群体生活范文10篇

**市是我国西南地区的科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，国家首批历史文化名城，辖9区4市6县，面积1.24万平方公里。全市1100万总人口中，农业人口531.9万人，贫特困人口38万人；其中城市低保对象10万人，农村低保对象13万人，五保对象2.4万人，其他贫困人口12.6万人。

作为西部内陆城市，**是典型的大城市带大郊区，农村人口占60%以上，城乡二元结构明显。市委、市政府从实际出发，确立全面深入推进城乡一体化战略，着力消除城乡二元结构。在推进过程中，将解决农村困难群众住房问题作为破解“三农”难题、建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要着力点，作为落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐**的基础性工作，从创新体制、完善机制入手，坚持“统一规划、合理布局、集约发展”原则，以政策支持、财力倾斜为保障，探索并形成了以“三项集中”为主要特点的有效解决农村困难群众住房问题的工作格局，较好地改善了农村困难群体的生活状况。

一、统筹城乡发展，推进城乡一体化基本情况

近几年**市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，抓住城乡发展不协调这个制约经济社会发展的主要矛盾，牢牢把握“坚持科学发展、构建和谐**”的主题，不断研究解决关系**经济社会发展的全局性、战略性问题，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，构建城乡统筹发展的体制机制，经济社会发展取得了重大成就，人民生活水平显著提高，困难群众得到更多实惠，城乡收入差距扩大的趋势得到遏制，开创了城乡同发展共繁荣的良好局面。

**市城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略可以概括为以“三个集中”为核心、以市场化为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障。以“三个集中”为核心，就是以推进工业向集中发展区集中为重点，走新型工业化道路；以推进土地向规模经营集中为重点，走农业产业化道路；以农民向城镇集中为重点，走新型城镇化道路。以市场化为动力，就是推进城市经营，提高以城带乡能力；引入资本，培育农村市场化主体；强化措施，改善农业农村投资环境。以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障，就是建设规范化服务型政府，推进政府职能转变，推进规划体制机制改革，推进城乡管理体制改革，推进公共服务体制机制改革；加强基层民主政治建设，开展基层党组织书记公推直选，全面推行“三会”开放、“三务”公开，逐步推行民主荐事制度。实践证明，城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的实施，使**初步走上了一条符合**实际、顺应经济社会发展规律的科学发展之路。

不久前，我市正式被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这充分体现了党中央、国务院对我市近几年统筹城乡发展的肯定，这也是**面临的又一重大发展机遇，同时，也对我们建立覆盖城乡居民社会保障体系，切实改善城乡困难群众生活状况提出了新的、更高的要求。

近年来，定海区以“暖促”工程和创建小康社区为载体，在全区全面开展了对困难群众的助医、助学、助残、危房改造、救灾及临时救济和培训就业援助、机关干部结对帮扶等专项救助活动，加大了区财政投入力度，不断提高低保标准，强化“五保”供养等工作举措，初步改善了我区低收入群体的生活状况。为全面掌握我区低收入群体生活现状，了解当前存在的主要问题，提出进一步推进全区改善低收入群体生活的对策与工作措施。根据本期副科级干部理论研修班课程安排，课题组深入部门机关和乡镇社区，在充分调研的基础上，进行认真讨论，现将调研情况汇报如下。

一、基本情况

（一）我区低收入群体现状和产生原因

近几年我区经济和各项社会事业快速发展，城乡居民生活水平得到了显著的提高，20*年全区城镇居民人均可支配收入22364元，农渔民人均纯收入9741元，低收入群众生活工作改善取得了明显的成效。但由于各方面原因，城镇家庭人均年收入低于5000元、农渔村家庭人均年收入低于3000元的低收入群体还占相当比重。据调查，全区共有低收入3409户5799人，其中城镇有519户1021人，农渔村有2890户4778人，城镇低收入人口占总人口的0.6%，农渔村分别占总户数的4.15%和总人口数的2.63%。经分析，产生贫困的主要原因：

1、因病因残致贫。一些低收入家庭因自身经济状况不好，有病不就医、小病成大病的事例增多，陷入小病苦自己、大病累全家的困苦中，全区因病因残致贫的低收入有1303户占总户数的38.2%，其中农渔村1131户,重大疾病（重大残疾）有711户，经医疗机构鉴定精神病残疾603人（全区有不同程度的精神病患者2000人左右）。

2、因缺少劳动力致贫。就业是脱贫致富的根本，我区有较多数量的低收入家庭是因缺少劳动力造成的，同时由于社会保障制度尚不健全，老有所养问题得不到全面落实，年老丧失劳动能力后没了经济收入来源而导致贫困。据调查，全区低收入家庭年老体弱、孤儿等无劳动能力的有1045户占低收入群体总户数的30.6%。，其中城镇282户，农渔村763户。

近年来，*区以“暖促”工程和创建小康社区为载体，在全区全面开展了对困难群众的助医、助学、助残、危房改造、救灾及临时救济和培训就业援助、机关干部结对帮扶等专项救助活动，加大了区财政投入力度，不断提高低保标准，强化“五保”供养等工作举措，初步改善了我区低收入群体的生活状况。为全面掌握我区低收入群体生活现状，了解当前存在的主要问题，提出进一步推进全区改善低收入群体生活的对策与工作措施。根据本期副科级干部理论研修班课程安排，课题组深入部门机关和乡镇社区，在充分调研的基础上，进行认真讨论，现将调研情况汇报如下。

一、基本情况

（一）我区低收入群体现状和产生原因

近几年我区经济和各项社会事业快速发展，城乡居民生活水平得到了显著的提高，20*年全区城镇居民人均可支配收入22364元，农渔民人均纯收入9741元，低收入群众生活工作改善取得了明显的成效。但由于各方面原因，城镇家庭人均年收入低于5000元、农渔村家庭人均年收入低于3000元的低收入群体还占相当比重。据调查，全区共有低收入3409户5799人，其中城镇有519户1021人，农渔村有2890户4778人，城镇低收入人口占总人口的0.6%，农渔村分别占总户数的4.15%和总人口数的2.63%。经分析，产生贫困的主要原因：

1、因病因残致贫。一些低收入家庭因自身经济状况不好，有病不就医、小病成大病的事例增多，陷入小病苦自己、大病累全家的困苦中，全区因病因残致贫的低收入有1303户占总户数的38.2%，其中农渔村1131户,重大疾病（重大残疾）有711户，经医疗机构鉴定精神病残疾603人（全区有不同程度的精神病患者2000人左右）。

2、因缺少劳动力致贫。就业是脱贫致富的根本，我区有较多数量的低收入家庭是因缺少劳动力造成的，同时由于社会保障制度尚不健全，老有所养问题得不到全面落实，年老丧失劳动能力后没了经济收入来源而导致贫困。据调查，全区低收入家庭年老体弱、孤儿等无劳动能力的有1045户占低收入群体总户数的30.6%。，其中城镇282户，农渔村763户。

关于建立农村少数民族弱势群体

最低生活保障制度的对策和建议

弱势群体是指一个国家或地区，在一定的历史时期内所形成的社会结构中参与社会生产和分配的能力较弱、经济收入较少的社会阶层。弱势群体是一个相对的概念。我们调研的农村弱势群体是指农村中人均收入很低、靠自身力量难以解决温饱问题、需要社会关爱和救助的特困户，包括鳏寡孤独、家庭主要成员死亡或残废致贫、家庭中有人生大病致贫、因自然灾害致贫以及其它因素致贫的农村特困户。

（一）我市农村弱势群体构成及产生的原因

全市农村共有个113个乡镇，2614个村委会，11627个村民小组，总户数56.73万户，总人口270.03万人，目前，共有各类弱势困难群体8.54万户、30.38万人，分别占全市农村总户数和总人口的15.05%、11.25%。

农村弱势群体的构成主要有以下几部分：一是因为家庭主要劳动力死亡或残废致贫,全市共有2.94万户、10.46万人,分别占全市农村弱势群体的30.91%、34.43%;二是因为家庭中有人生大病致贫,共有2.53万户、8.98万人,分别占全市农村弱势群体的29.63%、29.55%;三是因为自然灾害致贫,共有1.8万户、6.87万人,分别占全市农村弱势群体的21.08%、22。61%;四是因为鳏寡孤独和其它因素致贫,全市共有1.27万户、4.52万人,分别占全市农村弱势群体的14.87%、14.88%。

近年来，*区以“暖促”工程和创建小康社区为载体，在全区全面开展了对困难群众的助医、助学、助残、危房改造、救灾及临时救济和培训就业援助、机关干部结对帮扶等专项救助活动，加大了区财政投入力度，不断提高低保标准，强化“五保”供养等工作举措，初步改善了我区低收入群体的生活状况。为全面掌握我区低收入群体生活现状，了解当前存在的主要问题，提出进一步推进全区改善低收入群体生活的对策与工作措施。根据本期副科级干部理论研修班课程安排，课题组深入部门机关和乡镇社区，在充分调研的基础上，进行认真讨论，现将调研情况汇报如下。

一、基本情况

（一）我区低收入群体现状和产生原因

近几年我区经济和各项社会事业快速发展，城乡居民生活水平得到了显著的提高，20*年全区城镇居民人均可支配收入22364元，农渔民人均纯收入9741元，低收入群众生活工作改善取得了明显的成效。但由于各方面原因，城镇家庭人均年收入低于5000元、农渔村家庭人均年收入低于3000元的低收入群体还占相当比重。据调查，全区共有低收入3409户5799人，其中城镇有519户1021人，农渔村有2890户4778人，城镇低收入人口占总人口的0.6%，农渔村分别占总户数的4.15%和总人口数的2.63%。经分析，产生贫困的主要原因：

1、因病因残致贫。一些低收入家庭因自身经济状况不好，有病不就医、小病成大病的事例增多，陷入小病苦自己、大病累全家的困苦中，全区因病因残致贫的低收入有1303户占总户数的38.2%，其中农渔村1131户,重大疾病（重大残疾）有711户，经医疗机构鉴定精神病残疾603人（全区有不同程度的精神病患者2000人左右）。

2、因缺少劳动力致贫。就业是脱贫致富的根本，我区有较多数量的低收入家庭是因缺少劳动力造成的，同时由于社会保障制度尚不健全，老有所养问题得不到全面落实，年老丧失劳动能力后没了经济收入来源而导致贫困。据调查，全区低收入家庭年老体弱、孤儿等无劳动能力的有1045户占低收入群体总户数的30.6%。，其中城镇282户，农渔村763户。

随着我国市场经济的进一步发展和社会结构的急剧转型，社会弱势群体及其问题日益凸显，构成了影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一，并且引起社会各界的广泛关注。朱róng＠②基总理在今年的《政府工作报告》中也特别提到了弱势群体问题，指出要对弱势群体给予特殊的就业援助。实际上，弱势群体成为国际通行的一个词汇，是在近几十年。（注：杨团：《弱势群体及其保护性社会政策》，《前线》2001年第5期。）然而，弱势群体的存在，则是一种普遍的社会现象。无论是发达国家，还是发展中国家，都存在着一定规模的社会弱势群体。现阶段中国社会弱势群体的构成状况复杂、存在问题多样，弱势群体的规模有不断扩大的趋势，并且已经构成了影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一。因此，深入研究新时期中国的弱势群体问题，构建弱势群体的社会支持网络，是具有重大现实意义的研究课题。

社会弱势群体的界定及其基本特征

目前，我国学术界对于“弱势群体”这一概念有不同的称法，如：脆弱群体、社会弱者群体等。学者们根据自己的研究、从不同的角度对弱势群体进行了各自的界定。如有的学者将社会弱者作为社会工作的对象，认为“弱势群体是在遇到社会问题的冲击时自身缺乏应变能力而易于遭受挫折的群体”。（注：王思斌：《社会工作导论》，北京大学出版社1998年版。）有的学者从经济的角度，将弱势群体看作是贫困群体或者是贫困群体的一部分，认为“脆弱群体指的是这样一些人口群体：由于各种外在和内在原因，他们抵御自然灾害和市场风险的能力受到很大限制，在生产和生活上有困难。脆弱群体一部分已经是贫困者，另一部分是潜在的贫困者。”（注：沈红：《中国贫困状况与贫困形势分析》，汝信、陆学艺、单天伦1998年：《中国社会形势分析与预测》，社会科学文献出版社，1998年版。）有的学者则从政治和法律的角度，将弱势群体界定为在社会中处于不利地位的群体，认为“弱势群体是一个相对的概念，在具有可比性的前提下，一部分人群（通常是少数）比另一部分人群（通常是多数）在经济、文化、体能、智能、处境等方面处于一种相对不利的地位。”并且认为法治社会应该从法治的公正性出发，对弱势群体予以公平的对待，对弱势群体的人权保障要给予例外对待和特别保护，最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。（注：李林：《法治社会与弱势群体的人权保障》，《前线》2001年第5期。）

本文认为，如果笼统地说，弱势群体就是社会生活中的困难人群。在社会学的视域中，这些社会困难人群的出现是社会结构和社会关系失调的表现。所以，从社会学的角度看，弱势群体是由于社会结构急剧转型和社会关系失调或由于一部分社会成员自身的某种原因（竞争失败、失业、年老体弱、残疾等）而造成对于现实社会的不适应，并且出现了生活障碍和生活困难的人群共同体。在社会学看来，弱势群体所存在的问题也必然就是社会的问题。弱势群体问题得到有效地解决或缓解，有利于社会结构和社会关系的调适，从而有利于维护社会稳定，推动社会发展。反之，则势必会损害社会公平，增加社会风险，进而损害社会效率，妨碍社会发展。

从群体的基本特征上来看，弱势群体具有经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的低影响力和心理上的高度敏感性。

首先，经济上的低收入性是弱势群体的首要特征。社会弱势群体通常都是经济上的低收入者，其经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困线边缘。造成一部分社会成员在经济上的低收入性的原因是多方面的。其中，既有自身的原因，也有社会的原因，如：在市场竞争中失败，下岗失业，身体残疾，年老退休，等等，都会造成经济上的低收入。经济上的低收入也造成了弱势群体的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其他灾害，他们很难具有足够的承受能力。

“摘要”：目前弱势群体已成为一个规模较大，具有自身特征的复杂群体，在社会中处于极低的地位，已成为构建和谐社会的不和谐，完善社会保障体系是解决弱势群体问题的关键，应通过扩大最低生活保障范围、完善医疗保险制度，健全社会救助制度等措施完善弱势群体社会保障体系。

“关键词”：弱势群体；最低生活保障；医疗保险；社会救助

庞大的社会弱势群体的存在是我国构建和谐社会面临的一个必须解决的现实问题，弱势群体已成为影响我国社会稳定和经济持续发展的重要因素之一，成为建设和谐社会的不和谐音。

一、弱势群体的界定及其现状

社会弱势群体是任何时代任何社会都存在的。目前我国弱势群体是一个规模较大、结构复杂、分布广泛的群体，“弱势群体”之弱，一是弱势的经济基础；二是弱势的社会政治地位及各种公民权利；三是弱势的竞争力。主要包括以下几部分人：一是下岗失业人员，即城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。20世纪90年代以来，我国失业下岗的问题日益严重化，不少企事业单位的工人和干部下岗。二是“体制外”的人及其他特殊人员，指那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。三是缺乏利益保障的农民工。农民工是指具有农村户口却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果，他们虽然为城市的发展繁荣做出了巨大贡献，但劳动权益得不到保护。四是较早退休的“体制内”人员。这部分人中许多人原来的单位无能力给这些退休职工增加工资，交纳社会医疗保险等，需要政府拿出钱来援助。五是久病、重病而无钱医治的人及其家属，以及天灾人祸中的困难者。中国每年有大量因病致贫、因病返贫、因病失学失业的人员。全国每年需要国家和社会给予不同程度的援助才能摆脱灾难困境的城乡居民约有4000-5000万人①。

弱势群体的生活具有以下几个特征：

困难群体，一般是指由于身体缺陷、疾病、收入低等方面原因而处于较低生活水平的人群。困难群体结构复杂、分布广泛，既包括残疾人、重病患者，也包括下岗失业人员、城乡贫困居民等。关心和扶助困难群体，是社会主义制度优越性的重要体现，也是推进和谐社会建设的重要工作。

扶助困难群体是构建和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会应当是社会的创造活力得到充分发挥，人们各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。困难群体虽然面临各种各样的困难，但其创造活力同样需要得到尊重和鼓励。只有破除障碍、创造机会、提供条件，使包括困难群体在内的社会各阶层的创造活动得到支持、创造才能得到发挥，才能真正实现人们各尽其能、各得其所而又和谐相处。社会主义和谐社会应当是社会各方面的利益得到妥善协调、人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理、社会公平正义得到切实维护的社会。困难群体的生产生活问题如果长期得不到解决，就会导致贫富差距加大，从而背离社会公平正义的要求。扶助困难群体是协调社会关系和社会矛盾、维护社会公平正义的现实需要。社会主义和谐社会应当是社会管理完善、社会秩序良好、人民群众安居乐业、社会保持安定团结的社会。困难群体的利益如果长期被忽视，就可能使他们在表达自己的利益诉求时采取非理性的方式，激发社会矛盾。只有扶助困难群体，倾听他们的心声，解决他们的困难，才能促进整个社会长治久安。

各级党委和政府对扶助困难群体肩负着重要职责。对困难群体进行关爱和扶助，是社会文明进步的体现，需要各方面的力量积极参与。在我国经济社会转型时期，扶助困难群体仅靠市场的力量是不够的，必须充分发挥各级党委和政府的作用。各级党委和政府应从构建和谐社会的高度，把扶助困难群体作为一项重要职责，采取有效措施，切实抓紧抓好，确保认识到位、责任到位、工作到位。一方面，通过发展扶助困难群体。输血不如造血，授之以鱼不如授之以渔。为困难群体提供发展的机会和条件，通过发展使其由弱变强，是对困难群体的最大扶助。应尽力为困难群体提供资金、知识、技术、信息等方面的支持，制定相关的扶持政策，帮助他们实现就业再就业，从而逐步摆脱困境，走上自立自强之路。另一方面，营造有利于困难群体发展的社会氛围。在全社会倡导和弘扬扶助困难群体的良好风气，推进社会公德建设，培育关爱精神，努力形成各阶层和睦互助、友爱向善的人文环境。

为扶助困难群体提供法制保证。我国是社会主义国家，我国宪法明确规定对困难群体进行法律保护，主要包括：退休人员的生活受到国家和社会的保障；公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属；国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育；等等。同时，立法机关还制定了许多保障困难群体权利的法律，国家行政机关也出台了一些保护困难群体的法规和政策。应当看到，扶助困难群体是长期的任务，只有把它纳入法制轨道，才能使之获得坚实保证。鉴于困难群体面临的实际困难，当前对困难群体进行扶助，除进一步加强立法、不断健全和完善相关的法律法规之外，还应加大执法的力度，使法律法规对扶助困难群体的规定落到实处。对于那些权益遭受侵害的困难群体，司法机构应该更多地为他们提供法律援助。

进入新世纪以来，随着我国经济社会发展，社会阶层不断分化，社会闲散青少年的数量在不断增加，形成了闲散青少年群体。一般认为，闲散青少年指的是处于失业、失学、失控状态的16—25岁青少年，即所谓“有学不上，有家不归，有工不做”的青少年群体。

闲散青少年群体与社会主流群体之间客观上存在着社会距离和差异，也存在着明显的心理隔离，成为影响社会稳定和诱发闲散青少年违法犯罪的重要因素。

一、社群隔离的概念及其类型

“社群隔离”一词是社会群体隔离的简称，主要指由于不同社会群体之间存在社会心理距离而导致社会群体间的隔阂和疏远的现象。[1]23从经济上看，贫富差别会导致城市居民空间分布上的不同选择和客观结果，从而形成富裕阶层居住区、中等收入居住区和贫民居住区。从事相同经济活动的人群也往往聚居在一起，形成不同职业人群的隔离分布。从文化角度看，同一文化传统或同一文化层面的人群往往选择居住在相同区域，例如国外的唐人街、北京的浙江村、城市新建的文化型居住区等。从社会心理角度看，相同社会阶层的人相互更有认同感，更愿意选择居住在同一区域。由于不同的社会群体有不同的社会地位和社会文化，他们之间客观地存在社会距离和心理距离，在人际关系上表现为冷漠、反感、疏远和排斥，社群隔离就是这种距离的外显。社会隔离一旦形成反过来又会加剧被隔离群体成员之间的相互依赖，加剧对这种同质聚居或交往方式的依赖，这样又使社群隔离被强化。

社会学家和区位学家将社群隔离分为三种类型：区位性隔离、自愿性隔离、非自愿性隔离。区位性隔离以美国社会学家伯吉斯(Burgess)的同心圆理论学、哈里斯和乌内曼(HarrisandUllman)的多核心理论为代表，认为区位隔离是经济因素造成的高地位群体与低地位群体的隔离，是人们迫于经济压力选择的结果，其明显特点是不同群体居住在不同环境和地域。梯姆斯(timms)认为自愿性隔离则是由于文化因素、心理因素影响下人们自觉自愿选择的结果，有共同语言和文化的群体有共同的需要，面临共同的问题，群体成员生活在一起就能更好地满足彼此的需要、处理共同的问题，并逐渐形成群体亚文化圈，文化同质性给他们的交往带来安全感和人格平等感。非自愿性隔离是在人们不情愿的情况下产生的。当一个群体被法律或习俗指定生活在某一特定的区域，就产生了非自愿隔离。如印度的种姓制度、南非曾存在的“种族隔离制度”、我国城乡分割的二元体制造成的城镇居民与农村居民之分就是典型的非自愿性隔离。

一般而言，传统的社会群体(如残疾人群体)很少有自己联系的纽带，也很难形成强烈统一的群体认同，而社会转型形成的群体则容易形成统一的心理认同。以闲散青少年群体为例，其成员来自于不同家庭、不同社区，但共同的学习生活遭遇、相似的职业、恶劣的居住环境以及较低的经济收入，使得他们具有很强的共同意识和群体感，并且形成共同的目标，从而“自愿性”地与其他群体隔离。闲散青少年群体的形成，又带来两方面的影响：一方面，闲散青少年表达和追求自己利益的意愿较强；另一方面，他们追求自己利益的时候，也可能带来更多的社会动荡因素。从这个意义出发，本文研究主旨是闲散青少年群体在社群隔离中的边缘地位以及由此引起的违法犯罪问题。

困难群体，一般是指由于身体缺陷、疾病、收入低等方面原因而处于较低生活水平的人群。困难群体结构复杂、分布广泛，既包括残疾人、重病患者，也包括下岗失业人员、城乡贫困居民等。关心和扶助困难群体，是社会主义制度优越性的重要体现，也是推进和谐社会建设的重要工作。

扶助困难群体是构建和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会应当是社会的创造活力得到充分发挥，人们各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。困难群体虽然面临各种各样的困难，但其创造活力同样需要得到尊重和鼓励。只有破除障碍、创造机会、提供条件，使包括困难群体在内的社会各阶层的创造活动得到支持、创造才能得到发挥，才能真正实现人们各尽其能、各得其所而又和谐相处。社会主义和谐社会应当是社会各方面的利益得到妥善协调、人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理、社会公平正义得到切实维护的社会。困难群体的生产生活问题如果长期得不到解决，就会导致贫富差距加大，从而背离社会公平正义的要求。扶助困难群体是协调社会关系和社会矛盾、维护社会公平正义的现实需要。社会主义和谐社会应当是社会管理完善、社会秩序良好、人民群众安居乐业、社会保持安定团结的社会。困难群体的利益如果长期被忽视，就可能使他们在表达自己的利益诉求时采取非理性的方式，激发社会矛盾。只有扶助困难群体，倾听他们的心声，解决他们的困难，才能促进整个社会长治久安。

各级党委和政府对扶助困难群体肩负着重要职责。对困难群体进行关爱和扶助，是社会文明进步的体现，需要各方面的力量积极参与。在我国经济社会转型时期，扶助困难群体仅靠市场的力量是不够的，必须充分发挥各级党委和政府的作用。各级党委和政府应从构建和谐社会的高度，把扶助困难群体作为一项重要职责，采取有效措施，切实抓紧抓好，确保认识到位、责任到位、工作到位。一方面，通过发展扶助困难群体。输血不如造血，授之以鱼不如授之以渔。为困难群体提供发展的机会和条件，通过发展使其由弱变强，是对困难群体的最大扶助。应尽力为困难群体提供资金、知识、技术、信息等方面的支持，制定相关的扶持政策，帮助他们实现就业再就业，从而逐步摆脱困境，走上自立自强之路。另一方面，营造有利于困难群体发展的社会氛围。在全社会倡导和弘扬扶助困难群体的良好风气，推进社会公德建设，培育关爱精神，努力形成各阶层和睦互助、友爱向善的人文环境。

为扶助困难群体提供法制保证。我国是社会主义国家，我国宪法明确规定对困难群体进行法律保护，主要包括：退休人员的生活受到国家和社会的保障；公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属；国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育；等等。同时，立法机关还制定了许多保障困难群体权利的法律，国家行政机关也出台了一些保护困难群体的法规和政策。应当看到，扶助困难群体是长期的任务，只有把它纳入法制轨道，才能使之获得坚实保证。鉴于困难群体面临的实际困难，当前对困难群体进行扶助，除进一步加强立法、不断健全和完善相关的法律法规之外，还应加大执法的力度，使法律法规对扶助困难群体的规定落到实处。对于那些权益遭受侵害的困难群体，司法机构应该更多地为他们提供法律援助。