首页资料文库正文

融资平台范文10篇

时间：2023-04-09 14:31:35

融资平台

融资平台范文篇1

首先,压力测试作为一种新的风险管理方法,是VaR风险衡量方法的有效补充.由于所有市场对极端的价格波动(金融资产收益分布的后尾)都是十分脆弱的,而VaR型风险衡量的主要目的是为了在"标准"的市场条件下量化潜在的损失.一般而言,增加置信水平能够解释出日益巨大的但却不太可能出现的损失,但基于最近历史资料所作的VaR测量,往往不能识别那些可能引起巨大亏损的情形.压力测试则可以通过测算银行在遇到假定的小概率事件等极端不利情况下可能发生的损失,分析这些损失对银行盈利能力和资本金带来的负面影响,进而对银行的脆弱性作出评估和判断,并采取必要措施.

其次,是银行内部风险管理的要求.在当前国内外经济走势尚存在较大不确定性的背景下,压力测试可以增进银行对自身风险状况和风险承受能力的了解,增强银行积极应对外部挑战的能力,为管理层制订或选择适当策略提供重要依据.且可用于评估经济资本需求,从而部分抵消经济衰退时期资本要求提高的影响.

再次,应对外部监管的需要.作为能够令人满意的运用内部模型的7个条件之一,压力测试是巴塞尔委员会要求进行分析的方法之一,同样也为衍生工具政策集团和国际30人集团所认可.我国自从2007年银监会出台《商业银行压力测试指引》后,监管部门对商业银行压力测试的工作要求不断严格.2008年下半年,银监会连续要求商业银行进行3次压力测试.2009年上半年,银监会就巴塞尔委员会的《稳健的压力测试实践和监管原则》在全国征求意见.2009年10月出台的《流动性风险管理指引》中,要求商业银行至少每季度进行一次流动性风险压力测试.2009年11月,银监会要求商业银行对6大产能过剩行业及房地产、融资平台进行压力测试.2010年4月20日,银监会召开2010年第二次经济金融形势分析通报(电视电话)会议,要求各大中型银行按季度开展房地产贷款压力测试工作.压力测试已逐渐成为外部监管部门衡量一家银行贷款风险的重要手段.

最后,通过压力测试分析可以较准确地认识融资平台贷款风险.政府融资平台作为改革开放的产物,可追溯到上世纪80年代末,1988年,国务院《关于投资管理体制的近期改革方案》,基本建设项目实行"拨改贷",国家成立6大专业投资公司,各省也相继组建建设投资公司,这是地方融资平台的雏形.1997年亚洲金融危机后,在国家扩大投资拉动内需的背景下,开行大力推进开发性金融实践,推动各地加强融资平台的制度建设、信用建设和现金流建设,并以地方财政未来增收、土地收益和其他经营性收益为还款来源,向融资平台发放贷款用于项目建设,这对应对危机、增加就业、拉动投资和扩大消费发挥了重大作用,有力支持了城镇化建设和社会事业发展,有力支持了铁路、公路、城市轨道交通等重大基础设施建设.国际金融危机特别是2009年以来,根据央行和银监会联合的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》(银发[2009]92号),各家银行大举进入地方融资平台领域,为应对金融危机发挥了积极作用;但另一方面,融资平台负债增速迅猛,2009年一年平台负债增加4万~5万亿元,增幅超过100%,其中,银行贷款占平台新增负债的80%以上.然而,随着融资平台的过度发展,目前出现了部分平台管理不规范、资本金不足、过度负债和过度竞争等问题,潜在风险不容忽视.因此,通过对融资平台贷款压力测试,可以较准确的区分出不同平台贷款的风险水平差异,对于化解过量的融资平台贷款具有重要意义.

二、政府融资平台贷款压力测试的方法选择

目前国际上比较公认的压力测试方法有敏感性分析、情景分析、最大损失分析和极值分析4种,在实际运用中以情景分析和敏感性分析最为常用.我国银监会在《商业银行压力测试指引》中也明确提出压力测试包括敏感性测试和情景测试等具体方法.

敏感性测试旨在测量单个重要风险因素或少数几项关系密切的因素由于假设变动对银行风险暴露和银行承受风险能力的影响.其最简单直接的形式是观察当风险参数瞬间变化一个单位量情况下,机构资产组合市场价值的变动.由于敏感性分析中只需确定重要的风险影响因素,而对冲击的来源并无要求,因此运行相对简单快速,而且经常是适时(实时)测试,号隋景测试有较大不同.

情景测试是假设分析多个风险因素同时发生变化以及某些极端不利事件发生对银行风险暴露和银行承受风险能力的影响.与敏感性分析不同,情景分析中不论是冲击的来源还是压力测试的事件以及被冲击影响的金融风险因子都需给出定义.

因此,在融资平台贷款压力测试的方法选择上,可参照当前宏观经济形势和银监会的相关要求,首先确定影响融资平台贷款的主要风险因素,并假设其在轻度、中度、严重压力下的取值(即设计压力情景和假设条件),然后分别测试各贷款项目在压力情景下资产质量分类结果的变化情况,再汇总计算整体贷款组合在压力情景下的不良贷款率.

三、政府融资平台贷款的风险因素

2009年,地方政府融资平台在贯彻中央一揽子经济刺激计划方面发挥了重要作用,但快速增长的高额负债也带来潜在的财政和金融风险.根据目前融资平台贷款的通常业务模式,主要有三大风险因素:地方政府债务率水平、融资平台自身建设情况和贷款项目性质.

(一)政府债务率水平

由于目前的融资平台主要是政府出资设立,大多数地方政府融资平台承担的是政府公益性项目,项目自身没有收益或收益不足以还贷,还款来源依赖于政府财政收入或财政补贴收益,因而政府的债务率水平是融资平台贷款风险最重要的影响因素,直接决定了融资平台的还款能力.如果债务率过高,政府依靠财政收入按期偿还贷款本息的风险将会加大,一旦财政收入不足以偿还贷款本息,要么导致贷款违约,要么需要银行新的信贷资金注入,形成新的潜在风险.

从2009年下半年开始,央行、银监会、财政部、审计署等纷纷对地方政府负债过高问题发出警告.2010年1月19日,在国务院第四次全体会议上,总理把"尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险"列入2010年宏观政策方面要重点抓好的工作之一.

(二)融资平台自身建设情况

政府融资平台自身是否具有实际经营活动,地方政府是否给平台配置了足够的经济资源,设计的治理结构是否符合市场化要求,有没有实现平台自我造血功能,逐步减轻其对财政还款的依赖等,都决定了政府融资平台对贷款资金的自主支配程度以及还款资金的安排能力.自身机制建设情况较好的融资平台,其贷款受地方财政的影响相对较小,还款的风险也相对较小.

(三)贷款项目性质

目前融资平台贷款项目按项目用途可分为公益性项目和有收益项目两大类.按担保方式可分为财政担保、土地抵押或其他担保两大类.按还款来源可分为财政资金还款和项目自身现金流还款两大类.

通常来说,银行以及融资平台对公益性的项目、财政担保的项目、依靠财政资金还款的项目控制力更弱,对政府偿债能力的敏感程度更高,潜在的风险相对要大.

四、压力测试假设情景的选择

结合融资平台贷款的主要风险因素,在压力测试中可采用基于假设的情景分析测试方法,以对融资平台贷款偿还影响最大的政府财政收入变化作为核心的假设情景.同时考虑到目前财政统计的现实情况,土地出让收入并未全部包含在地方政府财政收入中,因此假设情景可分为地方政府一般预算收入大幅减少和土地出让收入大幅减少两种情形.同时再考虑到贷款利率变化对融资平台贷款偿还产生的资金支付压力,建议增加央行大幅提高贷款利率作为第三个假设情景.对融资平台自身建设情况和贷款项目性质两个风险因素,在压力测试中不纳入假设情景,而是作为贷款风险测试中的调整因素.

在假设情景变化的程度上分别采取轻度压力、中度压力和严重压力,评估在以上假设情景出现大幅不利变动的情况下,融资平台贷款的质量变动情况,并进一步测算因此可能产生的损失等情况.具体情景假设如下

五、开展融资平台贷款压力测试的步骤

在假设情景的基础上,可以采用三步走的方式开展融资平台贷款压力测试.(1)以地方政府债务率为主要指标判断地方政府在压力情景下的表现;(2)根据平台性质考虑对平台风险水平的调整;(3)根据项目相关信息调整项目层面上的风险水平.即通过判断政府整体债务水平变化来测算其对融资平台还款能力的影响,继而对具体贷款形成最终的压力测试结果.

第一步,以地方政府债务率为主要指标判断地方政府在压力情景下的表现,并进行分类.

在操作中首先可参考监管部门意见及银行内部风险管理实际情况设定银行的政府债务率控制标准;其次以最近一期的财政报表数据计算在压力情景下的政府债务率水平,并按照压力下的政府债务率与债务率控制的比例对该地方政府偿债能力进行分类.为便于实施,可分为正常、关注、预警、高度预警四大类,分类标准如下表.

第二步,将地方政府偿债能力分类结果映射到融资平台,并根据融资平台性质不同对融资平台贷款风险水平进行调整.在调整中可设定两项调节系数:一是行政级别调节系数,比如省级平台和部级开发区平台调节系数可设定为1.1,副省级和省级开发区平台调节系数可设定为1,地市级平台调节系数设定为0.9,县级平台调节系数设定为0.7.二是机制建设调节系数,如果平台为纯融资性平台(即只承担项目融资任务,不承担建设、运营任务的),则调节系数可设定为0.8,如果机制建设较完善,则调节系数可设定为1.

第三步,根据项目相关信息调整项目层面的风险水平.一是对同一融资平台下的多个贷款项目按照重要性进行排序,并按照政府偿债能力分类和项目重要性两维进行贷款资产质量分类的调整.具体调整幅度可参考下表.

二是按照项目还款来源类型进行调整.如项目自身有收益且现金流能覆盖贷款本息,或者融资平台市场化程度较高,自身经营收益(剔除土地出让收益)能覆盖贷款本息的,即表示该贷款项目对政府财政收入变化不敏感,建议将各压力情景下的资产质量分类结果调整为正常情景下的分类水平.三是政府偿债能力分类达到关注类(及以下)的,压力情景下的资产质量分类结果应至少下调到关注类.

六、融资平台贷款压力测试结果的应用

通过对融资平台贷款进行地方财政收入不同程度变化的压力测试,首先可以较为清楚地分辨出目前各地方政府及融资平台在不同压力情景下的抗风险能力,以及政府偿债能力不同的地方及平台在各种压力情景下的表现情况.如在压力情景力下,有多少正常类的地方融资平台降为关注及以下,有多少贷款项目资产质量分类下降,下降的幅度是多少,资产质量恶化的贷款特征分析等.使得银行能够更加审慎的区别对待融资平台,采用有针对性的措施控制风险.

融资平台范文篇2

关键词:国有资本投融资平台公司；融资风险；风险控制方案

一、我国大部分国有资本投融资平台公司融资的现状

目前来说，我国大部分国有资本投融资平台公司进行融资的渠道，主要是由外部吸引资金和内部积累资金两个方面组成，在这其中，外部吸引资金是国有资本投融资平台公司进行融资的主要方式，它是要求企业要向银行进行贷款和境内外资本市场筹集资金。例如，在我国南方的大部分地区，一些国有资本投融资平台公司进行融资的过程中，大部分都会以外源性的资金吸引为主，其一般会占到该公司资产的65%以上。这是因为在这些地方，金融机构有着非常充足的资金资源，他们都可以在一定程度上为国有资本投融资平台公司提供资金，这就使得大部分国有资本投融资平台公司更加注重外部资金的引用。随着我国经济体制改革的不断推进，大部分国有资本投融资平台公司已经不满足于用自身的资金资源来维持企业自身的发展，需要利用资本经营手段和财务杠杆，来实现公司自身规模的进一步扩张，但是因为融资方面的阻碍，他们又很难实现自身的发展目标，这就是这些公司面对的主要矛盾。然而，按照我国现在经济资金的流通状况来看，以上的公司资金问题并不能够得到良好的解决方案，主要还是因为我国的国有资本投融资平台公司的进行融资手段和渠道非常有限，得不到足够的资金保障，使得近九成的公司都会面对着资金不足的发展问题。

二、当代国有资本投融资平台公司面临的主要挑战

(一)国有资本投融资平台公司面对着人力资源短缺的挑战

投融资人才资源和人力绩效管理资源的短缺是国有资本投融资平台公司一直存在的一个短板，导致这个现象产生的原因和企业内部历年以来的人才发展策略和行政管理制度是分不开的。首先是我国的国有资本投融资平台公司不能够独立自主的进行人才的任用和选拔，并且由于薪酬绩效管理的不够完善，一些市场性和业务性的人才很难被吸引进来，职业经理人的制度的推行也不够彻底。其次，在公司的内部，很多的国有资本投融资平台公司都没有建立好完备的人才培训体系，其不仅缺少良好的未来规划方案，而且还轻视培训的实施，这就在很大程度上阻碍了该公司优秀人力资源的获得，严重阻碍公司的发展。最后就是大部分的国有资本投融资平台公司都没有良好的价值激励措施。由于我国大部分的该类企业还处于摸索探索阶段，在短时间内很难实现一些长期的红利、股权激励措施，不能够良好的落实“按劳分配”价值分配体系，使得国有资本投融资平台公司不能很好的引导员工向预期的组织目标进一步的迈进。

(二)国有资本投融资平台公司缺乏良好的风险管理手段

据了解，大多数的国有资本投融资平台公司都是最近几年才开始运营，资金不足一直是该类公司的一个短板，使得公司在现阶段的运营变得十分困难。导致这一现象产生的原因主要有两个方面，首先是现在公司的基础技术水平不高，进行风险管理的手段也不够丰富，在就在很大程度上制约了该类公司的发展。此外，公司的有关部门在风险管理的措施主要采用回避和控制的手段，忽视了对于风险的转移，使得它们对于风险分担问题上存在误区。其次就是有关风险管理的相关政策法规还不够完善，缺乏一定的法律依据作为支持。要想解决这一问题，就需要国家通过设立相关的法律条例，来进一步的维护公司相关的产权利益。但是，在我国的大部分地区，尤其是浙江一带，普遍缺乏基本的法律法规，不仅仅为这些公司增加了融资的风险因素，还使得公司的运营成本进一步加大，进而阻碍该类公司的迅速发展。

三、国有资本投融资平台公司的风险控制方案探索

(一)深入理解风险控制的重要性，建立防范体系

公司的日常财务管理，首先需要从思想上提高认识，需要从以下几个方面进行落实：全面认识风险，提高风险认识，增强风险的价值观念。针对财务管理，建立高效的控制、监督部门，提高参与财务管理的人员的综合素质，建立健全有关的制度及管理章程，提高各项工作的衔接程度以及实现效率。建立防范体系。防范体系是公司风险控制中必然建立的体系，这种体系能够随时对公司的运营及发展状态进行监测、评价，按时计算财务风险的临界值，在最佳的时期对已经发生或者即将发生的风险情况进行控制。根据杠杆原理，实现财务的负债比率控制，对总体资本的成本进行比较，筛选出成本最小的融资作为最佳效益组合，同时对现金的流动情况进行分析，确保资金能够满足偿还债务的需要。

(二)全面把握融资环境，设置风险评估及识别方法

通过合理、有效的评估，对风险进行准确的定位，首先确立明确的资金管理目标，然后需要国有资本投融资公司对融资工作的前、中期可能出现的风险进行测评和分类。在此过程中，公司要根据风险评估目标及风险控制机构的能力，采取合理的风险评估及识别方法，确保公司能够对风险进行准确的分类，对风险等级、风险趋向等进行精确的定位。

(三)提升国有资本投融资平台公司的融资实力

公司在进行融资的过程中资金来源主要是经营利润，尤其是对于一些经济能力强、效益高的公司，他们通过非外部资金投入的方式就可以进行经济的滚动扩展。可见，公司自身的经济实力可以有效的扩大资金周转范围，使风险大大降低，保证国有企业的长期、持续发展。同时，公司要增强内部控制体制的建设力度，增强公司主业的强化意识，维持并突破主业能够为公司打下坚实的资本经营基础。

(四)从内部出发，完善各项内控手段以降低融资风险

一套适合公司运营的内控手段可以确保公司的正常经营、财务信息的真实性以及经营效率的提升，企业的风险控制及管理也应该达到财务信息真实、经营高效率的状态。所以，笔者认为公司需要从以下几个方面入手：一、财务部门以及财务运行体制要健全，以保证公司监管工作的顺利开展。二、内部控制手段需要做到严明、公开、公正，在此基础上完善奖罚体制。三、建立健全内部审计体制，使企业的运营科学化、规范化。四、预算管理要做到位，应当遵循科学、合理、全面的原则，使公司的监管工作及考核制度有据可依。五、完善信息沟通系统，提高内控效率及执行力。六、建立顺应公司发展以及市场需求的人力资源管理体制，提升内部人员的综合素质。七、完善监督制度的建立以及监督工作的执行工作，促使公司的内控体制不断地完善，最终达到降低融资风险的目的。

(五)从外部引入资金缓解自身资金压力以降低风险

适当的外部资金能够有效的缓解国有投融资平台公司的经济压力，其中笔者所说的外部资金可以来源于境内的金融机构和资本市场，也可以是境外资本市场，通过这种方式还可以给国有投融资平台公司带来经济模式以及技术上的革新，促进公司的发展。外资的直接利用率随着近些年政府对外资重视程度的增加得到显著的提高，公司应当积极的利用这一机遇，快速的完善自身的引资策略，建立健全适应市场经济形势的运营体制，调整自身的经济结构，提高各项策略的落实力度。总之，在全球经济快速发展现状的推动下，投融资平台公司要适当的利用外资的优势，全面提高经济实力，降低融资风险。

四、结束语

我国正处于国有资产管理体制改革的重要时期，国有资本投融资平台公司的快速兴起和发展，一方面使得该行业内的竞争压力逐渐加大，另一方面来促进了国有资本投融资平台公司结构转型。要想更好的应对公司内外部的各类风险和挑战，国有资本投融资平台公司还需要在明确自己的定位的基础上，进一步打造属于自己公司的业务系统。同时，该公司还要重视创新资本的运营模式，合理分配有限的人力资源，最终达到公司激发市场活力、促进市场繁荣的目的。

作者:张晓锋单位:浙江省国有资本运营有限公司

参考文献:

[1]林晓君.地方政府融资平台的风险评估[D].复旦大学,2011

[2]曾繁振.国际化背景下中国多层次资本市场体系及其构建研究[D].中共中央党校,2012

融资平台范文篇3

一、我县融资平台建设的近况

（一）国资公司设立状况

我县对外融资平台公司—国资公司成立于1996年，在行政上从属远安县人民县政府，并由远安县县政府托付远安县人民县政府国有资产监督治理局对其进行治理，与县国资局执行“一套班子、两块牌子”合署办公。国资局局长由县县政府录用，国资公司董事长和总司理也辨别由县县政府录用。2008年12月，为进一步做大做强融资平台，经县编办同意（〔2008〕21号），远安县金交融作办公室正式成立，与国资公司合署办公。金交融作办职责为项目申报、财政报账、会计核算、信息反应、材料搜集、档案治理、关系协调、信息沟通等与县政府融资有关的各项日常工作。截止2012年6月，公司注册成本20000万元，共有工作人员7人，其中董事长1人、总司理1人、其他工作人员5人。

（二）国资公司资产及融资状况

截止2012年6月，国资公司累计融资额度已达36350万元，融资余额为33400万元，为我县的城市建设和工业园区建设供应了强有力的资金支持，详细明细如下：

1、省开发银行借款余额1.48亿元。其中（1）鸣凤城区道路一期刷黑借款4500万元，期限20年，年11月借入；（2）工业园基本设备建设一期借款3300万元期限10年，2009年12月借入；（3）工业园基本设备建设二期借款7000万元，期限10年，2010年6月借入。

2、县农业发展银行借款余额1.66亿元。其中（1）鸣凤城区污水管网借款4550万元，期限8年，年10月借入，当前已归还750万元，现有余额3800万元；（2）沮河河岸整治借款3000万元，期限8年，年12月借入，当前已归还200万元，现有余额2800万元；（3）远安县城东新区综合革新建设项目借款10000万元，期限5年，2012年3月借入。

3、湖北银行东门支行告贷余额2000万元。此笔借款系公司活动资金告贷，期限2年，2010年7月借入。

（三）县政府支持融资平台公司发展的相关行动

为做大做强融资平台公司，县委、县县政府历来非常注重。年10月26日，县长掌管召开了对外融资工作专题办公大会，县委书记、常务副县长等各部分负责人到会大会。大会统一以为，对外融资工作是处理我县经济发展资金瓶颈的主要路子，关于推进我县工业园区建设、加速全县经济社会发展措施具有非常主要的意义。大会对国资公司融资平台建设进行了专提研讨，并提出了切实可行的处理方法。在做实融资平台上，一是经过扩大国资公司注册成本。经过向国资公司注入钱币成本和什物成本的办法，已将国资公司的注册成本由本来的1800万元扩大到2亿元。二是扩展国资公司资产规划。经过资产划拨方法，国资公司新增8宗土地、房屋资产（其中土地145315㎡，房屋9175㎡）和0.5平方公里的高岭土开采运营权。三是提高公司的营运才能，加强造血功能，将污水处置费收入、土地储藏出让收入等县政府特许运营权收入划归国资公司统一收取和治理。

二、我县融资平台建设存在的问题

（一）政企职责不分，体制机制不顺。

我县融资平台公司是典型的公司制名义，企业化单位，机关化运作形式，平台公司定位不清晰，目的不明确，职责不清楚，公司管治构造不标准，鼓励机制欠缺。因为融资平台公司政企职责不分，体制机制不顺直接制约了融资平台公司的发展强大，影响融资平台公司与各金融机构的进一步深化协作。

（二）公司的运作不标准，融资体制有待改革。

虽然我县国资公司属企业化法人，应自傲盈亏，而现实上并非如此。国资公司只承当了严重项目标融资任务，不承当项目标建设权，就更不必说享有项目发生的收益。再者因为注入平台公司的资产多数是改制企业遗留资产及公益性基本设备建设投资构成的资产，一类属变现才能差，二类属不成变现资产，基本发生不了效益。公司一旦呈现较大的不良债权，其负担最后照样由县政府来背，不只会影响县级财务的正常支出，也会对我县经济和社会的发展构成潜在的风险。融资平台仅仅承当了投资项目标融资源能机能，只负责对工程项目标投资，不能对建设的工程项目进行运营与治理，无法构成符合“风险与收益一体化”要求的融资主体资历和未构成“借、贷、还”一体的良性循环机制。在实践运作进程中，项目建设执行涣散式治理，融资平台没有全盘思索资源的整合应用和继续运营，难以构成投融资运营合力。

（三）资产欠债率较高，融资压力凸显。

我县融资平台有用资产总量不大，净资产规划与承当的投融资源能机能不相匹配，存在资产质量差、构造不合理、资产欠债率偏高级不足，然后限制了融资功能的更大发扬。

从会计学的角度来说，普通以为我国企业幻想化的资产欠债率在40%左右，上市公司可稍微偏高些，但也不能超越50%。依据2012年6月30日公司财政申报显示，资产欠债率已达53.4%。且2012年应归还本金900万元，2012年为4000万元，2013年为4350万元，2014年为4650万元，呈逐年上升态势。而公司的固定资产及土地运用权基本已悉数典当给告贷银行，公司采取经过“借新还旧”方法进行滚动偿债的才能在很大水平上遭到限制。因为债权规划宏大，招致还本付息的压力逐年添加，这就需求经过继续拆借资金或由县财务安排资金，用以维持公司的资金链不断和各类欠债资金的归还。随着国家对当地县政府融资平台的微观调控政策的出台，银行信贷收缩预期，给当地平台公司带来更大融资压力。

(四）平台公司“造血”功能缺掉，继续运营堪忧。

因为我县财力不足，没有更多的财务资金作平台公司的注册资金和项目成本金，注入融资平台公司充任注册成本金的大多是没有经济收益的什物资产。从国资公司的资产组成上看，其中虽有少局部运营性的国有资产，但其收益微乎其微。最具有含金量的土地等领域的存量国有资产，其处置权也并不在国资公司，所以国资公司几个亿的账面资产只能是“纸上富有”。这些年经过多种融资方法融入的基本设备建设资金，拓展了我县的城区面积和工业园区的版块,但拓展城区面积所带来的城市规划用地的添加及城市地价的增值局部收益没有表现为公司的收入。城市规划用地当前我县由国土买卖中心对外经过招拍挂出让，出让土地的收入悉数纳入了年度财务预算，然后由财务预算安排局部给国资公司作为偿债资金，而财务补助收入不能表现为企业的运营收入，仍不能完成其收益；平台公司融资用于工业园区的基本设备建设资金，基本上是只要投入而没有产出。此外，国资公司没有生产性的运营实体，也未从事有运营收入项目标投资，所以国资公司除财务的偿债资金拨款外，没有主营营业收入，也没有其他收入起原，在公司财政上表现不出运营收入和盈利，然后招致可继续运营存在严格缺陷，继续运营才能堪忧。

三、增强我县融资平台建设的几点思绪

（一）经过规划先行，促进城市基本设备建设科学发展

城市基本设备建设资金投入量大，建设周期长，必需超前规划，具有前瞻性和指导性。要从制订区域、社会、产业的长期发展规划和完善市场经济的运转基本准则方面完成公共设备发展与将来的经济社会发展要求相顺应，促进科学、协调、健康、继续发展，彻底改动粗豪型的增进方法、缺损的市场、不合理的产业构造、不平衡的发展，也可以从源头上结构防备风险的长效机制。

（二）坚持有用的县政府投融资体制

1、明确融资平台企业本能机能定位。我县融资平台企业是县县政府受权县国资部分作为出资人的国有独资公司，应该承当起县政府性投资项目融通资金、投资建设、运营治理和市场营运的相关本能机能。应依照“举债合理、科学用债、诚信偿债”的准则，多渠道筹集资金，促使我县经济社会又好又快发展。投融资平台企业作为公司制法人，应依照市场化准则运作，由县县政府注入有用资源，采取自力核算，自傲盈亏，自求均衡，依法承当经济和民事责任。

2、理顺融资平台运作的表里部关系。既然融资平台企业作为自力的市场主体，则应自动承当县县政府融资开发的责任，积极运作，参加市场竞争，追求利润报答，逐渐坚持与县政府间的经济核算关系。对今后的城市发展综合开发建设项目，由投融资平台企业进行融资建设并自求资金均衡，县县政府经由测算赐与响应的政策与资源赔偿。未经县县政府同意，县财务不为投融资平台企业实行偿债担保与或出具相关承诺函。县县政府对投入融资平台企业的资金与运营性国有资产，坚持国有成本运营预算和收益收缴准则。

3、提高公司运作的市场化水平。县政府作为出资人负责制订国有资产战略运作和监管方案，由直接收理改变为直接治理、由微观运营改变为微观调控、由运营改变为监管，由市场的直接参加者改变为市场的仲裁者。促使平台公司真正坚持起“产权明晰、权责明确、政企分隔、治理科学”的现代企业准则，提高运作效率，降低运营风险，完成可继续的健康发展。

（三）进一步加强平台公司的继续运营才能

建议继续保存国资公司作为我县的独一的融资平台公司，这既符合国务院融资平台清算标准精神，也有利于整合各融资平台的各类资源，增强对融资平台公司的治理。为知足国务院对融资平台清算标准工作中“对承当有不变运营性收入的公益项目融资任务并首要依托本身收益归还债权的融资平台公司，以及承当非公益性项目融资任务的融资平台公司，要依照《公司法》等有关规则，充分公司成本金，完善管治构造，完成贸易运作”的要求，从以下方面加强平台公司的继续运营才能。

1、明确平台公司作为一级土地开发主体，负责筹集资金完成土地征用、基本设备配套建设等然后带动土地增值，土地让渡收益在扣除土地一级开发成本后的利润作为平台公司的收入起原，平台公司再以国有企业利润的方式上缴财务，这样，并没有削减财务的收入，又可以添加平台公司现金流及盈利和继续运营的才能。

2、履行基本设备项目建设代建制。在今后的县政府性基本设备项目建设中，可依据项目标收益状况，区分建设方法。对项目有收益并能掩盖其投资的，按市场化的方法由平台公司进行融资建设，县政府不予补助，平台公司自傲盈亏。对无收益的公益性建设项目，应履行项目代建制，由平台公司与县政府签署代建和谈，并由平台公司进行融资，代县政府建设，县政府按项目代建制和谈商定，按年度将回购资金纳入县级财务预算，这样既处理了融资平台公司“财务补助收入”做为公司运营收入的问题，也添加了公司的现金流，使之更具正当性。

（四）采取多种方法拓展融资渠道，优化平台公司债权构造

要想改善我县当前债权构造，还也真正完成融资偿债的工作思绪，处理集中偿债的难题，优化平台公司的欠债构造，我们可以测验以下办法：

1、增强与各大银行的沟通力度，一方面在新增告贷时争夺取得5年以上的中长期告贷，另一方面力争以中长期告贷置换当前的短期告贷，然后使公司的告贷归还进度与当地经济的发展速度同步。

2、创新融资理念，探究新的融资方式。在本年县政府平台公司从银行融资情况不利的状况下，要解脱我县当前过度依靠银行的方法，就应探究信任融资、金融租赁融资、土地储藏整治融资、企业债融资、资产证券化融资和与企业协作融资等新的融资形式。在当前贸易银行融资受阻的状况下，要抓住金融租赁公司和贸易银行有探究金融租赁融资协作志愿的契机，推进此项融资工作。今后年度我县有望借助将来增进的财力，来逐步消化平台公司的融资债权。

（五）节制欠债规划，处置好财力支持与发展需求的关系

当前我县城市大规划的基本设备建设曾经基本完成，总的建设思绪要从铺摊子、搭骨架向完善城市内容和响应的配套设备转移，恰当节制新的大型城市基本设备建设项目标开工，集中资金对未竣工和续建工程进行投入。掌握好欠债建设与财务风险接受水平的均衡，治理好平台公司融资债权资金的举借、运用和归还，科学决定计划，统筹统筹，逐渐坚持起举债有度、归还有方，治理有序、监控有力的县政府平台公司融资新机制，把平台公司的融资债权节制在合理的范围之内，准确处置发展速度与财力能够、债权规划与偿债才能之间的关系，制订合理的欠债方案。

融资平台范文篇4

[关键词]政府融资平台贷款压力测试

一、开展融资平台贷款压力测试的必要性

首先,压力测试作为一种新的风险管理方法,是VaR风险衡量方法的有效补充.由于所有市场对极端的价格波动(金融资产收益分布的后尾)都是十分脆弱的,而VaR型风险衡量的主要目的是为了在标准的市场条件下量化潜在的损失.一般而言,增加置信水平能够解释出日益巨大的但却不太可能出现的损失,但基于最近历史资料所作的VaR测量,往往不能识别那些可能引起巨大亏损的情形.压力测试则可以通过测算银行在遇到假定的小概率事件等极端不利情况下可能发生的损失,分析这些损失对银行盈利能力和资本金带来的负面影响,进而对银行的脆弱性作出评估和判断,并采取必要措施.

最后,通过压力测试分析可以较准确地认识融资平台贷款风险.政府融资平台作为改革开放的产物,可追溯到上世纪80年代末,1988年,国务院《关于投资管理体制的近期改革方案》,基本建设项目实行拨改贷,国家成立6大专业投资公司,各省也相继组建建设投资公司,这是地方融资平台的雏形.1997年亚洲金融危机后,在国家扩大投资拉动内需的背景下,开行大力推进开发性金融实践,推动各地加强融资平台的制度建设、信用建设和现金流建设,并以地方财政未来增收、土地收益和其他经营性收益为还款来源,向融资平台发放贷款用于项目建设,这对应对危机、增加就业、拉动投资和扩大消费发挥了重大作用,有力支持了城镇化建设和社会事业发展,有力支持了铁路、公路、城市轨道交通等重大基础设施建设.国际金融危机特别是2009年以来,根据央行和银监会联合的《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》(银发[2009]92号),各家银行大举进入地方融资平台领域,为应对金融危机发挥了积极作用但另一方面,融资平台负债增速迅猛,2009年一年平台负债增加4万~5万亿元,增幅超过100%,其中,银行贷款占平台新增负债的80%以上.然而,随着融资平台的过度发展,目前出现了部分平台管理不规范、资本金不足、过度负债和过度竞争等问题,潜在风险不容忽视.因此,通过对融资平台贷款压力测试,可以较准确的区分出不同平台贷款的风险水平差异,对于化解过量的融资平台贷款具有重要意义.

二、政府融资平台贷款压力测试的方法选择

三、政府融资平台贷款的风险因素

(一)政府债务率水平

从2009年下半年开始,央行、银监会、财政部、审计署等纷纷对地方政府负债过高问题发出警告.2010年1月19日,在国务院第四次全体会议上,总理把尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险列入2010年宏观政策方面要重点抓好的工作之一.

(二)融资平台自身建设情况

(三)贷款项目性质

四、压力测试假设情景的选择

五、开展融资平台贷款压力测试的步骤

在假设情景的基础上,可以采用三步走的方式开展融资平台贷款压力测试.(1)以地方政府债务率为主要指标判断地方政府在压力情景下的表现(2)根据平台性质考虑对平台风险水平的调整(3)根据项目相关信息调整项目层面上的风险水平.即通过判断政府整体债务水平变化来测算其对融资平台还款能力的影响,继而对具体贷款形成最终的压力测试结果.

第一步,以地方政府债务率为主要指标判断地方政府在压力情景下的表现,并进行分类.

在操作中首先可参考监管部门意见及银行内部风险管理实际情况设定银行的政府债务率控制标准其次以最近一期的财政报表数据计算在压力情景下的政府债务率水平,并按照压力下的政府债务率与债务率控制的比例对该地方政府偿债能力进行分类.为便于实施,可分为正常、关注、预警、高度预警四大类,分类标准如下表.

六、融资平台贷款压力测试结果的应用

融资平台范文篇5

关键词：GIE;融资平台;互联网金融;系统架构

互联网金融具有效率高、交易成本低、传播广的优势，虽然起步较晚，但由于宽松的发展环境，近年来发展迅速，截至目前，我国的互联网金融平台已累计达到5万余家，形成了第三方支付、P2P、众筹、信息化金融机构、大数据金融、互联网金融门户六大模式[1]，由于缺乏统一的共享机制，平台间彼此孤立，缺乏合作，未能做到互联互通。这就要求创新一种新型互联网金融模式，对现有平台资源整合，将线上、线下资源对接，建立一种基于合作共赢基础上的互金平台。GIE(Government+Investors+Enterprises)融资平台，就是基于这一理念设计的一种政府主导，金融机构和企业共同参与建立的一种利用互联网技术和手段，整合现有平台资源搭建的，专注服务于科技型中小企业、解决其自身发展瓶颈的创新型互联网金融模式。

1平台设计思路

借贷双方信息不对称是互联网金融信任危机的主要根源，也是科技型中小企业融资难的主要原因。如何让金融机构或投资者敢贷、愿意贷、主动贷是互联网金融平台创新的关键。1.1整合现有平台，做到资源、信息共享。从技术层面，信息共享容易实现。政府部门、企业和银行等金融机构都搭建了自己的信息共享平台，小范围内实现了“政银企”对接，一定程度上缓解了中小企业的经营困境，但是，由于参与部门少，对企业授信评价指标单一，不能最大限度的满足企业的资金需求，一个政府部门要对接多家金融机构，由于平台间缺乏共享机制，彼此孤立，信息资源不能做到真正意义上的互联互通。这就需要统一平台接口标准，实现平台间的无缝对接，才能做到真正意义上的信息共享，如图1、图2所示。1.2平台实行资格准入制度，确保信息真实、安全、有效。信息的真实、安全、有效是降低企业违约、消除投资者顾虑一条有效途径。信息要从源头进行把控，平台采用资格准入制度，经认定的河北省内科技型中小企业和域内合规的金融机构可申请入驻平台。平台对企业提交、政府审核后的资料信息及企业平台活动记录，形成动态企业征信报告，为金融机构、投资者对企业信用评估做参考。利用大数据、AI技术，自动筛选、甄别风险信息，为政府监管、决策提供依据。1.3利用区块链技术，确保资金的可追溯。融资平台的初衷，是让金融借助互联网工具，更好地服务实体经济。近几年，以P2P为代表的互金平台“跑路”频发，部分平台演变成庞氏骗局，给投资者带来巨大损失，一个主要原因是平台资金的不可溯，资金流向，许多平台资金并未真正流入实体，反而推升了企业的融资成本，加大了企业的融资难度。平台采用区块链和分布式记账技术，可以解决资金可追溯问题。1.4项目认定管理，实时动态跟踪。企业融资项目通过平台向政府进行申请认定，平台通过审查系统，对企业申请项目及企业信誉、资质进行综合评估认定，通过认定的项目，平台融资信息。金融机构、投资者在平台开放融资渠道，建立企业、金融机构及投资者的双向选择机制。1.5针对性重点扶持、引入政策性担保。针对处于成立初期、符合国家产业政策导向的企业，由于这类企业刚刚起步，创收能力弱，信用水平低，风险系数高，很难获得银行贷款支持。这类企业，可以通过平台向政府提出项目融资申请，根据平台系统综合评估，对符合条件的项目由政府联同金融机构和企业按比例平摊风险。通过平台审核，银行再评价，政银企风险共担机制，一方面可以为确有发展潜力的企业解决资金问题；另一方面，也可以消除银行等金融机构的顾虑，解决不愿贷、不敢贷的问题。

2GIE平台业务架构初步设计

GIE融资平台是基于现有互联网金融平台模式的各自特点及优势，将河北省现有的互联网金融平台、政务公共服务平台和融资企业对接的、以服务于科技型中小企业创新发展为核心的一种创新型企业融资平台模式。GIE平台根据现有的科技型中小企业融资产品，结合其自身特点、融资渠道及创新发展需求，进行平台业务架构设计。科技型中小企业的创新发展需求，主要有四个方面，即资金、人才、技术及客户需求，所以，GIE融资平台在设计初，其融资的“资”就不再局限于资金而是指资源。平台功能，不仅是帮助企业解决企业短期资金缺乏的问题，更重要的是解决企业长远创新发展的问题。如图3所示，形成了平台初步架构设计。GIE融资平台业务架构分为4个基本层次，最底为平台基础架构层，包括平台整体架构的软硬件资源。数据层包括企业信用评价数据、安全认证系统(CA认证、电子签章管理)和电子交易支付系统三部分。为上一层应用层提供数据支撑，利用AI人工智能技术并对平台活动进行智能管理和监控。展示层利用大数据、云计算，实现融资项目智能推荐，拓展企业的融资渠道，采用区块链技术，实现实时线上交易，确保交易资金可追溯。GIE融资平台，拟采用大数据、云计算、区块链和AI技术，平台系统包括大数据、电子商务、金融服务和投融资项目4个云平台，和企业信用、安全认证、电子支付3个体系。为降低企业违约，消除投资者顾虑，GIE融资平台实行企业准入制度，企业用户登录信息可以和河北省科技型中小企业(小巨人)认定管理系统对接，免去企业重复认证的程序。

3结语

融资平台范文篇6

一、自治区本级普通公路项目信贷融资的做法及成效

公路基本建设项目按项目类型划分，分为各级地方政府实施的非经营性公路项目和以企业运作实施的经营性收费公路项目。政府实施非经营性项目又分为自治区本级普通公路项目和地方政府负责实施其他路网项目。其中，在建设里程和投资规模上，自治区本级普通公路项目在广西普通公路项目中占的比重最大。虽然目前公路项目融资已呈现政府投资、银行贷款、发行股票、发行债券、引入民间资本等多元化方式，但普通公路项目有别于高速公路和经营性公路项目，由于其固有的公益性和直接经济效益低的特点，政府投资和银行贷款一直是重要的融资方式。2009年5月，国务院调整了固定资产投资项目资本金比例，将公路项目资本金比例由原来的35％下调至25％，即政府每投入2．5亿元，通过向银行贷款，可拉动l0亿元的交通基础设施建设投资，可见信贷融资方式又是普通公路项目融资的重中之重。从上个世纪九十年代中期开始，广西为了推进县县通二级公路及西部地区县际公路建设，以省级公路交通部门来建立自治区本级普通公路项目政府融资平台(以下简称“普通公路政府融资平台”)。根据中央和自治区政府有关政策以及自治区发展和改革委员会、交通运输厅下达的年度基本建设投资计划和政府收费还贷公路维修计划，在争取财政按一定比例投入项目资本金的情况下，采用收费权质押和信用担保方式向银行筹措贷款资金。至2010年12月31日止，普通公路政府融资平台共建成自治区本级二级收费公路4476．61公里，在建二级公路2172．54公里，贷款本金余额达到147．94亿元。通过实施县县通二级公路和西部地区县际公路建设，已理初步形成以南宁为中心呈放射状的公路主骨架，路网结构日趋合理，公路运输能力持续增强。“十一五”路网工程累计完成投资185亿元，为“十五”的1．41倍。县县通二级公路工程，与周边国家及各省的主要通道建成二级以上公路的目标基本实现。“十二五”是广西公路发展的“重要战略机遇期”和“黄金发展期”。目前广西交通运输基础设施仍处于加快建设、加速成网阶段，保持交通运输大建设、大改革、大发展的良好势头仍是“十二五”的主题。广西初步规划“十二五”期间，自治区本级普通公路项目建设总规模为4559公里，其中二级公路4510公里，三级公路49公里。建设总投资为215．6亿元，计划申请国家补助l6．26亿元，自治区投人44．47亿元，银行贷款资金154．9亿元。若能按计划实施，“十二五”期未，自治区本级贷款余额将增加到约350亿元(含息)。但由于广西经济落后，车辆保有量不高，公路车流量小，车辆通行费征收标准与全国平均水平相比偏低，使得车辆通行费收入在扣除必要的收费公路运营和维修成本后，真正可用于还本付息的通行费净收入非常有限，普通公路政府融资平台为维持较高的单位信用评级，偿债不足部分只能通过“借新还旧”的方式解决，从而又形成了新增贷款本金。目前公路建设债务还本付息的巨大压力和国家相关信贷政策对“十二五”项目再融资影响很大。

二、自治区普通公路政府融资平台信贷融

资在新的政策环境下面临的困难和问题。近年来，普通公路政府融资平台一直面临着还本付息与项目建设资金需求的双重压力。受国家实施成品油价格和税费改革、国家压缩信贷规模及提高贷款利率、国家清理政府融资平台、中国银监会出台实施固定资产贷款管理暂行办法、流动资金贷款管理暂行办法、(《个人贷款管理暂行办法和项目融资业务指引))(以下简称“三办法一指引”)等因素的影响，项目筹融资形势变得十分严峻。

(一)成品油价格和税费改革的影响

自从2009年国家实施成品油价格和税费改革后，银行大大降低了银行投放普通公路建设贷款的意愿，对一直采用普通公路收费权质押和单位信用来筹措信贷资金的普通公路政府融资平台的贷款意愿逐年降低，对存量贷款只收不贷。

1．受国家逐步取消政府还贷二级公路收费政策的影响，新建的二级公路不再设站收费，已建成收费的政府还贷二级公路根据自治区县县通二级公路有关政策，也将于2015年12月31日停止收费。继续以公路收费权质押贷款的信贷担保条件基本丧失。由于没有收入支撑，难以通过银行风险评估部门的贷款评审。

2．成品油价格和税费改革后各项财政性资金采取国库单一账户直接拨付方式，普通公路政府融资平台丧失资金流，银行没有了货币资金存款，满足不了银行内部“存贷比”的考核要求，这也是银行不愿意增加贷款投放的重要原因。

3．由于“十一五”大规模建设的用款需求，各家银行的授信额度已基本用完，再增加授信额度由于难以满足贷款条件，新增贷款受到极大制约。

(二)国家清理政府融资平台政策的影响

2010年6月10日，国务院印发了关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知(国发[2010】19号)，要求地方各级政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理和规范，加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理。同时明确，经地方政府审核后，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。我区普通公路政府融资平台已被自治区银监局列入政府融资平台清理范围，银行出于贷款风险或被问责的考虑，洽谈贷款业务时都提及国家清理政府融资平台的问题，贷款变得趋于保守和谨慎。一些已签订的长期贷款合同，受国家清理政府融资平台政策的影响，迟迟不予提款，打乱了普通公路政府融资平台原先制定的融资计划，形成非常被动的筹融资局面，直接影响到项目资金的供给。

(三)银监会．“三办法一指引”政策的影响

“三办法一指引”政策的实施，对普通公路政府融资平台贷款业务开展冲击很大，加剧了融资难度，统借统还贷款资金使用及调度受到严格约束。一是新增贷款规模受限，目前普通公路政府融资平台存量贷款规模在广西行政事业单位中排名居前，已经引起银监部门和各家银行高度关注，存量贷款成为各家银行考虑是否继续放贷的重要指标之一；近年来大银行已不予授信，新增贷款主要依靠中小银行，而中小银行年度贷款投放规模不大，再增加贷款规模能力有限。二是贷款审批难度大，新开工的项目不能设站收费，没有了收入来源，做项目贷款得不到支持，现有通行费收入没法覆盖还本付息要求，同时抵押或担保条件不落实，这是能否继续扩大贷款规模的根本所在。三是贷款使用受限，近年来由于项目贷款难度增大，新增贷款基本上是流动资金贷款，按“三办法一指引”有关贷款用途的规定，流动资金贷款不能用于项目固定资产投资和还本付息，而现阶段，普通公路政府融资平台的贷款恰恰是主要用于这两个方面的开支，随着银监部门的严格监管，贷款的使用存在很大政策风险。四是贷款资金支付和资金调度受严格管控，按照“三办法一指引”有关规定，项目贷款单笔超过500万元以上、流动资金贷款单笔支付超过1000万元都应采取受托支付方式，即由银行直接支付给工程承包商或材料供应商。如果严格执行这一规定，使用统借统还贷款的每个建设项目都要提供合同等支付资料，增加工作量的同时支付效率将大大降低，不利于项目的顺利推进。因此，目前贷款的拨付只能按限额以下操作，手续非常繁琐。同时，“三办法一指引”规定银行应按照“实贷实付”的办法投放贷款，进账的贷款必须用完，不给沉淀，这给借款人的资金调度造成很大困难。还本付息资金，从2010年下半年开始不能直接从贷款账户间调拨，信贷资金拨付操作难度很大，对还本付息工作造成重大影响。

(四)国家紧缩新增贷款规模，金融机构调整信贷投放重点的影响。

据了解，2011年全国新增贷款规模控制在7．5万亿元左右，比上年少了2万亿元。2008年金融危机启动拉动内需的一大批重点建设项目，贷款资金需求旺盛，在紧缩银根的情况下，贷款的投放必然是向重点工程倾斜，从而压缩了普通公路建设的贷款供给，普通公路贷款进一步收紧。2011年年初以来，由于贷款资源紧缺，银行要求借款人必须接受贷款利率在基准利率基础上上浮l0～30％的条件才有可能获得贷款，贷款规模的紧张程度可见一斑。(五)贷款本息偿还压力的影响近年来，银行投放普通公路政府融资平台的贷款基本上都是流动资金贷款，贷款期限在3年以下，原项目长期贷款也逐渐到了还本高峰期，因此还贷压力巨大。信贷融资的主要任务是偿还贷款本息，如果无法筹到足够的资金用于还本付息，一旦出现逾期偿还，将会引起筹融资管理银行间的连锁反应。单位信用出现危机，再向银行融资的渠道将被切断，一大批建设项目将变成“半拉子”工程，合同法律纠纷将纷至沓来。多年来还本付息一直采用“借新还旧”的融资模式，每年利息支付都转变成贷款本金，这种“利滚利”的还贷方式，随着债务规模的不断扩大将难以为继。

三、应对自治区普通公路政府融资平台信贷融资问题的建议和对策

为了解决广西普通公路政府融资平台信贷融资面临的困难和问题，保证“十二五”自治区本级普通公路项目养建工作可持续发展，相关部门应认真研究落实国家有关普通公路融资政策，着手研究化解普通公路债务风险问题，加大与银行合作力度，争取信贷资金持续支持。

(一)及时研究并建立普通公路融资新机制

一是研究落实广西成品油价格和税费改革后普通公路建设发展筹融资方案有关融资政策，及时研究探索建立信贷融资新机制，在国家逐步取消政府还贷二级收费公路政策的趋势下，在原有单一的以公路收费权质押贷款方式的基础上，增加以成品油价格和税费改革中央专项转移支付给广西的资金和补助收益权质押、有关政府国有控股公司资产作担保的普通公路筹融资新机制，为自治区本级普通公路建设融资提供成品油价格和税费改革中央专项转移支付给广西的交通专项资金质押必要的政策条件，以增强金融机构对普通公路建设信贷支持的信心。二是研究落实国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部、交通运输部《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》有关政策精神，多渠道增加普通公路建设投人。中央财政资金在公路交通领域投资形成的收益，应主要用于普通公路建设。转让政府还贷公路经营权益所得，应安排一定比例资金用于普通公路建设。逐步建立高速公路与普通公路统筹发展机制，新建、改扩建高速公路应将与之密切关联、提供集散服务的普通公路纳入项目范围，统一规划、统一建设。积极探索符合普通公路公益性质的市场融资方式，鼓励社会各界支持普通公路发展。

(二)争取国家在清理地方政府投融资平台时对普通公路实行有利政策

鉴于普通公路的公益性、非营利特征，通过协商沟通，争取解除普通公路政府融资平台在国家清理政府融资平台中的名单。按照中国银监会关于做好地方政府融资平台贷款风险监管工作要求及其“分解数据、四方对账、分析定性、汇总报表、统一会谈、补正检查”六个步骤工作安排，尽快和自治区财政部门联合，通过与各债权银行就平台风险定性和整改措施达成一致共识，三方签订“地方政府融资平台借款清理确认协议”，保证贷款债权债务关系不变的基础上，将普通公路政府融资平台贷款整改为一般公司类贷款，以理顺政府融资平台信贷受限的问题，确保“十二五”期间，自治区本级普通公路项目融资需要。根据(《收费公路管理条例》第十一条规定：省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还贷；2010年自治区人民政府办公厅印发的广西壮族自治区成品油价格和税费改革后普通公路建设发展筹融资方案，同意普通公路政府融资平台继续利用“贷款修路、收费还贷”政策，并以收费公路收费权质押、成品油价格和税费改革中央转移支付专项资金质押担保等方式向银行金融机构筹措资金。同时根据交通建设与养护项目点多、线长的特点，适当给予普通公路政府融资平台在贷款拨付和调度方面的特殊政策。

(三)调整优化投资结构，减少信贷需求。

调整建设项目投资结构，加大资本金投入比例，减少信贷资金需求，减轻项目债务负担。国务院办公厅转发的关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见对下一步普通公路建设做了明确要求，国家将加大对普通公路发展的支持力度，继续安排中央预算内投资用于普通公路的建设。调整车购税支出结构，提高用于普通干线公路的支出比重。完善中央资金分配调节机制，加大向西部地区倾斜力度，实现区域间的合理分配，促进区域交通协调发展。据了解，从2011年开始，国家将进一步加大对西部地区普通公路建设的资金补助标准，国省干线公路提级改造的补助资金由原来10o万元／公里提高到380万元／公里，约占广西二级公路建设成本的60％，只需筹集配套40％，这部分配套资金如果通过银行贷款解决，形成的债务根据国家逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案精神，国家还将给予60％的补助还贷。以上两项中央补助约占公路建设成本的84％左右，从上述补助政策来看，“十二五”自治区本级普通公路建设项目资本金应该是比较充足的。

(四)用足用活现有融资政策，为普通公路政府融资平台信贷融资提供必要的政策支持。

以时间换空间，充分利用国家政策，“十二五”期间仍以项目建设为主，待普通公路建设基本饱和后才进入债务集中清偿期。目前普通公路政府融资平台还本付息资金来源主要有三块：一是广西暂缓取消政府还贷二级公路收费，目前车辆通行费年收入约9亿元。二是成品油价格税费改革后中央专项转移支付的交通专项资金。(国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知(国发[2008]37号)和自治区人民政府印发的有关文件，都明确成品油价格和税费改革后形成的交通专项资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变的“四不变”原则，并明确这块资金不作为经常性财政收人，全部专项用于替代公路养路费等原“六费”支出，且可以用于银行借款本息偿还。三是中央债务补偿资金，根据税费改革的有关文件精神，西部地区宣布取消政府还贷二级公路收费后形成的债务，中央按经审计锁定的债务余额给予60％补助用于还贷，届时广西只需筹措40％的还贷资金。由此，从每年中央返还的替代原“六费”的交通专项资金，在“十二五”以后完全可以覆盖项目建设形成的债务。

(五)争取财政安排专项资金贴息和偿还本金，减轻公路交通部门融资压力。

融资平台范文篇7

地方政府融资平台运作过程中主要存在如下风险。（一）信息不对称与道德风险当前地方政府融资平台最亟待解决的问题是地方政府融资平台所蕴含的信息不对称与道德风险问题。地方政府融资平台本质上只是地方政府为规避《预算法》对地方财政预算的约束，达到财政预算“软约束”的目的，在市场上为地方财政支出的资金缺口进行融资的工具，并以此来解决由于1994年分税制改革造成的地方政府财权与事权的不匹配问题。平台企业的创建、运行、融资、投资等过程均由地方政府一手操控，而作为债权人的银行与市场上的投资者却对此知之甚少。平台企业虽然以企业法人的身份在市场上进行融资，但其所融得的资金并不像一般企业那样用于自身的生产经营活动，而是投向了城市基础设施建设、改善文教卫生等公共事业条件等方面。这使得对于地方政府的融资平台类企业所融得资金的流向、真实用途等难以进行有效监测。同时，由于同级地方政府融资平台企业同时受控于当地地方政府，许多融资平台企业之间相互担保、多头举债，更令银行对平台企业的真实负债规模、实际偿还能力等关键信息难以了解，在授贷过程中处于不利地位。政府（融资平台企业）占据着信息优势，易于利用这种信息不对称进行多头举债、超规模负债。平台类企业的创建、运作门槛很低，但这些企业直接或间接有地方政府或地方财政的担保，其在市场上的融资规模却很大。许多银行从自身利益的角度出发，出于占据市场份额、抓住快速发展的机遇，或为了维持与地方政府的联系以期望将来能够获得更多发展的便利与机会等目的，在2008年国家4万亿元经济刺激计划出台后，对地方政府融资平台进行了大量授信，使得地方政府利用融资平台超规模负债问题日益严重。在此期间，地方政府融资平台贷款余额在2008年初仅为1万亿元左右，到了2009年末激增到了5万多亿元，2010年上半年结束，更是达到了7.66万亿元。2010年6月底，地方政府融资平台企业的数量超过了8000家，短短半年之内增加了一倍多。平台企业在市场上融资获得的资金主要来源形式为银行的中长期贷款，贷款期限多超过当届政府的任期。这就容易出现现任政府过度举债、盲目举债。（二）地方政府融资平台的成立、运作存在违反相关法律、法规的情形严格说来，地方政府融资平台存在的本身是不合法的。我国《预算法》明确规定：地方财政不得进行赤字预算，地方政府不得发售债券。《贷款通则》中也明确规定政府不能够作为贷款的借贷主体。地方政府虽然成立了名义上有独立法人地位的平台企业来规避相关法律、法规的约束，但这种做法在实际上已经透支当地政府在未来的财力，造成当年财政预算的隐性赤字，本质上仍然是有违《预算法》的。同时，地方政府融资平台能够在市场上获得大量融资的一个关键性因素是以经地方人大同意的支持性文件、地方政府承诺函、“B-T”（建设-移交）模式下的回购协议等形式为融资平台企业提供隐性担保。但我国《担保法》已经明文规定：国家机关不得作为担保人，不得为他人债务提供担保。国家发改委等五部委在联合下发的《关于加强宏观调控整顿和规范各类打捆贷款的通知》中也明确规定：各级地方政府和政府机构对《担保法》规定之外的任何担保责任无效。地方政府对融资平台企业提供的各种形式的担保实际上是不具有法律效力的。平台企业的创建与运作实际上是建立在一个不合法或徘徊在法律边缘的基础之上的。地方政府融资平台企业所获得的融资主要为银行的中长期贷款，贷款期限多超过当届政府的任期，许多地方政府大肆举债。同时，平台企业所获资金的投向主要为收益不高的公共设施和公益事业，甚至是既无任何实际社会效益也无任何经济收益的“形象工程”。因此，一旦平台企业出现违约或拒绝偿还贷款的行为，商业银行即便诉诸法律，也难以得到有效的保障。此外，地方政府融资平台的创建、运作过程中还存在使用同一笔资金为多家平台企业的注册资金或项目资本金，挪用关联的平台企业贷款，以及在资产转移、过户等过程中存在违反《公司法》及有关规定的情形。（三）地方政府融资平台推高了房价，使宏观经济结构调整困难、国家经济政策可操作空间下降2008年全球性金融危机爆发后，在伴随国家4万亿元经济刺激计划的实施过程中出现的地方政府融资热潮中，地方政府融资平台主要采用“融资平台+土地财政+打捆贷款”的运作模式。地方政府以财政资金划拨、土地划归、规费注入等形式投入注册资金创建平台企业，在市场上对平台企业辅以各种形式的政府担保获得打捆贷款，然后将获得的资金用于该片土地的开发建设，以后期土地的升值收益来还本付息。土地在这一运作过程中扮演了地方政府财政收入、平台企业的注册资本、基础建设项目启动的资本金、平台企业获得银行贷款的抵押品等多个角色。土地的保值增值成为该地方政府融资平台运作模式的关键因素。只有维持土地价格在高位运行，平台企业才能够获得稳定的现金流，这一融资模式才可以顺利运转。为了维持该融资运作模式，地方政府有助推地价、进而抬高房价的倾向。财政部2009年的统计数据显示，当年全国土地出让收入达1.4万亿元人民币，占全国GDP的比重达4.6%，占当年地方财政收入的比重更是高达43.7%。根据土地交易中心的数据显示，2009年全国土地交易价格涨幅达106%，从2008年的933元/平方米上涨到1923元/平方米。土地价格的上涨进一步助推了高房价，使得购房支出或为购房进行的储蓄大量挤占了人们的其他消费支出，加剧了我国宏观经济结构中投资与消费比例失衡的问题。地方政府融资平台的运作模式使得国家试图扩大内需、调整宏观经济结构，将消费培植为拉动我国经济增长的主要动力（之一）的政策方针实施困难。此外，平台企业所获得的融资来源主要为银行的中长期贷款，资金投向的项目主要为期限久、资金回流慢的基础设施建设和公共事业等，在项目完成前需要银行系统持续的资金注入以避免“半拉子”工程的出现。因此，又可以说地方政府融资平台“绑架”了商业银行的贷款。同时，这还会造成国家货币政策可操作空间下降，持续的信贷注入还有可能会引致通货膨胀。（四）地方政府融资平台存在管理混乱、责任主体模糊等问题尽管平台类企业在市场上以独立法人的身份、以国有资产独资公司的形式进行运作，但是，不论是公司的人事任免还是日常管理、融资、项目选择、投资等均由地方政府实际控制。许多平台企业的管理人员就是由当地政府官员兼任的。加之平台企业的成立与运作存在不规范的地方，如使用同一笔资金作为多家平台企业的注册资金与项目启动资金、挪用关联企业的贷款、将诸如政府办公大楼等没有实际经济收益的政府财产来充当平台企业的注册资金等，更使得平台企业的管理混乱。加之平台企业的话语权较弱、责任主体不清，更使得不同的平台企业在市场上所获得的融资难以汇总统计，难以进行统一的规范管理，以致地方政府都不了解融资平台企业的真实负债规模与偿付能力。

化解地方政府融资平台所蕴含风险的对策

针对地方政府融资平台出现的问题，2010年6月国务院出台了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》的文件，随后的11月，银监会针对地方政府融资平台存在的整借整还、风险延期暴露等问题，要求各金融机构切实防范地方政府融资平台的信贷风险，落实分期还款要求，并做到每半年还本付息一次，利随本清。但这些规定与措施远不能化解地方政府融资平台所蕴含的风险。地方政府融资平台产生和发展的最根本的原因是为了解决1994年国家财税改革后“事权下移、财权上移”所造成的地方政府财政预算资金缺口，同时规避《预算法》对地方政府不能进行债务融资和赤字预算的约束。因此要想从根本上消除地方政府融资平台的问题思路有二：一是改革现有的财税分配制度，让地方政府事权与财权相匹配；二是修改《预算法》，允许地方政府进行赤字预算，同时允许地方政府在市场上发行地方建设债券进行融资。由于我国是单一制度的国家，如果允许地方政府在市场上进行债务融资，中央政府将自然扮演最终还款人的角色，这又会引发如地方政府过度举债等一系列新的问题。同时，中央政府担心如果允许地方政府进行赤字预算，地方政府的冲动投资、盲目投资等将会激增，引发新的财政问题。因此，尽管解决体制障碍，允许地方政府进行债务融资与赤字预算，可以方便规范和管理现在的各地方政府的隐性赤字预算问题。但是，由于改革现有的法律与体制牵涉的面太广，这种方法在短期内难以实现，只是解决地方政府融资平台问题的一个长期构想。近期关于解决地方政府融资平台问题方法的一个热点讨论是将银行对融资平台的中长期贷款证券化。[8][9]资产证券化有助于解决地方政府融资平台产生的风险过度向银行系统集中的问题，并能解决由于向平台企业投入的中长期贷款过多引起的银行系统流动性不足问题，还有助于增加银行的核心资本充足率。但是，资产证券化也会引发一些新的问题，甚至可能会引发比地方政府融资平台更严重的金融风险。银行将信贷资产证券化，虽然有助于银行系统分散风险，增强自身的流动性，但是并未减少该信贷资产原有的风险，只是将风险转移给证券投资者；并且银行新增的流动性很可能再次流向地方政府融资平台，如此往复循环，金融杠杆成倍放大，一旦证券化资产的现金流断裂，很可能引起整个金融系统进而整个经济的崩溃。地方政府融资平台所得资金的投向一般为公共基础设施建设等社会效益远大于经济效益的项目，大多数项目本身盈利能力就有限，盲目的资产证券化不但解决不了现有的地方政府融资平台问题，还会引发更大的风险。地方政府融资平台数量与融资规模的激增，源于应对由美国次贷危机引发的全球性金融危机对我国经济的不利冲击。在国内不完善的现行金融体制与法律条件下，在现在国内外学者都对资产证券化持审慎态度时，使用一个引发此次需要解决的问题的方法来解决出现的问题，不论是从理论还是现实上来看，都需要谨慎对待。针对政府融资平台数量与负债规模激增的状况，现阶段最可行的方法是采取“疏堵结合”的方式，尽快规范地方政府融资平台的设立、运作、融资、投资流程，建立起一个统一管理、统一统计、统一公布平台负债与资金流向的机制，让地方政府融资平台的信息公开化、透明化。同时，地方政府还应在地方财政预算中，从财政资金中拨出专项资金用作融资平台的还款风险准备金，以应对可能出现的违约风险。对地方政府来说，应详细了解自身融资平台的负债规模、偿付能力、所融资金流向以及投资项目的盈利能力。对于有着较强盈利能力的项目，如机场、开发区建设等，可以成立与政府相分离的企业进行市场化运营，而无需政府继续为其融资、投资等进行全程管理；对于有一定盈利能力，但盈利能力比较差的项目，地方政府可以特许经营权、财政补贴等形式，保证项目正常的市场盈利空间，成立一个政府主导的企业来进行全面的运作，但是对该企业除了必要的财政与政策支持外，不再干涉其日常运营情况；对于一些盈利性极差甚至根本无盈利的项目，地方政府可以直接将其纳入地方的年度财政预算或向上级政府申请财政资金，不再以融资平台的形式对其进行融资。对于银行系统来说，政府融资平台一般所需贷款额度较大、期限较长，如果仅一家银行对其授信，不仅自身的流动性受到一定限制，而且自身对平台企业以及地方政府的真实负债规模与偿付能力难以全面了解、风险过度集中。因此，当地的各家银行可以联合起来建立一个信贷平台，以银团贷款的形式对地方政府融资平台进行授信，这样既可以避免风险过度向某一家银行集中，又可以实现信息共享，更容易规范银行系统的资金向地方政府融资平台的流入，易于实现对融资平台的信贷授信的监管。总的说来，针对政府融资平台数量与负债规模的急剧扩张，应采取“疏堵结合”的方法对地方政府融资平台的成立、运作、融资与投资进行疏导与整治，尽快将其纳入合理的管理体制下。地方政府应该对其融资平台按负债规模、还款能力、投资项目的盈利能力等进行划分，将有较强盈利能力的平台企业与政府分离、推向市场，将盈利较差的项目与企业纳入政策扶持与财政补贴计划下，并完善地方财政预算。同时，地方政府还应该在其年度财政预算中安排专项资金用作融资平台企业的偿债风险准备金，以应对可能出现的融资平台企业的偿债违约风险。同时，银行系统可以采用银团贷款的方式对投资平台企业进行授信，并控制总体的信贷授信规模，以克服在对融资平台进行授信时由于信息不对称而造成过度授信和风险过度向某一家银行集中。

结论与政策建议

融资平台范文篇8

[关键词]政府融资平台贷款压力测试

一、开展融资平台贷款压力测试的必要性

二、政府融资平台贷款压力测试的方法选择

三、政府融资平台贷款的风险因素

(一)政府债务率水平

(二)融资平台自身建设情况

(三)贷款项目性质

四、压力测试假设情景的选择

五、开展融资平台贷款压力测试的步骤

第一步,以地方政府债务率为主要指标判断地方政府在压力情景下的表现,并进行分类.

六、融资平台贷款压力测试结果的应用

融资平台范文篇9

一、内部审计的重要意义

内部审计作为企业风险管理体系的重要的组成部分，是实施内部控制的重要保证，是推动整个内部控制体系成为闭环的重要手段。其完善程度决定了地方政府融资平台内部控制能力的高低，职能主要是“对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议，以促进单位完善治理、实现目标的活动。”作用主要体现在防范企业经营风险，评价企业经营效果，提升企业经营绩效。内部审计质量是内部审计工作的综合反映和集中表现，体现了整个审计工作的规范性和结果的公允性，以及最终能否有效实现审计目地。

二、地方政府融资平台内部审计质量的影响因素分析

（一）审计环境。地方政府融资平台的定位决定了其会承担政府重大专项任务或者实现特定功能，以实现政府在调节经济、促进社会发展等方面的战略意图。这类业务很难以简单的经济收益指标来衡量得失，长期运作此类非市场化业务的地方政府融资平台，在组织架构和人力资源的配置存在一些天然的弱势，特别是现在一些政府对融资平台集团总部人员编制进行了限制，要实现“大企业小总部”的规划，因此部分地方政府融资平台内部审计的职能是依附于财务部、风险控制、内部控制等部门，地位不高，人员不足，独立性弱。另外，地方政府融资平台管理层对内部审计没有足够重视，通常更关注的是企业经营效益，在对审计人员进行绩效考核时，指标设置不合理，例如采用被审计对象的民主投票等。内部审计部门的工作缺乏独立性和自主性，审计质量无法保障。（二）内部审计人员。地方政府融资平台内部审计质量及效率受内部审计人员的队伍建设，特别是人员综合素质的影响。主要存在下列问题：一是入行缺乏统一的严格审核标准，后续缺乏强制性的继续教育，致使业务能力整体偏低，中高端人才数量较少。二是如今地方政府融资平台都在尝试转型升级，提升造血功能，尝试多元化、集团化的发展；集团内部各个职能及板块间的专业分工，也需要进行专项监督和管理。然而大多数内部审计人员是财务出生，在涉及不同行业领域，不同专业领域的专项审计时，专业胜任能力不足。三是国有企业内部大多存在着错综复杂的人际关系和部门关系链，部分内部审计人员的独立性不足，在发现问题时，因为利益相关而包庇被审计者，大大降低了内部审计的质量。（三）审计方法及信息化水平。随着我国社会、经济、文化的飞速发展，内部审计的内外部环境发生了巨大的变化，审计署颁布了11号令，对新时代的审计监督工作提出了新的更高的要求，扩大的内部审计的职责范围。内部审计不再只是审查本单位的财务收支情况、负责人的经济责任情况等，还增加了对国家重大政策落实的情况、战略及经营管理决策的执行情况等的审查力度。内部审计的职责越来越多，对内部审计人员的要求也在逐步提高。在信息化时代下，传统落后的审计方法，会降低信息处理能力。目前，我国信息化辅助审计系统远远落后于审计对象的信息管理系统的发展程度和普及度，且未能建立符合现代风险导向审计理论的软件。内部审计信息化水平的落后阻碍了内部审计工作质量，加大了风险。（四）监督控制。目前，大多数地方政府融资平台的内部审计质量控制制度还不完善，缺少对各环节审计工作的质量控制，突出表现在缺乏审计质量好坏的衡量标准和责任事故大小的追究尺度。在实际的成因，找出根源提出有效的解决方案，或者方案不落地，领导不能接受，只注重合规性而忽略实际操作性；有的审计报告的质量考核跟不上，责任追究制度不健全，或是查而不罚，或者处罚力度不够。这些原因都将严重影响后续的整改效果，影响内部审计的质量。

三、提升企业内部审计质量的措施

（一）改善内部审计环境，完善审计管理体系。提高新时代内部审计工作的质量，需要外部环境的保障。现在内部审计相关规定的法律层级不够高，强制力度不足，国家应该逐步健全内部审计相关的法律法规体系，用更中立性的法律来提高内审工作的约束力和权威性、保障内部审计人员的合法权益。提高新时代内部审计工作的质量，需要建立健全企业的内部控制体系，保障内部审计的独立性。主要要从两个方面进行规范，一是需要建立有利于保障内部审计独立性的领导机制。结合国务院对审计署职能的优化和地方政府融资平台的实际（缺少非执行董事及独立董事，整合监事会的监督职能），为确保公司内部审计工作顺利推进，保证内部审计有效运行，公司可以不在董事会下设立审计委员会，而是在党组织、董事会和监事会下设立内部审计领导小组，来提高内部审计机构的独立性。内部审计领导小组负责人由企业董事长担任，内部审计工作在其直接领导下开展。内部审计领导小组对内部审计工作实施进行全面领导、决策、部署和指挥。有条件的企业还可以建立总审计师制度，总审计师利用其行政地位和专业知识，能更有效的实施事前监督和提高内部审计在企业中的地位。二是完善内部审计人员的独立性约束和保护制度。使内部审计人员能够自觉遵守有关法律法规和职业规范，在精神上是独立的，在道德上是正直的，不得参与可能影响其独立、客观履行审计职责的工作，对审计结果不作重要的质量妥协。（二）提高内部审计人员的专业水平。提高新时代内部审计工作的质量，内部审计人员必须具有独立性和专业胜任能力。随着信息化在各个领域的应用，业务模式的创新发展，审计程序的越加复杂，复合型人才的需求也更为的迫切。企业应当加大对内部审计人员的培训力度，拓宽培训的广度及深度，不仅是对审计知识的学习，还应该充分结合业务链上的其他专业知识及时更新知识结构。同时完善内部审计队伍建设，吸引优秀人才投身内部审计工作，树立起更为积极的人才激励机制，加强内部审计的团队实力，从而提升内部审计的工作质量，实现通过内部审计强化公司管理的目的。根据实际情况，当内部审计机构现有的资源无法满足工作目标要求；内部审计人员缺乏特定的专业知识或技能；聘请社会中介机构符合成本效益原则等情况出现时，建议对内部审计业务实施外包，达到提升内部审计质量的目的。（三）优化审计方法，提高工作效率。提高新时代内部审计工作的质量，需要建立起内部审计质量控制体系。应以风险为导向制定审计计划和方案，规范内部审计的工作程序、原则及要求等，使得每一步审计程序都有规范的记录，并固化到信息系统上，使程序制度化，制度信息化，确定质量控制的标准、方法及相关的制度体系，分级复核，保障内部审计结论的准确性，建议的有效性和可行性，保证内部审计工作能够有法可依有章可循；同时综合运用各种审计技术手段，特别是计算机技术，互联网技术和大数据分析技术，加强内部审计信息化建设，建立数据库，利于计算机辅助审计技术，使内部审计系统对接企业内部管理系统和业务系统，通过挖掘抓取基础数据、筛选过滤错误和陈杂数据、整合分析和处理数据的步骤，添加可视化分析功能，建立数据分析模型，通过直观、简洁、形象、立体的图表方式展现信息，提高内部审计的效率和效果。（四）加强与完善监督职能。提高新时代内部审计工作的质量，需要制定科学全面的质量控制标准，建立和完善可操作的监督机制及考评、奖惩和责任追究制度，有机结合定性及定量的指标，从客观上降低内部审计人员徇私舞弊的机会，避免其违反职业道德规范。提高新时代内部审计工作的质量，应当在企业中建立大监督体系，联合多项职能，使监督落地。内部审计机构应当加强与公司监事会、纪检监察、巡视巡查、法务、组织人事等其他内部监督力量的配合，建立起共享信息、资源、结果，重大事项联合办公，问题问责整改共同落实的工作机制。企业应当把内部审计的结果及整改情况作为考核、奖惩、任免干部和相关决策的重要依据，使各项监督落到实处，从而使内部审计服务企业的能力得到全面提升，更好的履行其监督、评价、咨询、服务的职责。

四、结语

内部审计质量难以量化，是公认的难题，构建综合、全面、精准、容易量化的内部审计评价体系，是未来研究的一个重要任务。地方政府融资平台应该通过正确树立“防范重于纠正，制度促进管理，服务重于监督”的观念，引入全面风险管理框架，完善公司治理结构及审计环境的独立性，树立内部审计工作部门的权威性，提升内部审计工作人员在国有企业管理中的监督管理地位，提高内部审计人员综合素质，建立审计质量控制制度，关注审计过程，创新审计方法和手段，运用先进的计算机技术，综合提升内部审计质量。只有充分发挥内部审计在地方政府融资平台经营中的职能作用，提升企业风险管理的水平，才能合理保障企业内部控制目标的实现。

参考文献：

[1]凌政伟，李辉.企业内部审计质量影响因素分析[J].财会学习，2016（05）:168-169.

[2]康丹.中小企业内部审计质量控制问题及对策分析[J].金融经济，2016（20）:102-104.

[3]石萍萍,王宏,赵成柏.国有企业内部审计风险的成因及防范建议[J].财政监督，2017（21）:83-86.

融资平台范文篇10

一、重要意义

2009年以来，为积极应对国际金融危机，缓解政府有限财力与经济社会发展需求之间的矛盾，我市政府通过推进政府投融资体制改革，充分发挥政府融资平台公司在加强经济和社会发展中筹集资金的积极作用，有力地促进了我市城市基础设施建设，加快了老工业基地改造步伐。但是，我市政府投融资管理工作在举债规模科学、偿债资金落实、债务风险控制、融资资金管理等方面存在的问题亟待改进和加强。为有效防范财政金融风险，构建可持续发展的政府投融资体系，促进我市经济持续健康发展，必须按照国发19号文件要求，认真清理我市政府融资平台公司债务，规范政府融资平台公司运营管理，完善政府投融资管理体制。

二、目标及原则

（一）工作目标。

加强政府融资平台公司管理工作是按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，通过清理政府融资平台公司债务，充实资本金，完善法人治理结构，建立符合市场经济体制、多元经济结构、具有运营和发展实力的经济实体，形成“低成本借入、高效率使用、严格风险控制”的运作模式，以满足政府投资需求，实现政府融资平台公司的良性运转和可持续发展。

（二）基本原则。

1.分级负责的原则。市政府负责加强市本级政府融资平台公司的管理工作，区、县（市）政府负责加强本地区政府融资平台公司的管理工作。

2.分类管理的原则。按照国家政策确定的分类标准，对政府融资平台公司及其负担的债务进行分类管理。

3.可持续发展的原则。通过加强政府融资平台公司管理，按照现代企业制度要求加强公司建设，促进政府投融资管理工作健康发展。

三、主要任务

（一）清理政府融资平台公司债务。

清理范围包括政府融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。按照国发19号文件要求，清理后区别不同类型的债务，分别进行妥善处理：

1.对于政府融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身没有经营收入的债务，主要依靠财政性资金偿还。

2.对于政府融资平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务，要落实债务人偿债责任和偿债计划，按照协议约定按时足额偿还债务。

3.对于政府融资平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务，政府融资平台公司要制定偿债计划，落实偿债资金，切实承担还本付息责任。

（二）规范政府融资平台公司运营。

纳入规范范围的政府融资平台公司，是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。既包括专门承担政府项目融资任务的融资平台公司，也包括同时承担其他项目融资任务的融资平台公司。按照国发19号文件要求，要划分平台公司类别，区别不同类型的政府融资平台公司，并采取不同的方式进行规范：

1.只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的政府融资平台公司，在落实偿债责任和还款措施的基础上，可采取整合、重组等方式建立能够承担项目建设和运营任务的市场经济主体；充分利用现有政府支持政策，充实资本金，完善法人治理结构，实现投资主体多元化，逐步做大做强。

2.承担公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的政府融资平台公司，在落实偿债责任和还款措施的基础上，不再保留融资平台职能，在完成政府确定项目建设和运营任务的同时，明确发展方向，确定职能定位，实现可持续发展。

3.承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的政府融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的政府融资平台公司，要建立适应市场经济发展需要的运营管理模式，不断发展壮大。

4.其他兼有不同类型融资功能的政府融资平台公司，也要按照上述方式进行规范。

（三）完善政府投融资管理体系。

在清理政府融资平台公司债务、规范政府融资平台公司运营的基础上，健全完善我市政府投融资管理制度，明确各相关部门在政府投融资管理过程中的职责，完善政府支持融资平台公司发展的政策，加强对政府融资平台公司的监督管理，使我市政府投融资管理体系更加科学合理。

四、组织领导

市投融资管理委员会负责全市加强政府融资平台公司管理工作的组织领导。市投融资管理中心负责日常调度和综合协调工作。具体责任分工如下：

（一）政府融资平台公司：负责全面真实反映债务情况，分类统计债务并分别提出妥善处理意见；按照国发19号文件要求，确定平台公司类型，查找自身存在的问题；从自求平衡、自谋发展的角度出发，合理确定运营模式，定位业务范围，提出完善平台公司建设、规范自身管理的方案。

（二）政府投融资平台公司的主管部门：按照隶属关系，负责核实政府融资平台公司的资产负债、注册资本、业务范围等基本情况；组织协调项目计划管理部门、项目主管部门、财政部门、人民银行、银监局等相关部门，审定政府融资平台公司的债务分类及处理意见；审定政府融资平台公司提出的完善平台公司建设和规范自身管理的方案；按照现代企业制度和市场化运作的要求，提出政府融资平台公司改进运营模式、明确业务范围等方面的意见。公务员之家

（三）项目计划管理部门和项目主管部门：负责配合政府融资平台公司主管部门或政府融资平台公司按照国发19号文件的分类标准，认定政府融资平台公司的融资项目类型及债务类型，特别是对融资的在建项目后续资金要提出安排意见。

（四）财政部门：负责配合政府融资平台公司主管部门或政府融资平台公司认定需要财政性资金偿还的债务情况，并对与财政相关的内容提出意见；拟定全市政府性债务管理制度并组织实施，承担政府债务有关管理工作，按照上级部门和政府要求进行债务统计，上报统计数据及分析报告。

（五）人民银行沈阳营业管理部：负责衔接金融机构，配合政府融资平台公司主管部门或政府融资平台公司做好加强政府融资平台公司管理工作。

（六）规划国土和资产管理等相关部门：负责配合政府融资平台公司主管部门或政府融资平台公司核实认定政府融资平台公司注册资本中涉及的土地、国有资产等相关内容。

（七）监察和审计部门：负责对加强政府融资平台公司管理工作进行检查和监督。

（八）区、县（市）政府：负责制定本地区加强政府融资平台公司管理工作方案，做好相关工作。

五、实施步骤

市政府各相关部门和单位要明确加强政府融资平台公司管理工作的内容和时限，周密部署，细致安排，确保工作的顺利推进和按时完成。本次加强政府融资平台公司管理工作要在年底前完成，分四个阶段进行：

（一）政府融资平台公司自我检查阶段。

由各政府融资平台公司填写投融资项目债务相关表格，以及平台公司财务报表；按照国发19号文件要求，对债务进行分类并分别提出处理意见；确定平台公司类型，查找在融资项目运作、债务偿还、经营管理等方面存在的问题，并有针对性地提出改进措施；提出规范管理、完善平台公司建设的方案。

（二）政府各相关部门审核认定阶段。

市本级政府融资平台公司主管部门对政府融资平台公司的债务相关报表、债务分类及处理意见、存在问题及改进措施、完善平台公司建设方案等进行审定，并在征求项目计划管理部门、项目主管部门、财政部门、人民银行沈阳营管部等相关部门意见后，报市投融资管理中心。区、县（市）政府也要将本地区加强政府融资平台公司管理工作情况报市投融资管理中心。

（三）汇总上报阶段。

市投融资管理中心将各政府融资平台公司主管部门（政府融资平台公司）和区、县（市）政府报送的加强政府融资平台公司管理工作情况，汇总后报市投融资管理委员会。

（四）总结提高阶段。

市投融资管理委员会根据全市加强政府融资平台公司管理工作情况，研究制定加强我市政府融资平台公司建设的措施，明确各政府融资平台公司的职能定位和业务领域，制定市政府支持政府融资平台公司建设的政策。各政府融资平台公司要妥善处理债务，根据自身的职能定位和业务领域，结合市政府支持政策，进一步加强自身建设，规范投融资行为，提高管理工作水平。

六、有关要求

（一）统一思想、高度重视。

各地区、各有关部门要统一思想，高度重视，充分认识加强政府融资平台公司管理工作的重要性和紧迫性，认真做好加强政府融资平台公司管理工作。各区、县（市）政府要明确责任部门，尽快制定本地区加强政府融资平台公司管理工作方案。

（二）密切配合、精心组织。

加强政府融资平台公司管理工作政策性强，时间紧，任务重，涉及的部门和单位多、任务交叉多、项目数量多、债务情况复杂，各地区、各有关部门要各司其职、精心组织、密切配合，各项工作都要有指定部门和专人负责，确保工作顺利进行。