和参考。首先是行业龙头企业。平台应分行业进行数据的收集、分析和挖掘，并由行业龙头企业对科技型中小企业的无形资产价值进行评估。另外，平台可以为龙头企业提供科技型中小企业的具体信息，帮助其进行筛选，加速产业集群的形成。其次是咨询师。本文建议政府为平台公司提供免费的咨询服务，并邀请咨询师作为独立董事参与到平台的决策之中。同时，平台还可以对这些咨询师的意见采纳情况、咨询效果以及后续服务进行跟踪，形成咨询师数据库。再次是科技型中小企业代表。建议在平台建设和运行中引入科技型中小企业代表，使之与行业龙头企业拥有同样的话语权，并形成长期稳定的合作关系。（2）各相关政府部门鉴于政府部门对科技型中小企业融资审核材料繁杂、各部门需求信息不一致、融资效率低下的实际情况，在构建平台时，应首先收集各部门所需要的信息，由平台公司进行分类和汇总，统一其所需信息的表格，真正实现“并联审批”，使得科技型中小企业“一次申请，终身受益”。（3）资金提供方本文提出的平台允许商业银行、机构投资者、大众投资者等参与其中，这些主体可以从平台获取科技型中小企业的历史还款情况、研发、知识产权价值等方面的信息。同时，资金提供方也向平台公司提供其对信息的偏好，从而帮助平台提供更多、更全的数据信息。（4）资金需求方科技型中小企业的融资需求是本平台服务的最终对象。在平台中，科技型中小企业只需向平台公司一次性提供完整的信息，并及时更新这些信息，就可以通过平台向各政府部门或金融机构申请扶持政策或者优惠贷款。重要的是，平台公司会对各企业进行公允评估，再加上行业龙头企业的评判，实现信息的高质量传递。（5）保险和担保企业在本平台中，科技型中小企业在获取融资时很可能需要使用无形资产作为质押。平台可以在为放贷企业提供信用信息的同时，也向保险和担保公司提供相应的信息，从而为科技型中小企业融资创造更加稳定的金融环境。3.融资平台构建思路首先，由政府牵头通过招标的形式，建立政府与互联网金融企业共同参股的“科技型中小企业融资平台公司”（以下简称“平台公司”）。在平台公司中，政府占股不超过35%，其余由多家互联网金融企业经招标后参股。同时，平台公司的业务应按照行业特点进行模块划分，在每个模块下都形成行业龙头企业和专业咨询师组成的专业团队。其次，平台公司在政府的牵头下与各政府部门进行对接，了解各部门的信息要求。通过对这些信息的收集、存储、数据挖掘、分类和分析形成基础数据库，并定期对这些数据进行动态更新。再次，平台公司对政府部门所需数据进行整合处理，形成统一的电子申请表格，从而规范科技型中小企业融资时所需填写的内容，整合、优化各政府部门的资料索取内容和过程。之后，平台公司将承接来自科技型中小企业的融资和帮扶请求，利用互联网金融的数据分析，与政府部门和金融机构的要求进行匹配。完成匹配后，资金需求和供给方自行接洽、自主签约。同时，对于需要担保的企业，可由平台公司帮助其选择担保或保险公司，担保和保险公司也可以利用平台公司的数据进行分析，以决定是否担保。另外，外界信息是动态变化的，因此平台公司应当根据外部动态数据的变化不断调整。平台公司应定期更新各政府部门的资料需求，定期向资金提供方、保险和担保公司了解科技型中小企业的还款情况，每半年或一年调整一次数据需求。整体的平台设计方案和各方职能如图1所示。4.平台的优势（1）简化融资程序平台公司最重要的功能之一就是实现信息共享，从而简化融资和帮扶政策的程序，使得资金需求、资金供给以及保险、担保方都能以较低的交易成本寻找到合适对象。（2）消除非市场化机制和权力寻租平台公司不仅能够促进政府支持政策的公开和透明，而且公开被帮扶企业的信息，从而避免产生非市场化机制和权力寻租现象。（3）促进产业集群的形成目前科技型中小企业数量众多，但是缺乏产业集群的聚集效应。根据产业集群理论，在产业集群中必须首先发挥行业龙头企业的作用，平台公司可以帮助龙头企业快速搜集信息，促进产业集群的形成。（4）推动产学研相结合自从国家制订“2011计划”以来，国家和地方政府鼓励组建产学研协同创新中心，促进高校与企业开展深度合作，探索建立适应产业、区域特色的产学研协同创新模式，本文所提出的平台引入高校教授作为参与方之一，也是出于此方面的考虑。（5）促进互联网金融的发展平台公司不仅能够推动科技型中小企业发展，而且对互联网金融业的发展也将产生重要的作用。①丰富风险控制手段。目前，互联网金融业主要的风险控制手段是引入第三方（第三方律师事务所、银行和政府等）监控，但是由于这些主体与互联网金融企业本身缺乏利益关系，风险监控能力有限。将国有企业引入平台公司之中，可减少可能出现的问题和内外部信息不对称，提高了对互联网金融的风险控制水平。②促进互联网金融行业协会的形成。在平台构建过程中，政府可以通过对互联网金融企业的遴选，挑选出具有良好资质、历史记录和发展前景的企业，帮助其逐渐成长、形成规模，提高在行业中的地位。机会成熟时，政府可以引导这些企业形成行业协会，通过设立行业公约、行为规范等促进整个行业良性发展。

四、基于互联网金融的科技型中小企业融资平台发展策略

融资平台建设范文篇4

[关键词]投融资体制市场机制经济发展

一、西安投融资体制建设的现状和问题

近年来,西安市投融资体制建设取得很大成效,各级政府已先后成立城建类投融资平台26个。其中,市级4个(主要包括西安城市基础设施建设投资集团有限公司、西安市地下铁道有限责任公司、西安市城市改造建设有限公司和西安市投资公司),区县级平台14个、“四区两基地一港”8个。在市级投融资平台的基础上,西安市各区县及“四区两基地一港”共组建成立政府融资平台22个,并已陆续为本区县城建、环境综合治理、新农村建设等开展融资工作。截止2009年6月,西安市各融资平台与开发银行签订涉及城市基础设施、环境综合治理、中小企业贷款、社区小额贷款等领域的贷款合同78项,合同总金额395.91亿元,到位资金187.46亿元。

西安市各政府融资平台以政府信用为依托,为城市建设、公共交通发展、以及城中村和棚户区改造等项目筹集了大量建设资金,不仅有效地改善了城市基础设施,使西安市城市面貌发生了巨大的变化,为西安市经济社会高速发展奠定了坚实的基础,创造了良好的条件。

1.财政收入规模较小,财政投入不足

西安市财政收入总量偏小,且增长速度远低于城市发展的投资增速,特别是在前些年国家稳健的财政政策取向和宏观调控的背景下,上级财政专项拨款和国债等预算投资所占投资资金比重不断下降,导致西安财政资金供给相对于投资需求而言面临较大缺口。目前,西安市财政收入大抵只能保证政府机关的正常运转,无力向城市建设发展投入大量资金,是典型的吃饭财政。2008年,西安市财政收入145.61亿元,财政支出226.99亿元。理论上讲,是入不敷出。这种情况下,财政基本上是无力对城市建设进行大量投资。

2.融资渠道单一,过分依赖银行投资

从目前各个投融资平台的运作情况看,多数平台公司仅仅实现了银行贷款的承接功能,而且多是只承接国家开发银行的合作贷款,而与国家开发银行以外的其他银行机构的合作不够多、联系不紧密,限制了融资平台公司功能的进一步发挥。

因此,在以银行贷款为主的融资背景下,西安市固定资产投资中,平均21%的比例直接来源自银行贷款,在企业自筹资金中,间接来源于银行贷款的比例达70-80%.总的来看,固定资产投资中直接或间接来源于银行贷款的比例超过60%。

3.融资平台规模小,融资能力较弱

西安市融资平台数量较多,但是规模普遍较小,融资能力较弱,因此融资能力较弱。

4.融资平台以“融资”为主,“投资”功能和可持续发展能力较弱

目前,西安市融资平台一般主要依托于政府信用,贷款的还款责任主要由各级政府来负担,未来还贷压力较大,可持续发展能力较差。

二、加快西安投融资体制建设的建议

当前,西安市的投融资状况还处于初级阶段。其特征是靠银行贷款,靠土地盘活,用这种方式转化资产,变成投入。这是一个“输血”的过程,本身很难实现自我平衡。因此,借鉴建议由以下方面加快西安投融资体制建设。

1.整合资源,加快专业性集团融资平台建设

从目前全国城市投融资平台的运作来看,大体可分为三个层次:一是依靠银行贷款和土地运作搞城市建设,缺乏持续的资本注入机制和动态平衡的债务偿还机制,被称为只有输血功能的平台,这是最低层次的平台。二是建立具有引血和输血功能的两个机制和平台,实现项目平衡操作,这是属于第二个层次。三是建立像北京、上海那样的城投体制和机制,介入资产经营、资本运作和上市、并购操作,这个平台不仅输血功能,而且还具有引血和造血功能,是具有血液循环功能的平台,可成为西安投融资平台学习和借鉴的样本。

为此,以外地投融资平台建设的经验,对西安市各类资源进行整合,通过政府注资、划拨资产、增值收益返还等增信方式,推动现有的四个市级投融资平台进一步优化资产结构,完善法人治理结构,加强现金流建设和信用建设,形成各有侧重、各具特色的集团性融资平台。要将现有的投融资平台,打造成为强有力的龙头企业,使之成为按照市场机制经营资产、运作资本、筹集资金的平台,成为国有资产保值增值、投资融资和项目市场化运作的平台。并且要通过平台作用的发挥,不断提高城市基础设施和公共服务设施的承载能力和服务能力,不断提高城市的实力、活力、竞争力。公务员之家

2.创新机制,实现投融资平台的“造血”功能

首先,要将城市基础设施“无偿使用”转变为有区别的“有偿使用”,将城市资产由政府“独家管理”转变为“政府主导、市场运作”。

其次,要将城市建设“筹钱开发”转变为“借力开发”,实现投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化、监管法制化。

再次,要改变财政投入方式,积极推行财政资金的拨改投。坚持和发挥政府主导作用,积极搭建平台、盘活存量、创造环境,积极将原来直接投入项目转向为投融资平台注入资本金,即拨改投。

3.不断探索,切实提高融资工作成效

一方面积极推行融资顾问行、中介顾问制度,引导各金融机构利用自身专业优势,为投融资平台包装项目、进行财务风险管理提供技术支持;一方面把握好贷款时机,提高资金使用效益,降低企业融资成本。同时,要积极推进多元化融资。融资渠道单一是影响我市经济发展的重要因素之一。因此,要在充分利用好银行信贷资金的基础上,积极引导有条件的企业和项目通过试借壳上市、发行企业债券等方式,以及商业信用、留存收益再投资、租赁融资、信托融资、结汇、出口退税、风险投资、产业基金、资产证券化等方式筹集资金,以实现产权换资产、以市场换资金、以资金换项目、以存量换增量、以政策换投入的市场机制,加快资源、资产、资金、资本的循环速度,增强地方经济发展活力。

参考文献:

[1]邹晓云.“农地”如何入市[J].财经,2010,(1):93-93.

[2]汪涛.调控频出为什么[J].财经,2010,(3):79.

融资平台建设范文篇5

一、我县融资平台建设的近况

（一）国资公司设立状况

我县对外融资平台公司—国资公司成立于1996年，在行政上从属远安县人民县政府，并由远安县县政府托付远安县人民县政府国有资产监督治理局对其进行治理，与县国资局执行“一套班子、两块牌子”合署办公。国资局局长由县县政府录用，国资公司董事长和总司理也辨别由县县政府录用。2008年12月，为进一步做大做强融资平台，经县编办同意（〔2008〕21号），远安县金交融作办公室正式成立，与国资公司合署办公。金交融作办职责为项目申报、财政报账、会计核算、信息反应、材料搜集、档案治理、关系协调、信息沟通等与县政府融资有关的各项日常工作。截止2012年6月，公司注册成本20000万元，共有工作人员7人，其中董事长1人、总司理1人、其他工作人员5人。

（二）国资公司资产及融资状况

截止2012年6月，国资公司累计融资额度已达36350万元，融资余额为33400万元，为我县的城市建设和工业园区建设供应了强有力的资金支持，详细明细如下：

1、省开发银行借款余额1.48亿元。其中（1）鸣凤城区道路一期刷黑借款4500万元，期限20年，年11月借入；（2）工业园基本设备建设一期借款3300万元期限10年，2009年12月借入；（3）工业园基本设备建设二期借款7000万元，期限10年，2010年6月借入。

2、县农业发展银行借款余额1.66亿元。其中（1）鸣凤城区污水管网借款4550万元，期限8年，年10月借入，当前已归还750万元，现有余额3800万元；（2）沮河河岸整治借款3000万元，期限8年，年12月借入，当前已归还200万元，现有余额2800万元；（3）远安县城东新区综合革新建设项目借款10000万元，期限5年，2012年3月借入。

3、湖北银行东门支行告贷余额2000万元。此笔借款系公司活动资金告贷，期限2年，2010年7月借入。

（三）县政府支持融资平台公司发展的相关行动

为做大做强融资平台公司，县委、县县政府历来非常注重。年10月26日，县长掌管召开了对外融资工作专题办公大会，县委书记、常务副县长等各部分负责人到会大会。大会统一以为，对外融资工作是处理我县经济发展资金瓶颈的主要路子，关于推进我县工业园区建设、加速全县经济社会发展措施具有非常主要的意义。大会对国资公司融资平台建设进行了专提研讨，并提出了切实可行的处理方法。在做实融资平台上，一是经过扩大国资公司注册成本。经过向国资公司注入钱币成本和什物成本的办法，已将国资公司的注册成本由本来的1800万元扩大到2亿元。二是扩展国资公司资产规划。经过资产划拨方法，国资公司新增8宗土地、房屋资产（其中土地145315㎡，房屋9175㎡）和0.5平方公里的高岭土开采运营权。三是提高公司的营运才能，加强造血功能，将污水处置费收入、土地储藏出让收入等县政府特许运营权收入划归国资公司统一收取和治理。

二、我县融资平台建设存在的问题

（一）政企职责不分，体制机制不顺。

我县融资平台公司是典型的公司制名义，企业化单位，机关化运作形式，平台公司定位不清晰，目的不明确，职责不清楚，公司管治构造不标准，鼓励机制欠缺。因为融资平台公司政企职责不分，体制机制不顺直接制约了融资平台公司的发展强大，影响融资平台公司与各金融机构的进一步深化协作。

（二）公司的运作不标准，融资体制有待改革。

虽然我县国资公司属企业化法人，应自傲盈亏，而现实上并非如此。国资公司只承当了严重项目标融资任务，不承当项目标建设权，就更不必说享有项目发生的收益。再者因为注入平台公司的资产多数是改制企业遗留资产及公益性基本设备建设投资构成的资产，一类属变现才能差，二类属不成变现资产，基本发生不了效益。公司一旦呈现较大的不良债权，其负担最后照样由县政府来背，不只会影响县级财务的正常支出，也会对我县经济和社会的发展构成潜在的风险。融资平台仅仅承当了投资项目标融资源能机能，只负责对工程项目标投资，不能对建设的工程项目进行运营与治理，无法构成符合“风险与收益一体化”要求的融资主体资历和未构成“借、贷、还”一体的良性循环机制。在实践运作进程中，项目建设执行涣散式治理，融资平台没有全盘思索资源的整合应用和继续运营，难以构成投融资运营合力。

（三）资产欠债率较高，融资压力凸显。

我县融资平台有用资产总量不大，净资产规划与承当的投融资源能机能不相匹配，存在资产质量差、构造不合理、资产欠债率偏高级不足，然后限制了融资功能的更大发扬。

从会计学的角度来说，普通以为我国企业幻想化的资产欠债率在40%左右，上市公司可稍微偏高些，但也不能超越50%。依据2012年6月30日公司财政申报显示，资产欠债率已达53.4%。且2012年应归还本金900万元，2012年为4000万元，2013年为4350万元，2014年为4650万元，呈逐年上升态势。而公司的固定资产及土地运用权基本已悉数典当给告贷银行，公司采取经过“借新还旧”方法进行滚动偿债的才能在很大水平上遭到限制。因为债权规划宏大，招致还本付息的压力逐年添加，这就需求经过继续拆借资金或由县财务安排资金，用以维持公司的资金链不断和各类欠债资金的归还。随着国家对当地县政府融资平台的微观调控政策的出台，银行信贷收缩预期，给当地平台公司带来更大融资压力。

(四）平台公司“造血”功能缺掉，继续运营堪忧。

因为我县财力不足，没有更多的财务资金作平台公司的注册资金和项目成本金，注入融资平台公司充任注册成本金的大多是没有经济收益的什物资产。从国资公司的资产组成上看，其中虽有少局部运营性的国有资产，但其收益微乎其微。最具有含金量的土地等领域的存量国有资产，其处置权也并不在国资公司，所以国资公司几个亿的账面资产只能是“纸上富有”。这些年经过多种融资方法融入的基本设备建设资金，拓展了我县的城区面积和工业园区的版块,但拓展城区面积所带来的城市规划用地的添加及城市地价的增值局部收益没有表现为公司的收入。城市规划用地当前我县由国土买卖中心对外经过招拍挂出让，出让土地的收入悉数纳入了年度财务预算，然后由财务预算安排局部给国资公司作为偿债资金，而财务补助收入不能表现为企业的运营收入，仍不能完成其收益；平台公司融资用于工业园区的基本设备建设资金，基本上是只要投入而没有产出。此外，国资公司没有生产性的运营实体，也未从事有运营收入项目标投资，所以国资公司除财务的偿债资金拨款外，没有主营营业收入，也没有其他收入起原，在公司财政上表现不出运营收入和盈利，然后招致可继续运营存在严格缺陷，继续运营才能堪忧。

三、增强我县融资平台建设的几点思绪

（一）经过规划先行，促进城市基本设备建设科学发展

城市基本设备建设资金投入量大，建设周期长，必需超前规划，具有前瞻性和指导性。要从制订区域、社会、产业的长期发展规划和完善市场经济的运转基本准则方面完成公共设备发展与将来的经济社会发展要求相顺应，促进科学、协调、健康、继续发展，彻底改动粗豪型的增进方法、缺损的市场、不合理的产业构造、不平衡的发展，也可以从源头上结构防备风险的长效机制。

（二）坚持有用的县政府投融资体制

1、明确融资平台企业本能机能定位。我县融资平台企业是县县政府受权县国资部分作为出资人的国有独资公司，应该承当起县政府性投资项目融通资金、投资建设、运营治理和市场营运的相关本能机能。应依照“举债合理、科学用债、诚信偿债”的准则，多渠道筹集资金，促使我县经济社会又好又快发展。投融资平台企业作为公司制法人，应依照市场化准则运作，由县县政府注入有用资源，采取自力核算，自傲盈亏，自求均衡，依法承当经济和民事责任。

2、理顺融资平台运作的表里部关系。既然融资平台企业作为自力的市场主体，则应自动承当县县政府融资开发的责任，积极运作，参加市场竞争，追求利润报答，逐渐坚持与县政府间的经济核算关系。对今后的城市发展综合开发建设项目，由投融资平台企业进行融资建设并自求资金均衡，县县政府经由测算赐与响应的政策与资源赔偿。未经县县政府同意，县财务不为投融资平台企业实行偿债担保与或出具相关承诺函。县县政府对投入融资平台企业的资金与运营性国有资产，坚持国有成本运营预算和收益收缴准则。

3、提高公司运作的市场化水平。县政府作为出资人负责制订国有资产战略运作和监管方案，由直接收理改变为直接治理、由微观运营改变为微观调控、由运营改变为监管，由市场的直接参加者改变为市场的仲裁者。促使平台公司真正坚持起“产权明晰、权责明确、政企分隔、治理科学”的现代企业准则，提高运作效率，降低运营风险，完成可继续的健康发展。

（三）进一步加强平台公司的继续运营才能

建议继续保存国资公司作为我县的独一的融资平台公司，这既符合国务院融资平台清算标准精神，也有利于整合各融资平台的各类资源，增强对融资平台公司的治理。为知足国务院对融资平台清算标准工作中“对承当有不变运营性收入的公益项目融资任务并首要依托本身收益归还债权的融资平台公司，以及承当非公益性项目融资任务的融资平台公司，要依照《公司法》等有关规则，充分公司成本金，完善管治构造，完成贸易运作”的要求，从以下方面加强平台公司的继续运营才能。

1、明确平台公司作为一级土地开发主体，负责筹集资金完成土地征用、基本设备配套建设等然后带动土地增值，土地让渡收益在扣除土地一级开发成本后的利润作为平台公司的收入起原，平台公司再以国有企业利润的方式上缴财务，这样，并没有削减财务的收入，又可以添加平台公司现金流及盈利和继续运营的才能。

2、履行基本设备项目建设代建制。在今后的县政府性基本设备项目建设中，可依据项目标收益状况，区分建设方法。对项目有收益并能掩盖其投资的，按市场化的方法由平台公司进行融资建设，县政府不予补助，平台公司自傲盈亏。对无收益的公益性建设项目，应履行项目代建制，由平台公司与县政府签署代建和谈，并由平台公司进行融资，代县政府建设，县政府按项目代建制和谈商定，按年度将回购资金纳入县级财务预算，这样既处理了融资平台公司“财务补助收入”做为公司运营收入的问题，也添加了公司的现金流，使之更具正当性。

（四）采取多种方法拓展融资渠道，优化平台公司债权构造

要想改善我县当前债权构造，还也真正完成融资偿债的工作思绪，处理集中偿债的难题，优化平台公司的欠债构造，我们可以测验以下办法：

1、增强与各大银行的沟通力度，一方面在新增告贷时争夺取得5年以上的中长期告贷，另一方面力争以中长期告贷置换当前的短期告贷，然后使公司的告贷归还进度与当地经济的发展速度同步。

2、创新融资理念，探究新的融资方式。在本年县政府平台公司从银行融资情况不利的状况下，要解脱我县当前过度依靠银行的方法，就应探究信任融资、金融租赁融资、土地储藏整治融资、企业债融资、资产证券化融资和与企业协作融资等新的融资形式。在当前贸易银行融资受阻的状况下，要抓住金融租赁公司和贸易银行有探究金融租赁融资协作志愿的契机，推进此项融资工作。今后年度我县有望借助将来增进的财力，来逐步消化平台公司的融资债权。

（五）节制欠债规划，处置好财力支持与发展需求的关系

当前我县城市大规划的基本设备建设曾经基本完成，总的建设思绪要从铺摊子、搭骨架向完善城市内容和响应的配套设备转移，恰当节制新的大型城市基本设备建设项目标开工，集中资金对未竣工和续建工程进行投入。掌握好欠债建设与财务风险接受水平的均衡，治理好平台公司融资债权资金的举借、运用和归还，科学决定计划，统筹统筹，逐渐坚持起举债有度、归还有方，治理有序、监控有力的县政府平台公司融资新机制，把平台公司的融资债权节制在合理的范围之内，准确处置发展速度与财力能够、债权规划与偿债才能之间的关系，制订合理的欠债方案。

融资平台建设范文篇6

关键词:投融资体制市场机制经济发展

一、西安投融资体制建设的现状和问题

近年来，西安市投融资体制建设取得很大成效，各级政府已先后成立城建类投融资平台26个。其中，市级4个(主要包括西安城市基础设施建设投资集团有限公司、西安市地下铁道有限责任公司、西安市城市改造建设有限公司和西安市投资公司)，区县级平台14个、“四区两基地一港”8个。在市级投融资平台的基础上，西安市各区县及“四区两基地一港”共组建成立政府融资平台22个，并已陆续为本区县城建、环境综合治理、新农村建设等开展融资工作。截止2009年6月，西安市各融资平台与开发银行签订涉及城市基础设施、环境综合治理、中小企业贷款、社区小额贷款等领域的贷款合同78项，合同总金额395.91亿元，到位资金187.46亿元。

西安市各政府融资平台以政府信用为依托，为城市建设、公共交通发展、以及城中村和棚户区改造等项目筹集了大量建设资金，不仅有效地改善了城市基础设施，使西安市城市面貌发生了巨大的变化，为西安市经济社会高速发展奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。

1.财政收入规模较小，财政投入不足

西安市财政收入总量偏小，且增长速度远低于城市发展的投资增速，特别是在前些年国家稳健的财政政策取向和宏观调控的背景下，上级财政专项拨款和国债等预算投资所占投资资金比重不断下降，导致西安财政资金供给相对于投资需求而言面临较大缺口。目前，西安市财政收入大抵只能保证政府机关的正常运转，无力向城市建设发展投入大量资金，是典型的吃饭财政。2008年，西安市财政收入145.61亿元，财政支出226.99亿元。理论上讲，是入不敷出。这种情况下，财政基本上是无力对城市建设进行大量投资。

2.融资渠道单一，过分依赖银行投资

从目前各个投融资平台的运作情况看，多数平台公司仅仅实现了银行贷款的承接功能，而且多是只承接国家开发银行的合作贷款，而与国家开发银行以外的其他银行机构的合作不够多、联系不紧密，限制了融资平台公司功能的进一步发挥。

因此，在以银行贷款为主的融资背景下，西安市固定资产投资中，平均21%的比例直接来源自银行贷款，在企业自筹资金中，间接来源于银行贷款的比例达70-80%.总的来看，固定资产投资中直接或间接来源于银行贷款的比例超过60%。

3.融资平台规模小，融资能力较弱

西安市融资平台数量较多，但是规模普遍较小，融资能力较弱，因此融资能力较弱。

4.融资平台以“融资”为主，“投资”功能和可持续发展能力较弱

目前，西安市融资平台一般主要依托于政府信用，贷款的还款责任主要由各级政府来负担，未来还贷压力较大，可持续发展能力较差。

二、加快西安投融资体制建设的建议

当前，西安市的投融资状况还处于初级阶段。其特征是靠银行贷款，靠土地盘活，用这种方式转化资产，变成投入。这是一个“输血”的过程，本身很难实现自我平衡。因此，借鉴建议由以下方面加快西安投融资体制建设。

1.整合资源，加快专业性集团融资平台建设

从目前全国城市投融资平台的运作来看，大体可分为三个层次:一是依靠银行贷款和土地运作搞城市建设，缺乏持续的资本注入机制和动态平衡的债务偿还机制，被称为只有输血功能的平台，这是最低层次的平台。二是建立具有引血和输血功能的两个机制和平台，实现项目平衡操作，这是属于第二个层次。三是建立像北京、上海那样的城投体制和机制，介入资产经营、资本运作和上市、并购操作，这个平台不仅输血功能，而且还具有引血和造血功能，是具有血液循环功能的平台，可成为西安投融资平台学习和借鉴的样本。

为此，以外地投融资平台建设的经验，对西安市各类资源进行整合，通过政府注资、划拨资产、增值收益返还等增信方式，推动现有的四个市级投融资平台进一步优化资产结构，完善法人治理结构，加强现金流建设和信用建设，形成各有侧重、各具特色的集团性融资平台。要将现有的投融资平台，打造成为强有力的龙头企业，使之成为按照市场机制经营资产、运作资本、筹集资金的平台，成为国有资产保值增值、投资融资和项目市场化运作的平台。并且要通过平台作用的发挥，不断提高城市基础设施和公共服务设施的承载能力和服务能力，不断提高城市的实力、活力、竞争力。公务员之家

2.创新机制，实现投融资平台的“造血”功能

首先，要将城市基础设施“无偿使用”转变为有区别的“有偿使用”，将城市资产由政府“独家管理”转变为“政府主导、市场运作”。

其次，要将城市建设“筹钱开发”转变为“借力开发”，实现投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化、监管法制化。

再次，要改变财政投入方式，积极推行财政资金的拨改投。坚持和发挥政府主导作用，积极搭建平台、盘活存量、创造环境，积极将原来直接投入项目转向为投融资平台注入资本金，即拨改投。

3.不断探索，切实提高融资工作成效

一方面积极推行融资顾问行、中介顾问制度，引导各金融机构利用自身专业优势，为投融资平台包装项目、进行财务风险管理提供技术支持;一方面把握好贷款时机，提高资金使用效益，降低企业融资成本。同时，要积极推进多元化融资。融资渠道单一是影响我市经济发展的重要因素之一。因此，要在充分利用好银行信贷资金的基础上，积极引导有条件的企业和项目通过试借壳上市、发行企业债券等方式，以及商业信用、留存收益再投资、租赁融资、信托融资、结汇、出口退税、风险投资、产业基金、资产证券化等方式筹集资金，以实现产权换资产、以市场换资金、以资金换项目、以存量换增量、以政策换投入的市场机制，加快资源、资产、资金、资本的循环速度，增强地方经济发展活力。

参考文献:

[1]邹晓云.“农地”如何入市[J].财经，2010，(1):93-93.

[2]汪涛.调控频出为什么[J].财经，2010，(3):79.

融资平台建设范文篇7

关键词:投融资平台;公共服务;公益性;转型

地方政府投融资平台除融资职能之外，还兼具一定的公共服务职能，这不仅体现在基础设施项目的建设上，也体现在其与地方政府天生的不可分割性。“43号文”之后，国家不断开“明渠”、堵“暗道”来健全融资机制建设，投融资平台的“替政府融资”属性也将被逐步分离。但无论如何转，都将离不开它的公共服务职能，它也将通过这一职能，在市场化的进程中发挥更大的优势与作用。

一、地方政府投融资平台职能的转变

地方政府投融资平台是我国地方政府融资体系不可或缺的一部分。自20世纪90年代始，我国城镇化进程开始逐步加速，地方建设达到了一个新的高潮。由于分税制改革的施行，地方政府事权与财权开始分离，地方政府资金开始短缺，亟须补充。受制于旧《预算法》《担保法》以及《贷款通则》等文件，地方政府债券、直接贷款等渠道都被限制，融资平台开始登上历史舞台。在2010年的文件中，地方政府投融资平台被定义为:“由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。”“由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。”中国人民银行又将其具体细分为:各类开发区、园区投融资平台;国有资产管理公司;土地储备中心类公司;城市投资建设公司;财政部门设立的税费中心;交通运输类政府投融资平台;其他类型。在之后的很长一段时间内，地方政府投融资平台发挥效用，募集了大量资金，为地方政府解决了诸多实际困难。这种模式在对基建作出突出贡献、推动地方经济发展的同时，也埋下了不容忽视的债务隐患。2013年6月，经审计署审计，发现全国各级政府债务余额达20．7万亿元，债务问题严重。2014年9月21日，国务院《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发【2014】43号)，文件剥离了平台的政府融资职能，明确不得新增政府债务。这一新政也成了融资平台发展史上的一个重要节点。自此以后，无论是融资平台自身发展，还是债务偿还，长期来看，转型便成了唯一有效手段。但考虑到城投平台的天然属性，其主要发展方向也注定离不开地方城市建设。

二、地方政府投融资平台的现状与困境

地方政府投融资平台成立至今，地方上的公益性项目融资、基础设施建设为其主要任务，是地方政府融资的重要渠道，其收入也主要来自政府补贴与债务的借新还旧，这也就造成了其自身收入并不稳定。同时，地方政府为进一步融资，非经营性资产大量移入融资平台，资产可变现能力较差，质量较低。融资平台方面，从人事到运营市场化程度并不充分，普遍缺乏投资意识，债务挪补现象比较严重。后续中央开始不断对平台和地方债务出台强监管措施，此种现象才有弱化趋势。(一)地方政府投融资平台发展现状。2010年，《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)，开始对平台公司进行清理规范，到后来的“43号文”，中央剥离平台政府融资职能的政策不断明确，但部分地区执行效果并不明显。但近几年中，政策执行日渐到位，地方政府的融资机制逐渐成型，平台公司的政府融资职能开始真正的丧失，地方政府以及平台自身不得不重新考量平台的职能与定位。2017年，《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，明确提出地方地府不得违规将公益性资产、储备土地注入融资平台公司;金融机构不得要求或接受政府以任何形式提供担保。2017年，《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，政府购买服务的行为受到严格控制，金融机构、非金融机构对政府及平台的融资也受到了限制。2018年，《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》，地方政府对平台的隐性担保被彻底取消，平台由此也失去了一个最重要的信用背书，市场化的运作方式开始大量开展。面对新规，平台开始更为迫切寻求转型，优化升级经营方式。J金融天地INRONGTIANDI2018年10月，《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，聚焦脱贫攻坚、农业农村、社会民生等重点领域，提出十种相应配套措施。专项债券资金的运用管理开始在补短板领域发挥重要作用，平台的正常融资需求金融机构可给予保障和满足。在当前的经济体制下，为推进城乡融合和城镇化发展，补齐基础设施领域短板，地方政府融资平台仍要继续发挥作用，引导政府投资，服务地方公共领域建设。因此国家也相继出台了一系列针对地方政府投融资平台转型的过渡性扶持政策。例如，提供政府债券置换存量，为建设中和续建项目提供信贷保障，要求政策性银行提供长期专项资金等。(二)地方政府投融资平台发展困境。地方债务累积现象严重。根据财政部网站数据，截至2018年末，全国地方政府债务余额183862亿元，其中政府债券180711亿元，非政府债券形式存量政府债务3151亿元。地方政府投融资平台所举借的债务占了很大比重。“43号文”之后，国家部委相继出台多项政策，但对融资平台约束效果有限，融资平台依旧通过债券、非标等金融工具进行债务置换与扩张。转型方向定位不够明确。目前，部分地区融资平台已有了较好的转变，通过整合自身优质资源，专注城市建设和社会服务职能，成为当地绝对的城市服务运营商、基础设施建设服务商。但大多数公司自身资质较差，对政府依赖性强，还无法找到明确的转型方向和自身定位。公司治理结构不够完善。融资平台路径依赖明显，依然和地方政府有着千丝万缕的联系。首先，政府设立的地方政府投融资平台，形式上虽然是独立法人，但实际上还是从属于政府的事业单位，三会等治理结构并不健全，即使有也仅为名义上的作用。其次，融资平台公司仍然会遵照政府指令办事，脱离市场，竞争意识不强。最后，有了地方政府的管控，在后期发展上运作效率低下，融资平台无法自主决策，审批程序烦琐，难以把握市场机会。资本运作整合存在风险。由于地方政府的违规担保、融资平台资金使用的漏洞等问题，部分融资平台的资本运作并不规范，极易引起系统性风险，对所在地区的融资及信用造成影响。此外，融资平台资产多为政府划转，管理混乱且使用低效，部分手续不完善，这也将导致资源的浪费，在城市建设中无法发挥应有的作用。

三、公共服务理念下的投融资平台转型

目前，地方政府投融资平台所处的困境，既有市场的原因，也有地方政府的责任，如依然走老路，那么注定债务将越积越多，进入恶性循环。新公共管理理论区别于传统公共行政，并不只限于政治规则，而是着眼于经济规则，提倡服务导向。(一)明确政府职能，突出管理导向。特征，目前，地方政府不再单一追求GDP的增长，投资带动经济的模式也将改变，融资平台该何去何从，一个大的方向就是要明确政企关系，厘清界限，明细产权，权责分开，自身主导发展。融资平台要进一步剥离政府投融资职能，在妥善处理存量债务的基础上，转型为产业经营主体，而政府需要明确管理指导功能，不干预企业自身决策，做到政企分开。(二)重构平台体系，打造建设定位。新公共管理理论主张公共管理主体的多元化。随着社会的不断发展，政府无法涉及所有的公共建设，其中部分需要非政府组织的非盈利组织承担。2018年下半年以来，党中央、国务院一直将“补短板”作为应对经济下行压力的重要措施，重点“加大基础设施领域补短板的力度”。目前，我国城镇化水平仍有大幅提升空间，从一定意义上讲融资平台的历史使命还未完成。所以，面对不断产生的新的发展机遇，在城市基础设施建设上持续发力仍是融资平台转型的有效着力点。地方政府投融资平台应进一步明确自身资产属性，主动承担地方基础设施建设、城市建设等事项，分清公益类、运营类以及商业类三个业务内涵，分别制定重点考核内涵，并且因地制宜、因事制宜，根据自身条件打造城市的建设定位。(三)建立科学架构，提升企业效能。新公共管理理论强调广泛采用私营部门成功手段来提高管理质量、降低成本、提高效率。这主要是针对政府投入－产出低效等问题而提出的。而融资平台由于经历了政府部门属性的过度，也同样适用此种手段来脱离低效能的运转。在明确政府导向和策略定位之外，平台公司还需进一步建立科学的组织架构，运用高效的管理体系，提升市场化水平，为平台发展建立坚实的内力保障，实实在在提升企业效能。

参考文献:

［1］胡恒松．韩瑞姣等．隐性债务视角下的城投转型:中国地方政府投融资平台转型发展研究2019［M］．北京:经济管理出版社，2019．

融资平台建设范文篇8

一、重要意义

2009年以来，为积极应对国际金融危机，缓解政府有限财力与经济社会发展需求之间的矛盾，我市政府通过推进政府投融资体制改革，充分发挥政府融资平台公司在加强经济和社会发展中筹集资金的积极作用，有力地促进了我市城市基础设施建设，加快了老工业基地改造步伐。但是，我市政府投融资管理工作在举债规模科学、偿债资金落实、债务风险控制、融资资金管理等方面存在的问题亟待改进和加强。为有效防范财政金融风险，构建可持续发展的政府投融资体系，促进我市经济持续健康发展，必须按照国发19号文件要求，认真清理我市政府融资平台公司债务，规范政府融资平台公司运营管理，完善政府投融资管理体制。

二、目标及原则

（一）工作目标。

加强政府融资平台公司管理工作是按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，通过清理政府融资平台公司债务，充实资本金，完善法人治理结构，建立符合市场经济体制、多元经济结构、具有运营和发展实力的经济实体，形成“低成本借入、高效率使用、严格风险控制”的运作模式，以满足政府投资需求，实现政府融资平台公司的良性运转和可持续发展。

（二）基本原则。

1.分级负责的原则。市政府负责加强市本级政府融资平台公司的管理工作，区、县（市）政府负责加强本地区政府融资平台公司的管理工作。

2.分类管理的原则。按照国家政策确定的分类标准，对政府融资平台公司及其负担的债务进行分类管理。

3.可持续发展的原则。通过加强政府融资平台公司管理，按照现代企业制度要求加强公司建设，促进政府投融资管理工作健康发展。

三、主要任务

（一）清理政府融资平台公司债务。

清理范围包括政府融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。按照国发19号文件要求，清理后区别不同类型的债务，分别进行妥善处理：

1.对于政府融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身没有经营收入的债务，主要依靠财政性资金偿还。

2.对于政府融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务，要落实债务人偿债责任和偿债计划，按照协议约定按时足额偿还债务。

3.对于政府融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务，政府融资平台公司要制定偿债计划，落实偿债资金，切实承担还本付息责任。

（二）规范政府融资平台公司运营。

纳入规范范围的政府融资平台公司，是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。既包括专门承担政府项目融资任务的融资平台公司，也包括同时承担其他项目融资任务的融资平台公司。按照国发19号文件要求，要划分平台公司类别，区别不同类型的政府融资平台公司，并采取不同的方式进行规范：

1.只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的政府融资平台公司，在落实偿债责任和还款措施的基础上，可采取整合、重组等方式建立能够承担项目建设和运营任务的市场经济主体；充分利用现有政府支持政策，充实资本金，完善法人治理结构，实现投资主体多元化，逐步做大做强。

2.承担公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的政府融资平台公司，在落实偿债责任和还款措施的基础上，不再保留融资平台职能，在完成政府确定项目建设和运营任务的同时，明确发展方向，确定职能定位，实现可持续发展。

3.承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的政府融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的政府融资平台公司，要建立适应市场经济发展需要的运营管理模式，不断发展壮大。

4.其他兼有不同类型融资功能的政府融资平台公司，也要按照上述方式进行规范。

（三）完善政府投融资管理体系。

在清理政府融资平台公司债务、规范政府融资平台公司运营的基础上，健全完善我市政府投融资管理制度，明确各相关部门在政府投融资管理过程中的职责，完善政府支持融资平台公司发展的政策，加强对政府融资平台公司的监督管理，使我市政府投融资管理体系更加科学合理。

四、组织领导

市投融资管理委员会负责全市加强政府融资平台公司管理工作的组织领导。市投融资管理中心负责日常调度和综合协调工作。具体责任分工如下：

（一）政府融资平台公司：负责全面真实反映债务情况，分类统计债务并分别提出妥善处理意见；按照国发19号文件要求，确定平台公司类型，查找自身存在的问题；从自求平衡、自谋发展的角度出发，合理确定运营模式，定位业务范围，提出完善平台公司建设、规范自身管理的方案。

（二）政府投融资平台公司的主管部门：按照隶属关系，负责核实政府融资平台公司的资产负债、注册资本、业务范围等基本情况；组织协调项目计划管理部门、项目主管部门、财政部门、人民银行、银监局等相关部门，审定政府融资平台公司的债务分类及处理意见；审定政府融资平台公司提出的完善平台公司建设和规范自身管理的方案；按照现代企业制度和市场化运作的要求，提出政府融资平台公司改进运营模式、明确业务范围等方面的意见。公务员之家

（三）项目计划管理部门和项目主管部门：负责配合政府融资平台公司主管部门或政府融资平台公司按照国发19号文件的分类标准，认定政府融资平台公司的融资项目类型及债务类型，特别是对融资的在建项目后续资金要提出安排意见。

（四）财政部门：负责配合政府融资平台公司主管部门或政府融资平台公司认定需要财政性资金偿还的债务情况，并对与财政相关的内容提出意见；拟定全市政府性债务管理制度并组织实施，承担政府债务有关管理工作，按照上级部门和政府要求进行债务统计，上报统计数据及分析报告。

（五）人民银行沈阳营业管理部：负责衔接金融机构，配合政府融资平台公司主管部门或政府融资平台公司做好加强政府融资平台公司管理工作。

（六）规划国土和资产管理等相关部门：负责配合政府融资平台公司主管部门或政府融资平台公司核实认定政府融资平台公司注册资本中涉及的土地、国有资产等相关内容。

（七）监察和审计部门：负责对加强政府融资平台公司管理工作进行检查和监督。

（八）区、县（市）政府：负责制定本地区加强政府融资平台公司管理工作方案，做好相关工作。

五、实施步骤

市政府各相关部门和单位要明确加强政府融资平台公司管理工作的内容和时限，周密部署，细致安排，确保工作的顺利推进和按时完成。本次加强政府融资平台公司管理工作要在年底前完成，分四个阶段进行：

（一）政府融资平台公司自我检查阶段。

由各政府融资平台公司填写投融资项目债务相关表格，以及平台公司财务报表；按照国发19号文件要求，对债务进行分类并分别提出处理意见；确定平台公司类型，查找在融资项目运作、债务偿还、经营管理等方面存在的问题，并有针对性地提出改进措施；提出规范管理、完善平台公司建设的方案。

（二）政府各相关部门审核认定阶段。

市本级政府融资平台公司主管部门对政府融资平台公司的债务相关报表、债务分类及处理意见、存在问题及改进措施、完善平台公司建设方案等进行审定，并在征求项目计划管理部门、项目主管部门、财政部门、人民银行沈阳营管部等相关部门意见后，报市投融资管理中心。区、县（市）政府也要将本地区加强政府融资平台公司管理工作情况报市投融资管理中心。

（三）汇总上报阶段。

市投融资管理中心将各政府融资平台公司主管部门（政府融资平台公司）和区、县（市）政府报送的加强政府融资平台公司管理工作情况，汇总后报市投融资管理委员会。

（四）总结提高阶段。

市投融资管理委员会根据全市加强政府融资平台公司管理工作情况，研究制定加强我市政府融资平台公司建设的措施，明确各政府融资平台公司的职能定位和业务领域，制定市政府支持政府融资平台公司建设的政策。各政府融资平台公司要妥善处理债务，根据自身的职能定位和业务领域，结合市政府支持政策，进一步加强自身建设，规范投融资行为，提高管理工作水平。

六、有关要求

（一）统一思想、高度重视。

各地区、各有关部门要统一思想，高度重视，充分认识加强政府融资平台公司管理工作的重要性和紧迫性，认真做好加强政府融资平台公司管理工作。各区、县（市）政府要明确责任部门，尽快制定本地区加强政府融资平台公司管理工作方案。

（二）密切配合、精心组织。

加强政府融资平台公司管理工作政策性强，时间紧，任务重，涉及的部门和单位多、任务交叉多、项目数量多、债务情况复杂，各地区、各有关部门要各司其职、精心组织、密切配合，各项工作都要有指定部门和专人负责，确保工作顺利进行。

融资平台建设范文篇9

(一)财政资金渠道长期以来．财政性资金是城市基础设施建设资金的重要来源。按照财政性资金的投向和具体使用方式．财政资金渠道主要可以分为项目资本金、企业资本金和项目投资三个渠道。

1.项目资本金渠道。在投资者以货币方式认缴的项目资本金中，各级政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、“拨改贷”和经营性基本建设基金回收的本息、土地批租收入、国有企业产权转让收入、地方人民政府按国家有关规定收取的各种规费及其他预算外资金是其重要的资金来源。作为城市基础设施建设项目，尤其是纯公共物品性质的城市基础设施建设项目．一般而言．项目资本金有四个来源．一是未来的税收返还．二是土地出让政府净收益．三是规费收费权投入．四是财政资金注入．其中主要来源渠道是政府财政性资金。

2．企业资本金渠道这种渠道主要是针对近年来逐渐兴起的地方政府融资平台的财政支持渠道。通过财政资金注入平台企业资本金．使融资平台发挥对城市基础设施建设的作用从上世纪90年代开始．全国各地陆续成立了负责城市基础设施建设的投融资平台．其注册资金很大部分是政府财政性资金．并且在后期发展壮大过程中也存在政府财政性资金的支持．这是财政性资金用于城市基础设施建设领域的一个重要特征。政府财政性资金注入这些城市基础设施投融资平台企业．形成企业资本金并发挥弓1导和示范作用．提高了平台企业的融资能力。为进一步聚集城市基础设施建设的资金提供了保障。

3．项目融资渠道。对具体城市基础设施建设项目而言．在满足项目资本金的要求之后．后续投资虽然可以利用其他融资方式弥补资金缺口．但对于某些纯公共物品性质的城市基础设施．无法依靠其他融资手段吸引到足够的项目建设资金．也就是整个建设项目的投资主要靠财政性资金完成财政性资金用于项目投资的．要严格按照相应的法规和程序进行各阶段的审批，一般包括项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审核、施工图设计审查等方面地方财政部门应根据年度财政投资项目计划和预算按工程建设进度分期拨付建设资金．建设资金实行直接拨付制度。财政投资项目资金必须专款专用，地方财政部门对政府投资项目的财务活动实施管理和监督．并接受审计部门的审计监督

(二)银行贷款渠道银行贷款渠道可以分为国外贷款和国内贷款。国外贷款包括世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、外国政府贷款等等．这些贷款一般都是长期承诺性贷款．贷款条件比较优厚．来源比较稳定．但是贷款政策要求比较高总体来看．由于国内贷款的规模远大于国外贷款．因此本文仅研究国内银行贷款目前国内银行贷款渠道主要是通过地方政府成立融资平台公司．以平台公司作为项目借款人，而通过财政安排和项目收人等方式作为还款来源。

截至2009年末．全国各级政府融资平台机构达3800多家．其中70％以上为区县级平台公司．总资产8万亿元．贷款余额为7_38万亿元．占一般贷款余额的比重为20．4％．全年新增贷款3．05万亿元．占全部新增一般贷款的比重为34．5％。从运营模式来看，政府融资平台多以土地为核心．主要依靠财政还款。土地收益成为地方政府融资平台的重要担保来源．国土资源部数据．2010年全国土地出让成交总价款2．7万亿元．同比增长70．4％．“十一五”期间我国土地出让收益总计超过7万亿元。土地出让收益成为地方融资平台的重要担保．保守估算地方政府融资平台中有一半以上融资以土地收益为潜在担保随着我国城镇化步伐的不断加快．年度内的财政资金安排已不能满足基础设施建设需要．因此基础设施建设越来越依靠银行贷款融资渠道特别是在分税制改革以后．大部分财政收入集中到中央政府．导致地方的财权与事权不匹配．地方政府单纯依靠财政收入难以满足基础设施建设和提供公共服务等义务所需要的资金因此，成立各种地方政府融资平台．积极利用银行贷款支持地方基础设施建设。成为了地方政府的必然选择。

(三)其他融资渠道除了财政资金和银行贷款两种主要的融资渠道以外．基础设施建设项目的融资渠道还包括各类债务性融资、股票市场融资、公私合作经营融资、产业投资基金融资等等。总的来看．这些新型融资渠道更多的发挥补充作用．与财政渠道和银行渠道相比处于从属地位。

1．债务类融资渠道从国外经验来看．地方债是一种很常见的融资渠道．特别是在基础设施建设中可以发挥重要作用但是我国长期以来对于地方债发行存在限制．只是在近两年开始通过财政的方式进行了地方债的尝试．2009年通过这种方式发行地方债规模为2000亿元债务类融资渠道的另一种方式是发行企业债．企业作为发债主体进行融资1998年以来．中央企业累计发行债券超过9000亿元．2004年以来．地方企业债发行累计超过5000亿元可以看出．无论是地方债还是企业债．在发行规模方面都远远落后于以银行贷款为主的间接融资方式

2．股票市场融资渠道进行基础设施项目建设的公司可以通过上市的方式获得外源性融资对于经营有稳定收入来源项目的公司来说．发展成为上市公司不仅可以获得更广泛的融资渠道．而且有助于公司治理方式的完善。比较明显的一个例子就是我国的道路建设类公司．截止到2009年2月．全国共有19家高速公路类的上市公司．分布在l7个省市．累计融资超过150亿元从数量来看．目前基础设施建设类上市公司数量仍然较少．融资规模也不大。主要原因在于上市公司的要求较高．很多公司难以通过上市1]槛

3．公私合作经营融资渠道。公私合作经营融资渠道又称为“PPP模式”．简单地说是通过一系列制度安排．实现公共部1]和私人部门共同完成基础设施项目融资、建设、经营和管理等环节的过程PPP模式的核心单位是项目公司．一般是由民营部门在获得政府授权后．以特许经营公司的形式建立。围绕在项目公司周围、通过与项目公司发生联系参与PPP模式建设的其他组织主要包括：政府公共部门、民营部门、金融机构、建设部门、项目经营承包商近些年．我国部分省市虽然出台了基础设施项目特许经营制度的相关规章．但部分规定在操作中缺乏实用性、适用性同时．我国缺乏有效的基础设施建设运营监管体系因此．公私合作经营融资渠道目前在我国仅限于具体案例．还没有成为一种普遍发挥作用的融资渠道。

4．产业投资基金融资渠道从产业投资基金对基础设施建设融资的特点来看．既有间接融资的特征．又有直接融资的特征产业投资基金吸取各种渠道的资金．形成一个资金池．通过资金池投资于各家企业．从融资企业与初始资金来源的渠道来看．具有间接融资的特征：另一方面．产业投资基金在进行投资以后．一般积极参与企业的经营管理．以实现企业价值的不断增值．从这个角度来看这种融资方式具有直接融资的特征截止到2009年末．国家发改委已批准成立了10家全国性产业投资基金但总体来看．我国产业投资基金数量和规模较小．对于基础设施建设的资金支持能力有限基础设施建设融资结构的主要问题以财政资金和银行贷款为主要渠道的融资结构．在一段时期内对我国基础设施建设发挥了重要作用。然而，随着财政预算制度的不断完善和城镇化对基础设施建设资金需求的提高．财政支出越来越难以满足不断增长的资金需求：另一方面．在银行信贷结构中．以政府融资平台为主要代表的基础设施建设融资主体．近些年其信贷规模逐年增加．对银行的信贷风险具有～定影响总体来看。现有基础设施建设融资结构的主要问题体现在以下几个方面：

（一）地方财政难以通过债务工具满足基础设施建设资金需求随着财政预算制度的不断完善．财政资金规模难以满足基础设施建设资金需求的问题逐渐显现在这种情况下．由于国家政策的限制．地方财政难以通过债务工具．以未来财政收入满足即期财政支出。我国地方政府财力有限，资金来源渠道较窄。虽然国家出台了地方债政策．但地方债发行规模很小．而且是采取财政部的形式．难以满足各地财政支出缺口而采用成立城市基础设施建设投资公司．以投资公司的名义发放债券或贷款，面临融资成本高、隐性利用政府信用对金融机构经营造成风险等问题。

（二）政府融资平台贷款增加商业银行经营风险政府融资平台公司的出现．是对单纯依靠财政资金的一种补充．即通过贷款方式将即期支出在未来分期偿还但是平台公司贷款的主要还款来源还是未来年度各级财政资金和土地收入．而这两项收入都与宏观环境密切相关长期来看。随着我国经济发展方式的转变．政府投资支出的增长程度存在不确定性。投资支出的增长是否能与贷款增长相适应．将极大地决定贷款的潜在风险目前政府融资平台贷款占比的不断增加．存在对商业银行造成系统性风险的隐患。

（三）基础设施的公益性与商业银行的盈利性存在矛盾理论上．公益性基础设施项目应当完全由财政支出负担，因为其不存在可以用于支付的未来现金流。但是实践中．很多政府融资平台同时具有经营性项目和公益性其贷款使用的具体目的难以完全区分从商业银行经营的角度来看．只有能够产生稳定预期现金流的项目．才真正符合商业性贷款的标准环渤海经济暗望2011年第3期财金投资如果将贷款用于公益性项目。则这种资金使用与商业银行的盈利性目标存在矛盾造成这一矛盾的主要原因在于．财政配套资金不足，同时缺乏其他融资渠道．使得贷款方式也被应用于公益性项目建设。

（四）其他融资渠道受到各种限制．发展缓慢除了财政资金和银行信贷资金以外．基础设施建设的其他融资渠道都存在不同的限制，使其发展比较缓慢。比如．债务性融资渠道受国家对地方政府融资的规定限制：股票市场融资渠道受到上市公司门槛的限制：公私合作经营融资渠道受到私人部门盈利方式单一和产品定价规则不完善的限制：产业投资基金融资渠道受到审批制度和退出规则不完善的限制。这些限制的存在制约了其他融资渠道的发展．使目前基础设施建设融资难以获得多渠道资金支持基础设施建设融资渠道的选择——基于经营性和项目周期的二维视角对于任何基础设施建设项目来说．合理的融资渠道选择应考虑很多因素．其中核心的两个标准应当是项目类型和建设周期项目类型决定了项目的经营性程度．项目的建设周期则决定了资金使用的期限。通过综合考虑这两个因素．可以为基础设施建设融资渠道进行总体设计。

(一)基于项目经营性程度的融资渠道选择一般按照基础设施建设项目的经营性程度．可以将项目类型分为非经营性项目(公益性项目)、准经营性项目和可经营性项目对于非经营性项目．本质来说属于纯公共产品．从其具有的非竞争性和非排他性特征考虑．应由政府提供．通过财政资金渠道进行融资．在具体融资方式中，可以通过财政预算支出或财政拨款方式进行：

对于准经营性项目．其具有一定的收益．但是全部成本的回收需要经过较长的时期．一些项目甚至不能完全通过收益弥补成本．对于这类项目，应考虑将财政资金与私人资金相结合，将所需建设成本进行分解．根据成本的用途采用不同的融资渠道。在具体融资方式中．可以采用各种方式的PPP模式：对于可经营性项目，应主要通过私人资金进行建设．并保证建设者可以获得经营权．在具体融资方式中．可以通过成立融资平台以间接融资的方式获得资金，或者利用资本市场上市融资。图1按照项目可经营性的强弱对融资渠道进行选择。

(二)基于项目周期的融资渠道选择基础设施建设项目从整个周期来看．可以区分为项目建设前期、项目建设初期、项目建设中期、项目建成期以及项目运行期。另外，根据项目建设时间的长短．又可以分为短期项目和长期项目。在项目建设前期，通常需要成立项目公司．在资金需求方面需要对项目公司的资本金进行融资，这部分资金通常由财政支出：项目建设初期，公司的支出项目较多．涉及到固定资产的购人和流动资金等．在融资渠道上可以采取财政支出或者短期贷款；项目建设中期，公司的建设相对具有规划性．因此对各年资金的使用相对容易测算．可以通过发行债务工具满足资金需求．具有未来经营收入的项目可以采取中长期贷款方式进行融资：项目建成和运行阶段．对于经营性项目来说．为提高经营效率．可以采取私人经营的方式．在融资渠道选择上应多吸取私人部门资金．采用PPP模式或通过资本市场融资。见图2。

(三)基于项目的可经营性和建设周期的二维视角下融资渠道选择在分别基于项目可经营性和建设周期的独立分析基础上．可以将这两个因素的影响纳入一个融资渠道选择矩阵．综合考虑各种融资方式对于不同的项目、在同一项目的不同建设阶段的适用性图3设计了一个二维融资渠道选择矩阵。总体来说，财政资金适用于纯公共性产品．并主要应在项目建设初期发挥启动资金作用：如果地方政府债务工具可以继续扩大规模和应用范围．则既可以对公益性项目发挥作用．又可以成为较为稳定的中长周期项目建设资金来源：对于建设和经营周期都较长的项目．应寻求多渠道的融资方式．包括中长期贷款和资本市场等长期融资方式．并应积极发挥私人部门的作用：在可经营性较强的项目投入运营后．应要求经营单位自负盈亏。

完善基础设施建设融资渠道体系的政策建议基础设施建设融资渠道选择有其理论上的标准．但是也必须结合我国的实际情况。未来应从完善融资渠道体系的高度．建立多渠道的基础设施融资方式．逐渐改变过多依赖财政资金和信贷支持的现状。

(一）进一步完善我国税收体制首先．必须明确财权与事权．完善地方税收体系．建立县级主体税种．实施中央、省、市县三级预算，合理划分政府间财权、事权、税种与责任。

根据分税制财政体制的原则和目标．明确各级政府的事权．并根据各级政府的事权和职能赋予适当的财权．构建合理的地方税体系。其次，应当建立科学、规范的财政转移支付制度，平衡地区差异．增强调控能力。调整转移支付机构．逐步取消税收返还和体制补助．减少和规范专项转移支付．加大一般性转移支付的比重。最后．应进一步地完善分配制度．采用科学的计算方法和规范化的分配手段．将转移支付资金和项目纳入整个预算体制通盘考虑．从制度上构建科学、规范、公开、透明的财政转移支付体系。

(二)进一步发挥产业投资基金的支持作用国家已经批准的产业投资基金共有10家。在各自重点支持的地域、领域内发挥了积极作用。但是产业投资基金的数量和资金规模有限．发挥作用的能力还有待加强。未来在产业投资基金的建立制度中．可以考虑由审批制向核准制转变．并逐渐扩大产业投资基金能够支持的领域：在基金的资金来源方面应逐步转向市场化，特别是吸引私人部门资金的参与；对于基金的使用应有明确的规划，使基金对具体产业的支持名副其实，应避免基金的过分逐利性：在基金使用过程中应及时对使用情况进行动态监测，保证基金发挥作用．特别是对项目的初始建设阶段发挥作用：在制度上应建立完整的基金募集、适用、交易和退出制度．特别是退出制度，为私人资本的引入提供更加有效的保障。

(三)应对地方政府融资平台公司进行分类整合应从地方政府融资平台公司的主要职能角度进行分类．实现平台公司的整合。一是对于原有的以经营性项目为主的平台．未来应使其不再承担公益性项目．并逐渐将这类平台公司视同一般企业对待．从企业经营的角度考察其风险，并在贷款发放的分析和流程方面严格执行企业标准．这样有利于平台公司通过改善公司治理结构．更容易获得资本市场的资金支持：

融资平台建设范文篇10

关键词：城市建设；投融资；可持续发展；运行机制

1引言

随着我国城市建设步伐的加快，尤其在当前国家推动新型城镇化战略背景下，城市建设投融资需求快速增长与供给短缺的矛盾日益凸现。面对城市建设发展与所需资金短缺的矛盾，必须更新观念、转变机制，加快城市建设投融资机制的创新，以畅通的投融资渠道和资金的高效使用为中国城市的可持续发展创造条件。当前条件下，投融资机制的转型和创新可具体为三个方面的目标：一是能够增加城市建设过程所需资金的来源；二是建立起稳定、长效良性循环的资金供给渠道；三是合理定位政府与市场的角色，提高城市建设各类项目投融资运营效率，这也是判别创新机制及相关措施是否科学高效的根本标准。

2城市建设投融资机制创新总体框架

针对我国当前城市建设投融资的现状及突出问题，本文提出城市建设投融资机制整体推进思路。首先要明确定位政府和市场的立场，处理好政府与市场的边界与分工，营造一种公开、透明、规范的城市建设投融资氛围；其次，积极鼓励投融资平台、企事业单位、海外机构和私人单位参与城市建设投融资活动，形成多元化的投融资主体，调动非政府机构参与城市建设项目的积极性；再次，创建以发行市政债，结合运用允许外资和社会资本以特许经营等形式参与城市建设投资和运营管理，利用多种金融手段等为主要方式的多层次融资渠道，以保证充足的资金来源；最后，搭建城市建设投融资服务平台和投融资管理平台，通过设立各种咨询服务模块和偿债机制、主体信用机制、风险共担及补偿机制、投资退出机制等，并完善相应的长效保障机制，吸引各方主体参与城市建设投融资活动，保障各方主体的利益。具体流程如图1所示。

3城市建设投融资机制创新研究

3.1处理好政府与市场的边界与分工

要实现投融资机制的创新，首先要实现投融资理念中政府与市场关系的改革及创新，即突破政府与市场二者之间的利益纠葛和局限，以全局高度看待投融资，推进投融资的良性发展。原则上讲，不同类型的城市建设投资公司平台企业作为具有独立法人资格的经济主体，应将自身工作与政府行为明确分割，更不过度消耗政府的信用。当下，多数平台与当地政府关系过于密切，企业运作不规范，投融资决策论证不充分，存在一定的“暗箱操作”和“行政垄断性”，导致资金使用效率低下，资金使用责任主体不明。随着市场经济现代化和政治体制的改革，现行政府投融资平台发展方式已不可持续，明确政府与平台企业的责任划分，通过市场机制提高企业内部管理效率，实现投融资工作规范化和科学化运作，降低政府债务风险势在必行。现融资平台企业要探索新型组织管理及运行体制，以城市优质资产和资本作为融资载体，进一步完善投资、融资、建设、经营、偿债良性循环的长效机制，使其成长为有稳定现金流投入、融资偿债并行的健康市场主体。要进一步提高市场信誉，通过多渠道、多主体投融资模式，加快实现地方经济社会发展战略目标，逐步向整合政策性金融体系，承担政府综合性信用功能的市场化公共企业发展。要实现投融资平台运行机制的创新，使其成为法人治理结构完善、资本金充足、运作规范、监管到位的市场经营主体，可以通过控制我国投融资平台企业的数量，做大做强单个投融资平台，形成明显的规模优势，不仅有利于降低融资成本，更有利于加强政府和社会的监管，控制企业债务规模。同时，明确政府对其进行财政补贴和债务偿还的责任边界，平台企业以其自身资产对举借贷款、发行的债券或票据负责，资不抵债时应依法予以破产。还可以建立更为专业的综合性投融资平台或对不同的投融资平台进行法定分类管理，通过整合优质资源和专项资金，推进我国城市建设投融资的良性发展。

3.2引入多元化投资主体、多层次融资渠道

要真正实现城建投融资机制的系统性、协调性和可持续性，关键在于加快以财政资金引导、市场资金配合的多层次、市场化的投资主体及其融资模式的转型，切实引导多样化可用资本的有序进入，为城市建设获取更多的发展资金。

3.2.1多元化投资主体

“多元化投资主体”的创新就是为突破当前以政府和相关金融机构为主要主体来源的投资方式，积极发挥地方投资融资平台企业的作用，吸引一部分有资金实力的企事业单位、海外机构及社会私人等社会化的非政府投资主体，合理分配直接投资和间接投资的比例，从根本上改进我国公共行政管理和政府监管的理念，避免投资主体的单一化，理顺城投体制的各种责、权、利关系，同时更有利于改善并提高我国城市公用事业的运营服务质量。具体思路是：根据城建项目的性质（纯公益性或有收益性），形成不同特点的“双层”投资主体结构，可以是多元的投资主体构成，即政府与企业、个人都可以成为城建的投资者，也可以是双元的投资主体组合结构，即不同的城建项目，投资主体结构不同，各主体的地位、作用不同。

3.2.2多层次融资渠道

一直以来，“土地财政”作为地方政府财政收入和平台企业还款的主要来源，单纯依靠其收入增加政府收入和拉动经济增长已不可持续。应建立城市规划与土地储备的联动机制，合理引入社会资本，依法实行统一的征地、管理、规划和出让。建立与城建资金占总收入比例相关的财政支出体制，实行投融资预算管理和预算滚动平衡。进一步发展财政贷款、政策性担保、政策投资等新型业务，综合多种方式扩大直接融资比重，加快实现由贷款机器向市场化经营实体公司转型，实现以项目建设为导向的建设平台向以投资经营为目标的金融控股型集团转变。首先，以发行市政债的方式推进城市建设，充分发挥资本市场的作用。市政债财政纪律约束性较好，可为城市建设提供长期稳定的资金来源，解决我国目前“土地财政＋投融资平台”无法解决的难题。发行市政债券对地方政府要求更高，信息披露更加透明，有利于控制地方政府的债务风险。其次，根据建设项目特性，积极创新运用BOT、TOT、PPP、PFI、ABS等模式进行城市建设投融资，通过允许外资和社会资本以特许经营等方式参与城市建设的投资和运营管理。建立必要的政府补偿机制，促进投融资主体和渠道的多元化发展，减轻财政负担，推进市场主导型投融资机制的形成。此外，还要积极利用其他多种金融手段进行融资。通过鼓励与项目所需资金特点相匹配的各类社会资金，如保险、融资租赁等；做大做强地方性商业银行、保险、信托、证券公司等，发挥其在城市建设中的强大投融资功能；加快金融产品创新，吸引机构投资者，积极推进信托基金、产业投资基金、社保基金等金融产品的运用。总之，不管是政府财政投资、开发性或商业性金融投资，中国城市建设的可持续发展必然是多种模式有机结合的形态，形成共同作用的“结构化”投融资模式。

3.3完善相应的长效保障机制

为保证城市建设投融资机制的可持续运行，加强城市建设投融资能力建设，本文提出建立由两大平台和多种模块组成的投融资保障机制：（1）搭建投融资服务平台，吸引多元主体参与投融资活动。在此平台上设立投融资基础知识、投融资法律法规、投融资相关激励政策以及投融资咨询等模块，投融资主体根据需要从相关模块中获取所需信息，解决各种投融资问题，从而提高投融资主体信息获取度和投融资认知度，促使其愿意参与城市建设投融资活动。（2）搭建投融资管理平台，保护投融资主体的利益。设立偿债机制、主体信用机制、风险共担和风险补偿机制、投资退出机制等，降低资金供给方的投资及运营风险，保证投融资主体能够顺利筹集资金，提高各方主体参与城市建设的积极性。设立监督机制，通过以政府监督为主导，加强财政、监督、审计等部门依法履行监督的职能；依法建立相对独立、利益中性的监管机构以及能够充分代表消费者利益的专门组织，充分发挥社会监督组织的作用；鼓励公众参与监督，营造公正、公开、透明的可持续投融资环境。

4结语

通过对城市建设投融资发展现状的分析，提出了我国城市建设投融资机制整体推进思路，从政府与市场的边界划分，引入多元化投资主体、多层次融资渠道，完善相应的配套支撑机制、长效保障机制等几个方面对城市建设投融资运行机制的创新进行了研究，对相关投融资机制的研究可起到一定的借鉴作用。

作者:舒昌俊 刘华丽 龚越 方俊 单位:1.咸宁市城市建设投资开发有限公司 2.武汉理工大学土木工程与建筑学院

参考文献

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