高校办范文10篇

高校办范文篇1

从本质上讲,高校的办学特色主要指一所高校在长期的办学实践中形成的比较持久稳定的发展方式和被社会公认的、独特的办学风格、办学模式。办学特色不仅体现于办学性质、类型、社会服务面向和行业特色上,而且体现于办学定位的准确性、办学风格的独特性、教育思想的独到性、人才培养模式的鲜明性等方面。

从整体上看,眼下我国高校的办学活力还没有得到充分激发,自我封闭、自我循环的现象还没有完全根除,在特色办学方面还存在诸多问题。一是办学理念的“趋同”导致不少高校发展缺乏准确的办学定位;二是刚性及统一化的评价标准导致办学特色的缺失;三是单一化的人才培养模式导致人才培养缺乏个性。实际上,不同类型、不同层次的普通高校,由于历史传统、学科结构、办学定位不同,必然有着不同的办学模式和不同层次的特色要求。从这一意义而言,高校办学特色最基本的属性在于独特性,是“人无我有,人有我优,人优我精”。办学特色具有与时俱进的时代性和相对稳定的持久性,有着较强的发展性和积淀性特征。这就决定了每所高校必须依据自身的特点来探求自身的特色,并在实践中加以凝练和培育。

要创新办学理念,确定适应个性化发展的办学定位。确立具有前瞻性的办学理念和办学定位是培育和凝练办学特色的基本前提。在高校办学理念的顶层设计上,要努力树立个性化理念下的高等教育质量观,突出强调用国际化眼光、现代化理念,拓展改革的深度。在办学定位上,必须对自身的性质和类型有一个正确的认识,从高等教育层次结构、区域结构、学校所处的科类结构三个层面上选择自己的“位格”所在及办学类型。要准确分析学校生存和发展的历史条件和背景,重点把握好自身的历史传统、人员结构、学科结构及所处环境的地域特色、学科设置的个性和共性、教师与学生的来源、构成以及由此产生的办学理念等文化特征,并根据自己的服务能力和社会需要,确定有利于自身发展的空间和竞争优势。

要优化人才培养模式,大力培育有特色的高素质人才。确立特色的人才培养目标对于形成具有竞争力的办学特色有着非常重要的作用。在人才培养上,各高校要切实做到注重素质教育、注重培养创新能力、注重个性发展,根据知识经济对人的创新能力的要求及自身的培养目标,深化内部管理体制改革与教育教学改革,积极探索有利于培养素质高、知识面宽、适应能力强的复合型人才培养模式。要努力增强教师和学生的主体意识,强化广大师生员工的价值认同,发挥好教师作为办学思想的实践者、学校已有特色的传承者、学校新的特色的创造者三种角色的作用,搭建让师生员工充分展现才华的舞台和健康成长的平台,营造和谐的、有利于特色人才培养的良好环境和条件。

要创优特色培育机制。办学特色的凝练与培育是一项系统工程,不仅需要学校领导层的科学判断,更需要全校师生员工的共同努力。各高校要积极推进以民主决策机制、管理与教育机制、激励与约束机制为重点的机制创新,努力建立健全一套针对其历史使命的有利于高校科学发展、有利于培养高素质人才的现代大学制度体系。在确定学校办学特色时,要广泛发扬民主,把师生员工的积极性充分调动起来,把他们改革发展的智慧和力量凝聚起来,经过广泛讨论并在实践中逐步形成办学特色的价值认同,进而内化为学校持之以恒的发展动力及广大教师的自觉行动。

高校办范文篇2

大家好！首先感谢院党组给了我这个展示自我的机会，使我能够在这里与大家进行这样一次直面、公开的交流。

我叫，今年岁，年参加工作，年加入中国共产党，现任副科级助理检察员。我现在竞争的职位是办公室副主任。

办公室工作包括行政、办公、文字、后勤等多项工作，作为办公室副主任，必须具备一定的政策理论水平、文字综合能力、组织协调能力和管理经验。我认为我在这个岗位上有四大优势：

优势一是，我即有办公室工作基础又具有一定的检察业务实践经验，这有利于做好检察机关的政务工作，做好各种服务。我年开始在咱们院担任秘书工作，由于办公室人手紧缺，我还从事过财务、文书档案、保密等多项办公室业务。也协助办公室主任协调处理过一些事务，因而对办公室工作性质、工作环境、工作方式、方法，积累了一定的经验，对整个办公运行机制在宏观上有一个总体的把握。另外，我从开始从事具体的检察业务工作。通过这几年在业务处室的锻炼，了解了检察机关由于其法律地位和法律监督职能而具有不同于其他行政机关的业务特点和要求。通过办理审查批捕案件、复核案件、提请批延案件等，在对检察业务有了实践上掌握的同时，也对检察业务处需要办公室为他们提供什么服务有了切身体会，这有利于我们从办公室的工作角度做好与其他处室的沟通、协调，有利于为其他处室提供良好的服务，发挥好办公室的服务功能。

优势二是我有良好的文字功底，同时又具有6年文秘工作经历和实践经验。尤其是1年调入检察机关担任秘书工作后不断严格要求自己，不断充实和加强法律业务知识，适应检察工作的需要，锻炼提高了自己的写作水平和办文、办会、办事能力，能够比较准确地领会和把握领导意图，圆满完成领导的安排部署，积极掌握、了解检察工作动态，多次高质量地完成工作报告、总结、领导讲话、信息、调研等各类文字材料，做到了上情下达、下情上传的宣传反映检察工作情况，为领导掌握了解情况、指导工作提供了大量有价值的参考。在侦查监督处工作以来，我继续发挥以上的优势和长处，根据处里业务工作开展需要，先后撰写了等大量的文字材料，其中有一篇论文在《》上发表。

第三个优势我认为也是我最大的优势，那就是工作中善于开拓，有积极的进取心和良好的综合素质，喜欢挑战自己。年我于学校毕业后被分配工作。这期间，通过参加业余自学考试，于年取得大学政治理论专业大专学历；年我被调往原厂搞劳资、人事工作；年通过参加地区行政机关第一次公开招聘考试，以第一名的成绩被调入原地区检察院担任秘书工作。在担任秘书工作期间，努力学习钻研法律业务知识，于年通过了全国助理检察员资格统一考试，取得了助理检察员资格；年取得了法律大专学历。年州地合并后在侦查监督处工作，现在还在攻读法律本科。

自参加工作以来，我先后在三个性质不同的单位工作过。在工作6年期间，我被大家选为县政府团总支书记，组织管理6个分支部的团工作，多次被评为县级优秀团干部。在原厂工作一年期间，我独挡一面，完成了近500名企业职工的调资工作，受到上级业务部门的好评。并且代表单位参加地区商业企业知识竞赛，获得第一名的好成绩。在检察机关工作以来，我从事了6年的办公室文秘工作和4年的侦查监督业务工作，多次被评为优秀党员、优秀干部和先进工作者，一次受到嘉奖。我认为这每一次工作变化都增长了我的人生阅历，培养了我的能力，使我学到了许多新的知识，增长了新才干，开拓了新视野，挖掘了新潜力。但成绩只能代表过去，我相信，在未来的工作中、在新的岗位上我会不断取得更好的成绩。

第四个优势，我具备担当该职务所必须具备的政治素养和个人品质。我有较强的敬业精神，有严明的组织纪律性，参加工作以来始终对工作认真负责，勤勤恳恳，干一行，爱一行，专一行，有较强的事业心、责任感和使命感，我认为这是干好一切工作的前提和基础；另外，我思想比较活跃，接受新事物比较快，爱学习，爱思考，善于协助领导出谋划策，工作中能够发挥一定的主观能动性，这有利于开拓工作新局面；还有我办事稳妥，处事严谨，为人诚实、正派，不骄不躁，善于与人团结共事，容易建立和谐的工作关系和氛围。

以上是我竞岗的优势，如果我有幸能竟岗成功，我将努力协助办公室主任在院党组的领导下，从四方面入手做好我的工作：

（一）首先我要摆正自己是副职的位置，当好配角，在工作中尊重办公室主任的核心地位，维护领导的威信，做到：到位不越位，补台不拆台。

（二）在关心同事、支持同事、理解同事、重视同事上下功夫，做到以诚待人、以理服人，通过沟通，协助办公室主任带领全室同志团结一致，齐心协力，思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干。发挥整体优势，创造一个良好、协和的工作氛围。做到全室上下一条心，保证扎扎实实、井然有序的做好办公室的各项工作。

（三）通过抓好“四项工作”，把“参与政务”、“管理事务”、“搞好服务”三大职能统筹兼顾，合理安排，使工作目标更明确，重点更突出。一是抓好学习强素质。在党组的领导下，协助办公室主任抓好政治理论学习、业务学习和其他知识的学习，不断提高干部的综合素质和整体工作水平。二是抓好调研摸实情。按照领导的部署和要求，搞好调研报告。三是抓好制度

促管理。自开展先进性教育活动以来，相继制定、补充和完善了许多制度。如何将这些制度落实，并根据形势发展需要加以修订，是一项长期而重要的工作。所以我将努力协助主任和主管领导把制度落实工作常抓不懈。四是抓好勤政树形象。做到“三勤”。一是腿勤，舍得花气力，把工作做实做细；二是脑勤，勤学善思，注重研究剖析矛盾，解决工作中的难点问题，为领导多出点子，多献计策；三是嘴勤，多向领导汇报情况，多与各处室及有关部门联系沟通，加强协作，树立廉洁高效的社会形象。

高校办范文篇3

关键词:高校企业；体制改革；问题；对策；

TheBasicResearchontheUniversity-operatedEnterprisesDevelopmentModel

Abstract：Theuniversityenterprisepromotedthehighereducationreformandthedevelopment，But，Theuniversityenterprisehastheinvestmentmainbodysole，themanagementriskbigandthemanagementinsufficientstandardandsoonmanyquestions，Mustsolvetheseproblems，Promotionuniversityenterprisehealthydevelopment，Mustimplementthereorganizationremanufacturetotheuniversityenterprise“throughtheremanufacture，establishestheperfectmodernenterprisesystem，thestandardbusinessmanagement，thereformuniversitypresentmanagerialpropertysurveillance，themanagement，theoperationsystem”implementtheschoolinternalmatterBusinessseparates，developsthehightechnologyandnewtechnologyenterprisevigorously，thepromotionuniversitydisciplinedevelopmentandtheindustrialstructureadjustment.Theuniversityenterpriseremanufactureisultimately，implementationuniversityenterpriseremanufacture，Musthavethecorrelationpolicyandtheorganizationguaranteed，Positivesafe，Standardoperation.

Keywords:Universityenterprise;Organizationalreform;Question;Countermeasure;

我国高校创办企业萌芽于20世纪50年代，起步于上世纪80年代，经过几十年的发展，己经成为一支重要的经济力量。其作用己经过初期学生的实验、实习场所过渡为推动高校科技成果转化和企业化的重要阵地，在科技创新、成果转化、人才培养、促进高新技术企业发展和弥补办学经费不足等方而的发挥了重要作用。但在发展过程中，校办企业的体制与学校机制发展不协调的矛盾和问题也愈发显现出来，因此，寻找解决对策，加快校办企业发展是一项十分重要的工作。

一、高校校办企业现状及运作模式

教育部科技发展中心2004年的统计资料显示，全国32个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的592所普通高校共拥有企业4563个。从这些企业的经营状况看，2004年度全国高校校办企业实现收入969.30亿元，比2003年度收入总额增加了142.63亿元。增长率为17.25%；实现利润49.93亿元，比2003年度增加6.95亿元，增长率16.17%。从资产状况看，2004年末高校校办企业的注册资金总额为394.33亿元，资产总额为17.62亿元，负债870亿元，全国高校校办企业2004年的资产负债率为57.3%，较2003年略有下降。从人员状况看，2004年末，高校校办企业在册职工人数共计2946万人(学校事业编制人数49233人)，其中有科技人员933万人，占校企人员总数的31.6%。[1]高校校办企业2004年接纳学生实习人数达75.93万人次，累计工时284661万小时。此外，校办企业还参与了硕士、博士的培养工作，2004年度参与培养博士生1488名、硕士生5589名。

（一）从近几年的统计资料看高校校办企业呈现出以下一些特点

1．科技型企业呈上升趋势成为高校校办企业的主力军

据2004年统计显示，科技型企业共2355个，占全部上报企业的51.61%。科技型企业2004年收入总额为806.78亿元，占全部校办企业收入总额的82.2%，比2003年增长了20.76%，实现利润40.98亿元，占全部校办企业利润总额的82.0%，比2003年度增长了48.4%。科技型企业的资产总额为1223.73亿元，占校办企业资产总额的80.6%。科技型企业向国家交纳税费38.48亿元。[2]占全国校办企业纳税总额的79.08%.增长率为30.88%。

2．校办企业在学校、学科、地域之间发展极不平衡

校办企业发展得比较好的是那些具有良好品牌、高科技成果突出的研究型理工大学，地区则以北京、上海最为突出。对一般院校而言，办得好的企业并不多。2004年北京、上海、江苏、浙江、辽宁五省市的校办企业收入共计69.24亿元，占全国高校校办企业收入总额的71.8%。全国高校校办企业实现收入总额过亿元的学校58所，实现收入746.45亿元，占高校科技型企业收入总额的92.5%，有12所学校的科技型企业收入过十亿元，这些学校都集中在规模较大的研究型大学。

3．高校校办企业中传统企业规模小、效益低

2004年统计资料显示，科技型企业之外的其他类型企业在数量上占48.3%。而销售收入仅占17.7%。利润仅占17.9%。高校传统企业经济总量偏低、其中数量多、规模小、效益差的企业，占了相当大的比例，知名企业和品牌产品不多。这些小规模企业效益低、抗风险能力差、竞争能力不强、发展后劲不足、很难形成规模效益。[3]

（二）高校企业的运作模式

1．“独立开发科技成果、直接创办高科技企业”模式

“独立开发科技成果、直接创办高科技企业”模式是指高校独家投入资金二次开发其技术成果、直接孵化为企业的高校高新科技企业创办模式。在该模式中，依据高校资本的介入程度，又分为两种具体的高校技术企业的创办类型。

北大方正集团公司是中国高校高新科技企业的一面旗帜，在企业创办阶段，该公司就是利用其成熟的技术成果，以四十万元学校拨款起家，从创业开始，走出了一条“独立开发、直接创办”的独资滚动式发展道路。而东北大学阿尔发派公司等则属于“吸引资金参股”方式。

2．“合作开发科技成果、共同创办高新技术企业”模式

“合作开发、共同创办”，是指高校利用本校与其他社会机构联合开发的研究成果，进一步孵化高新技术企业的创办的模式。其中又因科技成果的熟练程度，区分为“技术互补、成果配套方式”和“提高起点、联合攻关方式”两种类型。

3．“间接开发科技成果、投资创办高新技术企业”模式

“间接开发、投资创办”模式之的是高校利用其综合技术优势和资金运作能力，依据市场需求采用“带土移植”某一技术或先期培植某一技术的手段来创办高新技术企业的模式。其中又可以分为“独资投入方式”和“合伙投资方式”两种具体类型。

清华同方技术公司是一个采用“独资投入方式”创办企业的典型，。该公司是清华同方集团利用上市募集资金成立一个高新技术企业，其核心技术是清华大学1991年开始承担国家“八五”科技攻关项目——大型集装箱监测系统研究成果。[4]

综上所述，三种模式都是中国高校在高新技术企业创办过程中广泛采用的主要类型。高校选择高新技术企业创办模式的关键是确定采用何种技术成果和资金运作手段。

二、高校校办企业发展的重要作用

1985年《中共中央关于科技体制和教育体制改革的决定公布》之后，高校科技企业蓬勃发展，许多大学办起了高科技企业，传统的校办工厂经过产品结构调整和经营机制的转换，大多数也发展成为科技企业。

高校科技企业在科技成果商品化、企业化的过程中，把大学的科技优势转化为市场竞争优势，充分体现知识和技术的价值。反过来又加快了技术、市场对大学科研方向和内容的反馈，向科研提出了许多亟待解决的新课题，并为教学、科研提供重要的经费支持。

近几年，高校企业迅速发展，对我国经济和社会发展产生了较大影响。校办企业对促进学校的教学发展和科技成果转化，多渠道筹措教育经费方面具有积极的作用。高校有选择地办一些高新技术企业，是目前发展高新技术企业的现实需要，有利于科研与经济的结合，有利于教学、科研、生产的结合，有利于人才培养和科技成果向社会辐射。目前高校创办的高科技企业已经成为开发区重要支柱，为国家培育了一批国民经济新的增长点。

如对高校技术企业进行综合评定，以其所发挥的影响，作用可以归纳为五个方面:

第一，发挥了改造传统企业的渗透和辐射作用，成为中国高新技术企业的重要组成部分，对中国高新技术企业的发展具有向导作用。

第二，活跃了技术市场，提升了产品的档次。高校雄厚的技术支持，促进了高校高新技术企业不断地开拓市场，提升产品结构，创造了一些名牌产品，并在国家企业结构调整中发挥了重要的补充作用。

第三，有力地推进了高校科研工作的进程。一方面，扩大了高校科技成果的买方市场，形成了加大科研投入的外部需求导向；另一方面，为高校科研直接提供经费支持、便捷准确的信息，有利于高校加大科技研究的投入，改善高校科研工作环境。

第四，为培养适合社会需求的高素质创新人才提供有益的支持和重要补充。

第五，既为国家创造税收，又为高校汇报经费支持。

显然，具有较好经济效益的高校高新技术企业都能在以上诸方面发挥重要作用。除此以外，还在激活高校占有智力资源，为国家创造外汇收入，提高社会生产力水平，提高国家科技竞争力和人民生活水平等方面发挥作用。

（一）促进深化对高校科技企业的认识

高校科技企业是个新事物，对它的认识需要在实践中逐步深化。对大学科技企业的认识，焦点集中在大学科技企业与培养人才的关系上，关键是更新人才观念。新世纪现代化建设需要的是创新型人才，绝对不是只会简单应付考试的人所能胜任，大学科技企业正是高校师生参加实践的最好形式之一。90年代提出兴办高校科技企业是利国、利民、利校的事业。要按企业的发展规律办，现在我们认识到高校科技企业是国家创新体系中的重要组成部分，是培养面向21世纪创新型人才的重要途径。

（二）促进我国高新技术企业的发展

高校发展企业，应如何定位？我的意见是大学科技企业的本质是大学衍生企业。国际上一般定位在企业孵化器，把科技成果企业化。结合我国的国情，这一功能在一些大学里得到延伸，逐步抛弃了由科技链向生产链延伸的思维方式，而是把市场作为技术创新项目选择的最高标准，发展成为大型企业集团，建立现代化企业制度，进行投资主体多元化的股份制改造，建立法人治理结构，使企业成为经营的主体。这些企业以大学为依托，以市场为导向，以技术创新为中心实现产学研的紧密结合，能够创造大量具有世界领先或先进水平，具有可观份额的自主知识产权的高技术，成为我国高技术企业的重要生长点。[5]

(三)有力的促进高校自身的发展

大学科技企业不同于一般国有企业，高校科技企业的投资者是学校，企业的收益主要用于孵化科技企业，支持学校的改革发展，国家应对大学高技术企业采取特殊的奖励和扶植，建议国家按大学科技企业上缴税收的数额奖励学校，用于孵化科技企业和支持学校的改革发展。

三、高校校办企业发展体制上的问题

高校通过产学研结合，使大量科技成果转化为现实生产力，2000年全国400多所大学创办的近200家科技企业，销售总收入达452亿元，实现利润近32亿元，已有高校控股参股的上市公司39家涌现出北大方正、清华同方、东大软件等一批销售额超亿元的国内外知名高技术企业。[6]高校企业在弥补教育经费的不足分流学校人员承担教学科研试验和参与高校科技成果企业化方面做了大量的工作，促进了高等教育的改革与发展，成为经济设的重要力量和科技成果转化的重要基地。但是，高校企业的发展存在着不平衡，有些学校企业还存在较为严重的问题，要加快校办企业的健康发展，必须对现有的高校企业实施改组改制，结合高校企业改制的实践，对高校企业体制改革的若干问题提出一些自己浅显的看法。

（一）高校企业管理体制存在的突出问题

1．产权不明晰，产权关系不顺，学校直接承担企业运营风险

多数高校科技企业的出资人是学校、企业没有明确界定产权和明晰产权关系，无独立的企业法人财产权，不能独立承担自主经营、自负盈亏以及相关的民事责任，造成学校直接为企业承担运营风险和无限责任。校企业关系不协调、校企业产权、责权混杂、校企业的独资经营引发负债经营、高校体制创新进展缓慢等等。

2.校企不分、权责不明确、管理不规范

高校科技企业是学校以事业法人的身份直接创办的其人、财、物均隶属于学校事业法人。长期以来学校与企业在管理体制、资产管理、人员管理、校名使用场地使用等方面存在着严重的校企不分问题。学校像管理教学、科研那样以行政手段管理企业。企业经营缺乏创新、管理机制与现代企业要求存在差距。

3激励与约束机制不完善

多数高校企业缺少科学有效的激励与约束机制没有建立起体现以人为本、绩效挂钩，多种生产要素参与分配的激励的机制，无法激发和调动企业职工的积极性和创造性。上述问题严重困扰和制约着高校企业的快速发展。

（二）高校校办企业体制改革的必要性

1．推进国有企业改制和高等教育管理体制改革的需要

党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》使得国有企业改革风起云涌，目前正进入攻坚阶段“高校企业绝大部分是学校代表国家投资设立的全资企业，它是国有企业的一个组成部分”据统计，全国高校以学校事业法人全资创办的企业占高校企业总数的87.2%。[7]2001年底，国务院批准在北大、清华两校的企业改制试点工作，揭开了高校企业体制改革的序幕，部分省市高校也在参照国务院文件精神及本校实际，积极推进校企改制工作。

2．建立现代企业制度的需要

现代企业制度是指“符合现代化的社会化大生产的要求，适应市场经济体制需要，体现企业成为独立法人实体和市场竞争主体的要求而确立的制度规范，它以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形态，以产权清晰、政企分开、管理科学为主要条件的新型企业制度”。“产权关系清晰，法人权责健全，出资的有限权力与责任相对称，政企分开和组织管理科学是现代企业制度的主要特征”。[8]

3．加快高校企业发展与规范管理的重要措施

高校企业是指以高校为背景或依托高校建立并发展的企业。1993年全国高校科技企业工作会议以来，高校以独资、控股或参股方式创办了一批科技企业，形成了具有中国特色的高校科技企业。但是，许多科技企业都是教授在办，他们并不懂市场管理，常常把公司当成课题组，把股本当作国家经费，不考虑经营成本。为了高校科技企业得到更好更快地发展，更好地保护学校的利益，必须对现有的高校科技企业进行规范和管理。

四、促进高校企业体制改革的一些对策

加入WTO以后中国的经济、科技建设与发展面临着由小康到基本实现现代化以及直接参与国际市场竞争的双重考验。对于高校高新技术企业的而言，通过几十年的发展，已经在销售额、利润等方面取得了很大的成绩，但是在新的历史条件下必须改变过去的经营管理模式，改变管理模式以及体制，。需要从根本上解决这些制度上的缺憾，只有从文化层面上来，建立一种创新的、积极的、竞争的校园文化来影响校有企业的发展，同时，校企的企业文化也需要改革，不仅仅以企业利益最大化为原则，还要以社会利益为重，净化企业环境，促进校园文化的良性发展。[9]

（一）通过改组改制、理顺校企关系、理顺产权关系，建立现代产权制度

对现有高校企业进行现代化企业制度改造。管理是科学，也是文化。[10]所谓现代企业制度，就是以产权制度为核心，适应社会化大生产的需求，反映社会主义市场经济体制的内在要求，使企业能真正成为面向国内外市场的法人实体和竞争主体的一种企业制度。其主要特征表现在“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”四个方面。

1．实行“两权分离”理顺产权关系

高校企业是从高校事业单位脱胎出来的在起步和初创时期，学校依靠行政方式进行孵化。高校与企业在长期的科学研究、产品试制及科技成果企业化的过程中造成企业的产权归属不明晰。企业要发展壮大建立现代企业制度必须明晰产权实行“两权分离”即高校出资人所有权与企业法人财产权相分离。

2．理顺产权关系建立现代产权制度的基本模式

高校设立依法行使出资人权利的经营性资产管理委员会作为学校国有经营性资产的管理机构。同时设立资产经营有限责任公司专门从事学校经营性资产的投资管理和资本运作实现资产的保值增值。

3．界定权责，事企分开

高校校办企业建立现代企业制度，要求分清学校和校办企业的权利和责任范围，作为资产所有者学校的权责范围应该是：“有权对校办企业的经营进行决策，有权对校办企业经营的重大问题进行决策；有权对校办企业的经营者做出选择，有权根据需要选择服务内容；[10]有权对校办企业集体资产的流失进行干预和制止；学校不直接干预校办企业的经营活动，但应在资金、人员、条件、设施等方面对校办企业予以支持和扶持，学校作为股东按资产比例受益，当校办企业经营破产时，亦按比例承担有限责任”作为资产经营者的校办企业，其权责范围是：运用校办企业的法人财产，自主经营，自负盈亏，在国家法律和学校宏观目标的约束下，追求利润最大化，确保集体资产的保值和增值，重大事项的决策必须经学校批准后方可实施，有义务在经营服务中贯彻支持“学校育人”的原则，校办企业以其全部法人财产，独立享有民事权利，承担民事义务。[11]

（二）规范管理

构建管理校有资产的独资有限制公司。实现高校高新技术企业转制后，高校从企业的管理中撤出，可以实质类似于清华大学、西安交通大学的“企业集团”或“企业集团”，以此代表高校管理校有资产及高校所持有的企业股份。这样可以有利于高校与高校企业的之间权责明确，体制清晰。解决高校与校企两者互相冲突的本质问题是在文化层面基础上，构建和谐的高校文化与企业制度，促进两者共同发展。

（三）整合校企资源

根据现代企业理论，按照企业链和规模经济的要求，整合学校校企资源，形成相关的企业集团。规范校办企业投资行为，集中学校优势资源，实现企业扩张。

由于高校本身主体特殊性，高校校办企业管理体制的改革和构建需要国家给予政策和法律支持，如允许高校作为投资主体设立国有独资的有限责任公司，简化国有产权划转手续等。[12]我们相信，随着国有资产管理体制改革不断深入，国有资产管理相关法律、法规和政策的相继出台，高校校办企业管理体制的改革和构建成功，高校校办企业将会在国民经济和区域经济中发挥更大作用。

（四）建立有效的企业激励机制

人才是高校高新技术企业的根本，企业员工整体素质决定其市场地位。在相同的外部环境下，某个企业能否持续创新发展主要取决于该企业能否构建出员工创新的激励机制。[12]激励机制不仅仅是制度上的口号，更不是指以物质来激发员工的创新动力，而是激发员工实现自我价值，实现人生目标的需要。企业应当为员工提供宽阔的价值实现平台，高校来培养具有价值实现意识的高素质人才。两方面的努力，加上社会的帮助、员工的努力，其届果就是社会利益最大化，企业利益最大化，高校发展最大化。高校企业进行管理体制改革还要注重强化企业的激励与约束机制。特别是强化企业家的激励与约束机制。高校企业的企业家选用要实行市场化、公开化。逐步建立健全企业家人才市场和引入市场机制的企业家聘任制度。市场经济为企业经营者成长为企业家提供了肥沃的土壤和广阔的空间，只有将企业经营者置于统一、平等、规范、科学的企业家人才市场才能对经营者进行客观评价，实现优胜劣汰。

例如，在具有一定规模的企业中，可以加大企业管理层的持股比例。应为“通过向企业家提供期权，能够比较好的对他们激励和约束的对称关系，使他们的目标行为与企业的长期发展目标相一致，从而实现企业价值的最大化”。同时促进社会的进步，高校的发展。

（五）提高制度环境保障机制

努力实现制度环境创新制度环境创新的主体是政府。世界各国高新技术企业的发展中，政府的宏观调控政策、方式和手段必不可少。建立和完善高校高新技术风险投资机制，中国的风险投资起步较晚。1985年9月，全国第一家专营高新技术风险投资的“中国高新技术创业投资公司”成立，之后，广州、江苏等地也创立了此类风险投资机构。目前，全国已有20多个省市、市创办了此类公司100多家，具备40亿元的投资及融资能力。[13]

用现代企业制度改造高校校办企业现有的体制，是一种大胆的尝试，校办企业发展的不平衡，组织制度和内部管理制度不完善，企业内部约束机制尚未形成，解决所有这些问题的办法，就在于创造条件，促使其现代企业制度的建立。

理顺高校与校办起业体制的关键在于必须坚持两权分离和校企分开的原则。高校企业要发展壮大必须建立现代企业制度，以现代企业制度来规范高校企业，调整校企关系，要实现“两权分离”，即投资者所有权和企业法人财产权的分离，而“两权分离”要求校企分开，人员分流，企业实行规范的股份制。“校企分开”，有其特定的含义，就是肯定企业同学校有密切的经济、技术联系，但各自又须按不同规律独立运行管理。高校企业的快速发展是大势所趋，只有把良好的企业体制与高校体制有机结合，在良好的制度环境下、文化环境下才能实现两者的共同发展。

参考文献：

[1]孙海丰，李涛江.促进高校校办企业发展的对策探讨[J]，经济师，2002，(2)

[2]黄蔚.在开拓创新中推进校办企业改制[N].中国教育报,2002-12-25

[3]尉涵.规范管理科技企业,探索现代企业制度[N].中国教育报,2002-03-24

[4]杨平.现代企业制度[M].广州:广东经济出版社,1996

[5]Stewart,T.A.Intellectualcapital:Thenewwealthoforganization[M].Doubleday-Currency,1973

[6]清华大学企业集团.在改革开放中腾飞的清华高科技企业［A］.清华大学企业集团.蓬勃发展中的高校高科技企业[C].北京：中央广播电视大学出版社，2001

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[11]（美）布鲁贝克著.高等教育哲学[M]，郑继伟,等译.杭州：浙江教育出版社，1987

高校办范文篇4

校办企业会计委派制，是指作为企业所有者的高校对校办企业的会计人员进行委派，利用委派会计人员来监督校办企业的生产经营活动的一种制度。委派会计人员的人事关系、工资福利待遇、职称职务提升等方面改由校级财务处统一管理，不再依赖校办企业。这样，委派会计人员就有了学校财务处做后盾，从而解除了他们的后顾之忧，增强了他们的独立性，使他们在企业中能更好地履行会计监督职能，使得能够真实地反映企业的经营状况，减少国有资产的流失，防止校办企业主要负责人的贪污腐败等违法违规行为的发生。

（一）提高会计的监督作用，减少贪污腐败行为

高校属于事业性质的单位，它的重点是培养人才，校办企业大多处于学校的“边缘地带”，高校行政部门较少关注其平时的经营管理活动，导致其贪污腐败等违法违纪行为也较难被发现。高校对校办企业的财务人员进行委派后，他们接受的是校级财务处的直接管理，其人事关系、福利待遇、职称和职务提升等切身利益就不再依赖于受派单位。委派会计人员从而有了学校财务处做坚定的后盾，排除了他们的后顾之忧，增强了独立性。这样使得他们在校办企业的工作当中能够排除各种干扰，严格执行国家和学校的财经法律、法规，顺利行使会计监督职能，主动完善内控制度；能够站得住、立得稳，敢于揭发和制止各种经济方面的违法、违规行为；杜绝发生校办企业存在账外账和小金库的行为；也能够减少委派会计人员与校办企业同流合污，包庇和洗脱各种舞弊违规行为，预防和减少了贪污腐败行为的发生，促进了校办企业的廉政建设。

（二）增强委派会计人员独立性，防止会计信息失真

高校校办企业大多数拥有自主经营权，自负盈亏，所以客观上，在与学校有经济利益冲突时，其企业负责人很有可能会为了维护自己小集体的利益而损害学校的大局利益。在实施校办企业会计委派制之前，高校的校办企业的财务人员的人事关系属于这些企业，由这些企业的负责人来录用和聘任，他们的工资标准、职务职称晋升、考核续聘等方面都与企业的利益息息相关，使得他们在工作中缺乏足够的独立性，会计监督职能难以实施。如有的校办企业领导会干涉财务人员正常的财务工作，授意、强迫财务人员做假账，办理虚假、违规发票报销业务；为了达到偷税漏税的目的，实行内外两本账本；采取收入不入账的方式私吞国有资产，私设小金库。这样使得校办企业提供的会计核算信息或者会计报表都存在严重失真的问题，无法真实体现企业的财务状况。校办企业的财务人员进行了会计委派后，他们的切身权益如聘用、工资标准、职称和职务晋升等方面不再依赖企业，大大增强了他们的独立性。这样使得他们能够排除各种干扰，遵守相关的法律法规和财经纪律，行使会计监督职能，能够勇于坚持立场，拒绝办理虚假、违规发票的报销，制止了各种违规操作，在一定程度上能够增强会计信息的真实性和可靠性，更为如实地呈现受派单位的财务状况，从而维护了高校的全局利益。

（三）保护国有资产，防止国有资产的流失

近几年，我国高校的校办企业的国有资产流失的现象较为严重，大大损害了高校这个“大股东”的利益。高校现阶段面临一个两难难题，在一定程度上需要做好权衡取舍。一方面，高校要监督管理校办企业的经营，保障国有资产的安全，使其合法经营，做到国有资产保值增值；另一方面，又不能过多干预其正常的经营活动，要保障校办企业作为一个企业法人所应享有的充分自主经营权。鉴于以上原因，高校对于校办企业的日常经营活动不宜过多干预，只需在宏观层面上加强监督管理，保障其规范运营，而会计委派制在这方面能够发挥重要作用，委派会计人员由于具有了独立性，能够发挥会计监督职能，监督校办企业的经营活动，能够防止校办企业的国有资产流失。

二、校办企业会计委派制推行缓慢的主要原因

推行校办企业会计委派制，可以增强委派会计人员的独立性，使其能够充分行使其会计监督职能，在防止校办企业的会计信息失真、国有资产流失，减少贪污腐败行为等方面发挥非常重要的作用。财政部、监察部在2000年9月要求在财政拨款的事业单位试行会计委派制，随后几年各大高校陆续推行了会计委派制度，但是大部分高校只是对二级学院、研究院、附属医院、后勤部门实行了会计委派制，迟迟没有在校办企业中推行会计委派制度，其中，最重要的原因是缺乏熟悉企业会计的人才。高校财务处的会计人员长期从事高校事业单位会计工作，熟悉的是事业单位会计制度，对企业会计核算办法陌生，不熟悉校办企业会计业务，难以对其进行会计业务指导，这些问题严重影响校办企业会计委派制的推行，导致大部分高校迟迟没有在校办企业推行会计委派制。

三、校办企业会计委派制推行缓慢的对策

（一）盘活人力资源，用好原校办企业会计人才

办学规模较大的高校一般拥有较多的校办企业，校办企业的会计人员人数也较多。由于校级财务部门缺乏熟悉企业会计制度的人才，因此，在刚开始开展校办企业会计委派制时，可以先把各个校办企业的会计人员在全校的校办企业范围内统一进行会计委派，而不能留在原来的校办企业。由于他们本身就是原来校办企业的会计人员，对企业的会计核算业务非常精通，这样使得校办企业会计委派制在开始时能够顺利推行。

（二）进行企业会计业务培训，培养校办企业会计委派人才

高校执行的是事业单位会计制度，与企业会计制度有很大的不同，两者在报表格式内容、资金来源、财务管理重点、会计核算方法和内容等方面都有很大的不同。高校财务处的会计人员长期从事高校事业单位会计工作，熟悉的是事业单位会计制度，对企业会计核算办法陌生，不熟悉校办企业会计业务，难以对其进行会计业务指导，因此，在对会计人员进行后续培训时要把企业会计业务内容列入。高校财务部门一般每年都会组织一次或者两次的继续教育培训，但是培训的内容大部分是关于事业单位会计的，培训次数有限并且有时只为走过场，导致高校的财务人员普遍存在财务知识单一并且落后的现象，因此，需要建立科学的定期业务培训制度。首先，要在培训的内容方面加入企业会计核算业务，可以聘请企业会计方面的专家或老师做专题讲座，也可以邀请校办企业的会计主管做讲座，介绍他们的会计核算和财务管理的内容和重点以及年终各种报表的编制原则和方法。其次，要增加业务培训的频率，近年来，相对于事业单位会计制度，企业会计制度和准则变化较大，修订的频率较高，因此对于校办企业的会计人员，一年一两次的业务培训强度是不够的，导致知识更新的速度太慢。因此，高校财务管理部门要建立更加科学的定期业务培训制度，每个学期至少培训两次，可以采用集中学习和研讨会的形式对校办企业委派会计人员和有意向到这个岗位工作的会计人员进行培训，培训的主要内容为企业财务管理和会计核算业务，做好校办企业委派会计人才的储备工作。同时，高校财务管理部门要对培训进行严格考勤和考核，把委派会计人员参加培训学习的情况进行登记，对连续考核不及格或不参加培训的人员调离委派会计岗位。

（三）把好入门关，招聘具有企业会计从业背景人才

高校财务部门每年一次的集中招聘，一般偏向于招聘应届的财经类毕业生，高校的会计核算业务对于这些刚从名校毕业的高材生来说就像是小菜一碟，很快就能上手。但是随着他们在高校财务部门工作时间久了，并且由于他们没有企业会计的从业经验，很快就把从学校书本上学到的企业会计核算知识忘记得差不多了，导致他们后面难以担任校办企业的委派会计业务工作。因此，高校财务处在招聘新人时，要优先考虑选择有企业会计或者会计师事务所工作经历的社会人士，根据本校校办企业所处的行业，招聘具有相应行业的企业会计从业经历背景的会计人才，为推行校办企业委派会计制做好人才的储备工作。

（四）建立科学的考核和激励机制，提高校办企业会计委派岗位吸引力

制定科学的会计人员业务考核制度，把委派会计人员的专业能力、工作业绩、职业道德、服务态度等方面都纳入考核范围，考核结果与其奖酬金、职称、职务等挂钩，这样才可以激发他们的工作热情，提高其工作效率和服务质量。同时，建立定期述职报告制度，每一位委派会计人员每年年末都要公开述职，总结并报告工作中取得的成绩和经验以及存在的问题和不足。考核等级分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级。财务处根据考核结果予以奖罚，对年度考核结果为优秀的委派会计人员予以精神和物质奖励，把校办企业上缴来的统筹奖酬金作为奖金发放；对年度考核不合格的将调离委派会计工作岗位，回到财务处本部进行学习和培训后再重新上岗；对触犯法律法规的委派会计人员给予解聘，情况严重的提交司法机关处理。同时，要建立校办企业委派会计激励机制。这个机制既要保证校办企业委派人员的独立性，使其能够充分行使会计监督职能，维护学校利益，又要能够调动其工作的积极性，把受派单位的效益同其自身的收益联系起来。首先要保证委派会计人员的独立性，由学校来统一发放他们的工资和奖金，他们的聘任、职称职务晋升等其他方面由学校财务处管理。同时为使校办企业委派会计人员的经济利益与受派企业的盈利和其工作业绩挂钩，被委派的校办企业根据委派会计人员的职称、职务以及工作业绩，按照他们企业同等管理岗位级别的标准来确定委派会计人员的工资标准、福利和奖金等，每月返纳给学校，并且保证委派会计的奖金不少于校级财务处会计人员的平均数，从经济利益上引导会计人员到校办企业担任委派会计工作。学校财务处每月将校办企业所上缴的工资和大部分奖酬金转发给委派会计人员，其余少部分奖酬金留存统筹发放，根据委派会计人员年度考核得分排名来发放，奖励考核得分较高的委派会计人员，以此来激励他们努力工作，给受派企业提供优质服务。

作者:江兴 单位:华南理工大学财务处

参考文献:

[1]季东.刍议高校校办企业会计委派制[J].企业导报，2015（04）.

高校办范文篇5

关键词:高校企业；体制改革；问题；对策；

我国高校创办企业萌芽于20世纪50年代，起步于上世纪80年代，经过几十年的发展，己经成为一支重要的经济力量。其作用己经过初期学生的实验、实习场所过渡为推动高校科技成果转化和企业化的重要阵地，在科技创新、成果转化、人才培养、促进高新技术企业发展和弥补办学经费不足等方而的发挥了重要作用。但在发展过程中，校办企业的体制与学校机制发展不协调的矛盾和问题也愈发显现出来，因此，寻找解决对策，加快校办企业发展是一项十分重要的工作。

一、高校校办企业现状及运作模式

教育部科技发展中心2004年的统计资料显示，全国32个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的592所普通高校共拥有企业4563个。从这些企业的经营状况看，2004年度全国高校校办企业实现收入969.30亿元，比2003年度收入总额增加了142.63亿元。增长率为17.25%；实现利润49.93亿元，比2003年度增加6.95亿元，增长率16.17%。从资产状况看，2004年末高校校办企业的注册资金总额为394.33亿元，资产总额为17.62亿元，负债870亿元，全国高校校办企业2004年的资产负债率为57.3%，较2003年略有下降。从人员状况看，2004年末，高校校办企业在册职工人数共计2946万人(学校事业编制人数49233人)，其中有科技人员933万人，占校企人员总数的31.6%。[1]高校校办企业2004年接纳学生实习人数达75.93万人次，累计工时284661万小时。此外，校办企业还参与了硕士、博士的培养工作，2004年度参与培养博士生1488名、硕士生5589名。

（一）从近几年的统计资料看高校校办企业呈现出以下一些特点

1．科技型企业呈上升趋势成为高校校办企业的主力军

据2004年统计显示，科技型企业共2355个，占全部上报企业的51.61%。科技型企业2004年收入总额为806.78亿元，占全部校办企业收入总额的82.2%，比2003年增长了20.76%，实现利润40.98亿元，占全部校办企业利润总额的82.0%，比2003年度增长了48.4%。科技型企业的资产总额为1223.73亿元，占校办企业资产总额的80.6%。科技型企业向国家交纳税费38.48亿元。[2]占全国校办企业纳税总额的79.08%.增长率为30.88%。

2．校办企业在学校、学科、地域之间发展极不平衡

校办企业发展得比较好的是那些具有良好品牌、高科技成果突出的研究型理工大学，地区则以北京、上海最为突出。对一般院校而言，办得好的企业并不多。2004年北京、上海、江苏、浙江、辽宁五省市的校办企业收入共计69.24亿元，占全国高校校办企业收入总额的71.8%。全国高校校办企业实现收入总额过亿元的学校58所，实现收入746.45亿元，占高校科技型企业收入总额的92.5%，有12所学校的科技型企业收入过十亿元，这些学校都集中在规模较大的研究型大学。

3．高校校办企业中传统企业规模小、效益低

2004年统计资料显示，科技型企业之外的其他类型企业在数量上占48.3%。而销售收入仅占17.7%。利润仅占17.9%。高校传统企业经济总量偏低、其中数量多、规模小、效益差的企业，占了相当大的比例，知名企业和品牌产品不多。这些小规模企业效益低、抗风险能力差、竞争能力不强、发展后劲不足、很难形成规模效益。[3]

（二）高校企业的运作模式

1．“独立开发科技成果、直接创办高科技企业”模式

“独立开发科技成果、直接创办高科技企业”模式是指高校独家投入资金二次开发其技术成果、直接孵化为企业的高校高新科技企业创办模式。在该模式中，依据高校资本的介入程度，又分为两种具体的高校技术企业的创办类型。

北大方正集团公司是中国高校高新科技企业的一面旗帜，在企业创办阶段，该公司就是利用其成熟的技术成果，以四十万元学校拨款起家，从创业开始，走出了一条“独立开发、直接创办”的独资滚动式发展道路。而东北大学阿尔发派公司等则属于“吸引资金参股”方式。

2．“合作开发科技成果、共同创办高新技术企业”模式

“合作开发、共同创办”，是指高校利用本校与其他社会机构联合开发的研究成果，进一步孵化高新技术企业的创办的模式。其中又因科技成果的熟练程度，区分为“技术互补、成果配套方式”和“提高起点、联合攻关方式”两种类型。

3．“间接开发科技成果、投资创办高新技术企业”模式

“间接开发、投资创办”模式之的是高校利用其综合技术优势和资金运作能力，依据市场需求采用“带土移植”某一技术或先期培植某一技术的手段来创办高新技术企业的模式。其中又可以分为“独资投入方式”和“合伙投资方式”两种具体类型。

清华同方技术公司是一个采用“独资投入方式”创办企业的典型，。该公司是清华同方集团利用上市募集资金成立一个高新技术企业，其核心技术是清华大学1991年开始承担国家“八五”科技攻关项目——大型集装箱监测系统研究成果。[4]

综上所述，三种模式都是中国高校在高新技术企业创办过程中广泛采用的主要类型。高校选择高新技术企业创办模式的关键是确定采用何种技术成果和资金运作手段。

二、高校校办企业发展的重要作用

1985年《中共中央关于科技体制和教育体制改革的决定公布》之后，高校科技企业蓬勃发展，许多大学办起了高科技企业，传统的校办工厂经过产品结构调整和经营机制的转换，大多数也发展成为科技企业。

高校科技企业在科技成果商品化、企业化的过程中，把大学的科技优势转化为市场竞争优势，充分体现知识和技术的价值。反过来又加快了技术、市场对大学科研方向和内容的反馈，向科研提出了许多亟待解决的新课题，并为教学、科研提供重要的经费支持。

近几年，高校企业迅速发展，对我国经济和社会发展产生了较大影响。校办企业对促进学校的教学发展和科技成果转化，多渠道筹措教育经费方面具有积极的作用。高校有选择地办一些高新技术企业，是目前发展高新技术企业的现实需要，有利于科研与经济的结合，有利于教学、科研、生产的结合，有利于人才培养和科技成果向社会辐射。目前高校创办的高科技企业已经成为开发区重要支柱，为国家培育了一批国民经济新的增长点。

如对高校技术企业进行综合评定，以其所发挥的影响，作用可以归纳为五个方面:

第一，发挥了改造传统企业的渗透和辐射作用，成为中国高新技术企业的重要组成部分，对中国高新技术企业的发展具有向导作用。

第二，活跃了技术市场，提升了产品的档次。高校雄厚的技术支持，促进了高校高新技术企业不断地开拓市场，提升产品结构，创造了一些名牌产品，并在国家企业结构调整中发挥了重要的补充作用。

第三，有力地推进了高校科研工作的进程。一方面，扩大了高校科技成果的买方市场，形成了加大科研投入的外部需求导向；另一方面，为高校科研直接提供经费支持、便捷准确的信息，有利于高校加大科技研究的投入，改善高校科研工作环境。

第四，为培养适合社会需求的高素质创新人才提供有益的支持和重要补充。

第五，既为国家创造税收，又为高校汇报经费支持。

显然，具有较好经济效益的高校高新技术企业都能在以上诸方面发挥重要作用。除此以外，还在激活高校占有智力资源，为国家创造外汇收入，提高社会生产力水平，提高国家科技竞争力和人民生活水平等方面发挥作用。

（一）促进深化对高校科技企业的认识

高校科技企业是个新事物，对它的认识需要在实践中逐步深化。对大学科技企业的认识，焦点集中在大学科技企业与培养人才的关系上，关键是更新人才观念。新世纪现代化建设需要的是创新型人才，绝对不是只会简单应付考试的人所能胜任，大学科技企业正是高校师生参加实践的最好形式之一。90年代提出兴办高校科技企业是利国、利民、利校的事业。要按企业的发展规律办，现在我们认识到高校科技企业是国家创新体系中的重要组成部分，是培养面向21世纪创新型人才的重要途径。

（二）促进我国高新技术企业的发展

高校发展企业，应如何定位？我的意见是大学科技企业的本质是大学衍生企业。国际上一般定位在企业孵化器，把科技成果企业化。结合我国的国情，这一功能在一些大学里得到延伸，逐步抛弃了由科技链向生产链延伸的思维方式，而是把市场作为技术创新项目选择的最高标准，发展成为大型企业集团，建立现代化企业制度，进行投资主体多元化的股份制改造，建立法人治理结构，使企业成为经营的主体。这些企业以大学为依托，以市场为导向，以技术创新为中心实现产学研的紧密结合，能够创造大量具有世界领先或先进水平，具有可观份额的自主知识产权的高技术，成为我国高技术企业的重要生长点。[5]

(三)有力的促进高校自身的发展

大学科技企业不同于一般国有企业，高校科技企业的投资者是学校，企业的收益主要用于孵化科技企业，支持学校的改革发展，国家应对大学高技术企业采取特殊的奖励和扶植，建议国家按大学科技企业上缴税收的数额奖励学校，用于孵化科技企业和支持学校的改革发展。

三、高校校办企业发展体制上的问题

高校通过产学研结合，使大量科技成果转化为现实生产力，2000年全国400多所大学创办的近200家科技企业，销售总收入达452亿元，实现利润近32亿元，已有高校控股参股的上市公司39家涌现出北大方正、清华同方、东大软件等一批销售额超亿元的国内外知名高技术企业。[6]高校企业在弥补教育经费的不足分流学校人员承担教学科研试验和参与高校科技成果企业化方面做了大量的工作，促进了高等教育的改革与发展，成为经济设的重要力量和科技成果转化的重要基地。但是，高校企业的发展存在着不平衡，有些学校企业还存在较为严重的问题，要加快校办企业的健康发展，必须对现有的高校企业实施改组改制，结合高校企业改制的实践，对高校企业体制改革的若干问题提出一些自己浅显的看法。

（一）高校企业管理体制存在的突出问题

1．产权不明晰，产权关系不顺，学校直接承担企业运营风险

多数高校科技企业的出资人是学校、企业没有明确界定产权和明晰产权关系，无独立的企业法人财产权，不能独立承担自主经营、自负盈亏以及相关的民事责任，造成学校直接为企业承担运营风险和无限责任。校企业关系不协调、校企业产权、责权混杂、校企业的独资经营引发负债经营、高校体制创新进展缓慢等等。

2.校企不分、权责不明确、管理不规范

高校科技企业是学校以事业法人的身份直接创办的其人、财、物均隶属于学校事业法人。长期以来学校与企业在管理体制、资产管理、人员管理、校名使用场地使用等方面存在着严重的校企不分问题。学校像管理教学、科研那样以行政手段管理企业。企业经营缺乏创新、管理机制与现代企业要求存在差距。

3激励与约束机制不完善

多数高校企业缺少科学有效的激励与约束机制没有建立起体现以人为本、绩效挂钩，多种生产要素参与分配的激励的机制，无法激发和调动企业职工的积极性和创造性。上述问题严重困扰和制约着高校企业的快速发展。

（二）高校校办企业体制改革的必要性

1．推进国有企业改制和高等教育管理体制改革的需要

党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》使得国有企业改革风起云涌，目前正进入攻坚阶段“高校企业绝大部分是学校代表国家投资设立的全资企业，它是国有企业的一个组成部分”据统计，全国高校以学校事业法人全资创办的企业占高校企业总数的87.2%。[7]2001年底，国务院批准在北大、清华两校的企业改制试点工作，揭开了高校企业体制改革的序幕，部分省市高校也在参照国务院文件精神及本校实际，积极推进校企改制工作。

2．建立现代企业制度的需要

现代企业制度是指“符合现代化的社会化大生产的要求，适应市场经济体制需要，体现企业成为独立法人实体和市场竞争主体的要求而确立的制度规范，它以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形态，以产权清晰、政企分开、管理科学为主要条件的新型企业制度”。“产权关系清晰，法人权责健全，出资的有限权力与责任相对称，政企分开和组织管理科学是现代企业制度的主要特征”。[8]

3．加快高校企业发展与规范管理的重要措施

高校企业是指以高校为背景或依托高校建立并发展的企业。1993年全国高校科技企业工作会议以来，高校以独资、控股或参股方式创办了一批科技企业，形成了具有中国特色的高校科技企业。但是，许多科技企业都是教授在办，他们并不懂市场管理，常常把公司当成课题组，把股本当作国家经费，不考虑经营成本。为了高校科技企业得到更好更快地发展，更好地保护学校的利益，必须对现有的高校科技企业进行规范和管理。

四、促进高校企业体制改革的一些对策

加入WTO以后中国的经济、科技建设与发展面临着由小康到基本实现现代化以及直接参与国际市场竞争的双重考验。对于高校高新技术企业的而言，通过几十年的发展，已经在销售额、利润等方面取得了很大的成绩，但是在新的历史条件下必须改变过去的经营管理模式，改变管理模式以及体制，。需要从根本上解决这些制度上的缺憾，只有从文化层面上来，建立一种创新的、积极的、竞争的校园文化来影响校有企业的发展，同时，校企的企业文化也需要改革，不仅仅以企业利益最大化为原则，还要以社会利益为重，净化企业环境，促进校园文化的良性发展。[9]

（一）通过改组改制、理顺校企关系、理顺产权关系，建立现代产权制度

对现有高校企业进行现代化企业制度改造。管理是科学，也是文化。[10]所谓现代企业制度，就是以产权制度为核心，适应社会化大生产的需求，反映社会主义市场经济体制的内在要求，使企业能真正成为面向国内外市场的法人实体和竞争主体的一种企业制度。其主要特征表现在“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”四个方面。

1．实行“两权分离”理顺产权关系

高校企业是从高校事业单位脱胎出来的在起步和初创时期，学校依靠行政方式进行孵化。高校与企业在长期的科学研究、产品试制及科技成果企业化的过程中造成企业的产权归属不明晰。企业要发展壮大建立现代企业制度必须明晰产权实行“两权分离”即高校出资人所有权与企业法人财产权相分离。

2．理顺产权关系建立现代产权制度的基本模式

高校设立依法行使出资人权利的经营性资产管理委员会作为学校国有经营性资产的管理机构。同时设立资产经营有限责任公司专门从事学校经营性资产的投资管理和资本运作实现资产的保值增值。

3．界定权责，事企分开

高校校办企业建立现代企业制度，要求分清学校和校办企业的权利和责任范围，作为资产所有者学校的权责范围应该是：“有权对校办企业的经营进行决策，有权对校办企业经营的重大问题进行决策；有权对校办企业的经营者做出选择，有权根据需要选择服务内容；[10]有权对校办企业集体资产的流失进行干预和制止；学校不直接干预校办企业的经营活动，但应在资金、人员、条件、设施等方面对校办企业予以支持和扶持，学校作为股东按资产比例受益，当校办企业经营破产时，亦按比例承担有限责任”作为资产经营者的校办企业，其权责范围是：运用校办企业的法人财产，自主经营，自负盈亏，在国家法律和学校宏观目标的约束下，追求利润最大化，确保集体资产的保值和增值，重大事项的决策必须经学校批准后方可实施，有义务在经营服务中贯彻支持“学校育人”的原则，校办企业以其全部法人财产，独立享有民事权利，承担民事义务。[11]

（二）规范管理

构建管理校有资产的独资有限制公司。实现高校高新技术企业转制后，高校从企业的管理中撤出，可以实质类似于清华大学、西安交通大学的“企业集团”或“企业集团”，以此代表高校管理校有资产及高校所持有的企业股份。这样可以有利于高校与高校企业的之间权责明确，体制清晰。解决高校与校企两者互相冲突的本质问题是在文化层面基础上，构建和谐的高校文化与企业制度，促进两者共同发展。

（三）整合校企资源

根据现代企业理论，按照企业链和规模经济的要求，整合学校校企资源，形成相关的企业集团。规范校办企业投资行为，集中学校优势资源，实现企业扩张。

由于高校本身主体特殊性，高校校办企业管理体制的改革和构建需要国家给予政策和法律支持，如允许高校作为投资主体设立国有独资的有限责任公司，简化国有产权划转手续等。[12]我们相信，随着国有资产管理体制改革不断深入，国有资产管理相关法律、法规和政策的相继出台，高校校办企业管理体制的改革和构建成功，高校校办企业将会在国民经济和区域经济中发挥更大作用。

（四）建立有效的企业激励机制

人才是高校高新技术企业的根本，企业员工整体素质决定其市场地位。在相同的外部环境下，某个企业能否持续创新发展主要取决于该企业能否构建出员工创新的激励机制。[12]激励机制不仅仅是制度上的口号，更不是指以物质来激发员工的创新动力，而是激发员工实现自我价值，实现人生目标的需要。企业应当为员工提供宽阔的价值实现平台，高校来培养具有价值实现意识的高素质人才。两方面的努力，加上社会的帮助、员工的努力，其届果就是社会利益最大化，企业利益最大化，高校发展最大化。高校企业进行管理体制改革还要注重强化企业的激励与约束机制。特别是强化企业家的激励与约束机制。高校企业的企业家选用要实行市场化、公开化。逐步建立健全企业家人才市场和引入市场机制的企业家聘任制度。市场经济为企业经营者成长为企业家提供了肥沃的土壤和广阔的空间，只有将企业经营者置于统一、平等、规范、科学的企业家人才市场才能对经营者进行客观评价，实现优胜劣汰。

例如，在具有一定规模的企业中，可以加大企业管理层的持股比例。应为“通过向企业家提供期权，能够比较好的对他们激励和约束的对称关系，使他们的目标行为与企业的长期发展目标相一致，从而实现企业价值的最大化”。同时促进社会的进步，高校的发展。

（五）提高制度环境保障机制

努力实现制度环境创新制度环境创新的主体是政府。世界各国高新技术企业的发展中，政府的宏观调控政策、方式和手段必不可少。建立和完善高校高新技术风险投资机制，中国的风险投资起步较晚。1985年9月，全国第一家专营高新技术风险投资的“中国高新技术创业投资公司”成立，之后，广州、江苏等地也创立了此类风险投资机构。目前，全国已有20多个省市、市创办了此类公司100多家，具备40亿元的投资及融资能力。[13]

用现代企业制度改造高校校办企业现有的体制，是一种大胆的尝试，校办企业发展的不平衡，组织制度和内部管理制度不完善，企业内部约束机制尚未形成，解决所有这些问题的办法，就在于创造条件，促使其现代企业制度的建立。

理顺高校与校办起业体制的关键在于必须坚持两权分离和校企分开的原则。高校企业要发展壮大必须建立现代企业制度，以现代企业制度来规范高校企业，调整校企关系，要实现“两权分离”，即投资者所有权和企业法人财产权的分离，而“两权分离”要求校企分开，人员分流，企业实行规范的股份制。“校企分开”，有其特定的含义，就是肯定企业同学校有密切的经济、技术联系，但各自又须按不同规律独立运行管理。高校企业的快速发展是大势所趋，只有把良好的企业体制与高校体制有机结合，在良好的制度环境下、文化环境下才能实现两者的共同发展。

参考文献：

[1]孙海丰，李涛江.促进高校校办企业发展的对策探讨[J]，经济师，2002，(2)

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[11]（美）布鲁贝克著.高等教育哲学[M]，郑继伟,等译.杭州：浙江教育出版社，1987

高校办范文篇6

【关键词】高校办公室;行政管理;管理创新

目前，我国多数高校办公室的行政管理工作都存在传统特征，导致工作质量不满足时代需求，因此在创新改进当中要秉持“与时俱进”原则来开展工作，围绕现代工作要求来分析以往工作中的不足，再采用对应策略来实现目的，这是我国高校办公室行政管理工作创新的基本思路。在这一思路下，高校需要展开大量的分析工作，明确了解到问题的本质，创新工作，提高工作质量。

一、现代高校办公室行政管理工作的要求

(一)加强行政管理人员素质。行政管理规范要求不但对其他工作人员生效，对行政管理人员本身也有一定的约束作用，而当行政管理人员素质不足，不依照行政管理规范要求行事，则必然会导致其他工作人员对规范要求不重视，且对行政管理办公室不满，这将对行政管理工作造成巨大的影响。这一条件下，行政管理人员应当不断加强自身的素质，保障行政管理办公室在校内的形象，以身作则地落实规范要求，由此才能实现管理目的。(二)提高行政管理工作效率。行政管理工作架构复杂、内容繁多，在以往工作中因为技术水平限制，不得不依靠人工来执行相关工作，所以传统行政管理工作效率缓慢，经常不能落于实处。但现代我国技术水平得到了大幅提升，将这些技术应用于行政管理工作中，能够有效提高工作效率，使工作具有更强的实时性、灵活性与便捷性，因此我国对现代高校行政管理工作提出了“提高工作效率”的要求，旨在将工作与先进技术融合，利用技术带动工作运作，这是现代行政管理工作应当做到的。(三)强化行政管理人员业务能力。高校既然开展了行政管理工作，就必须发挥该项工作的实际作用，而工作作用是否能充分发挥就取决于行政管理人员的业务能力，即当行政管理人员业务能力良好，则工作将有序进行，可发挥应有作用，否则工作秩序将变得混乱，不但带来了不必要的麻烦，还会影响工作作用的发挥。针对这一点，我国对高校行政管理工作提出了“强化行政管理人员业务能力”的要求，旨在明确行政管理业务需要，分析各项业务开展中对行政管理人员的能力需求，并针对这些能力进行培养、管控，促使行政管理人员业务能力不断强化。(四)落实“放管服”政策。“放管服”政策是我国在2017年3月31日，由教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会联合《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》中所提出的政策要求，其中“放”是指简政放权，降低准入门槛，解放、梳理行政管理权，让行政管理工作更加清晰、有效;“管”是指创新监管，促进公平竞争，要求行政管理人员对传统监管体系进行创新，有效监督其他工作人员的工作情况，并根据工作情况构建公平竞争环境，杜绝“论资排辈”的风气;“服”是指优化服务，要求行政管理人员强化自身服务意识，转化自身定位，不断对工作服务情况进行优化。由此可见“放管服”政策对高校办公室行政管理工作有重大影响，能够推动工作发展，因此高校行政办公室应当落实该政策。

二、现代高校办公室行政管理工作的现存问题

(一)行政管理人员缺乏自我强化意识。根据现状可知，部分高校行政管理办公室人员在自我强化意识上比较薄弱，日常工作中很少自我反省，也不会主动参与相关培训工作，甚至会对学校组织的培训活动产生抵触，说明现代高校办公室行政管理工作并没有完全落实“加强行政管理人员素质”要求，其原因就在于行政管理人员自我强化意识缺陷，这是一种工作内部动力缺乏的现象。例如某学校行政管理办公室人员任职已有5年，各方面业务都比较熟练，因此其盲目地认为自身素质没有加强的必要性，不会主动参与相关培训工作，也很少进行自我检讨，这种现象导致该人员工作水平始终得不到提升，校内秩序上的混乱依旧存在。(二)难以提高工作效率。现代高校行政管理办公室人员年龄层较高，此类人员对新鲜事物的接受力一般较差，且传统观念在他们的脑海中非常深入，因此当先进技术进入行政管理工作时，此类人员往往无法掌握技术应用方法，更倾向于传统工作模式，说明先进技术难以融入到工作中，工作效率自然无法提升。例如某高校行政管理办公室人员年纪超过50岁，高校为了响应国家政策引入了“云技术平台”，而该人员对“云技术平台”的认知几乎是一片空白，不具备对应的操作水平，导致高校不得不暂停“云技术平台”的使用，转而展开技术培训工作，而经过长时间的培训发现，该人员的操作水平增长缓慢，行政管理工作效率依旧无法提升。(三)业务能力强化方向不明确。针对“强化行政管理人员业务能力”要求，现代绝大部分高校就展开了相关培训工作，并提出了新的业务标准，但根据工作与标准表现来看，高校普遍存在业务能力强化方向不明确的现象，即高校所开展的培训工作趋于理论，不能让行政管理人员了解到自身业务能力的真实缺陷，且提出的业务标准略显不合理，实际作用非常有限，这种现象就导致要求无法完整落实，业务能力提升非常缓慢。如某行政工作人员在业务能力上的实际问题是“公文写作能力不足”，而高校所开展的培训工作都集中在沟通协调上，同时所提出的标准中并不包括公文写作要求，说明该校未能全面贯彻业务能力强化要求。(四)“放管服”政策落实不到位。“放管服”政策的重要性不言而喻，现代高校办公室行政管理工作应当全面落实该政策，但现状中很多高校对该政策的理解不够透彻，或者对政策不够重视，导致政策落实不到位，工作质量存在诸多缺陷。例如某高校行政管理办公室领导人员对“放管服”政策就不够重视，其在工作中对传统行政管理模式青睐有加，且在行事作风上有明显的“论资排辈”特征，此举导致其他工作人员滋生了不满情绪，对行政管理要求嗤之以鼻，同时还给行政管理办公室人力资源造成了限制，说明高校“放管服”政策落实不到位，需要全面治理。

三、现代高校办公室行政管理工作的创新策略

(一)提高行政管理人员自我强化意识。现代高校应当在加强行政管理人员素质的培训工作基础上，增加具有提高行政管理人员自我强化意识的功能，这样才能全面贯彻工作要求，使行政管理工作质量提升。一是在培训工作当中应展示传统行政管理工作案例与先进案例，通过两个案例的对比能够让行政管理人员清楚地认识到自身现有素质水平上的不足，使其产生自我强化意识。二是高校领导要做好行政管理办公室人员的思想教育工作，强调“自我反省、不断学习”的工作理念，维持行政管理办公室人员自我强化意识水平，充分调动他们的主动能动性，由此全面落实“加强行政管理人员素质”要求，为工作带来创新力。(二)“新鲜血液”引入。年龄偏大的行政管理人员在新鲜事物接收能力、传统观念上的问题是难以消除的，因此为了让先进技术融入到行政管理工作中，实现工作创新，高校应当适当地引入“新鲜血液”，让更多的年轻人进入到工作队伍中，借助他们来推动两者融合，使行政管理工作焕然一新。年轻人具有充足的热情与动力，在新鲜事物的接收能力上有突出表现，当行政管理办公室中有充足的“新鲜血液”时，先进技术与行政管理工作就有了融合的契机，为工作创新提供动力与基础。但值得注意的是，虽然“新鲜血液”对于高校办公室行政管理工作创新非常重要，但是却不代表年龄偏大的行政管理人员就不重要，事实上此类人员的经验、见解都是年轻人值得学习的，因此在引入“新鲜血液”时，要让年轻一代与年长一代充分沟通，在两者之间形成良好的协同关系，这也是实现行政管理工作创新目的，落实工作效率提升要求的要点。(三)明确业务能力强化方向。当行政管理人员业务能力得到强化，则代表行政管理工作得到创新，即高水平的业务能力会推动工作发展，工作人员会不断发现工作中的问题，并对此进行创新，因此为了实现目的，针对业务能力强化方向不明确问题，现代高校在行政管理工作创新当中应当明确业务能力强化方向。一是业务能力强化不能单纯依靠业务培训来实现，还要重视行政管理人员的服务意识，即很多行政管理人员并不认为自己是在“做服务”，因此服务意识比较薄弱，这时在业务培训中就要扭转这种认知，增强他们的服务意识，重新树立工作定位。二是要针对行政管理办公室所有人员设立一个工作评估指标，根据每个人的工作表现进行评价，可知每个人在业务能力上的缺陷，随后针对性的进行培养即可。(四)围绕“放管服”政策进行创新。围绕“放管服”政策，一是高校要对行政管理办公室发放相关意见，并组织讨论会帮助相关人员去理解政策，冲击他们的旧观念，排除“论资排辈”等不良观念。二是高校应当对行政管理办公室落实“放管服”政策的情况进行监督，督促他们尽快推动政策落实，这样才能利用“放管服”政策来推动行政管理工作创新。

四、结语

现代高校办公室行政管理工作现状不佳，其中存在很多缺陷，这些缺陷就是工作的创新方向，需要采用相关策略来进行治理。通过策略可以为工作创新提供动力，让更多创新元素融入到工作当中，由此实现工作创新的目的。

【参考文献】

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［11］董大斌．做好新时期办公室行政管理工作的思考［J］．科技创新与应用，2013，16

高校办范文篇7

第二条民办高校及其举办者应当遵守法律、法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，保证教育质量。

第三条教育行政部门应当将民办高等教育纳入教育事业发展规划。按照积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，引导民办高等教育健康发展。

教育行政部门对民办高等教育事业做出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。

第四条国务院教育行政部门负责全国民办教育统筹规划、综合协调和宏观管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门（以下简称省级教育行政部门）主管本行政区域内的民办教育工作。对民办高校依法履行下列职责：

（一）办学许可证管理；

（二）民办高校招生简章和广告备案的审查；

（三）民办高校相关信息的；

（四）民办高校的年度检查；

（五）民办高校的表彰奖励；

（六）民办高校违法违规行为的查处；

（七）法律法规规定的其他职责。

第五条民办高校的办学条件必须符合国家规定的设置标准和普通高等学校基本办学条件指标的要求。

民办高校设置本、专科专业，按照国家有关规定执行。

第六条民办高校的举办者应当按照民办教育促进法及其实施条例的规定，按时、足额履行出资义务。

民办高校的借款、向学生收取的学费、接受的捐赠财产和国家的资助，不属于举办者的出资。

民办高校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产、办学积累依法享有法人财产权，并分别登记建账。任何组织和个人不得截留、挪用或侵占民办高校的资产。

第七条民办高校的资产必须于批准设立之日起1年内过户到学校名下。

本规定下发前资产未过户到学校名下的，自本规定下发之日起1年内完成过户工作。

资产未过户到学校名下前，举办者对学校债务承担连带责任。

第八条民办高校符合举办者、学校名称、办学地址和办学层次变更条件的，按照民办教育促进法规定的程序，报审批机关批准。

民办高校应当按照办学许可证核定的学校名称、办学地点、办学类型、办学层次组织招生工作，开展教育教学活动。

民办高校不得在办学许可证核定的办学地点之外办学。不得设立分支机构。不得出租、出借办学许可证。

第九条民办高校必须根据有关规定，建立健全党团组织。民办高校党组织应当发挥政治核心作用，民办高校团组织应当发挥团结教育学生的重要作用。

第十条民办高校校长应当具备国家规定的任职条件，具有10年以上从事高等教育管理经历，年龄不超过70岁。校长报审批机关核准后，方可行使民办教育促进法及其实施条例规定的职权。

校长任期原则上为4年。报经审批机关同意后可以连任。

第十一条未列入国务院教育行政部门当年公布的具有学历教育招生资格学校名单的民办高校，不得招收学历教育学生。

第十二条民办高校招生简章和广告必须载明学校名称、办学地点、办学性质、招生类型、学历层次、学习年限、收费项目和标准、退费办法、招生人数、证书类别和颁发办法等。

民办高校应当依法将招生简章和广告报审批机关或其委托的机关备案。的招生简章和广告必须与备案的内容相一致。未经备案的招生简章和广告不得。

第十三条民办高校招收学历教育学生的，必须严格执行国家下达的招生计划，按照国家招生规定和程序招收学生。对纳入国家计划、经省级招生部门统一录取的学生发放录取通知书。

第十四条民办高校应当按照普通高等学校学生管理规定的要求完善学籍管理制度。纳入国家计划、经省级招生部门统一录取的学生入学后，学校招生部门按照国家规定对其进行复查，复查合格后予以电子注册并取得相应的学籍。

第十五条民办高校自行招收的学生为非学历教育学生，学校对其发放学习通知书。学习通知书必须明确学习形式、学习年限、取得学习证书办法等。

民办高校对学习时间1年以上的非学历教育学生实行登记制度。已登记的学生名单及有关情况，必须于登记后7日内报省级教育行政部门备案。备案后的学生名单在校内予以公布。

第十六条民办高校应当按照民办教育促进法及其实施条例的要求，配备教师，不断提高专职教师数量和比例。

民办高校应当依法聘任具有国家规定任教资格的教师，与教师签订聘任合同，明确双方的责任、权利、义务。保障教师的工资、福利待遇，按国家有关规定为教师办理社会保险和补充保险。

第十七条民办高校应当加强教师的培养和培训，提高教师队伍整体素质。

第十八条民办高校应当按照国家有关规定建立学生管理队伍。按不低于1：200的师生比配备辅导员，每个班级配备1名班主任。

第十九条民办高校应当建立健全教学管理机构，加强教学管理队伍建设。改进教学方式方法，不断提高教育质量。

不得以任何形式将承担的教育教学任务转交其他组织和个人。

第二十条民办高校应当建立教师、学生校内申诉渠道，依法妥善处理教师、学生提出的申诉。

第二十一条民办高校依法设置会计机构，配备会计人员。会计人员必须取得会计业务资格证书。建立健全内部控制制度，严格执行国家统一的会计制度。

第二十二条民办高校必须严格执行政府有关部门批准的收费项目和标准。收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。

第二十三条民办高校应当在每学年结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所进行审计。必要时，省级教育行政部门可会同有关部门对民办高校进行财务审计。

第二十四条民办高校的法定代表人为学校安全和稳定工作第一责任人。民办高校应当加强应急管理，建立健全安全稳定工作机制。推进学校安全保卫工作队伍建设，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，落实各项安全防范措施，维护校园安全和教学秩序。

第二十五条建立对民办高校的督导制度。

省级教育部门按照国家有关规定向民办高校委派的督导专员应当拥护宪法确定的基本原则，具有从事高等教育管理工作经历，熟悉高等学校情况，具有较强的贯彻国家法律、法规和政策的能力，年龄不超过70岁。督导专员的级别、工资、日常工作经费等由委派机构商有关部门确定。

督导专员任期原则上为4年。因工作需要的，委派机构可根据具体情况适当延长其任期。

第二十六条督导专员行使下列职权：

（一）监督学校贯彻执行有关法律、法规、政策的情况；

（二）监督、引导学校的办学方向、办学行为和办学质量；

（三）参加学校发展规划、人事安排、财产财务管理、基本建设、招生、收退费等重大事项的研究讨论；

（四）向委派机构报告学校办学情况，提出意见建议；

（五）有关党政部门规定的其他职责。

第二十七条省级教育行政部门应当建立健全民办高校办学过程监控机制，及时向社会民办高校的有关信息。

第二十八条省级教育行政部门按照国家规定对民办高校实行年度检查制度。年度检查工作于每年12月31日前完成。省级教育行政部门根据年度检查情况和国务院教育行政部门基本办学条件核查的结果，在办学许可证副本上加盖年度检查结论戳记。

年度检查时，民办高校应当向省级教育行政部门提交年度学校自查报告、财务审计报告和要求提供的其他材料。

第二十九条省级教育行政部门对民办高校年度检查的主要内容：

（一）遵守法律、法规和政策的情况；

（二）党团组织建设、和谐校园建设、安全稳定工作的情况；

（三）按照章程开展活动的情况；

（四）内部管理机构设置及人员配备情况；

（五）办学许可证核定项目的变动情况；

（六）财务状况，收入支出情况或现金流动情况；

（七）法人财产权的落实情况；

（八）其他需要检查的情况。

第三十条民办高校出现以下行为的，由省级教育行政部门责令改正；并可给予1至3万元的罚款、减少招生计划或者暂停招生的处罚：

（一）学校资产不按期过户的；

（二）办学条件不达标的；

（三）未经备案的招生简章和广告的；

（四）年度检查不合格的。

第三十一条民办高校违反民办教育促进法及其实施条例以及其他法律法规规定的，由省级教育行政部门或者会同相关部门依法予以处罚。

第三十二条省级教育行政部门应当配合相关主管部门对违法招生广告的广告主、广告经营者、广告者和非法办学机构、非法中介进行查处。

第三十三条教育行政部门会同民政部门加强对民办高等教育领域行业协会的业务指导和监督管理。充分发挥行业协会在民办高等教育健康发展中提供服务、反映诉求、行业自律的作用。

高校办范文篇8

评《指标体系》有8个一级标、22个二级指标和47个评价要素。8项一级指标分别是：培养目标与培养方案、项目管理、培养条件、师资队伍、教学组织、培养质量、社会效益、办学特色[1]。这些指标涉及的二级指标以及自评要点材料分别可直接或间接从相应的按照《分类法》形成的学校档案中获得[2]。

1.1培养目标与培养方案

该指标下设2个二级指标。1.1.1培养目标。该指标可分别从《分类法》行政类档案中的XZ11综合、外事类档案中的WS14国际合作与会议材料中的中外合作办学项目（以下简称项目）批准书、教学类JX12学科与实验室建设中的中外合作办学培养方案、教学类JX13招生中的招生简章中获得支撑材料。用以证明培养目标能够体现中外合作办学特点，培养目标明确、合理、可行，并且与获得《项目批准书》时的承诺、与项目的招生简章中的承诺相符，从而表明培养目标明确。1.1.2培养方案。用《分类法》教学类JX12学科与实验室建设中的中外合作办学培养方案中获得支撑材料，以证明项目的培养方案符合培养目标要求，并且科学、合理、可行，培养方案体现了通过中外合作办学真正引进了优质教育资源的情况。

1.2项目管理

指标下设5个二级指标。1.2.1管理机构。从《分类法》行政类档案中的XZ11综合、教学类JX11综合、外事类WS11综合中的有关与项目合作协议、成立的管理机构、来往信件、会议纪要，受主管部门监督、管理及向主管部门工作汇报情况等材料中获得支撑。它可证明项目管理机构的建立，起到了领导和监督作用，为学生提供了良好的服务以及信息公开等履职情况。1.2.2资金管理。在《分类法》行政类档案中的XZ11综合、财会类CK11综合的档案材料中找出项目财务管理制度、年度审计制度、收支情况统计等材料中，找到能够体现项目的收费标准及收费办法符合国家相关政策法规，是按照非营利性原则执行，所收取的费用主要用于项目教育教学活动和改善办学条件的文件资料。1.2.3招生和学籍管理。用《分类法》教学类JX13招生、JX14学籍管理中的档案材料说明项目是否依法制定了招生录取管理办法，招生录取工作是否严谨规范，是否有比较完整的原始档案材料，招生简章和招生广告是否实事求是，是否依法建立了学籍管理制度，以及学籍管理工作执行情况。1.2.4教学质量监督。从《分类法》教学类JX11综合中的教学评估档案材料找出支撑项目依法建立教学质量监督机制和保证教育质量持续改进的反馈机制、激励机制，及监督机制的执行情况的材料。1.2.5文凭证书管理。用《分类法》教学类JX14学籍管理、JX17毕业生中的材料说明项目在文凭证书管理方面的制度是符合法规要求的，颁发文凭证书的管理办法是规范的，所颁发的文凭证书是与项目审批以及招生简章和招生广告宣传中的承诺相的。

1.3培养条件

指标下设2个二级指标。1.3.1政策环境。以《分类法》行政类档案中的XZ11综合、教学类JX11综合中的档案材料为支撑，说明中方教育机构建立了项目正常运行的保障机制和可持续发展的政策环境。1.3.2教学设施。涉及校舍基础设施、实验室的材料从《分类法》基本建设类档案中JJ11综合、行政类档案XZ15总务房屋的分配里获得，实习基地调阅行政类档案XZ11综合中有关校企合作办学的合同文本，图书馆资料从行政类XZ16档案、图书、文博中获得，多媒体教学设施、案例教学条件、计算机及网络等方面情况分别从教学类JX12学科与实验室建设、财会类档案CK12会计报表和CK14会计凭证中获得，以说明项目教学设施情况及利用教学设施情况。

1.4师资队伍

指标下设3个二级指标。1.4.1师资评聘。用《分类法》行政类档案中的XZ12人事、外事类WS11综合、WS14国际合作与会议的档案材料，以支撑项目建立了符合法规要求的中外双方师资评聘标准和评聘制度及执行情况。例如所聘任的外籍教师应具有学士学位和职业证书，具有一定教育教学经验等基本要求等。1.4.2师资状况。把《分类法》行政类档案中的XZ12人事中的项目教师包括外籍教师的档案材料进行统计，体现项目整体人员资质、学历和职称结构、教学经验、实践经验，同时统计外籍教师的比例来说明中外双方师资队伍与中外合作办学的要求的符合度。1.4.3师资培训。从《分类法》行政类档案中的XZ12人事的档案中，查找项目教师培训制度，对培训情况并进行统计，以说明项目制定的师资培训计划及相应的保障实施措施和执行情况。

1.5教学组织

指标下设4个二级指标。1.5.1教学计划。从《分类法》教学类JX12学科与实验室建设、JX15课堂教学与教学实践中获得教学计划、课表、开设的讲座等资料中，统计出开设必要的国情课程、专题讲座、专题报告及实践活动、引进外方课程情况等情况。1.5.2教学大纲及教材。从《分类法》教学类JX12学科与实验室建设、JX18教材中获得教学大纲、教材等档案资料中，查找出项目的教材引进和选用制度，说明课程教学大纲编写是否规范、科学、合理，教材选用的整体水平和使用效果等情况。1.5.3教学方式。把《分类法》教学类JX15课堂教学与教学实践中的多媒体教学、案例教学等教学方式以及课程教学语言情况材料统计出来，印证项目的教学方式是否适应学科专业的特点。1.5.4教学文件及教学档案。该指标几乎涉及《分类法》教学类档案中科的各项二级类目的教学档案文件，如培养方案、教学计划、教学日历、课程教学大纲及相关管理制度文件等，还有学生学籍材料、成绩登记表、课程考核的原始材料等。评估要求自评报告写出教学文件及教学档案完整性、齐备性、规范性情况，这也是对教学档案工作情况的检查。

1.6培养质量

指标下设3个二级指标。1.6.1毕业成果质量鉴定。检索出《分类法》教学类JX17毕业生材料中的中外合作办学毕业生毕业成果（学位论文、毕业设计、报告等成果）资料，并对照标准说明其是否与所获得的文凭证书水准相符，毕业成果是否规范，成果质量是否高。1.6.2学生满意度。对《分类法》》教学类17毕业生中的毕业生信息反馈材料如学生对项目办学的信息公开度、培养认可度、质量满意度等情况进行整理统计，就可获得相应的支撑材料。1.6.3社会评价。从《分类法》教学类17毕业生中的毕业学生就业率、毕业生信息反馈材料中部分获得支撑。

1.7社会效益

指标下设2个二级指标。1.7.1办学单位内部效益。搜寻《分类法》行政类档案中的XZ11综合、教学类JX11综合、科学研究KY11综合、财会类CK11综合中的材料，说明项目所引进的优质教育资源是否对学校的教学实践、学科建设、科学研究等产生了良好的影响及辐射作用。1.7.2办学单位外部效益。从《分类法》行政类档案中的XZ11综合、教学类JX11综合、外事类WS11综合材料中获得材料，检查项目所引进的优质教育资源是否与国家和地区的科技、经济、教育发展结合紧密，以及所产生的作用是否明显。

1.8办学特色

从《分类法》行政类档案中的XZ11综合、教学类JX11综合中有选择性地获得材料，体现项目在教学组织、课程体系、教学方式、教学内容、教学管理等方面的特色以及项目在办学模式、管理模式、人才培养模式以及国际合作等方面的特色。

2高校中外合作办学评估引发的加强档案资源建设的思考

高校办范文篇9

一、高校校办企业的历史背景

1.产权不明晰。高校校办企业普遍存在产权不清晰的问题。这个问题可以追溯至校办企业大潮兴起之初，通常情况下，校办企业的资产和负债没有经过法定的程序进行评估和登记，因此在划分资产和负债时，就容易出现“糊涂账”。另外，校办企业的资金最初大多来源于高校和政府，但是这些资金却没有通过正规的股权投资方式予以确认，高校和政府往往会因资金投入而掌握校办企业的经营权，这种不加划分的资产评估方式会导致校办企业和高校的界限不分明。在管理上，高校也经常与企业内部一同参与经营管理校办企业的日常运行，这就导致高校和校办企业在责任主体上权责不明晰，高校与企业负担起了连带责任。一旦企业经营遭遇风险，那么高校就可能以其所有的高校资产为企业承担连带清偿责任。3.财务管理体系有待健全。校办2.经营管理水平低。校办企业的本质还是企业，企业的目的是为了追求利润的增长和利益的最大化。一般而言，社会上其他类型的企业会根据市场的情况对自身的经营管理情况进行调整，或者聘用具备丰富经验的职业经理人进行企业的经营管理。这样的管理方式具备灵活性和经营性，能够降低企业经营管理的风险，带领企业走上良性发展之路。但是校办企业的经营管理职位通常由高校人员兼任，一套人马分管两个体系。一方面，这些高校人才是科研方面的专业人才，但在企业的经营运行与管理方面缺乏经验。另一方面，高校和企业存在利益冲突，这些兼任的管理人员很难做到以企业利益为先，保障企业的利益不受损失。这样的人员安排不论对企业还是对高校都弊大于利。校办企业产生于20世纪50年代，是特殊历史时期的产物。其时，我国公司法、合同法等关于企业创办规则的法律还不是很健全，对于影响一个企业产权归属的物权、债券、股权和知识产权等各项权利的划分和规约都不是很完善，甚至无章可循。在实践中，20世纪50年代的企业，无论是校办企业还是普通社会经营的企业，其创办手续、财务管理等都存在不规范的现象。校办企业在过去发挥了帮助高校成果转化、方便高校教师科研以及帮助学生实习的功能，承担了其在特殊历史时期的使命。但是随着时间的发展，由于校办企业产权不清等问题一直没有得到改善，与社会企业相比，校办企业的规模提速普遍缓慢、盈利能力也乏善可陈。即便如此，由于校办企业拥有依托高校资源的天然优势，在经过针对性的改革之后，还能够发挥出其应有实力，创造其应有价值，从而在激烈的市场竞争中实现突围并回馈高校和社会。

二、高校校办企业目前存在的问题

20世纪50年代，基于辅助和为了出于方便高校科研和教学的目的，各大高校纷纷开始创立校办企业，高校校办企业拥有自身优势，高校的技术及人才资源为依托，快速发展先进的技术，在竞争中取得优势地位，是一种对市场有益的企业形式。另外，从高校角度来说，有了校办企业，高校研究成果的转换更加方便快捷，校办企业经营所得利润也可以回馈高校，实现双赢。同时，这些校办企业还可以承担学生实习、教师科学研究的职能。然而，这些校办企业在经营过程中不同程度地暴露出了一些问题，不仅自身的发展受到钳制，也给高校带来了一定风险。因而，亟需对校办企业进行针对性的改革，使其在做大做强的同时，能规避和抵御各类风险，从而更好地发挥其特有的诸项职能。

作者：吴静

高校办范文篇10

【关键词】高校;办公室;行政管理

在高校行政管理中，办公室起着中介联络、上传下达的作用，是连接学校、学院、学生三者关系的枢纽，关系到学校的发展和学生利益。学校制定的方针政策通过办公室行政工作才能迅速传达到学院，学院再传达到每位学生耳中，但当前我国高校办公室行政管理工作仍存在诸多问题，随着国家教育政策的不断改革，对高校行政管理工作有了新的要求，本文从以下几个方面探讨如何提高高校办公室的行政管理水平，为高校办公行政工作提供借鉴。

一、高校办公室行政管理工作的概述

行政管理是指运用国家权力对社会事务的一种管理活动，是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决问题等一系列的管理活动。我国高等学校教育改革最紧迫的任务是提高质量，随着高校的不断扩招，办公室行政管理工作越来越多，高校办公室是行政管理工作开展的运行体系，是高校的主要管理部门，决定着高校管理水平的高低，高校办公室为全校师生服务，传达学校最新信息，负责学校信息的与汇总，组织、协调各部门的职能和工作，将学校各部门按不同比例进行划分，每个部门设置自己的目标与任务，在办公室协调下各部门发挥各自的作用，为了适应当前教育改革的需要，提升高校办公室管理水平十分必要，为高校实现办学的目标奠定坚实基础。

二、高校办公室行政管理工作现状

目前，高校办公室处于改革阶段，虽然行政管理工作开展得较为顺利，但由于各方面的原因，仍然存在着一些问题。

1、缺乏科学的管理方法

高校办公室行政管理工作事情较多，操作较为繁琐，比如学生的档案管理、教学管理、学籍管理等，需要办公室人员耐心细致的去完成，但由于在日常工作中，工作人员注重于对系统的管理，分不清主次，职责不明，使得办公室各个方面无据可循，以至行政工作不能适应新时期的发展要求；工作人员忽视人本管理，不能树立大局意识，认清当前学校的发展趋势；不能从全局思考，定位办公室的行政管理工作，缺乏科学的管理方法，导致高校办公室行政管理工作质量有待提高。

2、对高校办公室行政管理工作认识不足

高校办公室行政管理工作是否到位对高校各项活动能否有序进行有直接影响，然而个别办公室工作人员对自己所负责的办公室工作却认识不足，错误的认为高校的目的就是培养更多的优秀人才，只有提升教学质量才是高校唯一该关注的问题。长期以来，高校办公室工作人员对行政管理工作认识缺乏，在行政管理工作中惧怕协调各方面的关系，阻碍了学校各方面工作的顺利开展，导致办公室行政管理工作的重要性不能充分发挥，也丧失了高校办公室行政管理工作的真正意义。

3、办公室工作人员业务水平偏低，主动性不足

高校办公室行政管理工作需要协调多方面的关系，涉及到的部门较多，具有灵活性、随机性、偶然性等特点。因此，尚未形成固定的方法与模式，需要花费更多的精力与时间，再加上很多办公室行政管理人员都是从其他部门抽调的，还停留在“经验型”，不具备专业的行政管理业务水平。在处理办公室工作时常常会感觉到千头万绪、难以胜任，长此下去，工作人员失去了对办公室工作的主动性。总体来讲，办公室行政管理人员业务素质偏低，不能井井有条地处理繁琐的办公室工作，这是造成高校办公室行政管理工作停滞不前的重要原因之一。

4、高校办公室制度规范欠缺

高校办公室的工作不但要及时更新和购置硬件设备以便提高工作效率，还需要完善相关的制度规范，正所谓无规矩不成方圆。在日常的办公室工作中，办公室主要负责接待、传递、会议、通知、宣传等工作，由于工作人员职责不明、职能相互交叉，一旦出现问题，工作人员就相互推脱，以至不能快速解决问题，降低了高校办公行政管理的工作效率。

5、领导忽视办公室行政管理工作的重要性

办公室行政管理工作需要完成领导临时交办的任务。领导在布置工作时，一般不能为办公室行政管理工作提供便利条件，往往根据事情临时指派，没有考虑知识管理的涵义，即是否增加了办公室管理工作的负担或是否属于其职责范围。这种现象普遍存在一些高校的管理中，导致办公室行政管理工作开展过程中经常面临尴尬的境地，究其根本原因就是领导对办公室行政管理工作的不重视，临时交办任务随意性强，导致很多办公室行政管理工作得不到落实。

三、改善高校办公室行政管理工作的措施

1、创新办公室管理方法

当今时代是信息化时代，互联网办公已成为办公室工作模式，传输信息量大，传播速度快。办公室工作人员要与时俱进，激发自身的创造能力，多研究问题、思考问题；总结行政管理工作的规律，转变管理观念，发挥创造性，充分利用新科技时代的产物；总结出科学有效的管理方法，结合办公室功能，开发出相适应的软件；节约工作时间，实现办公自动化和智能化，提高工作效率，适应新时代的要求。

2、建设高素质办公室队伍

提高办公室行政管理的工作效率，关键在于提高办公室工作人员的综合素质。高校办公室工作人员扮演着领导参谋的角色，完成了许多政策的制定和执行，传达的信息也涉及到教师自身的利益，只有掌握学校的政策制度，了解了党的方针政策和教育的法律法规，才能根据这些情况及时调整方案，把握师生的思想动态。掌握计算机、公共关系、经济法律知识不仅可以提高办公室工作的日常事务，还能进一步了解所负责分支的专业知识，为领导的决策提供所需信息，扮演好助手的角色，以达到合理计划，思路清晰，分清主次，公平公正的处理问题。对此应该建设一支具有敏锐观察能力的办公室工作人员队伍，总结出办公室工作的基本规律，摸索出相应的科学方法，处理好各种关系，不断提高办公室工作人员的协调能力，避免各部门冲突，化解双方矛盾。

3、加强办公室工作人员综合素质

3.1加强政治理论的学习

高校办公室是学校的党政核心部门，负责向全校宣传党中央文件内容。办公室人员务必保证其思想上、政治上、行动上与学校发展要求一致，与党中央教育观念一致；不断学习邓小平理论和三个代表等重要思想，认真学习党的理论、政策；提高自身的政治觉悟水平，自觉维护学校权威，为学校的发展贡献自己的力量。

3.2定期培训办公室工作人员

高校办公室人员一般是由辅导员、机关干部、教师或者留校的毕业生组成，缺乏专业的训练。要想充分发挥办公室的作用，需要投入人力、物力和精力有计划的培养工作人员的专业知识、职业素养及管理水平，以达做好办公行政工作，促进学校发展。此外，可以实行定期考核制，采取定性和定量相结合的方式，来衡量办公室人员的工作质量；组织工作人员分批外出学习、开阔视野，促进工作人员的工作、学习热情，提高行政管理工作水平。

3.3强化全局思考的观念

高校办公室常常协助领导参与决策，这就必须要求高校办公室工作人员站在以大局为重的角度上分析每一件事，提高对突发事件的反应能力，从全局的观念出发，提高工作人员的政治敏感度，提升政治理论水平，保证办公室行政管理工作的正常进行。

4、健全高校办公室规章制度

目前高校办公室行政管理制度并不规范，为了促进高校行政管理工作的进行，必须健全各项规章制度。建立一套科学、详细、完善、明确的岗位职责和规章制度，将办公流程以规章制度的形式确定下来，做到万事有理可循，统一各项工作的要求。细分职责到每个工作岗位，明确办公事务的先后次序、具体执行步骤等；确定岗位工作规范，避免出现重复杂乱的现象，针对办公室工作人员的工作表现，奖罚分明；对做事认真负责严谨的人员进行奖励，对工作态度消极、工作散漫的员工进行处罚。高校行政管理制度应秉着公开、公平、公正的原则，从全局出发，保证多方利益，争取做到制度齐全、职责明确、纪律严明、无差别对待，保证办公室行政工作人员坚守岗位、努力工作，促进办公室行政管理人员提高工作水平。

5、培养团队意识

高校办公室工作人员可以通过不定期的组织集体活动增进同事之间的情感，培养团队意识，办公室日常工作虽然简单，但不能单纯依靠一个人的力量，需要工作人员同心协力。因此，工作人员在完成自身工作任务的前提下，经常与同事进行沟通，克服所面临的困难，不断探索，学习他人的长处，建立良好的工作关系，提高工作效率。

综上所述，办公室工作人员只有不断努力营造良好的办公环境，提高自身素质，保持良好的工作心态，才能充分发挥办公室的工作职能，更好的服务于师生，保证学校工作顺利进行。

作者:解靖 单位:对外经济贸易大学公共管理学院

参考文献:

[1]张柱红,和希顺.做好高校办公室综合协调工作的思考[J].华中农业大学学报(社会科学版).2008(03)

[2]张积文.浅论高校办公室调查研究工作的重要性——兼谈如何做好调查研究工作[J].科技创新导报.2008(13)

[3]谢玉华,刘云峰,刘立献.敬业爱岗淡泊名利——高校院系办公室行政工作者必备素质研究[J].湘潭师范学院学报(社会科学版).2007(01)