国有资产管理范文10篇

一、县行政事业单位资产管理改革的必要性近年来，随着经济和社会的快速发展，各地为适应论文国有资源和资产使用制度改革和政府非税收入管理工作的需要，积极探索国有资源和资产开发、管理、使用的有效形式，不断加强和规范国有资源和资产有偿使用收入管理，并取得了初步成效。但由于国有资源和资产的范围不够明确，对其有偿使用的性质认识不清，加上管理体制不顺、管理制度不健全、征管措施不力，致使县国有资源和资产有偿使用的范围还比较小，市场化配置率还比较低，国有资源和资产的浪费现象在一些领域还比较严重，有偿使用收入流失隐患较多，收入部门化、福利化的现象在一些地方还比较突出。有很多县城自然资源丰富，城市公共资源和国有资产规模也比较大，但人均资源水平比较低，供需矛盾十分突出。有的行政事业单位产权意识比较淡薄，造成内部产权关系不清；有的单位存在重钱轻物、重购轻管的思想，资产购置和处置的随意性较大，资产购置重复，苦乐不均的现象仍然存在；有的单位资产帐务设置不健全，帐外资产存量大，家底不清，缺乏规范管理；有的单位对非经营性资产转经营性资产工作管理无序，经营不善；资产布局分散，使用效益低下。因此，改革国有资源和资产管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资源和资产有偿使用制度，全面推进国有资源和资产有度开发、有序利用、有偿使用，是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是推动经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设，完善社会主义市场经济体制的重要举措。建立和改善国有资源和资产监督、管理和运行机制，不仅是加强国有资产管理，提高国有资产运营效益的需要，也是在社会主义市场经济条件下，运用市场手段，配置和优化资源，实现公平、公正和效率优先原则的需要，同时，也是提高政府办事效率，从源头上防治腐败的有效手段。规范行政事业国有资产管理，对于稳固政权基础，公平财政分配，推进财政改革，净化市场秩序，提高政府公共资源使用效益具有极其重要的现实意义。

二、县行政事业单位资产管理改革的框架（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，按照党的“十六大”提出的深化国有资产管理体制改革和提高效益、优化配置、集约管理、强化监督、责权利相结合的要求，逐步建立和完善国有资源和资产管理、运营、监督机制，以适应社会主义市场经济的需要。（二）总体思路本着“决策、执行、监督”相对独立、相互制约的原则，逐步建立程序科学、运作规范、监管严格的政府投融资管理体制；有效整合政府资源，着力打造运转高效的投融资平台，形成“借、用、还”良性循环机制，提高资金使用效益，逐步增强政府投融资实力；健全责、权、利相统一的管理制度，强化统一管理，降低政府债务占财政收入比重，防范国有收益流失和财政风险；最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，推动全县经济和各项事业持续健康协调发展。（三）基本原则1、立足现实、改革创新原则。符合国家有关法律、法规和投融资体制、财政体制改革的方向和要求，从我县实际出发，妥善处理老债务，积极探索新思路，创造有特色的政府资源、资产管理和投融资管理模式。2、完善机制、规范运作原则。健全政府资源、资产和投融资管理体制，形成决策、执行、监督制衡机制，建立政府资源、资产和投融资统一管理机构，合理界定决策层、执行层和监督层的职责，提高决策科学化、民主化水平；加强对国有资源、资产和投融资的监督和控制，规范管理，建立健全责、权、利相统一的管理制度和责任追究制度。3、优化配置、提高效率的原则。整合政府可用于投资的货币资金、存量资产和无形资产等资源，实行统一管理，规范政府投资行为，发挥政府资金的引导带动作用，形成多元化的投资格局，高效率、低成本筹集建设资金。4、统借统还，风险控制原则。规范政府性融资行为，对利用集中管理的资源、资产和政府信誉取得的建设性资金，实行统借统还，合理控制借款规模；建立稳定的还贷机制，保证政府性资金投入安全有效，防范财政、金融风险，维护政府信誉。

三、县行政事业单位资产管理改革改革的主要内容（一）建立资源和资产统一管理运营机构，健全集中调配机制政府统一管理、集中调配国有资源和资产、政府投融资管理的执行层。依据国资委决议在县财政（国资）部门具体指导下运营。（二）以集中管理国有资源和资产为依托，构筑政府投融资平台按资产剥离、资本划转的形式，依法注册，具体运营授权范围内的国有资源和资产。把“死资产”变为活资本，市场化运作，最大限度地提高国有资产运营效益，满足政府规划项目的资金需求。（三）建立政府投融资审批制度，健全决策机制成立县政府国有资产管理委员会，由县政府主要领导任主任，县财政局、发改局、审计局、监察局等部门和融资平台主县行政事业单位径。然而，在实际工作中对“重点稽查”的理解和操作还存在一些误区和不安之处。首先过分强调税务稽查的特殊性，忽略了税收管理各环节的有机联系。如选案、检查、审理、执行等未能与其他职能部门协调配合，稽查选案仍存在人为操作的因素（CTAIS系统数据缺乏，选案范围认定设置不到位），在案件的稽查过程中缺少有效的制约机制，稽查的质量和效果大打折扣。其次，在实际工作中把重点稽查简单地理解为检查的频率越高、次数越多越好，导致多次检查、重复检查。再次，在案件的处理方面存在着重稽查、轻处罚，以补代罚的倾向，这不仅使税务稽查走了过场，也容易使相关的纳税人产生侥幸的心理，给税务机关依法治税留下后患。以上问题从根本上影响和制约了税务稽查效率和威力的有效发挥。在这方面国外的做法和经验能给我们有益的启示。3、强化税收管理功能。由于实行新的征管模式，纳税人自行申报，取消了传统的专管员管户制度，一些地方的税务机关在全力抓好“集中征收、重点稽查”的同时，对管理存在片面的理解，在实际运作中存在管理弱化的倾向，忽略了税务机关对税源的有效监控和对纳税人的正常管理，造成不应有的漏征漏管。这与征管改革的根本目的是相悖的。因此，在实行“集中申报、重点稽查”的同时，应积极探索强化税收管理职能的途径和办法，进一步强化税收的管理功能，确定相关的岗位和人员对税源进行典型抽样调查，了解和掌握纳税人的生产经营状况，实行有效的税源监控，促进纳税人如实申报，有效减少漏征漏管，防止税款流失，以提高税收管理的质量。4、完善机构运行管理机制。用科学严密的管理机制激发税务干部的工作热情、调动各方面的积极性，是税收征管改革有序运行、顺利发展的有力保证。因此深化征管改革必须以人为本，搞好运行机制。要完善用人机制，结合税务机构改革，科学设计岗位，明确各自职责，实行竞争上岗，能者上庸者下，最有效地使用人才资源；要完善监督机制，制定严格的规章制度，坚持检查考核，实行有效监督，开展经常的思想教育特别是廉政教育，防止以税谋私等违纪问题的发生；要完善激励和制约机制，把工作政绩与干部的管理使用和奖惩结合起来，以更好地调动税务干部的工作积极性；要完善培训机制，根据征管改革的需要，有针对性地搞好干部培训，特别是计算机应用的培训，定出较高的标准，追求培训的效益，不合格的不能上岗，使税务干部基本上都能适应税收管理现代化的要求，保证科学的征管程序得以顺畅运行。要负责人为委员，作为政府统一管理、集中调配和投融资管理的决策层

四、县行政事业单位资产管理改革意义（一）促进了观念的根本性转变，打破了行政事业国有资产部门格局，有效地解决了国有产权虚置问题一些部门单位一直把行政事业国有资产视为自有资产，以为资产产权属部门所有，单位负责人说了算，在一定程度上存在着“产权所有部门化，部门利益个人化，资产购置盲目化，资产处置随意化”倾向。推行改革之后，通过广泛宣传发动，以及对行政事业国有资产实行集中管理，重新确立了行政事业国有资产“政府所有、部门使用、收支统管”的管理原则，较好地实现了产权归位，转变了传统观念，统一了思想认识。（二）摸清了资产“家底”，实现了资产的集约化管理，提高了资产使用的规范性和效益性改革以前，由于行政事业国有资产管理制度不够完善，产权不清，政府不知道自己有多少资产，“家底”不清。实施改革之后，不仅核实了县直行政事业单位资产的具体数目，还根据现政府的授权，由县财政局对行政事业单位资产实行了集约式管理，使政府对行政事业国有资产管理的宏观调控与优化配置等职能得到充分发挥，为高效使用和合理调剂资产奠定了基础。通过资产权属证明集中到财政部门管理之后，避免了部门单位随意抵押贷款、对外投资及低价处置国有资产等现象，规范了资产处置行为，有利于提高资产使用效益。（三)规范了经营性资产运作，杜绝了“暗箱操作”，增加了非税收入对经营性资产委托国有资产管理实行集约管理，采取市场化运作的办法，将经营性资产运作行为置于阳光监督之下，实现了资产收益的最大化。对资产经营收益实行收支两条线和部门预算管理之后，还有利于铲除行政事业单位滋生腐败的土壤，解决部门单位之间苦乐不均的问题，端正党风政风。（四）推进了财政管理制度改革的深入，拓展了改革内涵，延伸了改革触角通过将行政事业国有资产管理改革与财政部门预算改革相结合，有利于解决行政事业单位盲目购置资产问题，对提高预算编制特别是固定资产购置预算的准确度具有重大意义；通过将行政事业性资产管理改革与收支两条线改革相结合，有利于堵塞收支两条线管理漏洞，推动收支两条线工作向纵深发展；通过将行政事业性资产管理与政府采购改革相结合，有利于增强政府采购工作的针对性，扩大政府采购规模，提高政府采购管理水平。将经营性资产收益及相关支出纳入完全部门预算管理，实现国库集中收付，使部门预算实现了真正意义上的“完全”。（五）提高了财政管理水平，实现了财政管理由单纯的资金管理向资金、资产和财务管理并重过去对行政事业单位的财政管理“重钱轻物”、“重使用轻效益”。推行行政事业国有资产集中管理之后，财政部门制定了一系列的资产使用和管理制度，严把资产入口关和出口关，加强对资产动态管理，促进单位内部财务管理水平的提高，实现财政资金管理与资产管理的有机结合，拓展了财政管理的深度和广度。

【参考文献】

1、《中华人民共和国税收征收管理法》，中国民主法制出版社，2001年第一版。

同志们：

经省政府同意，我们在这里召开**年全省国资监管工作会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大、省十二次党代会、省委二次全会精神，按照全省经济工作会议和全国国资监管工作会议的部署和要求，总结回顾**年的工作情况，研究部署**年的主要任务。

省委、省政府对全省国有经济发展和国资监管工作十分重视。去年年底，继吕祖善省长、陈敏尔常务副省长分别听取我委的工作汇报后，赵洪祝书记又主持召开省委财经领导小组会议，专题听取并研究了国有企业改革发展和国资监管工作。葛慧君副省长分管国资工作后，对我们的工作非常重视。2月18日，葛省长到我委调研并听取工作汇报，肯定成绩，提出要求。明天上午，她还要到会作重要讲话。我们要认真学习领会省委、省政府领导的指示，很好地贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、**年国资监管工作情况

**年，在省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全省国资系统全面贯彻落实科学发展观，以发展壮大国有经济为己任，以改革促发展，以监管保发展，以党建护发展，以发展来巩固改革成果，促进和谐企业建设，探索创新，勤奋工作，国资监管工作不断深化，国有经济呈现又好又快的发展态势。据快报统计，全省11个市本级监管企业全年实现销售收入848.7亿元，同比增长19.2%；实现利润77.1亿元，同比增长31.1%；实现净利润50.3亿元，同比增长42.1%；上缴税金47.8亿元，同步增长11.6%。截至**年底，全省11个市本级监管企业资产总额3234.6亿元，同比增长18.7%；所有者权益1201.1亿元，同比增长17.8%。省属企业各项经济指标继续保持较大幅度的增长，全年实现销售收入2529.0亿元，同比增长20.6%；实现利润171.2亿元，同比增长38.9%；上交税金129.3亿元，同比增长12.5%。截至去年底，省属企业资产规模首破三千亿元大关，达3441.2亿元，同比增长20.4%。去年的工作主要体现在四个方面：

（一）浙江特色的国资监管新体制基本建立

一、国有企业国有资产管理体制的现状分析

当前，全球经济、信息的一体化发展，使得国家的经济建设成为了促进国家发展的首要战略任务，国有资产管理的目标基本是为了帮助国有资产的保值增值和最大化减少国有资产的流失。国家的国有资产管理网络已经在目前初步形成，主要覆盖了几个方面的内容，可以说有着一定的优势。首先，具有专门的国有资产管理委员会，它也是国有资产管理的重要代表，是专门负责国有资产管理的职能机构，有权对国有资产进行全方位的监管，并有权通过诸多种方式行使对国有企业的管理权。其次，国有资产经营公司的成立，也架起了联络国有资产委员会和国有企业之间的桥梁，也是确保“政企分离”的有效屏障。国有资产经营公司是一个由特殊企业法人管理并经由国家所授权经营的一个特殊机构，是国家制定决策等出资者权力的代表，根据相关规定可知，国有资产经营公司主要负责国家企业的资本运营和产权的行使，它直接担负着确保国有资产保值与增值的责任使命，这就决定了其必须要强化管理机制，通过加强监管来提升约束力。最后一个层面，就是国有控股、参股或独资企业。从制度的角度来说，国有资产可以通过授权为企业所用，但需要依法运行并且需要自负盈亏，也就是说，使用国有资产的企业减负来帮助国有资产保值增值的重要任务，需要按照产权的关系和相关的效益原则来成立实体法人和市场竞争的主体。占用国有资产的企业与国有资产经营公司的关系并不是一般的上下级关系，资产经营公司只是履行出资者的权利，为企业对国有资产的占用进行授权，以此来实现国有资产的保值增值。由此可见，国有企业的国有资产管理已经在宏观政策的引导下形成了一定的规范，但是本文认为仍然具有很大空间需要加强与完善，很多国有企业的所有者缺失，致使经营管理出现空挡，自主权的泛滥致使很大一部分国有资产流失，并且在注重企业效益的目标之上，更加需要强化对国有企业的管理，只有加强对国有企业的管理控制力度，才能确保国有企业健康、稳定发展。

二、我国国有资产管理现存的问题

当前的形势下，很多国有企业都出现较为严重的亏损，资产负债率也呈现走高趋势，大量的不良资产致使国有资产流失率较高，总结出现这种情况的原因，主要均出于国有企业本身管理不当所造成，具体表现在几个方面。

（一）决策的失误致使企业扩张极其盲目

很多国有企业在投资之前都严重缺乏可行性的正确决策，致使出现一些重大的失误使企业的资产严重受损。甚至有些国有企业投资项目还未完成，就中途下马，所投资金基本“覆水难收”，另有资产出现闲置情况，再者就是企业的经营人独断独行，为了推进企业效益不顾自身情况进行盲目投资，为企业带来巨大的损失便成为难以挽回的严重情况。

一、事业单位国有资产管理概述

事业单位进行国有资产管理的意义十分明显，其不仅能够帮助事业单位优化内部资源配置，更加能够杜绝事业单位中与国有资产相关的贪腐事件产生。长期以来，事业单位作为特殊政治经济体制下的一种产物，其在社会与经济发展中做出了极大贡献，加强事业单位国有资产管理也能够确保其相应职能更好地进行发挥。

二、国有资产清查下事业单位国有资产管理存在的问题

(一)忽视小额国有资产清查。国有资产清查下，事业单位在进行国有资产管理时容易忽视小额国有资产管理。事业单位所拥有的国有资产在资产类型与资产规模上存在一定差异，大多数事业单位在进行资产清查和国有资产管理时都习惯性的从较大规模国有资产开始，很多小额国有资产在清查和管理上的优先级较低。相当大数量的小额国有资产很难得到清查，这也使得事业单位很难对小额国有资产进行有效管理。这一状况下，事业单位进行的国有资产管理实际上便成为了一个不全面的国有资产管理，较好的管理成果也无法取得。(二)国有资产使用方向清查不到位。事业单位在职能履行期间就必然要对国有资产进行使用，这一情形下，以国有资产清查开展的系统性国有资产管理理应对国有资产使用方向进行清查和管理。通过研究可以发现，很多事业单位在资产清查上并未对国有资产使用方向进行较好清查，事业单位领导在国有资产清查上的使用方向很难被清查也是普遍问题。在事业单位自己进行资产清查时，各种内部因素极容易对资产清查活动开展产生影响和制约，资产清查活动在开展上的独立性丧失也导致国有资产使用方向清查状况并不良好，这一问题长期存在也势必会影响到事业单位国有资产管理活动开展。(三)国有资产清查方法单一。很多事业单位虽然在积极进行国有资产清查，但其所选择和应用的国有资产清查方法较为单一和陈旧，在单一且陈旧的国有资产清查方法影响下，事业单位国有资产清查结果也无法为后续进行的国有资产管理提供参考和帮助。具体来说，事业单位国有资产清查对“人”的依赖程度较大，在信息化程度极高的今天，很多事业单位资产清查方法信息化程度却并未有明显提升。不当的资产清查方法不仅拖慢了事业单位资产清查的效率，更加导致事业单位不得不为资产清查以及相应的国有资产管理活动开展消耗更多的内部资源。(四)闲置与报废资产未得到较好处理。事业单位以资产清查形式进行国有资产管理是存在着对闲置与报废资产处理不当的问题，如果闲置资产处理不当，事业单位内部资产结构便很难得到优化，报废资产的大量存在更加为事业单位资产清查以及国有资产管理活动开展平添了很多负担。很多事业单位领导对资产清查以及国有资产管理在认识上和重视程度上有明显不足，这也导致资产清查中很难对一些问题资产予以照顾。即便资产清查最终结果具有较大的参考价值，也仅仅有少部分事业单位会依托最终资产清查结果开展国有资产管理活动。长此以往，事业单位闲置与报废资产处置的难度也会越来越大。

三、以国有资产清查加强事业单位国有资产管理的建议

(一)提升国有资产清查全面性。以国有资产清查加强事业单位国有资产管理首先要提升资产清查的覆盖范围，在确保资产清查全面后，开展具体的资产清查及国有资产管理活动。建议事业单位在资产清查活动开展前对各类型资产以及资产清查主要任务进行划分，通过细分资产清查任务，任命资产清查责任人员的办法达成预期资产清查目标。事业单位也可以考虑构建资产清查制度，在资产清查制度中将资产清查的原则，流程，主要工作予以提及。在依托资产清查制度进行资产清查时，相应制度的指导性和规范性优势也能彰显出来。资产清查全面性提升后，事业单位也能更为顺利进行国有资产管理。(二)注重国有资产使用方向的清查。以资产清查加强事业单位国有资产管理也要对国有资产使用者和使用方向进行清查。事业单位大多在进行着系统的内部控制建设，其也可以将资产清查相关工作纳入到内部控制建设体系之中，这一做法不仅能够使得资产清查变得越发全面与规范，更加能够使得对资产使用方向的清查变得更为简单和顺利。建议行政事业单位对于各职能部门内领导和一般人员的国有资产使用状况进行定期清查，一旦发现国有资产存在着被侵吞和占用的状况更是要第一时间进行责任追究和解决。通过对资产使用方向进行清查，事业单位内部资产清查的内部环境也能得到不断优化，这也有利于国有资产管理能力的提升。(三)多元化国有资产清查办法。事业单位需要多元化国有资产清查办法，并在国有资产清查办法逐渐多元的情形下，创新国有资产的管理模式和思路。以资产清查基础和依据开展国有资产管理较为可行，但单一资产清查方法无法为加强国有资产管理做出贡献。因此，事业单位需要逐渐摒弃效率缓慢的传统资产清查办法，在当前信息技术不断成熟下，逐渐增强资产清查办法的信息化程度。在具体的资产清查工作开展中，加强对电子计算机以及相关软件的应用程度不仅能够使得资产清查的方法选择更为多样，更加能够保障资产清查结果的准确以及资产清查效率的提升。(四)及时对闲置与报废资产进行处理。闲置及报废资产对事业单位资产管理造成了很大压力，以资产清查加强事业单位国有资产管理就需要对这两部分资产进行较好处置。建议事业单位通过资产清查的方式确定出闲置资产与报废资产规模，并根据闲置与报废资产规模制定出相应的处理计划。在闲置资产的处理上，事业单位应当注重闲置资产的高效率使用，从而使得闲置资产可以得到较好保全和增值。对报废资产，事业单位需要根据国家相关政策要求及时进行更新或变卖，从而不断对事业单位国有资产结构进行优化，降低国有资产管理的同时提升国有资产管理能力。

一、行政事业性国有资产管理存在的主要问题

一直以来，行政事业单位的国有资产管理由国家所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。从经济学的视角上看，这是一种典型的委托关系，表现为所有权和控制权的分离。即虽然行政事业国有资产名义上是国家所有，但实际上是各个单位行使着资产的控制权。在理性人的假设前提下，委托关系中所有权人与控制人存在着利益冲突。在国有资产管理的现实中，在各国有资产的实际控制人的潜意识里，这就是他们部门的财产，由此形成了“各自所有，各自为政”的利益分配格局，这与国有资产保值增值的目标是不一致的。同时由于我国国有资产还属于分散管理，监管手段相对落后、监管乏力，使得作为所有者的国家产权虚置，管理失控，出现诸多问题，主要表现在：

第一，资产配置不合理，产权虚置，家底不清。资产配置标准体系不完善，没有统一的资产配置标准，相关部门在编制部门预算和配置资产时，缺乏科学的参考依据，造成配置标准不统一，影响了资源的配置效率。资产管理与配置管理脱节，管配置的不掌握资产的存量情况，管资产的不了解资产的配置情况，导致“出口”管理与“入口”互相脱节，影响了工作的整体性和有效性。对单位使用非财政资金购置资产不受约束，一些单位购置资产不顾实际需要，超标准购建资产，不仅增加了购置支出，而且在使用和维护方面每年还需要花费一定的资金，加重了单位的经济负担。虽然财政部门每隔几年就花费大量的人力物力搞资产清查，造册登记，但各个单位和部门敷衍对待，草率填写，使政府一直无法核算其真实家底，即使财政部门拿到资产清查统计报表，由于没有考虑损失或者增值、折旧等因素，账面价值实际上已经失去了经济上的意义。

第二，资产使用效率不高，闲置浪费现象严重。由于可以无偿占有、使用，各单位总想方设法多向财政要求资金，多占用国有资产，而不顾本单位的实际需要，由此引发单位、部门之间相互攀比，使资产配置不合理，造成单位间办公条件和福利的苦乐不均。由于部门各自为政，没有管理部门优化配置、调剂使用，在使用过程中缺乏规范化管理，对使用情况又疏于考核，所以，不仅设备重复购置严重，还造成资产闲置，利用率底，损失浪费严重。其中固定资产尤为突出，部分单位公房闲置或出租、公车私用等，有的设备每年只使用数小时，多年闲置，缺乏保养，损坏严重，最后只能淘汰或者以较低残值处理。

第三，管理体制不完善，资产流失严重。从宏观上讲，财政等部门分别从不同角度对行政事业单位国有资产进行监管，但实际工作中存在资产管理的真空地带。管理权和使用权分散在相应的各职能部门中，管理标准、口径、方法不统一，管理责权难以划分，部门之间不易协调，资产管理和财务管理相脱节。“非转经”行为引发国有资产流失。在市场经济条件下，部门单位为了多给职工发奖金、搞福利，总是将尽可能多的剩余国有资产对外经营，形成经营收益，但由于“非转经”后产权归属不清，无人向经营者追索投资收益和所有者权益，单位能直接从中得到利益，这就使得单位争相办经营实体，甚至把一部分精力放在如何创收上，这既违背了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷，也影响了政府社会管理职能的发挥。

造成上述问题的原因是复杂多样的，与管理体制、部门单位制度、管理人员及其管理能力水平、管理方法等都有密切的关系。总的来说，其根本原因还是由委托关系引起的信息不对称问题。相关管理部分无法将庞大的行政事业国有资产静态和动态情况及时全面的了解和把握，这是造成国有资产管理难度较大的主要原因之一，信息化则有利于解决这些问题。

为理顺和完善国有资产监督管理体制，规范国有资产经营行为，维护资产安全完整，根据《中华人民共和国企业国有资产法》和财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及《省企业国有资产监督管理条例》等法律法规规定，结合我县实际，就加强我县国有资产管理工作提出如下意见:

一、充分认识加强国有资产监管的重要意义

近年来，我县经济社会事业不断发展，截止2011年底，国有资产总量达到8.96亿元。这些资产是全县经济赖以存在和发展的重要物质基础，是经济增长的重要支柱，是国家机构运转和增强政府宏观调控能力的重要保障。继续深入完善我县国有资产管理体制，加强国有资产监管，强化国有资产收益征缴，对维护国有资产权益，合理配置政府资源和有效经营国有资产，提高运营效益，具有重大意义。同时，也有助于国有企业抵御危机、迎接挑战，有助于发挥其在“转方式、调结构、扩总量”中的重要作用，推动我县经济社会又好又快发展。

二、建立科学完善的国有资产监管体系

县国有资产管理局负责全县国有资产管理监督工作，依法履行出资人职责，监督管理所出资企业国有资产和全县行政事业单位国有资产，以实现国有资产保值增值为目标，依法对行政事业单位和企业国有资产进行监督管理，及时向县政府报告国有资产监督管理工作以及其他重大事项。

三、加强国有资产管理的主要内容

一、国有资产管理意识淡薄、基础薄弱，资产存量失真

粮食企业受行业特点决定，具有经营场地多，分布面积广，管理对象复杂等特点。近年来个别单位领导，对国有资产管理意识淡薄，不执行国有资产管理的有关规定或执行不力，对本单位的国有资产不闻不问，对国有资产管理认识不足。只重视本单位的盈亏指标，忽视了国有资产保值增值指标的考核。由于宏观对企业国有资产管理、指导、监督不够，使企业对国有资产管理制度不健全，管理基础薄弱。企业国有资产增减变化账务处理不及时，年终不进行国有资产盘点，出现账实、账账、账卡不符，造成国有资产存量失真，宏观管理失控。

二、国有资产的维修、保养不及时，完好率降低

从宏观上讲，粮油商品的超常规增长，粮食企业的国有资产也在运营旺季中满负荷工作，超出了正常的运转能力。加之，近几年粮食企业资金紧张，正常的维修与保养不及时，国有资产的使用寿命受到了直接影响。从主观上讲，个别企业领导对固定资产管理不重视，生产技术能力低，设备管理粗放，没有建立一套完整的维修与保养基础管理制度，没有建立一套完整的维修与保养基础管理制度，不设专业管理部门，没有专业管理人员，对固定资产只知道使用，很少维修，加速了国有资产的磨损程度。导致设备完好率低下，国有资产提前报废，达不到预应效果。

三、国有资产入账，国有资产管理流于形式

由于历史原因，许多单位存在账外资产，这部分资产，或被单位领导随意变卖，或以投资的形式用于新企业，使国有资产管理部门无法掌握其来源去向。国家省市和主管部门对账外资产问题非常重视，曾先后出台了有关文件及调查措施，但是部分单位领导置若罔闻，对账外资产采取隐瞒不报的办法，变卖后以满足小团体利益，致使清理工作流于形式。四、国有资产处理不经审批，随意性较大自国有资产管理部门成立以来，大部分粮食企业都能按照国家的有关规定自己保护国有资产，保护了国有资产的安全和完整。但也有相当一部分企业无视国有资产的有关规定，视国有资产为己有，对闲置的国有资产随意处置，我行我素，向怎么办就怎么办，使主管部门无法及时准确掌握国有资产转让和处理情况，只是在对基层进行审计或检查时才能发现问题，使国有资产严重流失，国有资产受到了不应该有的损失。

摘要：科教兴国是我国的重要发展战略，为了能够提高公办学校的办学质量，国家在物资方面给予了大力支持，高校的国有资产规模也不断扩大。但在国有资产的管理和使用过程中却出现了一些问题，使其很难充分发挥自身价值。为了能够使这些国有资产可以发挥最大的作用，应当构建一个相对完善的国有资产管理绩效考核指标体系来指导高校的国有资产管理工作。

关键词：高校国有资产；绩效考核；资产管理；资产效益

国有资产在高校的总资产中占有很高的比例，因此国有资产管理水平的高低对高校的发展起着至关重要的作用。目前，很多高校对国有资产的管理仍处于粗放状态，浪费了很多宝贵的国家资源。根本原因是缺乏健全的绩效考核指标体系，致使高校的国有资产出现重投入轻考核，重购置轻管理的情况。可见，国有资产管理绩效考核指标体系对推动高校国有资产管理工作健康、平稳的发展是十分重要的。因此，我们应当尽快建立起一整套系统的绩效考核指标体系，以完善高校对国有资产的管理。

一、构建高校国有资产管理绩效考核指标体系的重要意义

我国在多年以前就颁布了一系列有关高校国有资产管理方面的规范和标准。在1999年，国家颁布了对国有资本金进行绩效评价的相关规则，同时还颁布了对国有资本金绩效评价进行操作的具体细则，目的是为了建立一套相对健全的国有资本金的绩效评价制度，并以此作为企业经营绩效的评判标准。2003年，国家颁布了对企业国有资产进行监督管理的相关条例，其中明确指出要对国有资产进行保值增值，避免其受到损失。2006年，财政部推出了一系列加强事业单位国有资产的管理暂行办法，要求在积极维护国有资产完整性的同时对其进行有效利用和合理配置。2012年，高等学校国有资产管理的暂行办法也被广泛应用于各所教育部直属的高等院校中，其目的是希望可以使国有资产的管理行为更加规范、使用和配置更加高效，确保高等院校的国有资产不会流失。由此可见，构建一套完善的高校国有资产管理绩效考核指标体系是将国家政策真正落实的有效措施。目前，我国很多公立高校的投资主体构成都呈现出以政府为主，其他投资主体为辅的多元化格局。在这种背景下构建一套高校国有资产管理绩效考核指标体系，一方面可以作为政府对高校教育资源的分析依据，有利于其对高校投资多少以及如何投资做出正确的判断；另一方面，其他投资主体也可以根据学校的国有资产管理考核标准来决定投资方向和投资力度。比如，银行可以根据高校的国有资产管理情况来分析学校的还款能力，进而对其给予同等程度的支持。其实，提高高校国有资产的管理水平，不仅是满足国家以及社会的要求，更是学校内部管理的迫切需求。因为高校国有资产的利用率与教育成本有着密切的关系，如果不能得到合理分配和充分利用，那么将造成教育平均成本的大幅度提升。比如，我国很多高校的实验室利用率就很低。因此，我国高校应当建立国有资产管理绩效考核指标体系，加强预算编制和采购论证，提高资产管理水平，进而增强自身的综合实力以及市场竞争力。

二、构建高校国有资产管理绩效考核指标体系的基本原则

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号，以下简称《办法》）已由财政部公布，并于2006年7月1日起施行。为加强我市行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，增强国有资产保障功能，经市政府同意，现将《办法》转发给你们，并提出以下贯彻意见，请遵照执行。

一、充分认识贯彻执行《办法》的重要性

《办法》的公布，是贯彻落实党的**届**全会精神和“十一五”规划的一项重要措施，标志着行政事业单位国有资产管理工作进入一个新阶段。《办法》明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理制度，构建了行政事业单位国有资产形成、使用和处置全过程的有效监管体系，为我市依法开展行政事业单位国有资产管理工作提供了法律法规依据。《办法》的贯彻实施对促进行政事业单位国有资产管理的规范化、科学化、法制化和信息化，维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，保障国家机关正常履行职能和促进各项事业健康发展，逐步建立起适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，意义重大。各区县（自治县、市）人民政府、市政府各部门和有关单位要充分认识行政事业单位国有资产管理工作的重要性，加强领导，转变观念，统一思想，认真贯彻执行好《办法》。

二、深化制度建设，加强国有资产监管

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门和有关单位要在《办法》确定的制度框架和管理框架内，不断创新我市行政事业单位国有资产管理体制，促进国有资产的管理规范化、科学化、制度化。

摘要：本文首先对高校国有资产管理存在的核心问题进行了探究，并对高校国有资产管理进行规范、提高资产使用效益、使国有资产在高校建设以及发展中施展更大的作用提出了有效建议。

关键词：高校；国有资产管理；资产使用效益

一、高校国有资产管理具有的相关问题

（一）资产管理的观念与理念薄弱、落后。近年来，各级管理部门在进一步建设资产管理系统以及充分规范资产管理等方面提出了一系列的要求，并实施了专项检查以及资产管理考核工作，各高校开始不断注重资产管理，可各学校的管理活动中还广泛存在轻资产管理、轻资产使用管理以及轻无形资产管理；重资产采购管理、重现金管理以及重有形资产管理的倾向。（二）资产管理制度与机制不完善大量高校都建立了国有资产管理部门，但还没有建立起一个统一且集中的管理机构，而是根据具体的业务情况进一步分散于各个职能部门，各部门相互独立，职能与责权交叉等，导致。学校无法将管理流程实现垂直化，资产管理效益非常低，管理水平不高。各高校制定了相应的国有资产管理制度，但在完善以及落实制度等方面缺乏一定的约束机制[1]。随意处置、资产入账手续不完善、重复购置以及资产管理缺乏审计监督。管理制度过时，导致高校不能清楚地界定职能，资产控制权十分混乱，严重影响了国有资产的使用效率以及效益。（三）国有资产内部监管以及基础管理不规范。由于管理以及效益意识非常薄弱，导致部分高校进一步弱化了固定资产的基础管理工作，“家底”不清，账实严重不符、无台账。资产清查前清后乱；产权不明确，国有资产产权权益被进一步侵犯；关注购置，忽略管理；无形资产保护意识薄弱，还没有专门的部门管理，造成财务报表没有数据；资产购置工作不规范，分拆项目实施校内简易程序采购；虚构固定资产验收事项；房屋管理不规范，部分房产未办理产权，公房资产空置；部分资产出租出借行为未经校级决策，未向上级主管部门报批报备，且未公开招租、未评估；一些已经竣工并投入使用的基建工程未及时办理结算验收，已拆迁的房屋、已过户给个人的房改房仍作为学校资产长期挂账，造成资产虚增，以致固定资产核算不准确；部分资产未纳入固定资产管理；部分设备使用率极低或长期闲置；资产信息管理不到位，存放地点变更未及时更新。购置、使用、保管、核销资产的全过程缺乏进一步的监督以及检查。

二、强化高校国有资产管理的有效措施

（一）加强人员培训，提升国有资产的管理水平。在高校管理国有资产的时候，应提高目标管理意识，创建科学管理理念，提高资产管理能力以及水平，创建保障服务以及公平公正的理念。一是学校各级领导要进一步建设国有资产政策法规与管理制度，让全校师生的资产管理意识获得提高，在资产管理者以及使用者中进一步形成共识，将资产管理很好地列入管理工作中[2]。二是对人员编制进行科学核定，明确岗位的具体职责，对专业化的计算机人员进行配备，建立一支良好的资产管理队伍，把国有资产管理的日常工作进一步纳入规范化的轨道。（二）创建以及实施制度，让国有资产实现精细化管理。高校应该建立国有资产管理的相关制度体系，使国有资产管理实现规范化。让资产有相应的制度进行约束[3]。因此为进一步防止国有资产流失，必须有一个统一的标尺，对国有资产微观管理的相关制度进行有效制定，摈弃传统的过时的管理方式，进一步创建以及实施制度，在资产管理进程中抓好三个环节，即在配置、使用以及处置资产中开展资产管理。（三）加强对资产的考核与管理，制定科学的激励措施。为达到国有资产保值增值要求，笔者认为可根据学校实际情况制定一套完善的考核评估体系与标准的奖惩机制，运用经济手段强化管理效果。参考国家教委出台的规定设定具体指标。对考核达标的人员与单位，由学校给予奖励。对没有达标的则给予相应处罚。对经常闲置不用，导致资产浪费与损失的，必须对单位相关领导予以责任追究，并按规定收取资产闲置费。通过上述措施能促进资产管理单位与工作人员管好、用好资产的自觉性，从而提高对资产的利用率。针对经营单位的国有资产，应制定产权管理制度，明确相应的管理职责。根据我国资产管理要求，将经营单位作为主体，并以产业管理机构为依托，建立院校企业的相关产权管理体制，加强对校办企业国有资产的监督与检查，并抓好合同执行与产权界定等重点环节。（四）完善资产管理监督体系，加强财务监督与审计监督。对国有资产要重视全过程管理，充分发挥财务、审计、监察、工会等不同部门的监管作用，使其接受全方位、多角度的监督。其中，要重点对资产管理中的内控制度进行测试，判断其有效性与健全性，确保内控制度能够落实到位[4]。这样才能保证国有资产账实相符、账账相符、账卡相符，从而不断提升学校国有资产的管理水平。为避免国有资产流失，并防范国有资产管理中出现腐败现象，必须构建完善的财务监督机制。比如出台资产的出入库报账流程，手续是否符合规范，是否齐全，入账金额核算是否准确，从而确保资产管理行为更加规范合理。