城市摊贩就业群体社会保障探究

摘要:随着中国城市化进程的加快和新冠肺炎疫情的冲击，非正规就业作为一种弥补城市就业缺口、缓解经济下行压力的方式，已经成为我国重要的就业形式之一。同时非正规就业群体的社会保障问题也越来越引起重视。文章在现有的非正规就业群体的社会保障制度的研究基础上，立足于后疫情时期，从非正规就业群体中颇具代表性的城市摊贩角度出发，整理城市摊贩社会权益保障存在的问题和必要性，在此基础上提出完善城市摊贩等非正规就业群体社会保障的建议。

关键词:后疫情时期;城市摊贩;社会保障

1引言

2020年6月李克强总理于山东烟台考察时曾言:“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”当前，地摊经济成为了振兴消费市场、促进经济复苏的新动能与新引擎，意味着其代表的非正规就业群体在后疫情时代所发挥的作用不容小觑。可与之相矛盾的是摊贩这一庞大的社会群体长时间以来未能得到充分的社会权益保障。因此，如何在特殊时期有效维护城市摊贩等非正规就业群体的基本保障权益，成为一个极为重要的问题。

2城市摊贩参与社会保障必要性

2.1经济发展的必然要求

根据官方数据，1990—2010年，非正规就业便持续弥补着城市就业的缺口，二十年时间里城镇非正规就业人员高达1.14亿人，相当于创造15%GDP产值。而地摊经济作为非正规就业典型代表之一，是政府在后疫情时期所选择的一种减缓经济下滑趋势的手段，在实践过程中也展现出了对社会经济恢复的强有力作用，例如四川省成都市在出台《城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》后，当地地摊经济迅速崛起，在疫情期间仅新增就业人口就达到了8万人，可以看出它不仅有效缓解了大部分劳动者的就业压力，而且帮助扩大内需消费。只有加大保障城市摊贩基本社会权益，让他们享有良好的社会保障，才能进一步激发其积极性，促进后疫情时期我国经济发展。

2.2社会保障制度完善的必要条件

新冠肺炎疫情对我国人民群众生计造成了不小的冲击，基本民生保障遭受巨大挑战。目前我国疫情已得到控制，但仍存在局部暴发现象以及外来病例传染等风险隐患，因此必须加快完善社会保障制度这一维护社会秩序的“稳定器”。疫情期间，相关部门前后出台了数条应急性的社会保障政策，虽有效弥补了现行社会保障制度体系的不足，但也反映了现行制度尚有不少缺陷。城市摊贩群体多为低收入水平人员，是我国社会保障重点关注对象，应满足其日益增长的对美好生活的需要，因此需将他们的社会保障权益享受落到实处。

2.3地摊经济持续健康发展的需要

地摊经济在我国拥有悠久的发展历史，它虽然是我国城市经济中的“灰色地带”，但其存在具有一定的合理性。根据《中国统计年鉴2020》的统计数据，2019年年底我国城镇就业人数约4.42亿人，其中非正规就业人员总量达到2.63亿人，比重已超过50%，此后非正规就业比例仍在上升。同时，据估测，中国城镇摊贩数量于2015年年底时已达1.8千万，在当时的非正规就业人员中占比15.8%。近年来由于经济市场的发展、各地政府的政策支持等多种因素综合作用，加之城市摊贩具有创业成本低、形式灵活多样等特点，导致其规模越发扩大。可当前地摊经济的蓬勃发展实质是建立在疫情时期传统经济行业遭受了巨大冲击的情况上。因此，随着后疫情时期各界产业的逐步复兴，地摊经济该如何持续生存健康发展成为一个具有挑战性的问题，进而还会影响到我国经济目标的实现和民生就业的稳定。若城市摊贩广泛参与社会保障，获得更多层面的保障权益，将有益于增加地摊经济发展机遇，减少前进道路上的未知风险，推动地摊经济稳定区域与城市经济持续健康向好。

3城市摊贩参与社会保障制度问题表现

3.1社会保障制度自身缺陷

3.1.1社会保险受益人群范围仍然较窄从概念上理解，我国社会保障对象范围应是社会的全体成员，但现实中实践的实际效果并非如此。处于社会保障体系核心地位的社会保险制度虽拥有保障劳动者基本生活、促进劳动力合理流动、利于社会安定等功能，但实际上它从根本上限制了受益范围，即享受社会保险的基本条件是劳动者需具有明确的雇主并且具有稳定的劳动关系。而城市摊贩的显著特点之一是具有自我雇用的雇用性质，基本上是独立的个体劳动者，因此，社会保险难以惠及没有确切的雇主或是没有清楚的雇用劳动关系的广大非正规就业人员。即使早在10多年前，职工基本养老保险和基本医疗保险这两个项目逐渐向城镇个体劳动者、自雇者等非正规就业人员开放，允许其自愿参加，但由于多数政策仅停留于文件层面且保障水平不高，项目惠及范围仍然与人们的预期存在不小差距。3.1.2社会保障缴费率相对较高针对城市摊贩等这一类非正规就业群体的社会保障缴费问题，随着我国经济发展和社会保障制度不断完善，各地政府也采取了相应的保障措施，让非正规就业群体以灵活就业人员身份自由参与社会保障。但目前却存在灵活就业人员缴费率普遍偏高问题。以广西省首府南宁市为例，根据《关于公布2020年度职工基本养老保险待遇计发基数和缴费基数上下限标准的通知》，规定了2020年度参加企业职工基本养老保险的灵活就业人员可在上年度全区全口径城镇单位就业人员的月平均工资上下限之间，自主选择缴费基数进行缴费，缴费档次的不同决定保障水平的不同(见表1)。可所有档次无一例外都超出了当地非正规就业人员的支付能力。大部分非正规就业人员的工资基本在最低工资标准线附近上下波动，同时在疫情的持续影响下，城市摊贩收入不稳定风险加剧，过高的社会保障缴费率会为其原本便辛苦维持的日常生活带来又一新的压力，导致摊贩群体无力参保。并且，以城市摊贩为代表的非正规就业群体的社会保障水平比正规就业群体相对偏低，在此基础上非正规就业者还要承担比正规就业者相当多的缴费比重，这会拉开不同就业者人群之间社会保障制度的差距，缺乏公平性。

3.2城市摊贩参与社会保障意识不强

新冠肺炎疫情导致的失业率大幅上升使得城市摊贩群体组成人员状况更为复杂，外来人口与农村户口比例较高，进而使构成人员的文化程度普遍处于中低水平，这就表示大多数人对社会保障内容的了解不深，看法也颇具偏差。当此类群体无法清楚地得知参加社会保障后能给自身带来的收益状况以及对于日后自己生活的影响，或者根本不了解社会保障为何物时，他们主动参与社会保障的意识就会弱化甚至不存在。此外，城市摊贩年龄多数集中在中老年阶段，即使对社会保障所带来的福利有一定的了解，他们往往也会以岁数为由认为自己没有必要去参加社会保障，避免给家庭带来新的经济负担。加之全国各省市之间地区发展情况与相关的政策条例存在着差异，任何一个省市的社会保障政策无法适用于全国，因此社会保障各类项目不能彻底实现不同省市之间的集体统筹，城市摊贩又具有流动性强这一典型特征，很多人会因为手续繁琐、参保材料不足等原因自愿放弃参与社会保障。因此，推动城市摊贩参与社会保障这一活动往往得不到顺利开展。

4城市摊贩社会保障制度建立方向探讨

结合我国社会保障制度在特定群体中发挥效力不足等问题，应当结合国外制度发展优秀经验，立足我国实际国情，根据新的经济形势与就业模式对我国社会保障制度关于非正规就业群体方面的建立与改革提出创新、完善与发展的建议。

4.1拓宽社会保险覆盖范围

现行社会保险制度最明显的缺陷之一就是风险保障受益人群基本是正规就业者，设计制度基础以国有集体企业及其正式职员的情况为主，很少考虑到非正规就业群体的基本风险保障需要。而衡量社会保险制度是否完善的一个重要标准就是覆盖范围。随着时代进程的发展，应当模糊正规就业和非正规就业的界限，逐渐打破职业壁垒，将全体就业人员纳入统一的社会保险覆盖范围。可以先从非正规就业群体迫切需要的保障项目进行放开与完善，例如养老保险、医疗保险与失业保险，然后一步步实现正规就业者和非正规就业者基础保障项目趋向统一，从而实现社会保障权益的公平性。

4.2降低社会保障缴费门槛

灵活就业人员社会保障缴费率过高极大限制了非正规就业群体进入社会保障体系当中。政府及其相关部门在制定对应政策条例时可以结合各地非正规就业群体实际收入水平与生活情况，以个人或家庭收入为基础，适当降低社会保障的缴费门槛，制定更低水平、更多层次的费率，促使更多非正规就业人员参与社会保障，提高其参保率。针对生活状况特别不好、收入几乎不能维持日常生活的人员，政府可视情况进行不同程度的社会保障缴费补贴。

4.3强化非正规就业群体参与社会保障意识

只有提高强化非正规就业群体参与社会保险的意识，才能使非正规就业人员意识到社会保障的重要性，激发其参保的主动性与积极性，进而逐步解决非正规就业人员社会保障问题。政府可以和相关社会组织开展合作，线上，结合“互联网+”，有效利用自媒体宣传，在各大平台建立专门面向非正规就业群体的官方账号，发表有关社会保障参与的科普短视频与微信文章;线下，建议前往非正规就业群体集中所在的街道进行现场普及，并安排专门人员设立咨询服务点，以备有需要的人员前来咨询关于参保问题。

4.4结合不同非正规就业群体类型特点制定政策

地摊经济作为非正规就业中的一种代表性形式，拥有着自己的特点，政府在制定政策时要注意区分开不同类型的非正规就业群体，在社会保障不同方面上进行细化与改变。例如针对地摊经济流动性这一特点，不同地区的政府应在优先制定大体统一的社会保障政策前提下进行统筹规划，考虑城市摊贩的人口流动实际情况进行合理调节，简化跨地域参与社会保障的手续流程，优化异地参保关系转移办理系统，以减少参保人员因程序过分复杂而放弃参保的事情发生。

4.5完善管理制度

结合目前国内疫情防控形势，各地对地摊经济基本采取放管结合的政策对城市摊贩进行管理。与之相应的是应加强非正规就业群体即灵活就业人员的社会保障政策制度管理，实行公开透明的社会保险缴费基数与缴费比例以及调节机制，明晰各主体的权责，避免非正规就业人员参与社会保障时局面过于混乱，或是参与社会保障后却未能享受到相应保障福利等情况的出现，造成不必要的权益缺失，让非正规就业群体应有利益得不到维护。

5结论

城市摊贩是一种较为特殊的非正规就业群体，他们的存在与增长是多种类型的劳动者为了应对各自所处的生活环境而主动或被动选择的结果，他们所进行的地摊经济活动在后疫情时期发挥着不可替代的作用，不仅为处于生存困境的各类劳动者提供了相应出路，缓解了失业问题，更是一种应对当下急速发展的复杂社会经济转变的有效策略。为促进地摊经济的可持续发展，为我国未来经济增长提供良好条件，解决城市摊贩的社会保障问题是重点之一。不仅要从政策制度得到落实入手，同时也要提高这一特殊群体参与社会保障的主动意识，在保障其生活的基础上满足其需求，使他们享受到我国社会保障制度对全体劳动者的服务。

作者：黄晨雨 单位：安徽大学