发展规划范文10篇

发展规划范文篇1

一、目前我镇实施妇女儿童发展规划的基本情况

(一)机构完善，部门协作意识强

我镇严格按照“男女平等”、“儿童优先”的原则，加强对全镇妇女儿童工作的领导，根据工作需要，先后4次调整了镇妇女儿童工作委员会成员单位成员，切实保证工作的开展和规划的实施。目前，镇妇女儿童工作委员会，由25个成员单位组成，委员会下设办公室，专人负责日常工作，每个成员单位设1名联络员。在镇妇儿工委的大力协调下，各职能部门各司其职，通力合作，互通信息，交流和研究对策，指导规划达标工作的具体开展。

（二）加大财政投入，妇女儿童生存发展环境不断改善

我镇不断加大在教育、卫生、妇幼保健、防疫方面的财政投入，改善妇女儿童的生存环境，提高妇女儿童的生活质量。20*年，财政性教育经费投入6231万元，比20*年增长18.3%；卫生经费投入859万元，比20*年增长了21.8%；妇幼保健经费投入122.62万元，比20*年增长了100%；防治防疫经费投入181.36万元，比20*年增长了14.6%；计划生育事业费投入198万元，比20*年增长了7%，为规划目标实现提供了有效的保障。

（三）突破重点难点，大部分指标如期达标

自20*年中期监测评估后，我镇加大了两个规划在参政议政、劳动和社会保障、教育培训、卫生保健、计划生育、法律保护、社会发展环境七大方面的工作力度，至20*年末，大部分量化指标已提前达标。

《黄江镇妇女发展规划（20*-2010年）》可量化考核的46项指标中，已提前达标35项（其中空缺数据一个），占总数的76%；未达标11项，分别为村民委员会成员女性比例、残疾女童入学率、女职工接受职业技能培训比例、孕产妇死亡率、孕产妇系统管理率、人口自然增长率、妇女参加养老保险的参保率、妇女参加医疗保险的参保率、妇女参加失业保险的参保率、妇女参加工伤保险的参保率、城镇职工生育保险的参保率。

《黄江镇儿童发展规划（20*-2010年）》可量化考核的40项指标中，已提前达标31项，占总数的77.5%；未达标9项，分别为婚前医学检查率、新生儿出生缺陷发生率、孕产妇死亡率、孕产妇系统管理率、人均公共体育场所面积、残疾儿童入学率、农村卫生户厕普及率、农村粪便无害化处理率、城市生活垃圾无害化处理率。

二、我镇实施妇女儿童发展规划的具体措施和效果

（一）参政议政方面

我镇积极通过各种途径，提高全社会对妇女参与决策和管理的认识。健全监督机制，完善平等竞争机制和公务员制度，促进妇女进入决策和管理层。做好培养选拔女干部工作，加强女后备干部队伍建设，及时把符合条件的女干部选拔到上一级职位上工作。提高职工代表中女代表的比例，提高妇女干部参政意识，鼓励妇女参与竞争。积极推进党建带妇建工作，开展各类培训和教育，对女干部采用多层次、多方位的锻炼，不断提高妇女干部的文化、政治和业务素质。

1、妇女参政、议政能力有所提高，参与范围进一步扩大。镇第十五届人大代表女性有14人，占总代表数的26.9%;镇第十二届党代会女性代表有28名，占19.3%，比上一届增加8人。镇领导班子配备1名女领导干部,镇妇联主席黄映秀同时参与党委、政府班子；女干部任政府各部门正职的有3人,副主任7人。镇政府机关有女公务员7人，占公务员总数的14.3%；正科级女干部1人，占同级干部数的12.5%；副科级女干部4人，占同级干部数的16%；科员级女干部2人，占同级干部数的15.4%；20*年我镇招录女公务员1人。

2、构建了镇、村（社区）、企业三级妇女组织网络。目前，全镇共建立妇女组织85个：其中镇级妇联1个，村妇代会19个，社区妇代会1个，村、居妇代会的组建率达100%；机关、企事业单位妇委会18个，妇女小组5个，专人负责妇女工作19个；“两新”组织妇委会9个，妇女小组6个，专人负责妇女工作5个；社区各类妇女组织2个，有效地充实了妇女基层组织，为切实维护妇女儿童权益提供了有力的组织保障。

（二）劳动和社会保障方面

我镇进一步改善女职工的劳动条件，消除就业性别歧视，确保男女就业机会均等。我们加大劳动监察力度，依法维护女工及未成年工的合法权益。加强农村妇女技能培训，正确引导农村妇女剩余劳动力就业。我镇制定资助性培训项目，加强对农村妇女富余劳动力的科学信息、技能培训，为其创造新的就业机会。近两年，我镇开展适合女性特点的人力资源开发管理和计算机操作员、中式烹饪等职业技能培训班7期，培训女学员566人；举办了推动本地失业人员就业大型现场招聘会4场，推荐女性就业70人。另外，通过全镇各村成立劳动服务站，使农村妇女剩余劳动力的就业、培训工作更全面、更完善。

同时，我们进一步完善社会保障体系，确保妇女均能按规定参加养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险。推动生育保险工作，实行生育保险、养老、工伤险种统一收费，保障女职工生育期间的基本权益，切实保护妇女享受各项社会保障待遇。据统计，我镇各险种的参保人数逐年增长，参保女性的人数增长率总体大于总人数的增长率。

1、保障妇女获得经济资源的平等权利和机会,基本实现男女平等就业,实现男女同工同酬,保障女职工享有特殊劳动保护。全镇就业人员(含新莞人)126500人,其中女性88550人,占70%；城镇单位就业人员2235人,其中女性932人,占41.7%；纳入最低生活保障的妇女有393人，比上年度减少12人。

2、妇女享有平等的社会保障权利。全镇参加工伤保险的企业职工人数10.9万人，其中女性4.36万人，占40%；参加生育保险的企业职工人数1379人，其中女性533人，占38.65%；农村社会养老保险参保人数6800人，女性3400人，占50%；参加基本养老保险的职工人数4.7万人,其中女性均为1.85万人，占39.36%;参加基本医疗保险的职工人数4.72万人,其中女性为1.85万人，占39.19%;参加失业保险的职工人数为4.67万人，其中女性为1.84万人，占39.4%。

（三）教育培训方面

我们进一步贯彻落实《教育法》等法规，依法坚持男女受教育的平等权利，禁止性别歧视。建立健全有效的监督机制，确保妇女接受各类教育的权益。认真做好适龄女童的入学工作，并运用教育扶贫专项基金，解决部分经济困难的女生入学问题，降低女生辍学率。

我们努力提高妇女终身教育水平，重视农村妇女的科技文化培训，以妇女学校、家长学校为阵地，大力普及科技知识，确保妇女接受各类教育的权益，提高农村妇女的综合素质。

1、大力发展妇女成人教育和职业技能教育，努力提高妇女终身教育水平。两年来，我镇20间农村妇女学校共举办了农业技术、卫生保健、婚姻家庭知识、法律、“三优”知识、“四自”教育、政策法规课、电脑班、舞蹈培训共122期,参加学习6000多人;妇女（含新莞人）参加成人教育有419人。女职工技能培训的比例达到50%；农村劳动妇女普遍参加综合素质培训，培训率达80%。

2、高质量普及九年义务教育。我镇3-6岁儿童入园率为100%；小学适龄儿童净入学率为100%，小学六年巩固率为100%，小学学生辍学率为0，初中阶段毛入学率为100%，初中三年巩固率为100%，初中毕业生升学率为99%，高中阶段毛入学率为90%，小学、初中毕业生毕业率均达100%。小学、初中教师学历达标率分别达99.8%、98%；幼儿园教师学历达标率为100%，保育员持证上岗率为100%；中小学校长持证上岗率为100%，幼儿园园长持证上岗率为100%。

3、家长学校发挥应有作用。我镇公办、民办在校中、小学生（含新莞人）12578人，在园幼儿（含新莞人）4895人；有家长学校27间，其中新莞人子女家长学校20间，两年来邀请省、市家教专家上家教课、知识讲座、培训班60期，提高了我镇广大家长的家教知识水平。家长学校办校率达100%；儿童家长家教知识知晓率达95%。

（四）卫生保健方面

我镇深化妇幼卫生体制改革，加大执法力度，完善医疗保障制度，推行妇幼保健保偿、计划免疫保偿、合作医疗等多种形式的保障制度，保障妇女、儿童享有基本医疗服务，提高妇女儿童享受保健水平和抵抗疾病风险的能力。学校开设心理健康指导、人口与青春期生殖保健课程，推行儿童体育与健康个体标准评价，培养儿童良好的体育锻炼习惯，保证中小学生在校每天1小时的体育锻炼时间。

我们重点抓好“降消”（降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风）项目，推动新莞人中儿童卫生保健及“降消”工作的落实。镇成立了“降消”活动领导小组，制定以村为单位、以“育龄妇女”为重点宣传对象，实行发放宣传单、面对面的咨询、现场授课等形式的活动方案。我们印制了近2万份“降消”宣传资料，在全镇新莞人较集中的工厂、广场、公园、商场开展“降消”、“健康宝宝幸福家庭——预防新生儿缺陷”讲座、宣传咨询活动。

我镇加大免费婚检政策的宣传力度，增强广大群众自觉婚检的意识，提升我镇出生人口的素质。我们严厉打击非法行医、清理整顿医疗市场，两年来共出动执法人员1414人次，检查医疗机构323间次，取缔非法接生、非法行医窝点41间，没收药械折价2240元、清理无证人员43人，抓获非法接生人员2名。

1、改善妇女儿童卫生保健服务，全面提高妇女儿童健康水平。20*年，全镇孕产妇住院分娩率达100%；高危孕产妇住院分娩率达100%；婴儿死亡率为3.4‰；5岁以下儿童死亡率为3.7‰；消除新生儿破伤风；儿童保健管理率为97%。继续保持高水平的常规免疫接种率，逐步将新的疫苗接种纳入计划免疫管理，卡介苗接种率为99.44%，脊灰疫苗接种率97.*%，百白破三联制剂接种率99.15%，麻疹疫苗接种率为97.18%，乙肝疫苗接种率95.86%。

2、提高儿童营养水平，增强儿童体质，减少未成年人吸烟，预防未成年人吸毒。5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为2.36%；低出生体重发生率为2.48%；婴儿母乳喂养率为94%。合格碘盐食用率达98.3%。中小学生国家体育锻炼标准及格率达92.10%。

（五）计划生育方面

我们广泛开展健康教育，使优生、优育、优教的知识宣传和技术服务深入到家庭，培养新的婚育观念和生育文化。建立和健全计生服务网络，制定计划生育优惠政策，建立福利基金会，为育龄夫妇提供了优质服务。

1、保障妇女在整个生命周期中享有卫生保健服务。镇计生办每年开展为期一个月的妇女常见病普查普治工作，全镇3500多名育龄妇女接受检查，对宫颈疾病作了早期预防、早期诊断和治疗，妇科常见病普查普治率达95.91%。

2、计生养老问题得到解决。我镇办理了计生养老保险的有2230人，其中有46人已足额领取了每月300元的计生养老保险金。

3、提高妇女生殖健康水平。妇女生殖保健知识普及率为97%，育龄妇女计划生育知识普及率为98%，新婚期教育率达100%，人口自然增长率为8.83‰，出生缺陷发生率为10.7‰，节育手术并发症发生率为0，已婚育龄妇女综合避孕率分别为84.76%。新莞人享有与户籍人口同等的计划生育服务和药具供应。

（六）法律保护方面

我镇加大普法宣传，在全镇广泛开展“三八”妇女维权周、“平安东莞”法制宣传月、“百万女工学法律”、“禁黄、赌、毒，构建和谐社会”等专题系列活动，用法律咨询、培训班、法律援助等形式，宣传保护妇女儿童的法律、法规，增强妇女的法制意识和保护意识，给广大群众营造了知法、懂法、守法的良好社会氛围。全镇各中、小学均配备了一名法制副校长，坚持每阶段的法制讲座，向学生、学生的监护人宣传各类保护儿童人身安全法律、法规。同时，设有法律咨询部、法律援助中心，接待日常群众来信来访。在每个村委会我们又设立了村级人民调解委员会，实行以村为单位，对有关纠纷进行及时有效的调处，尽量将婚姻家庭、少年儿童维权等案件解决于萌芽状态。

1、提高了少年儿童普法教育率。中小学生普法教育率达100%，儿童监护人对《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律、法规的知晓率达97%，对儿童进行自我保护和自我防范能力的教育率达98%。

2、预防未成年人犯罪，降低未成年人犯罪率，侵害妇女儿童人身安全的案件数逐步减少。两年来，我们共举办法律知识讲座12场，宣传咨询活动19场，发出有关保护妇女儿童的法律法规宣传资料共3000多份。妇联、司法所共接待妇女儿童维权的来电、来信、来访案件达319宗，结案率达100%。公安部门破获强奸案16宗，破获强迫、引诱、容留妇女案1宗，破获猥亵儿童案1宗。

（七）社会发展环境方面

我镇加大男女平等基本国策的宣传，树立自尊、自信、自立、自强的女性形象。加强社会文化生活和家庭美德建设，开展“美德在我家”活动，提高家庭成员的思想道德素质和科学文化素质，创建文明户、文明村镇。我们开展治安严打整治行动，加强学校周边环境、娱乐场所、文化市场、网吧的管理和监督；做好“治摩”工作，净化社会环境；开展“创建环保模范城市、营造和谐家园”环保宣传活动，创造优美的生活环境，提高妇女生活质量。我们积极推动我镇慈善事业的发展，充分利用电视媒体及时报道有关我镇妇女儿童的社会动态，积极营造尊重妇女、关爱儿童的社会氛围，创造一个适合妇女儿童生存的舆论环境。

1、为妇女全面发展创造良好的舆论环境，建立了平等、文明、和睦、稳定的新型家庭。两年来，我们采用广告、宣传片等形式，定期不定期宣传两个规划的目标和要求，编制了新闻、广告230多条次。

2、关注和妥善解决老年妇女、残疾妇女、贫困妇女、儿童的生活问题，确保妇女儿童享受最低生活保障。镇每年都举办一次“慈善敬老马拉松长跑活动”，20*年又启动了黄江镇“爱心父母”牵手困境儿童志愿行动，全镇47名困境儿童得到帮扶。平时，我们做好属于“三无对象”（无法定抚养人、无劳动能力、无生活来源）和“五保户”的孤老妇女的供养工作，为符合条件的妇女办理农村社保、老人证、残疾证。我镇建立了妇女读书中心、老年人活动中心、青年活动中心，为妇女提供更多的活动空间，提供交流、娱乐、学习的场所。20*年全镇享受最低生活保障已保人数为393人，其中妇女2*人，占总人数的52.67%；慰问贫困家庭337户。

3、适合儿童的生态环境进一步改善。农村安全饮水覆盖率达100%；农村自来水普及率达100%，农村自来水末梢水四项指标总合格率达99%；农村卫生厕所普及率达100%；农村卫生户厕普及率达98%。镇建有一个具有一定规模的人民公园，每个社区因地制宜创设儿童活动场地；适合儿童的各类科普、文化、体育等场所免费或优惠向儿童开放比例逐年提高。

三、实施中存在的主要问题

经过各方面的共同努力，我镇妇女儿童事业取得了明显成效，从数据对比来看，未达标部分都有所进步，但一些指标情况出现反弹，个别指标达标难度大，存在一些不容忽视的问题。

1、培养选拔女干部力度仍然不足，女干部比例仍较少。村民委员会成员女性比例20*年达标，20*年又未能达标。

2、降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目形势依然十分紧迫，孕产妇系统管理率严重偏低。20*年全镇孕产妇死亡率为28.3/10万，孕产妇系统管理率只有22.9%。

3、免费婚检项目目标实现难度大，群众参与性不高，导致新生儿出生缺陷发生率有上升趋势。20*年我镇婚检率只有19.81%，新生儿出生缺陷发生率由6‰上升为10.7‰。

4、民办学校家庭教育工作基础较为薄弱。个别民办学校对家庭教育认识不够，工作力度不大，新莞人家长流动性大等。

5、由于宣传力度不够，少数妇女群众参与社会保障的思想观念还比较滞后，城镇职工生育保险的参保率，妇女参加养老、医疗、失业、工伤保险的参保率偏低。

四、新形势下推进妇女儿童两个规划实施的努力方向

针对《黄江镇妇女发展规划（20*—2010年）》、《黄江镇儿童发展规划（20*—2010年）》实施过程中存在的困难和问题，我们要进一步解放思想，深入学习实践科学发展观，突出重点，突破难点，加大实施力度，力争妇女儿童两个规划各项目标如期达标。

（一）各职能部门密切配合、齐抓共管，共同推动规划实施

妇女儿童工作是一项涉及面很广的公益性事业，妇女儿童发展规划的实施涉及25个职能部门，我镇要严格按照“男女平等”、“儿童优先”的原则，高度重视，加强领导，在政府领导、妇儿工委协调、部门分工负责、社会共同参与的良好工作格局下，做好两个规划的贯彻实施工作。镇妇儿工委定期召开工作会议，职能部门每季度向镇妇儿工委汇报情况，年底完成书面总结和年度监测，建立健全运行机制，采取得力措施解决重点难点问题。在各职能部门各司其职、齐抓共管下，扎实把工作落到实处，确保规划各项指标终期达标。

（二）加大力度，切实推动规划重点难点问题解决

1、加大《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《劳动合同法》、《未成年人保护法》等法律、法规的宣传力度，提高妇女群众法律意识和广大新莞人依法维权的意识，减少侵害妇女儿童合法权益的行为发生。加强劳动力市场监察和管理力度，健全和完善女职工特殊劳动保护措施，切实保障妇女平等参与就业和社会保障权利。

2、加大女干部培养选拔工作力度，加强培训，提高女干部的整体素质和工作能力，促进妇女参政、议政。争取村（居）民委员会成员中女性应占一定比例，两委中至少配备1名女委员。同时，坚持党建带妇建原则，在“两新”组织中建立健全基层妇女组织。

3、办好农村妇女学校和新莞人妇女学校，推进“女性素质工程”。发挥妇女学校宣传教育的功能作用，组织广大妇女学时事、学文化、学科技、学法律、学家教、学保健，把妇女的学习兴趣培养起来，提高妇女综合素质，增强适应社会的能力。加强对失业妇女的职业技能培训，增强妇女的就业竞争力和创业能力，推动农村富余劳动力的转移。

4、要努力提高妇女儿童的卫生保健水平，普及妇女健康知识和信息，提高妇女自我保健和利用卫生服务的能力。重点加强监督指导，继续实施“降消”项目和贫困孕产妇救助项目，确保孕产妇和婴儿不因贫困而死亡。医疗部门要加大力度，降低孕产妇死亡率、出生缺陷发生率，努力提高儿童保健管理率、孕产妇系统管理率，消除新莞人新生儿破伤风发生。继续加大免费婚检的宣传力度，提高广大群众自觉婚检意识，提高婚前医学检查率。

5、积极推进幼儿园和学校建设，采取有力措施做好民办学校监督和管理力度。抓好家庭教育工作的落实，继续办好家长学校，特别是指导新莞人子女家长学校开展家庭教育活动，设家庭教育宣传月，巡回开展家教知识讲座，帮助广大家长提高家教水平。

6、开展扶贫助困、献爱心活动，完善、健全大型、综合性的妇女、儿童活动阵地，努力为妇女儿童多办好事实事。开展各种有利于妇女儿童身心健康的活动，推进单亲特困母亲家庭援助行动。关爱儿童，继续开展“和谐黄江——‘爱心父母’牵手困境儿童志愿行动”。

7、加大环境保护和监督力度，加快环保基础设施建设，力争城市生活垃圾无害化处理率终期达标，为妇女儿童健康发展提供良好生活环境。

（三）认真做好监测评估，加强目标管理考核工作

发展规划范文篇2

一、《规划》主要目标进展情况

《*妇女发展规划》涉及七大领域，271项指标。其中统计指标260项，工作评估指标11项。《*儿童发展规划》涉及五大领域，167项指标，其中统计指标149项，工作评估指标18项。经监测评估，妇女规划的246项可量化指标、儿童规划的139项可量化指标达到了中期目标要求，部分指标达到了省、*市中期目标要求，各项评估指标也取得了突破性进展，实施规划工作取得了阶段性成效，突出表现在：

（一）参政议政。*年，全市共有各类女干部3960人，占干部总数的36.6%。市委、人大、政府、政协配备女干部6名，比*年增加1名，配备率100%；全市副科级以上女干部89人，占同级干部的10%，正职女干部7名，其中乡镇2名，分别比*年增加3名、1名；12个乡镇（街道）党政领导班子中女干部配备率为100%，比*年增加8个百分点。市级人大女代表、政协女委员的比例分别达到15%、22.78%。农村妇女进两委比*年提高了5个百分点，发展女党员比例达到26%，比*年提高了3个百分点。

（二）教育培训。*年，全市小学适龄儿童入学率保持在100%，巩固率达到99.8%以上，初中普及率达到100%，巩固率保持在98%以上，高中阶段教育普及率达到56%，比*年提高14个百分点；城市3-6岁儿童入园率达到88.5%，农村儿童学前一年受教育率达到98.9%，分别比*年提高提高了0.3和0.8个百分点，中小学教师持证上岗率达到93.9%，上升了11.6个百分点；残疾儿童入学率达到95.4%，提高了2.1个百分点；流动人口中的儿童全部接受九年义务教育。城乡妇女接受实用技术和岗位技能培训工作取得了明显成效，三大网络建设得到进一步加强。目前，全市95%的城镇职业妇女接受了职业技能培训，80%以上的农村妇女接受了实用技术培训。全市共有1800名农村妇女获得绿色证书，1700名妇女获女农民技术职称。市职业中专被授予“全国职业教育先进集体”。全市职业教育、成人教育、学前教育和特殊教育各具特色、协调发展。

（三）妇女就业。妇女就业比例逐年上升，就业领域逐步拓宽。*年底，全市社会就业女性19.65万人，占从业人员总数的41%，比*年增加1.03万人。下岗女职工再就业率保持在55%以上。组织农村剩余女劳动力向非农产业转移，近三年来，共向外输送女工7000余人。妇女就业结构进一步优化，科技、教育、卫生、金融业妇女就业人数逐步增加。在毕业生就业、干部招考等方面均体现了男女平等。

（四）卫生保健和计划生育。*年，全市市、乡、村三级妇幼保健网络实现了标准化、示范化建设。启动了母婴保健保偿和新生儿听力筛查，新生儿疾病筛查率由*年的98.5%提高到100%，听力筛查率达到97.47%，农村高危孕产妇住院分娩率保持在100%，妇科病检查率由*年的54.7%下降至*年的38.92%，下降了15.7个百分点，孕产妇死亡率下降到36.64/10万。全市农村卫生改水受益率达到90.1%，自来水普及率达到82.73%，农村卫生厕所普及率达到83.7%，分别比*年提高了3.1%、2.64%、5.7%。大力推行新型婚育文化,提高出生人口素质。*年，全市人口出生率为8.34%，人口自然增长率为1.77%，出生性别比为100：106.6，继续保持在正常范围内。

（五）法律保护。进一步完善了“148”法律服务热线、家庭暴力致伤鉴定中心、法律援助中心、妇女特邀陪审员制度等妇女儿童维权机构建设，最大限度地保障妇女儿童的合法权益。*年，全市参加基本养老保险的女职工人数为9900余人，比*年增加了200人，参加基本医疗保险的女职工达到8000余人，比*年增加1000人，参加失业保险、生育保险、工伤保险的女职工人数逐年增加，城镇女职工生育保险覆盖率达到95%。劳动执法监督检查力度不断加大，女职工“四期”保护依法落实。司法部门充分发挥职能作用，严厉打击拐卖、收买、绑架、残害妇女儿童的各类刑事犯罪活动，每年集中时间开展专项治理活动，*年，处理侵害妇女儿童权益的案件2起，较好的维护了妇女儿童的合法权益。

二、实施《规划》的具体措施

（一）强化组织领导，创新工作机制，努力构建实施妇女儿童规划新平台。

各级各有关部门充分认识做好妇女儿童工作的重要意义，从战略高度出发，将妇女儿童规划目标纳入全市经济社会发展总体规划，纳入精神文明建设的重要内容，纳入部门职责，纳入政府财政预算和政府工作报告，形成了党委重视、政府统筹、妇联牵头、各部门齐抓共管、人大政协监督检查、社会各界广泛支持、全市上下积极参与的大好格局和有效工作运行机制，为实现各项妇女儿童发展目标提供了有力保证。

一是加强领导，创新组织网络机制。市委、市政府多次听取妇女儿童工作汇报，并作出重要批示。市委下发了《关于加强和改进妇女工作的意见》，及时调整充实了市妇女儿童工作委员会，各乡镇（街道）、市直各部门也相继调整了妇女儿童工作领导小组，进一步加大了领导力度。为及时掌握规划实施情况，各单位明确了一名联络员，负责本系统实施规划的信息、材料、指标统计等工作，全市形成了上下贯通、职责明确的妇女儿童工作组织网络。

二是完善制度，创建高效运行机制。市里明确了妇儿工委办公室建制，实行了编制单列，专人负责，活动经费单列。加强妇儿工委办公室自身建设，完善了会议制度、工作报告制度、联络员制度、协调议事制度、监测评估制度和监督检查制度，创建了科学、规范的工作机制。

三是强化责任，创新目标管理机制。为了把规划的各项目标落到实处，市里制定下发了《目标职责分解》和分年度、分阶段实施计划，将指标细化、量化到各成员部门。按照规划涉及的相关领域的目标任务，确定了阶段性目标、任务。各乡镇、各成员单位结合各自的职责，制定了本地、本系统实施规划的具体实施方案，把指标落实到科室，落实到人。为加强对实施规划工作的指导，确立了书院、鲁城为示范乡镇（街道），市委组织部、教育局、卫生局、劳动和社会保障局、计划生育局、法院等为示范单位。市政府与各乡镇（街道）、市直有关部门签定了《*-*年*妇女儿童规划目标管理责任书》，进一步明确了目标责任，促进了工作的顺利开展。

四是搞好监测评估，创新监督激励机制。调整充实了市妇女儿童规划监测评估领导小组及下设的专家评估组和监测统计组，下发了《*-*年*妇女儿童规划监测评估意见》和*-*年第一阶段监测评估实施方案，完善了监测评估指标体系；完成了*、2002年度重点指标和*--*年第一阶段的监测评估，形成了妇女儿童规划监测评估报告；市里每年召开一次妇女儿童工作会议，每半年召开一次妇儿工委成员会议或联络员会议。*年8月，市人大组织有关部门对《妇女法》和《妇女规划》执行情况进行了视察。*年9月，接受了省、*市政协对我市实施规划情况的视察，11月份，*市妇儿工委组织部分成员分组对全市3个乡镇、7个市直部门实施规划工作进行了全面检查，总结了经验，查出了问题，为做好下步工作奠定了基础。

（二）广泛宣传，培训骨干，营造实施规划良好社会环境。

为营造实施规划的良好社会环境，三年来，我们坚持面向社会、面向妇女儿童、面向领导干部，广泛宣传男女平等基本国策，宣传儿童优先意识，宣传实施规划的目标、任务、意义和策略措施，工作中突出了“三抓”。

一是抓声势。充分利用新闻媒体，在《*日报》、电视台、广播电台开设专题、专栏，在主要街道通过制作公益广告、宣传橱窗、悬挂横幅、张贴标语等形式，向社会宣传“九五”规划取得的成绩，宣传妇女典型和妇女儿童工作典型，宣传新规划的目标任务和工作措施。把每年的3月份、6月份分别作为妇女、儿童规划宣传月，把“三八”节、“六一”节作为咨询日，积极营造良好的舆论氛围。*年3月份，对教育、卫生、计生、劳动等部门实施新规划的好做法进行了电视宣传。今年2月份，市妇儿工委办公室组织拍摄了“同心同德，谱写孔子故里妇女儿童事业新篇章”纪实专题片，并制作成光盘，“三八”节期间，在*电视台利用黄金时间向社会播放，引起了较大的社会反响，起到了良好的宣传效果。

二是抓培训。把妇女儿童规划目标列入干部培训的重要内容，面对不同层次，有计划、分阶段培训实施规划骨干。2002年7月，举办了各乡镇（街道）、市直有关部门分管领导、妇女干部、妇儿工委成员、妇女儿童规划监测评估人员、联络员参加的新规划培训班，邀请*市妇儿工委领导授课，教育、卫生、劳动等重点指标部门讲课。每年市委组织部、市妇联联合举办基层妇女干部培训班，内容涉及法律、妇幼保健、农业实用技术、家庭教育等知识。在农村，以巾帼文明队队员为主体，组织了多种形式的宣讲。

三是抓深入。为提高新纲要、新规划的社会知晓度，我们组织了两次知识竞赛答题活动。*年11月，举办了“电信杯”妇女儿童规划知识竞赛，竞赛全程在电视台转播。*年5月，在全市副县级领导和乡镇党政一把手、分管领导、副科级领导干部中开展了新纲要、规划知识答题活动，强化了各级各部门对纲要规划的认识。*年6月份，开展了新纲要规划征文活动，收集征文20余篇，加强了对规划的深刻理解。

（三）整合社会资源，实施重点突破，着力解决妇女儿童发展的突出问题

在实施新规划工作中，我们立足实际，认真解决妇女儿童发展中的突出问题，不断整合社会资源，实施重点突破，在薄弱环节上做文章，促进规划目标的顺利实施。

一是扎实推进培养选拔女干部工作。重视女干部队伍建设，在配备班子、干部调整、班子换届时，实行政策倾斜，同等条件下优先使用女干部。制定了培养选拔女干部、发展女党员工作计划，从提高女干部素质入手，通过召开各界女干部座谈会、举办基层妇女干部培训班、推荐副科级以上女干部到省、市党校学习培训等途径，提高了女干部的政治理论水平。以市、乡换届为契机，加大对女人大代表、政协女委员、股级女干部、农村妇女进“两委”的调研，及时制定出台相关文件，对妇女参与决策与管理提出了具体规定，优化了妇女参政环境。

二是切实做好妇女就业与女工特殊保护工作。认真贯彻落实《妇女权益保障法》、《劳动法》、《女职工劳动保护条例》，切实保障妇女平等就业和劳动权益。在女职工“四期”保护、技术培训、劳动保险、劳动合同等方面，按照有关规定依法落实。每年组织一次劳动执法检查。重视劳务输出，3年来，共输出妇女劳动力7000多人，有效地缓解了全市就业压力。

三是狠抓特困儿童救助工作。继续实施“春蕾计划”、“希望工程”，开展多种形式的献爱心、送温暖活动。市妇儿工委办公室每年对特困儿童进行一次调查摸底，登记造册，积极协调有关单位和个人给予资助。3年来，先后协调中国儿童福利基金会、省儿童福利基金会、*市妇联及*市部分企业和个人资助特困儿童500多名，“希望工程”救助特困儿童100多名，为特困儿童顺利完成义务教育提供了帮助。市总工会积极协调社会资金380万元，对全市8739户困难家庭进行了救助。*年8月，团市委筹集社会资金5万元，为22名考上大学，因家庭贫困交不起学费的女大学生提供资助，圆了她们的大学梦。

四是不断加大对妇女儿童事业的资金投入。坚持多渠道投资的原则，努力筹措妇女儿童发展所需资金。投资800万元，进一步加强了中小学标准化建设，全面扩大了高中阶段教育。投资近2亿元，新建了*一中、教师新村。不断加强医疗保健基础设施建设，投资500万元，购置了X光机、听力检查仪等妇幼保健医疗设备，投资100万元用于市乡医院产科改建，投资18万元创建了母婴宣传一条街。投资20万元购置了优生检测仪和自动咨询台，优生服务水平进一步提高。投资10万元建起高标准科普画廊，为妇女儿童提供了及时有效的科技服务。吸引资金90万元，建立了3所希望小学。注重加强妇女儿童活动中心阵地建设，投资300万元，新建了三孔儿童乐园。

三、存在问题

三年来，由于各级各有关部门措施得力，实施规划工作取得了阶段性成效。但是，通过这次监测评估，也发现一些问题：

1、规划目标任务和男女平等基本国策宣传的不够深入，重抓典型宣传和媒体宣传，教育培训工作有待加强；

2、妇女参政议政比例不高，科局级正职、实职女干部少、虚职多；妇女进“两委”比例偏低；女干部在提拔、培训、轮岗、交流、挂职等方面缺乏明确比例，政策依据不足；

3、工作发展不平衡，经济条件好的乡镇（单位）明显好于经济条件差的，个别单位领导重视经济工作，抓妇女儿童工作力度不够；

4、用于发展妇女儿童事业的经费投入不足，实施妇女儿童发展规划的措施缺乏经费保障，政策不够优化，影响了一些重点、难点指标的进度。

四、下步工作建议

1、进一步加大宣传力度。充分利用多类媒体，采取多种形式，广泛深入地宣传纲要、规划的目标意义，宣传实施规划的好经验、好做法，把马克思主义妇女观和男女平等基本国策纳入各级党校培训内容，进一步增强决策层的社会性别意识，把性别意识纳入决策主流；

2、将妇女儿童发展状况纳入国家统计。建立分性别指标统计和数据库，为监测评估提供数据依据。同时，将妇女儿童纲要、规划纳入统计部门业务，统一安排部署；

3、加强对示范县工作的指导。实行政策扶持、项目倾斜、环境优化。通过外出参观、学习、培训等形式，交流经验，提高业务工作能力。着重加强对示范县妇儿工委和办公室负责人的培训，加强对实施纲要规划工作的指导；

发展规划范文篇3

一、现状

近年来，北京商业物流取得了长足的发展，在服务城市、服务产业过程中，商业物流的发展水平也得到了较大的提升，为建立现代化物流体系奠定了基础。

（一）仓储设施形成一定规模

**年底商业系统仓储面积768万平方米，广泛分布于市区各地，东、南方向相对集中。多数仓库建设于五、六十年代，自有铁路专用线、库房等基础设施比较齐全。物流服务设施水平也有所提高，部分企业包括跨国公司已投资兴建大型物流服务设施，也有企业利用自己原有的设施进行现代化改造并提供第三方物流服务。

（二）交通运输网络初步形成

――道路网络发达，具备良好的物流体系建设基础

北京市国道“五纵七横”，高速公路“四通八达”，五环六环“环环相扣”，形成了高度发达的公路交通网络；9大铁路干线、11条铁路支线、13条联络线组成了全国最大的环形铁路枢纽，是沟通我国东北、西北和中南地区的铁路中枢；首都国际机场通达世界各地，海运毗邻天津港。

――公路运输占据绝对优势，货物流向三分天下

20*年货运总量约为3亿吨，公路约占91.2％，铁路约占8.5％，其它运输方式所占比例约为0.3％。在公路货运方向上，东南方向、京广方向、东北方向平分秋色，占据了总货运量的70％以上。

（三）物流企业迅速增加，已经形成了一定的产业规模

近两年，物流企业数量迅速增加，20*年注册的物流企业约为150家。商业、交通、邮政等行业的不少企业组建了物流公司，对外开展物流服务。少数国际知名的物流企业也通过合作等方式进入北京。

北京商业物流产业虽然发展较快，但物流管理水平与技术水平同国际先进水平以及建设国际化大都市的要求相比还有较大差距，多数物流企业的专业化程度不高，工作效率低，成本高；许多仓库设施落后，设备老化，约40％物流企业的信息化建设还是空白；由于缺少统一规划，存在物流设施重复建设造成社会资源浪费的可能。

二、发展思路

（一）商业物流需求

商业物流的服务对象包括各种制造商、经销商、物流企业及最终消费者等，随现代流通业的发展，迫切需要提供现代物流服务。

1、商业布局的变化对物流提出了新的需求

“九五”以前，营业面积1万平方米以上大型商场约有75％主要集中在三环路以内地区。随着旧城改造，人口外迁，大型超市主要集中在三环路至四环路之间的城市新开发地区，其数量占超市总数的47.4％；仓储式商场在城市边缘地区布局的趋势越来越明显，三环路以外占全市总数的80％。商业布局的变化，需要在五环路至六环路附近尽快建设现代化物流设施。

2、商业物流逐步社会化，需要第三方物流服务

随着商品流通规模的扩大，部分企业已经认识到物流对企业经营效益的影响，为加速商品流转、降低采购和分销物流成本，迫切需要提供现代化第三方物流服务。

3、新型网络商业的发展，对物流水平提出了更高要求

作为“十五”时期北京商业发展重点的新型网络商业，对物流有着高度依赖性。物流基础设施的水平、物流条件的完备程度，对加快和推进连锁商业网和电子商务网的发展起着决定性作用。

4、举办2008年奥运会和加入WTO将为现代化物流体系的构建提供机会

目前整个物流体系尚处于初级水平，举办2008年奥运会将对其起到催化剂的作用，促进其尽快提升水平；加入WTO国外企业资本的进入，不仅带来产品、技术，同时也带来高水平物流服务的需求。

（二）发展目标

1、总目标

20*年，初步建立以大型物流基地为核心、以综合性及专业性物流配送区为节点的商业物流体系框架；2010年，形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的商业物流体系，总体上达到国际先进水平，使北京成为亚太地区重要的物流枢纽城市。

2、基本指标

――20*年物流成本（仓储费用、库存成本、运输费用、管理费用）占GDP的比重从20*年的27％左右降低到20％以下；2010年降低到12％左右。

――20*年第三方物流业务比重从**年的5％左右提高到10％；2010年进一步提高到15％。

――20*年通过物流基地处理的物流业务量约为5000万吨；2010年约为7200万吨。

――20*年采用“货架＋叉车＋托盘”的商业仓库由**年的40％左右提高到70％左右；2010年提高到90％。

――20*年50％的物流企业和100％的第三方物流企业通过现代网络技术等手段处理用户的物流信息，60％的企业的内部物流信息经由计算机处理；2010年90％的企业用以上手段处理物流信息，100％的企业内部物流信息采用计算机处理。

（三）规划原则

1、适度超前

首都商业物流体系的规划和建设应综合考虑近期和远期发展的需要，按照现代流通发展需求和发达城市物流发展水平制定物流发展目标，远期以满足加入WTO后吸引外资以及2008年奥运会需求为目标，近期以产业结构调整、城市规划的落实与调整以及制造业和流通业的发展对物流的需求为目标，分阶段实施，最终实现远期总目标。

2、分布合理

物流基地、物流配送区在地域、规模、行业等方面的分布要满足首都经济发展的需要和首都城市总体规划的要求，避免物流资源重复配置。

3、功能整合

充分利用现有仓储设施，广泛应用现代电子、信息、网络技术，整合传统储运功能，推动物流基地和物流配送区的建设，倡导方便用户的物流增值服务。

4、整体优化

通过物流基地、物流配送区在布局、功能、业务方向等环节上的优化，在城市总体范围实现物流体系的高效运营。

三、规划布局

商业物流以大型现代化物流基地为核心，物流基地与综合性及专业性物流配送区共同构成高效的物流网络体系。到2010年计划建成3个大型物流基地、17个物流配送区。

（一）物流基地

1、定位

首都城市功能性基础设施，辐射全国乃至亚太地区的重要物流枢纽。为本市进出货物的集散和大型厂商在全国及亚太地区采购和分销提供物流平台。

2、选址

在房山闫村―丰台王佐、通州马驹桥和顺义天竺3处各规划建设一个大型物流基地。

类型：

闫村―王佐物流基地－－－－铁路－公路货运枢纽型物流园区，主要依托京广铁路、京石高速路、107国道和城市六环路。

马驹桥物流基地－－－－公路－海运国际货运枢纽型物流园区，主要依托天津港、京津塘高速路和城市六环路。

天竺物流基地－－－－航空－公路国际货运枢纽型物流园区，主要依托首都机场、101国道和城市六环路。

3、规模

每个物流基地占地3平方公里左右。

4、功能

――内陆口岸功能。可设置海关、卫检、动植物检疫检验机构，为以北京为生产、加工基地或者最终销售市场的制造商、分销商提供储存、保管、运输、加工、货代等服务。

――货物集散功能。接收通过各种运输方式到达的货物，并进行分拣、储存，将本市发出货物进行集中，通过直接换装方式向外发运。

――配送功能。通过物流基地内的物流配送中心实施对客户的商品配送服务。

――流通加工功能。包括商品的包装整理、加固、换装、改装、条形码印制等。

――商品检验。商品检验与养护等。

――物流信息服务。物流状态查询、物流过程跟踪、物流要素信息记录与分析、物流客户关系管理、物流决策支持、物流公共信息平台等。

5、设施

规划和建设完善的内部市政基础设施，道路交通与高速公路、城市快速路、铁路等有方便的接口。

物流基地中的物流配送中心使用自动化的装卸、搬运、传送和分拣设备。

物流基地建立先进的指挥调度与监控系统，广泛应用计算机控制系统、数字识别系统、EDI系统、全球卫星定位系统、地理信息系统等。

建立公共物流信息网络平台。建立物流资源网、设立北京物流运价指数、建立物流资源招投标与拍卖系统等。

在物流基地内建设完善的生活、办公、商品展示等辅助及配套设施。

（二）物流配送区。

1、定位

城市基础设施，覆盖北京市及周边地区的物流枢纽。为本市进出货物的集散和厂商在北京及周边地区采购和分销提供物流平台；为进行末端配送服务提供专业化的物流设施。

2、选址

（1）综合性物流配送区

在朝阳十八里店、半截塔、大兴大庄、海淀杏石口4处各规划建设一个综合性物流配送区。

（2）专业性物流配送区

在海淀四道口、丰台玉泉营、大红门3处结合现有冷库设施，各规划建设一个专业冷链（食品）物流配送区；在朝阳洼里、来广营、楼梓庄、管庄、青年路、百子湾、海淀清河、丰台五里店、久敬庄、昌平马池口等10处结合现有仓库改造各规划建设一个满足不同行业或不同业态要求的专业性物流配送区。

3、规模

每个综合性物流配送区占地20－50万平方米；每个专业性物流配送区占地1―10万平方米。

4、功能

货物集散、配送、流通加工、商品检验、物流信息服务。个别进出口业务量较大的物流配送区具有口岸功能。

四、实施步骤

（一）第一阶段（20*－20*年）

按照国际先进水平和现代化物流园区标准，重点进行“三地一港”即闫村－王佐、马驹桥、天竺物流基地和十八里店物流配送区（北京物流港）的开发建设和运营；加快完善其他物流配送区的功能调整和存量资源的整合。

组建物流开发公司，发展一批专业化的第三方物流配送公司；完成马驹桥、天竺物流基地和十八里店物流配送区的工程建设并投入使用，完成闫村―王佐物流基地的基础设施建设；完成50％的物流配送区的工程建设并投入使用。初步形成商业物流网络体系框架。

（二）第二阶段（20*－2010年）

完成规划确定的全部物流基地、物流配送区的工程建设并投入使用，形成高效、成熟的商业物流网络体系，总体上达到国际先进水平。

五、政策措施

（一）发展措施

商业物流体系的建设，应采取“政府引导、企业投资、市场运作”的发展模式，相关政府部门应按各自职责加强协调和管理，鼓励社会投资参与物流设施建设，引导物流资源按照规划合理布局和调整。

1、制定物流现代化推进的技术标准

参照国际、国内先进标准，制定物流网络系统内标准化、信息化、智能化方面的技术标准，通过托盘化率、条形码、EDI、GPS、GIS等先进手段应用阶段目标的制定和推行，促进无缝化连接，有效整合物流网络节点，提高物流网络体系的运行效率。

2、公开物流建设指南

根据物流发展规划及阶段性目标，向社会物流建设项目指南，提出有关项目建设规模、数量、功能、现代化水平等方面的基本要求，以引导社会投资合理配置。

3、建立物流设施开发运营的招标制度

物流基地及部分重要物流配送区的开发建设和运营应由物流管理部门采取公开招标的方式，鼓励国内不同所有制投资者和外商投资企业以多种方式积极参与，以确保物流设施的开发和运营严格按照国际惯例和国际水准操作。

4、实施市场化的重组调整

在存量物流资源整合过程中，要打破部门所有，倡导原隶属于不同部门的仓储、运输、货代、联运、集装箱运输企业，完全按照市场经济的原则和办法进行资产重组，形成专业物流经营公司和专业冷链（食品）配送公司，促进物流业内部的整合。

5、组建物流开发（或运营）公司

组建物流开发公司，主要负责物流基地的一级开发和后续的招商引资，以专业化的运作，按照国际通行办法，建设、管理、运营物流基地；整合现有物流资源，提升全市物流的组织化程度；在条件成熟的情况下，通过与国际知名物流企业的嫁接，引进先进的物流管理理念与技术，提升总体的经营管理水平。

（二）配套政策

1、制定物流园区政策

将物流基地与物流配送区明确为物流园区，参照科技园区与经济开发区的政策建设物流园区，将其列为城市经济高效率运行的重点设施和政策试验区。优先吸收国际知名的物流企业、流通企业入园。

2、参照执行工业外迁政策，鼓励物流业的区域调整

为避免物流设施分散布局而造成城市土地功能区划混乱，原仓储、运输及批发商业企业按照物流发展规划外迁，应参照《北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）》的相关规定，允许符合政府引导、积极迁入物流园区的企业（包括原物流企业、批发商业企业等）享受同工业企业一样的外迁优惠政策。

3、鼓励外资进入

在国家开放政策允许条件下，适时减少外商参与物流基础设施开发的限制，鼓励世界著名物流企业以多种方式在物流技术、管理模式、服务体系、信息管理、人才培养等方面与北京市展开合作，确保北京市现代物流网络体系按照国际水准建设开发和运营。

4、安排“物流发展资金”

物流基地、物流配送区作为城市功能性基础设施，具有一定公益性，所需的一次性投入较大。参照日本物流发展“助成金”制度，今后5年内，由商业结构调整资金中每年安排一定比例的资金作为“物流发展资金”，专项用于符合规划的物流基地、物流配送区开发建设的贴息或担保。

发展规划范文篇4

本规划所称的“大旅游产业”,是指以传统旅游业为龙头的,包括会展、休闲、商贸、文化及其他社会资源中能与旅游互动部分的产业集群。

一、我市大旅游产业发展现状与存在的问题

(一)发展现状与态势。

“十五”期间,我市利用得天独厚的旅游资源和良好的经济环境,以旅游国际化为突破口,大力实施“旅游西进”战略,观光旅游迅速发展,会展商务业、休闲度假业及相关产业明显提升,基本形成了国内游和入境游“两轮驱动”,观光、会展、休闲“三位一体”发展的产业格局。

———观光游览业不断走强。**年以来,我市建成并开放了雷峰塔、杨公堤、大明山、**野生动物世界、垂云通天河等一批新景区;西湖、千岛湖、宋城、双溪竹海漂流、七里扬帆等景区的旅游促销力度进一步加大;旅游国际化战略全面启动,成功推出包括学校、医院、商场、社区在内的50余个较有特色的社会资源点,旅游环境不断优化。**年,全市入境过夜旅游人数123.41万人次,接待国内游客3016万人次,旅游总收入410.73亿元。**年,全市星级饭店突破200家,位居全国大中城市第三位;旅行社295家,其中国际社31家,旅游产业竞争力明显增强。旅游业增加值占GDP的比重由1995年的5.1%上升到**年的6.3%。

———会展商务业初见成效。以西湖博览会为龙头的商务会展业初具规模,基本形成了以政府为主导、以企业为主体的市场化运作机制。成功举办了5届西博会以及国内旅交会、国际华商大会等大型会展活动,展览规模年平均增长率保持在30%左右。目前**会展业发展水平已经名列全国第九位,并有较大上升空间,商旅互动的格局已经初步形成。

———休闲度假业发展迅速。通过发展商业特色街区、推进工农业旅游、丰富夜游及文娱活动等多种方式,培育并加强了休闲业态。湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化特色街区、南山路艺术休闲特色街区、武林路时尚女装街区休闲特色浓郁,促进了商旅互动;余杭、临安、桐庐等地的乡村旅游发展迅速,临安市还编制了休闲度假胜地发展规划;西湖区双流农庄等8个单位被列为省级休闲渔业示范基地。

(二)存在的主要问题。

———产业结构不够合理。观光游览业发展比较成熟并在国内领先,但会展商务业、休闲度假业发展相对滞后,具有民族性、地域性、特色性的文化项目相对较少且不能满足游客的需求。

———国际化程度不高。国内旅游“一轮独大”,入境旅游相对滞后;国际性会展项目较少,缺乏按国际标准设计的会议厅,承办国际会展项目所配套的软、硬件设施还不够完善;从业人员素质与国际化要求仍存在较大差距,还不能提供符合国际惯例的高质量旅游服务。

二、我市大旅游产业发展的思路与目标

(一)发展思路。坚持政府推动与市场运作相结合的原则,以旅游业为龙头整合和带动相关产业的发展,以城市为依托优化市域空间组织。通过体制创新、机制创新和政策创新,不断改善发展环境,持续增强发展动力,进一步推进和完善观光游览、会展商务、休闲度假“三位一体”、城市和乡村协调互动的发展格局,使**的大旅游产业加速走上国际化的发展道路。

(二)总体目标。通过10—15年的努力,把**建设成为以观光游览、休闲度假与会展商务为三大支柱的功能多样、特色鲜明、品位高尚的国际风景旅游城市和东方休闲之都。

(三)分期目标。

1、近期目标(**—2010年)。基本形成国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的框架。至2010年,年接待入境旅游者力争达到250万人次,旅游外汇收入超过15亿美元;年接待国际性会议和展览50次以上,会展业总收入以每年10%以上的速度递增;大旅游产业增加值占GDP比重从**年的6.3%提高到8%左右。

2、中远期目标(2011—2020年)。基本建成国际知名的风景旅游城市和“东方休闲之都”。至2015年,以景观、文化、产业为支撑,依托观光度假、文化娱乐、风味餐饮、特色购物、体育健身、学习培训、创意设计、会议交流、休闲商务等领域的“三大支撑、九大领域”为重点的“东方休闲之都”建设进展明显。至2020年,大旅游产业增加值占GDP比重达到10%以上,成为有一定知名度的国际会议基地,培育成2至3个国际展览品牌,入境游客数名列全国前茅,旅游业态明显转型,休闲度假和会展商务在大旅游产业收入中的比重明显提高。

三、我市大旅游产业的基本格局及其联动

(一)观光游览业。

———提升景区规划、建设水平。根据国际旅游市场的需求,加强国际旅游产品的开发;继续推进西湖综合保护工程,建设好北山街历史文化街区、西湖博物馆、西湖龙井茶文化景区,丰富净慈寺和灵隐景区文化内涵;大力推进西溪湿地综合保护工程,打造中国首个国家湿地公园;规划并逐步开发京杭大运河**段,恢复南宋皇城遗址公园等旅游新产品;塑造郊区县(市)中“两江一湖”、天目山、钱江观潮、双溪漂流、龙门古镇等旅游品牌形象。

———促进博物馆、纪念馆、名人故居等文化旅游的发展。新建韩国临时政府**旧址纪念馆;运用现代科技,加强各类博物馆、纪念馆、名人故居的“活化”改造,增加游客的互动参与性;扩大对各类展馆的旅游宣传,精心策划和积极参与组织各类活动,吸引国际游客。

———充分利用西湖深厚的文化积淀,打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线,整合**旅游休闲、上海都市旅游与黄山自然风光的旅游资源,构建长三角区域核心旅游线。

———新建、扩建一批高档次五星级宾馆和设施,适度增加超五星级宾馆的比重;鼓励发展青年旅舍,以满足休闲自助游的增长需求;积极引进国际旅行社,鼓励其在**开设分支机构,引导国际、国内旅行社做大做强;培育和引进高层次旅游管理人才,加强对各类宾馆饭店、旅行社等旅游行业从业人员的培训,不断提高旅游服务水平。

(二)会展商务业。

———建设现代化会展设施。加快建设**国际会展中心、浙江旅展中心、浙江国际商务中心、钱江新城会展场馆、钱江世纪城会展场馆;建设3至5个具有国内一流水准的会展配套设施;利用萧山各类高星级宾馆,建成后的休博园、风情园以及湘湖景区的休闲度假优势,发挥其在**商务会展中的作用;在**经济技术开发区、**高新技术产业开发区、浙江大学紫金港校区适度建设会展设施。

———大力发展会议业。充分利用**位居长三角、毗邻上海以及优越的休闲环境优势,积极鼓励在杭的中央、部、省属单位、高校等机构,争取更多的国内机构、跨国企业、国际机构来**举办各种国内、国际性会议,并以会议业为重点发展整个会展业。

———实施会展业“品牌特色”战略。继续办好西博会、茶博会和****世界休闲博览会;充分借助上海国际门户作用,抓住“世博会”的契机,进一步加大城市营销力度,以城市品牌化推动**会展业市场化、专业化、国际化发展;引进国内外大型品牌会展项目,鼓励本市会展机构加强与国内外知名会展机构的合作;在会展企业中积极推行国际标准质量认证体系,规范会展业服务标准;加强会展营销和管理人才的培训,推进我市会展业整体水平的提高。

(三)休闲度假业。

———加快**之江国家旅游度假区建设步伐;在加强千岛湖、新安江、富春江生态保护的同时,积极引导休闲度假旅游;高起点、高品位地规划与开发湘湖、径山以及临安生态休闲和高山避暑旅游度假区。

———深度发掘**的历史文化内涵,运用现代化技术手段,吸引国内外具有雄厚实力的投资实体打造2至3个具有浓郁**地域特色的标志性文化项目。

———充分利用体育中心、体育馆、游泳场馆、射击俱乐部、休闲健身吧等各种休闲健身场所,开发“艺术文化休闲”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市场购物”、“老年休闲健身”、“老街探幽访古”等都市新兴旅游项目,促进传统旅游向人文旅游、休闲旅游转变。

———积极推广工农业旅游示范点、休闲渔业示范基地;推进临安、余杭、桐庐、建德、富阳等地富有生态特色的农家乐旅游;进一步发展和提升梅家坞茶文化村、龙坞茶村乡村休闲旅游。

———适度发展和利用各种咖啡屋、茶楼、酒吧,以及剧院、KTV、俱乐部、夜总会等歌舞娱乐场所,满足中外旅游者夜间休闲娱乐需求。

(四)游憩商贸业。

———重点推进商业特色街区的建设。进一步推进湖滨、清河坊、南山路、丝绸城、武林路、四季青、文三街、信义坊、梅家坞、延安路、解放路等商业特色街区的建设,通过调整经营结构,实行错位经营,注重特色,提升档次,完善购物、观光、休闲综合服务功能。

———全面带动新兴商贸业态的发展。结合钱江新城中央商务区、武林广场核心商圈、拱宸桥区域商业中心等商业区块发展规划,鼓励发展与旅游相适应的专营专卖店,适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体的大型综合购物中心(shoppingmall)。

———积极开发和挖掘特色商业内涵。一方面充分利用传统特色商业,如楼外楼、胡庆余堂、都锦生、王星记等特色老字号,让旅游者领略风味特色的同时,体会**的历史文化内涵;另一方面通过现代特色商业,如特色市场和特色商店,满足休闲旅游者购物的现实需求。

(五)配套服务体系。

———制订出租汽车行业、金融服务业、信息服务业、人才培养、本地市民对**旅游目的地城市的认知等与旅游配套的专项发展计划。

———逐步推广信用卡、旅行支票的使用,放开旅游资产抵押贷款、个人旅游消费贷款等旅游信贷。

———加大在旅游区、会展中心、餐馆、影剧院等地旅游信息采集、处理与方面的投入,进一步发挥旅游信息的作用;加大以“**旅游网”为核心的旅游信息资源整合力度,加快建设国际化的综合性城市目的地旅游商务信息网站。

(六)产业联动、区域联动。

———坚持“政府主导力、企业主体力、市场基础力”三力合一的发展原则,积极探索相关产业群之间“相互协调、相互促进、有机统一、和谐共进”的发展模式。

———发挥**得天独厚的旅游优势,以观光游览业为基础,带动会展商务业、休闲度假业、游憩商贸业以及其他相关产业的发展。

———充分利用产业间的联动关系,促进产业协调发展。节庆兴旅,以旅促展,以展带旅,商旅互动。充分利用西博会、休博会、茶博会、钱江观潮节、森林博览会、新安江之夏旅游节、富春江山水节等平台,积极举办会议、展览,带动观光游、商务会展游和休闲游,促进商贸业和文化娱乐业的发展。

———在旅游产品(线路)开发中,将景区(点)与休闲场所、特色购物街、定点老字号等有机结合,在宣传推销**的特色休闲场所与商业特色街区的同时,促进“老字号”的保护与发展。

———在管理机制与手段上实现互动。旅游、商贸及文化管理部门要携起手来,对旅游商品的创新、名特产品的保护与培育、旅游景点商业网点的管理、特色街区的建设与经营管理、文化休闲场所的规范与管理等进行共同探讨,创建统一规范的管理与监督制度。

———加快形成一个半小时旅游圈、经济圈,增强**市区大旅游产业发展对各区、县(市)的辐射和带动作用,有步骤地梯度推进各区、县(市)的旅游产业的发展与转型,形成规划共绘、市场共拓、产业共兴的大旅游发展格局,推进大**、大旅游、大产业的协调发展。

四、保障措施

(一)成立大旅游产业领导小组。在“大旅游产业”战略思维指导下,成立**大旅游产业领导小组。大旅游产业领导小组与旅游西进工作领导小组实行“一套班子两块牌子”,承担协调大旅游产业和谐发展、互相促进的职责。

(二)深入推进旅游西进战略和旅游国际化战略。通过深入推进旅游西进战略,打造一个半小时交通圈、旅游圈、经济圈,实现**市大区域旅游的共同发展。通过提高旅游规划、产品开发和包装、公共服务设施、服务管理等的国际化程度,推进旅游国际化战略,营造良好的入境旅游环境,促进观光游览业、会展商务业、休闲度假业及游憩商贸业的提升规模、档次和水平。

(三)出台促进大旅游产业相关政策。在原有扶持政策意见的基础上,根据我市大旅游产业发展的实际情况,重新制订或修订加快促进大旅游产业发展的政策意见。

(四)实施大旅游人才培训计划。推出针对旅游、会展等专业人才的引进政策,加强人才储备;利用在杭旅游教育培训机构和师资力量,提高大旅游产业所需的各类人才素质,如旅游与节庆策划人才、旅游企业经营管理人才、目的地信息化人才、小语种(韩语、泰语等)导游等。

(五)进一步提升城市的旅游功能和形象。完善**旅游集散中心建设。完成各县(市)及余杭、萧山区的分中心建设,并与**旅游集散中心相衔接。实现**旅游集散中心与长三角区域主要城市(上海、南京等)旅游集散中心的联网运行。积极开通集散中心之间和旅游集散中心到景区(点)的旅游客运专线。进一步完善旅游交通换乘方案和观光巴士营运网络,使**旅游集散中心成为常设的旅游换乘点。

建设**旅游咨询服务中心。全面完成**旅游咨询服务中心建设及网络化布点,并提供多语种服务。

逐步推广市区及各景区(点)的公厕生态化改造,通过广泛宣传和文明引导,改善城市形象。

完善多语标识系统。完成所有A级景区(点)、商业特色街区、市区重要文化旅游区(点)、三星级以上宾馆、市属博物馆和重要名人故居的多语标识系统。

发展规划范文篇5

1塞罕坝旅游发展的基本情况

塞罕坝部级森林公园，地处河北承德围场坝上地区。海拔1010～1940m，森林覆盖率80％，森林资源资产总价值148．85亿元，是中国面积最大的人工林森林公园，是国家AAAA级旅游景区。公园旅游发展的定位是“生态优先，适度发展，示范教育，持续利用”。截至2011年底，塞罕坝已累计接待中外游客184．76余万人次，客源地涉及30个省、市及世界上10多个国家和地区。公园现有宾馆、度假村、饭店、旅游商店等旅游服务设施共108家，拥有床位7000余张，餐位8500个。据不完全统计，到2011年公园已实现旅游门票收入1．12亿。每年直接或间接为社会提供就业岗位9000多个，并为周边社区创造综合效益1亿多元。

2塞罕坝旅游资源的特点

塞罕坝的自然环境，即使用再多的形容词都不过分。这样一个优越的自然环境，是这里最值得珍惜的宝贵资源，也是其可持续发展的前提和基础。当人们陶醉于这里的美丽自然的时候，一定不能忘记，这里已经是阻挡沙漠南进，侵袭京津等城市的第一道生态屏障。

2．1辉煌的历史与零星的遗存

塞罕坝是中国唯一的皇家狩猎场。清代盛世时曾每年在此举行“木兰秋狝”大典。鼎盛时，曾经有72围供皇家狩猎。这一辉煌的历史，至今为普通人们所津津乐道。自1960年代以来，林业工人更是创造了一个翻天覆地的历史奇迹。他们在十分艰难的自然和物质环境中，将沙漠改造成中国最大的一片人工森林区。这段历史及其所承载的创业精神依然激励着一代又一代的人。任何一位来此旅游或观光的人，都不禁对此业绩表示出由衷的敬佩和赞叹。迄今留下的历史遗迹更多的是1960年以来的中国最大的人工森林生态环境和富饶的森工小镇。而更早时期的，关于“木兰秋狝”的历史遗迹，则仅有非常零星的分布，更多的只能从历史典籍和故事中去寻觅。

2．2广袤的大地景观与相对单调的重复

塞罕坝的大地风景以其壮美、辽阔而吸引人，处处皆是绮丽的大地景观，这是其最大的特色。另一方面，这种大地景观又通常会显得相对单调，变化不够丰富和多样。

2．3尚待开发的丰富的冬季旅游资源

塞罕坝的积雪期长达4个月以上，且有比较多样的地形与地貌条件，适宜开展多种类型的雪上运动项目。但是，塞罕坝的冬季项目几乎没有开展。即使在过完每年正月十五以后，也仅有一家酒店对外营业。丰富的冬季旅游资源尚待开发和利用。

2．4舒适的夏季避暑气候

坝上具有优越的避暑气候已为京津冀地区的人们所熟知，每年超过80％以上的游客都在夏季时来到这里休闲避暑。

3塞罕坝旅游资源优劣势分析

3．1塞罕坝旅游资源优势

3．1．1避暑胜地———凉爽舒适的气候塞罕坝夏季凉爽，7、8、9三个月的平均气温只有13℃，最高气温一般也不超过25℃，这里被人们誉为天然空调，巨型氧吧，是夏季避暑度假的理想之地。塞罕坝优越的避暑气候已为京津冀地区的人们所熟知，每年超过80％以上的游客都在夏季时来到这里消暑度假。

3．1．2独一无二的皇家狩猎场和历史遗迹木兰围场是中国历史上唯一的皇家狩猎场。清代盛世时曾每年在此举行“木兰秋狝”大典。鼎盛时，这里曾经有72围供皇家狩猎。历史上也流传了很多优美的故事传说，依托这些典故，塞罕坝修砌和完善了众多的人文景观，如木兰秋狝文化园、塞罕塔、康熙点将台、塞北佛石庙等，使这些典故得以更好的保存和传承。

3．1．3景观资源类型丰富———森林、草原、湿地、湖泊、河流塞罕坝国家森林公园是中国北方最大的部级森林公园，森林覆盖率达到80％。被赞誉为“河的源头，云的故乡，花的世界，林的海洋，珍禽异兽的天堂。这里是森林———草原的交错带，植物种类繁多，资源丰富，各种奇花异草更是名目繁多。人工林集中连片，形成一片浩翰的林海，大面积的天然草原连绵起伏，一望无际，二者浑然一体，构成壮观、优美的自然景观。3．1．4丰富的冬季冰雪资源塞罕坝的积雪期长达4个月以上，且有比较多样的地形与地貌条件，适宜开展多种类型的雪上运动项目，包括越野滑雪、高山滑雪（以初级至中级为主）、单板滑雪和雪上娱乐等。

3．2塞罕坝旅游资源劣势

3．2．1交通瓶颈由于塞罕坝所处海拔较高，且山路陡峭，其可进入性差，距主要客源地时间距离较远，不利于游客来访。外部交通条件差是最关键的制约因素。即使承德—围场高速公路建成以后，以及承德市旅游机场、北京－承德高速铁路等建成通车以后，这一问题虽然会有一定程度的改善，但交通条件的制约仍然比较严峻。以北京为例，绝大部分客人仍然以自驾车作为近距离旅游的主要交通方式。从北京出发抵达围场坝上的时间，仍然在3．5h左右。这已接近自驾车日出行最大半径的极限。

3．2．2经营期短塞罕坝气候寒冷，每年只有3个月的旅游接待期，具备吸引力的旅游活动少，景点可停留时间短，接待设施相对陈旧，无法满足现代化生活需求。

3．2．3生态脆弱沙漠与塞罕坝仅有一河之隔；表层土壤的厚度仅有1～3cm，极易受到干扰甚至破坏。不仅如此，目前的坝上还面临草场退化、土地沙化等问题。此外，这里的基础设施严重不足，且由于面积广，较分散，进行污水等的集中处理难度较大，由此更容易导致环境恶化。因此有必要在充分评估坝上的生态敏感性基础上，对其生态承载力进行评估，并在此基础上制定坝上的各种发展规划。

4塞罕坝旅游规划侧重点

4．1交通改善

塞罕坝的旅游发展很大程度上受到外部交通基础设施的制约，并可能在较长时间范围内受到这一基础条件的限制。因此，坝上旅游的关键驱动力首先在于改善外部交通基础设施和通行条件。

4．2生态优先和绿色发展

脆弱的生态环境从根本上决定了塞罕坝的发展，包括旅游发展应该是生态优先，并坚持绿色发展的理念。绿色发展并不是要限制发展，而是从更全面的角度充分研究和判断塞罕坝发展的各种限制性因素和潜力，以最小化生态干扰的形式或模式进行可持续发展。不仅如此，绿色发展还是一个非常重要的品牌塑造概念，它本身是一个极具市场吸引力的产品概念。

4．3重大项目

塞罕坝的旅游发展不能再停留在小、散、弱的发展模式上，而应以重大项目的规模化发展作为未来发展的主要模式。需要强调的是，这里所指的重大项目，是建立在充分的生态承载力研究基础之上，并坚持生态优先和绿色发展理念。4．4市场营销未来的旅游市场将是一个更加充分的完全买方市场。任何有吸引力的产品，没有充足的市场营销预算作为保障，并通过执行有力的营销策略加以保障，都无法实现其预期目标。

5塞罕坝旅游发展规划目标

5．1近期目标（2010－2015年）

提升塞罕坝中心城镇的品质、优化其空间格局、初步完善其功能；初步开发建设大型综合度假区；建设和升级旅游基础设施和接待设施；优化景区外部和内部交通网络；完成旅游产品和旅游纪念品开发；完善营销战略，与各级旅游运营商建立战略合作伙伴关系，建立网络营销体系，通过大规模的促销活动在客源市场上形成影响。

5．2中期目标（2016－2020年）

进一步提升塞罕坝中心城镇的品质、优化其空间格局、扩大规模、完善其功能；全面进行大型综合度假区的开发建设；加大力度建设冬季滑雪场及滑雪小镇项目，全季节经营的产品体系初步建设完成；机场项目建成通航；内外部交通体系全部投入使用；客源市场由环渤海经济圈扩展到中国南方主要城市；国家AAAAA级景区创建完成。

6发展战略

6．1竞争战略

由于塞罕坝的夏季与冬季资源和活动类型差异较大，因此其竞争战略应该考虑到季节的差异。

6．1．1夏季的主要竞争者及竞争战略内蒙古：蒙古草原的形象深入人心，它已经成为客户心目中体验蒙古族民俗的第一选择，且中心城市较多，能够提供各种档次的接待服务。但是蒙古草原产品类型相对单一，距离中心城市客源地也比较远。丰宁坝上：丰宁素有京北第一草原之称，且距离北京等市场最近。但其草原退化更加严重，而且缺少多样化自然景观与组合。塞罕坝的竞争战略：采取差异化战略，着重宣传丰富的生态资源、皇家文化和满族风情；突出皇家文化与创业史；推出冬季滑雪和运动项目；整体营销，区域联合推广。

6．1．2冬季的主要竞争者及竞争战略崇礼县：滑雪场集中，“滑雪小镇”的概念已经形成；山体海拔高、坡度大、积雪期长等自然条件非常适宜营造高级滑雪场；距离北京仅3h的车程。但是其文化元素少，旅游产品相对单一。北京周边滑雪场：距离客源地非常近；积累了一定的滑雪场经营、营销和管理经验。但是其单体滑雪场规模小，主打产品为一日游或周末游。塞罕坝的竞争战略：主打皇家文化、综合性高尚运动休闲会所概念；在目标客户心目中打造度假形象；联合部分北京周边的小型滑雪场，进行滑雪俱乐部式的销售。

6．2品牌战略

塞罕坝旅游业是承德市旅游业发展战略的一部分，因而其品牌建设也不能孤立于承德市旅游品牌，而应作为“承德旅游”这一大品牌的子品牌，与“金山岭长城”、“避暑山庄”、“外八庙”并列，成为承德旅游的四大核心子品牌之一。

6．2．1宣传口号宣传口号应突出塞罕坝的核心特点，体现出与其他旅游目的地的区别，同时简短有力，便于记忆。由于皇家猎苑遗址是坝上独一无二的资源，而草原和森林则是坝上最主要的自然景观，在客户心目中形成了根深蒂固的形象。因此，宣传口号为：“塞罕坝：皇家的草原，皇家的森林”。其以对仗的形式，简单但非常清晰地勾勒出这里最具卖点的资源和景观。同时，“皇家”二字既突出其历史地位和价值，更彰显出这里的旅游体验和服务能带给消费者一种具有非常高端品质的、极具私人专享的尊贵和荣誉。

6．2．2品牌层次塞罕坝作为母品牌，其下面可按照产品线路衍生出：“坝上自然生态观光游”、“皇家避暑游猎游”、“满蒙风情体验游”、“康体休闲度假游”等子品牌。

6．3市场战略

6．3．1一级市场城市邻近地区的中心城市：北京，天津，沈阳、唐山、保定、石家庄、廊坊等。

6．3．2二级市场城市中国东部和南方经济发达中心城市：上海、广州、深圳、南京、杭州、青岛、济南和大连等。

发展规划范文篇6

一、目的意义

进一步加强我市拍卖行业发展的管理，整顿和规范行业秩序，消除不正当竞争行为，构建拍卖行业诚信体系，提高我市拍卖行业竞争力，促进我市拍卖行业健康、有序、可持续发展。

二、规划依据

（一）《中华人民共和国拍卖法》（第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于1996年7月5日通过）

（二）商务部《拍卖管理办法》（商务部令**年第24号）

（三）省经贸委《关于做好拍卖业发展规划和管理工作的通知》（粤经贸函〔**〕1257号）

（四）关于我市拍卖业发展有关问题的复函（东府办复〔**〕849号）

三、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观,充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进我市拍卖企业提高经营水平，以市长办公会议提出的指示精神，作为制定我市拍卖行业“十一五”规划的指导思想。

一是规范整顿拍卖市场，明确拍卖业准入机制；二是通过协调法院、公安、国土、工商、物价等部门，完善拍卖业的监管体系；三是引导拍卖企业拓宽业务范围，提高服务质量；四是鼓励和支持拍卖企业做大做强，提高我市拍卖企业的整体竞争力。

四、基本原则

（一）市场调节与政府引导相结合

发挥市场规律在培育拍卖市场、促进拍卖行业发展过程中起的自主调节作用，促使企业在市场经济条件下自由竞争、优胜劣汰；政府主要在规划引导、政策导向、规范秩序等方面发挥作用。

（二）严格控制增量

目前我市拍卖业务拓展速度慢，多数企业仍局限于司法部门和政府部门的拍卖项目，市场开拓能力有所欠缺。规划要严格控制增量，避免企业数量增长过快而造成行业内竞争过于激烈。

（三）鼓励企业做强做大

引导拍卖企业提高服务和诚信意识，发展拍卖专业市场，鼓励和支持拍卖企业做强做大，培育一批规模大、实力强、效益好的拍卖龙头企业。

五、规划内容

（一）总量控制目标

以我市近几年拍卖企业成交总额为基础，计划在**年至2010年全市拍卖企业总量控制在40家以内，并按照我市商业网点规划的要求进行布局。具体目标为：**年至2007年每年审批拍卖企业不超过5家；2008年至2010年每年审批拍卖企业不超过3家。

（二）企业发展目标

培育一批经营业绩突出、市场拓展能力强的拍卖企业。到2010年，年成交额在5000万元以上的拍卖企业占全市拍卖企业总数的1/4（约10家），超7000万元的4家，超1亿元的1至2家。

（三）业务拓展目标

鼓励企业积极拓展拍卖领域，增加拍卖品来源，努力寻找拍卖行业新的增长点，争取在无形资产、股权、文化艺术品等领域开拓出更多拍卖资源。

（四）人才发展目标

到2010年力争每家拍卖企业有2名以上国家注册拍卖师，全市国家注册拍卖师人数达80名，具有拍卖从业资格证从业人员超过150名。

六、保障措施

（一）加强法制环境的建设

根据《拍卖法》、《拍卖管理办法》等法律法规的要求，结合我市的实际情况，进一步完善我市拍卖业的监管体系。加快出台关于加强我市拍卖行业管理方面的规章制度，强化对拍卖企业及其业务的监督管理，依法查处拍卖活动中的各种违法违规行为。

（二）明确准入制度

按照商务部《拍卖管理办法》以及省经贸委《关于实施商务部<拍卖管理办法>有关问题的通知》（粤经贸函〔**〕219号）的规定以及本规划的有关要求，对申请设立拍卖企业按照“统筹规划，合理布局，协调发展”的原则进行审批。

（三）实行优胜劣汰机制

认真做好拍卖企业年度监督核查工作，掌握拍卖企业的经营情况，加强对我市拍卖企业的管理。对年度监督核查不合格的拍卖企业，责令限期整改、停业整顿或依法取消其经营资格，并定期将向社会公布符合条件的合法注册拍卖企业名单。

（四）规范整顿行业秩序

一是对未经市经贸局初审合格和省经贸委核准，非法设立的拍卖企业分支机构依法取缔；对非拍卖机构组织的“拍卖活动”依法查处；对严重违法、违规操作的拍卖企业，依法取消其经营资格。二是进一步完善举报制度和重大事件报告制度，防止出现黑恶势力干扰我市拍卖业的现象。

（五）吸收行业成功经验

借鉴国内外拍卖企业的先进经营理念和管理经验，改善企业经营管理，引导企业拓展业务范围，提高服务质量，增强拍卖企业抗风险能力和自我发展能力。

（六）筹建市拍卖行业协会

计划在2007年筹建市拍卖行业协会，充分发挥拍卖行业协会“沟通、协调、联系、服务”的作用，制定行业道德公约，加强行业自律，消除不正当竞争。

发展规划范文篇7

**时期，是舟山海洋旅游产业大发展的黄金期，是进一步奠定基础、全面提升海洋旅游的战略转型期。本规划的主要任务是坚持科学旅游发展观，摒弃传统的纯观光、纯自然山水和古迹游的旅游产品开发模式，与时俱进，抓住长三角旅游经济圈的迅速崛起、连岛工程的顺利推进、洋山国际大港的开港、舟山香港包机的开通、杭州湾大桥即将通车和世界佛教文化论坛在普陀山举办所带来的新机遇，提高自主创新能力，探索和打造独具特色的群岛型国际性海洋休闲度假旅游目的地，为争取舟山成为海洋旅游特区奠定基础。

实现这一战略任务，在指导思想上，要有力整合具有当地特殊吸引力和核心竞争力的旅游产品；以市场消费新需求为导向多元打造主题旅游产品和创造新市场；用科学发展观作指导，实行统筹策划、产业融合、循环经济、有限开发和可持续发展的大旅游开发模式。舟山旅游产品开发要在原有特色旅游资源的基础上加入“现代元素”和“生活元素”，使游人在旅游过程中对所接触到的事物、事件、环境和所接受的服务都能直接得到综合的新感受，达到一种新体验和新经历。

建设海洋旅游强市，是市委、市政府立足市情而作出的战略决策，是进一步扩大开放、调整产业结构、转变经济增长方式、实现充分就业、丰富文化生活、改善生态环境、促进经济社会发展的有效途径。

海洋旅游产业**发展规划是在《舟山市旅游产业发展总体规划》的基础上，依据《旅游规划通则》、《浙江省旅游业**发展规划》、中共舟山市委、舟山市人民政府《关于加快发展海洋旅游产业的若干意见》等法规、文件编制的。

本规划的期限为**年—2010年，是我市**规划体系的重点专项规划，是加快全市海洋大旅游产业发展的指导性文件。本规划作用在于：

1、为舟山市政府及旅游主管部门，实施宏观指导和调控全市大旅游产业优先发展提供决策依据；

2、为市政府各有关主管部门及各行业制定和实施同大旅游产业相关的发展规划与计划提供参考依据；

3、为旅游行政管理部门和有关部门按有关法律审核旅游企业、旅游项目和旅游相关的项目提供审核依据；

4、为大旅游产业及与旅游相关产业投资商、经营商提供投资和经营的指导。

第一章“十五”旅游产业发展现实基础和发展态势

第一节“十五”旅游产业发展现状

一、旅游产业呈现扩张性发展

“十五”期间，全市游客接待量累计达3634万人次，比“九五”期间增长1.5倍，年均增长23.3%，其中**年实现千万人次大关；旅游总收入达到211.51亿元，比“九五”期间增长3.5倍，占全市GDP20%以上。全市直接旅游从业人员2.9万人次。

二、大旅游格局初步形成

市委、市政府于**年10月召开全市海洋旅游发展工作会议，提出“一个品牌、三条主线、十大旅游区”旅游发展思路，确立建设海洋旅游经济强市的目标。创建了4A级等级旅游区1个，3A级1个，2A级2个、A级2个，沈家门渔港全国农业旅游示范点1个，省级休闲渔业示范基地8个，十大旅游区建设明显加快，初步形成大旅游格局。

三、群岛型旅游整体形象明显提升

“十五”期间，围绕“海天佛国•渔都港城——中国舟山群岛”整体形象，制定了一系列营销策略，并通过全方位包装宣传和创建“中国优秀旅游城市”，使舟山群岛旅游整体形象在境内外得到大大提升。

四、海洋旅游产品多元化发展

“十五”期间，初步建立起观光、度假、专项旅游共同发展的产品体系。新建了普陀山南海大佛和宝陀讲寺、万佛宝塔，启动建设中国佛学院教育学院等；开发出了一批海味十足的观光休闲旅游产品，推出整岛旅游、海钓旅游、邮轮旅游、游艇旅游等特色旅游项目，着力推进古城要塞和台风乐园二大重点项目建设。

五、旅游要素协调发展

“十五”期间，初步建立“食、住、行、游、购、娱”六要素比较完整的旅游产业体系。海陆空立体交通网基本形成，陆上交通连接国内90多个城市，普陀山机场开通上海、晋江、厦门、南京等航线和舟山香港包机航线，建成直升飞机若干停机坪；接待能力日益提高，旅行社87家，旅游星级饭店60家，其中三星以上17家，高星级饭店3家，渔农村家庭旅馆536家；城市旅游功能显著增强，建立旅游咨询服务中心和市旅游集散服务中心；中英文说明牌、公共信息图形符号、旅游厕所和医疗救护点等配套设施日益完善；旅游市场更加规范文明有序，旅游安全得到有效保障；观音饼、渔民画、佛茶和海洋工艺品等成为一批叫得响的特色旅游商品。

第二节“十五”旅游产业发展的成功经验

一、抓旅游发展规划编制，提升旅游产业发展水平

**年12月评审通过的《舟山市旅游产业发展总体规划》，提出整合“东海海洋休闲旅游圈”的战略构想，明确未来20年接轨上海、融入长三角的发展目标。“十五”末，各县（区）编制完成《定海区旅游业发展总体规划》、《普陀区旅游产业发展总体规划》、《岱山风景名胜区总体规划》、《岱山县旅游发展总体规划》和《嵊泗县旅游产业发展总体规划（送审稿）》。

二、抓旅游品牌建设，提升舟山旅游整体形象

围绕“海天佛国•渔都港城——中国舟山群岛”整体旅游形象宣传，连续3年在中央电视台做专题广告宣传，通过新闻媒体、户外广

告、旅游宣传资料等进行广泛宣传，积极参加境外、国家、省等一系列旅游交易会、经贸洽谈会，在香港、北京、上海、东北、云南等地召开舟山旅游推介会，组织旅游大篷车，全方位出击，**年荣获“中国优秀旅游城市”称号，使“舟山群岛”品牌形象进一步提升。

三、抓精品建设，提高海洋旅游产品档次

突出抓节庆旅游精品建设。按照“政府主导、企业运作”的思路，连续举办七届中国舟山国际沙雕节，被国家旅游局推荐为全国重点旅游节庆活动；成功举办三届中国普陀山南海观音文化节，使普陀山佛教品牌更响；连续三年举办以“中国海鲜，吃在舟山”为主题的中国舟山海鲜美食文化节，成为国内著名的海鲜美食旅游品牌。

四、抓区域合作，实现与长三角旅游接轨

积极开展与上海、长三角旅游城市、甬台温在旅游规划、理论研讨、市场开发、人才培养、节庆举办、旅游集散中心等全方面的旅游合作。签署了《长江三角洲旅游城市合作宣言》，参与建设中国首个无障碍旅游区；**年成立了甬台温舟区域旅游合作联合体，合力打造“活力浙东南——中国黄金旅游线”的知名旅游品牌。

五、抓行业管理，完善全市旅游服务体系

通过创优，提升了舟山旅游服务环境；**年9月建立市旅游集散服务中心，筑起与上海、杭州旅游集散中心的对接平台，为游客和市民提供旅游咨询和配套服务；大力发展家庭旅馆，实现高星级酒店零的突破，创建7家绿色饭店，初步形成高、中、低档的旅游饭店结构体系；积极开展旅游培训、“优秀导游员”评选、烹饪大赛、引进旅游人才等活动，提高旅游从业人员素质，加强旅游服务软件建设。

第三节旅游产业发展存在的主要问题

一、旅游管理体制尚未理顺。旅游主管部门与旅游区（点）管理、旅游项目管理等关系和体制仍然存在脱节，难以形成全市“一盘棋”的运行模式，不能充分整合旅游资源要素，不能统筹发展旅游产业，影响了舟山海洋大旅游的协调发展。

二、旅游交通瓶颈持续存在。舟山旅游交通瓶颈依然存在，旅游淡、旺季明显，“进不来、出不去”的状况短期内难以改变；各景点之间的旅游交通建设仍是短腿；岛际交通还延续了旧有的交通管理模式，其船只数量、硬件设施、旅游服务均与旅游者需求的“海上大巴”要求差距甚远；旅游交通一直制约着海洋旅游产业发展，直接影响海洋旅游产业的发展速度和进一步提升。

三、海岛旅游开发有内陆化和城市化的倾向。“十五”期间，除普陀山旅游产品开发较成熟外，一些景区、景点推出的旅游产品呈现雷同、单一、单调、单薄的情况，而且产生了风景区、文物和文化资源等同于旅游精品的误区。尤其是海岛旅游产品的开发照搬大陆开发模式，城市化、人工化现象普遍存在。

四、旅游企业整体实力相对较弱。由于原先基础较薄弱，除少数几家已形成规模的旅游企业外，多数旅行社还处于“散、小、弱、差”的状况，部分旅游饭店的管理理念还较为陈旧，部分旅游从业人员素质不高，中高级旅游人才紧缺。与周边发达城市相比，旅游经济总量相对较小、旅游产业结构不尽合理、旅游产品国际竞争力不强、旅游企业的整体实力提升较为缓慢。

五、对海洋旅游产业发展面临重大转型的认识滞后。舟山海洋旅游将处于由传统旅游向大旅游、由海岛旅游向海洋旅游、由观光旅游向观光度假结合、由旅游产品开发向旅游产业发展、由景区景点建设向旅游目的地打造、由要素驱动向创新驱动、由量的增长方式向质的增长方式等转型的关键时期。而对于这些战略性的转型，在认识上是滞后的，只有在思想上深刻认识这些转型的必要性和迫切性，并在推进的过程中加以解决，海洋大旅游产业的目标才能实现。

第四节旅游产业发展的背景条件

一、宏观背景

（一）世界旅游业发展势头强劲，中国将向世界旅游强国飞跃，宏观经济的发展为群岛型大海洋旅游产业的发展提供了大消费空间。

近年来，世界旅游业发展迅猛，预计2020年全球接待旅游者将达到16亿人次，国际旅游消费将达2万多亿美元，旅游收入年均递增将达6.7％。世界旅游业发展对我国有利，中国正向世界旅游强国飞跃。

国家**规划确定培育与扩大有效国内消费需求的战略，现代服务业正成为社会经济的主要产业，全国的经济增长正在转向以制造业与现代服务业“双轮驱动”的模式。国内经济正处于新一轮经济增长上升期，这一宏观经济的发展态势与全面建设小康社会，均为旅游经济发展提供了大消费空间。

（二）中国正处于区域经济发展和迎接生物经济挑战的新时代

《中国城市发展报告（2003-**）》建议：我国应打破行政限制，建七大城市带，并发展若干中心城市。发展区域经济是必然趋势。发展长三角区域旅游势在必行，整合资源，形成长三角旅游精品系列，联合打造世界级都市旅游圈，成为新一轮旅游产业发展的关键。舟山群岛型大旅游产业应尽快融入长三角，走向全国，走向世界。

科学家预言：未来15年生物经济将取代信息经济。当前，欧美各国竞相把生物经济确立为“国家战略”，提出“生物产业立国”方略。舟山要大力发展海洋旅游产业，就应有超前的思维和意识，主动地迎接海洋生物技术和生命经济时代的到来，率先开创以健康为主题的海洋保健、养生休闲旅游产业。

（三）发展群岛型大旅游产业是建设生态型、节约型、和谐型社会的必然要求

大旅游产业是一个几乎跨所有产业的集合体，产业界限非常模糊。旅游者的多重需求决定了旅游产品的组合性，旅游产品的组合性决定了旅游产业的外部性。旅游产业的特点就是“配置产业”和“协同产业”。舟山在发展海洋型大旅游产业中，不仅要注意它的基本特征，更应注意它的依托、融和、渗透性和产业关联度，重视与海洋交通运输业、商业、建筑业、渔农业、船舶制造业、工业、新闻、邮电通讯、文化等协调发展。

二、区域背景

（一）长三角推进无障碍旅游区建设，率先进入“休闲游时代”

构建长三角旅游圈，推进无障碍旅游，提升区域旅游竞争力。长三角地区正从纯观光游向休闲游或观光休闲游转型，旅游部门竞相争打“休闲”牌。

（二）休博会、上海世博会的举办带来新机遇

杭州休博会和上海世博会的举办将为舟山海洋产业的大发展带来新机遇，舟山应加快发展游艇邮轮休闲旅游，开发出符合市场需求的“海上游”等前卫海洋旅游产品。

（三）大港、大桥的建成，甬舟一体化给舟山旅游注入新活力

北翼，上海国际大都市、国际会展中心、国际海员俱乐部建设、洋山国际深水港、东海大桥建成，以舟山群岛为目的地的海上游船、游艇旅游产业开发，新兴芦潮港滨海港口城市雏形初现；南翼，甬舟一体化工程全面启动、连岛大桥和港口大开发有序推进；这都直接成为舟山发展海洋休闲度假旅游的主要门户和客源集散中心，舟山理应借南北两翼强劲综合辐射力，放开步伐，大力发展海洋大旅游产业。

（四）浙江省大旅游产业发展目标已明确

**期间，浙江省提出：在产业发展观念上进一步强化“大旅游、大产业、大发展”的意识；在产业发展模式上牢固树立和坚持科学发展观；在产业发展思路上确立“大区域合作、大品牌促销”的理念；在产业发展重心上，要始终坚持体制创新，深化改革不放松；在产业发展进程中实施人才强旅工程。“三带十区”旅游工程已列入全省**旅游业发展规划纲要。

三、自身有利条件

（一）具有无与伦比的经济区位优势条件

舟山地处当今世界最具生机的泛太平洋区域经济圈，背靠沪、杭、甬等大中型城市群，洋山国际大港的开通，使舟山与上海的经济融合进程加快，这一独特的经济区位优势，决定了舟山开发海洋休闲度假旅游，具有十分广阔的客源市场。

（二）具有独特的海洋旅游资源优势条件

得天独厚的旅游资源优势。舟山群岛共有大、小岛屿1390个。极佳的天然海滨浴场，清洁的空气，独特的天象景观，众多的海岛风情与人文景观，具备当今开展海洋休闲度假旅游的必备因素―“3S”，是开展观光旅游、休闲度假、康体健身、海上运动的理想场所。

建造深水国际大港的优势。舟山海域港湾四周诸岛环抱，避风条件好，航道水深稳定，四通八达，国际巨轮可直接停泊，自由出入，泊位条件好，深水贴岸，多为岩基海岸，处在南北海运的国际航道，深水港口资源得天独厚。

丰富的海洋渔业资源。舟山渔场是世界四大渔场之一，是全国最大的渔场，素有“祖国渔都”之称，共有鱼、虾、蟹、贝四大类500多个品种，海水养殖的自然条件十分优越，是发展海珍品和贝藻类养殖的理想之地，是都市人开展海钓和海鲜美食之旅的首选地。

（三）具有开发天然能源的优势条件

舟山地处东海的天然优势，应率先发展风能、波浪能、太阳能、海水温差能、海水淡化等，成为实施循环经济、和谐社会建设的示范区。

（四）具有一定的海洋旅游经济发展基础

“十五”期间，路、水、电、气、通信超前发展，香港国际航空包机开通，游艇俱乐部项目纷纷落户舟山，高星级酒店渔家客栈发展齐头并进，旅游接待能力日益提高，生态市和精品工程的全面建设，为群岛型国际化海洋休闲度假旅游目的地建设奠定了坚实的基础。

第二章群岛型海洋大旅游产业发展的指导思想和战略目标

第一节开发群岛型大旅游产业的指导思想

群岛型海洋大旅游产业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，树立大旅游观念；以全新的可持续发展思想，坚持以人为本、循环经济、和谐社会、生态旅游的新理念，进一步整合海洋旅游优势资源；自主创新旅游发展模式，完善群岛型海洋旅游产业体系；提升海洋旅游产业素质，创新海洋旅游管理体制机制，转变旅游经济增长方式。到2010年基本建成旅游产业发达、设施完善、产品丰富、服务优良、开放程度较高、市场综合竞争力较强的创新型海洋旅游经济强市，积极争取建设海洋旅游经济特区。

——重新审视传统的旅游开发思路、战略和规划体系，摒弃传统的旅游观、资源观、市场观、产品观、竞争观、营销观，树立起“六个大”的新思想（旅游大机遇时代、旅游大产业时代、旅游大市场时代、旅游大主题时代、旅游产品大竞争时代、旅游大网络时代）。

——按照“利用、组合、借势、创新”的低成本开发要求，以中高端海洋旅游消费市场需求为导向，利用大海洋自然环境优势，大力培育旅游经济消费链，构建生态型海洋休闲度假旅游产业体系，建成群岛型海洋生态旅游度假区。

——紧紧抓住洋山国际航运中心的建成、舟山连岛大桥和杭州湾大桥的建设、浙东沿海海洋旅游经济带和“沪杭甬舟”环杭州湾黄金旅游圈的开发机遇，尽快开通环杭州湾黄金旅游圈内陆、海相连的黄金休闲主题旅游线，构筑一个以江、浙、沪协作，陆、江、海沟通的，最具时尚消费潜力的东海游艇旅游产业基地为核心的，具有世界水平的东海海洋休闲度假旅游圈，营造出一个“以人为本”深受大都市游人喜爱的具有核心竞争力的群岛型海洋“休闲天堂”。

第二节发展群岛型大旅游产业的战略目标

一、总体目标

**规划总体目标：到2010年，“一圈、一带、十区”基本建成。紧紧围绕“海天佛国•渔都港城——中国舟山群岛”整体品牌，以佛教文化、滨海休闲文化、海鲜美食为主线，积极推进各具特色的十大旅游区建设，使舟山成为浙江省海洋旅游的核心旅游区和长三角区域性海洋休闲旅游度假中心。

进一步提高旅游产业对社会就业的贡献率，到2010年，全市旅游产业直接就业人数达到5.7万人，年均新增直接就业人数5600人。

围绕“海上花园”城市目标，创建起一个以全生态为特色的大旅游产业体系；坚持以人为本，实施以循环经济为内涵的群岛型旅游产业开发模式，创建成最适宜人居的生态旅游环境；到2010年，确保全市旅游区（点）的生态环境质量达标率100%，创建绿色饭店20家。

二、经济指标

到2010年，旅游接待总量1675万人次，年均增幅12%，旅游总收入120亿元，年均增长15%，相当于国内生产总值的24%，其中国内旅游人数1650万人次，年均增幅12%，旅游收入110亿元，入境旅游人数25万人次，年均增幅13%，旅游创汇1.5亿美元。

第三章群岛型海洋大旅游产业客源市场需求分析

第一节大旅游客源市场消费需求分析

一、旅游市场发展趋势

在市场经济条件下，不应拘泥于传统的地域和结构市场的分析与划分，而应着重分析旅游目标市场群体和旅游市场发展趋势。当今，旅游消费市场变化快，消费能力差别大，旅游目标群体的消费呈明显的金字塔现象，并朝着主题化、个性化趋势发展。

观光旅游市场作为传统旅游市场仍居主导地位，但稳中有降；休闲度假旅游市场作为一个新兴市场，潜力无限；会议、奖励旅游市场（MICE）方兴未艾；康体健身旅游成为时尚；自驾车旅游渐成气候；红色旅游成为时代热潮；生态旅游者呈现增加趋势；旅游市场日益细分化；在旅游中追求更多的参与性和娱乐性。

二、旅游客源市场形成的条件分析

——有足够的可自由支配收入。上海人均GDP将达6000-7500美元，每百户城镇居民家庭的跨省旅游已达56人次，人均跨省消费1406元。长三角地区人均GDP向3000美元迈进。

——充裕的闲暇时间。全年法定假日达到114天。加之“带薪长假”和“公休制度”的进一步推广实施，闲暇时间将更为充裕，形成了出外旅游的必备条件。

——消费观念的变化。随着生活水平的改善，人们的消费观念不再把价格当作唯一的消费因素，而把绿色、健康、环保、名牌、服务当成消费的主体。尤以具有时尚元素、生活元素为主体的休闲度假消费为最时尚。

——国内市场的辐射半径。休闲度假具有出行范围相对较小、出游频率相对较高的特点，舟山的国内客源市场应基本集中在上海及周边的江苏、浙江等省以及北京、广东等经济发达地区。

第二节群岛型休闲度假旅游客源目标市场定位

一、市场定位三原则

必须坚持正确的市场定位三原则，即“市场导向原则、创造市场原则、细分组合原则”。

二、客源市场总体定位

舟山旅游客源市场结构特点是：长三角地区历来是舟山旅游的主要客源市场；其次是福建、江苏等地；其他南北旅游市场和东北旅游市场有新的突破。

客源市场总体定位的方针是：立足国内旅游市场，主攻国际旅游市场，培育出境旅游市场，三个市场相互促进，协调联动发展。

——以上海为中心的长三角地区、闽粤为一级客源目标市场；

——山东、北京、东北地区为二级客源目标市场；

——中部内陆地区为三级客源目标市场；

——积极开拓国际海洋休闲度假旅游市场。

第四章群岛型海洋大旅游产业发展战略

**期间，如何开发群岛型大海洋旅游产业，是一个关系到舟山旅游能否实现跨越式发展的全局性、长远性、战略性大问题。

第一节转型升级战略

实施旅游产品转型升级战略，以建设创新型海洋旅游强市为目标，突出舟山海洋休闲度假功能，高标准、高水平发展休闲度假旅游产品，全力打造群岛型海洋度假旅游目的地。

第二节自主创新战略

实施自主创新战略，关键要推进海上立体旅游交通的创新，并把旅游产业全面融入整个舟山所打造的港口旅游城市的大目标框架内，实施大旅游产业战略，把舟山群岛当成为一个大旅游区、最佳旅游目的地来建设和经营，整合包装，整体推销，使群岛型旅游带成为浙江、长三角城市群中的名片和品牌旅游产品，成为中外游人开展海上休闲度假旅游的目的地。

第三节产业集群战略

实施产业集群战略，加快旅游产业集群化发展，要以“普陀旅游金三角”和“洋山国际港桥现代旅游区”为核心，大力发展大旅游集群，实现以海洋休闲度假旅游核心产业为基础，聚集各种旅游产业要素，融合旅游关联产业，实现资源共享、信息互通、设施共用、功能互补的一种新型的企业空间组织形式。

第四节循环经济战略

在旅游产业内部建立和推行循环经济模式和战略，要严格遵循“尽量减少生态成本、高科技推行低成本开发、推行绿化消费、实施绿色核算、节能省地”等开发原则，实现大旅游产业的可持续发展。

第五节精品名牌战略

高度重视精品化战略，政府主导一批从海岛观光产品向观光与度假结合的升级转型产品，逐步形成舟山海洋休闲度假产品的精品、名品，提高舟山旅游的知名度和效益；从环境、产品、市场、管理、企业发展等角度，重视旅游品牌建设，强化“舟山群岛”旅游品牌。

第六节区域协作战略

实施区域协作战略，强调与沪、杭、甬、台、温等开展多层次、全方位、网络化的联合协作，共同构筑“沪杭甬舟”环杭州湾的“东海海洋休闲旅游圈”，实现海上无障碍旅游，共同推进长三角旅游一体化建设。

第五章群岛型海洋大旅游产业“一圈、一带、十区”发展空间布局

第一节群岛型大旅游产业发展空间布局的思路

群岛型大旅游产业发展空间布局的思路：推进产业融合、构建海上立体交通骨架、软硬件有机结合、组建旅游信息网。以中、高端旅游消费市场需求为导向，采用“利用、组合、借势、创新”整合手法，整合成为能引导出一个新市场的“群岛型时尚海洋休闲旅游产品”；以海上快速、豪华、抗风力强的立体交通为骨架，通过“旅游集散中心”将整个舟山群岛串联起来，形成能满足多层次游人需求的主题旅游路线。今后五年，在重点旅游区组建海上旅游信息网和旅游服务中心，推进现代旅游服务体系建设，实现无障碍旅游，使海洋旅游产品能直接进入消费市场。

第二节群岛型大旅游产业发展空间布局

**期间，群岛型大旅游产业发展空间布局要坚持“本地化、生态化、动静结合、亲水整合、统一规划、分期建设、滚动发展”的基本原则，突出与沪、杭、甬、台、温等区域联动，以构建东海海洋休闲度假旅游目的地为目标，构筑“一圈、一带、十区”大旅游产业发展空间。

一、建立群岛型海洋休闲度假旅游目的地体系

大海洋旅游产业空间布局：“一圈、一带、十区”。

一圈：“沪杭甬舟”环杭州湾东海海洋休闲度假旅游圈。

一带：以舟山本岛（新城区、沈家门、定海城区）为中心，以普陀山为中心的普陀金三角综合旅游区为南翼，以嵊泗列岛蓝色海岸休闲旅游区、蓬莱仙岛岱山海洋生态旅游区为北翼，由1390个岛屿组成的舟山海洋休闲旅游黄金海岸带。

十大旅游区：海天佛国普陀山旅游区、碧海金沙（沙雕故乡）朱家尖旅游区、渔港海鲜沈家门旅游区、桃花传奇（金庸笔下）桃花岛旅游区、列岛风光嵊泗旅游区、蓬莱仙岛岱山旅游区、古城要塞定海旅游区、群岛之都新城旅游区、东极之光东极旅游区和东方大港港桥旅游区。

二、促进“圈”、“带”全面协调发展

依托上海、杭州、宁波大城市，以桥船为纽带，构成功能互补的、海洋休闲为主题的环杭州湾东海海洋休闲旅游圈。舟山海洋休闲旅游黄金海岸带是以东海海洋文化为特色的、具有唯一性的复合型旅游产品，不断打造升级，以此融入进“圈”内，填补长三角旅游圈的空白。

三、重点建设“带”中的十大旅游区

按照“突出重点，区域联动，优势互补，资源共享”的开发要求，坚持以市场需求为导向，以项目为支撑，重点建设十大旅游区。**期间，规划投资建设十大旅游区中的重点旅游项目118个。

（一）以普陀山佛教文化为中心的普陀金三角综合旅游区

1、地域范围：以普陀山为中心，由朱家尖、沈家门、桃花岛、东极、蚂蚁、登步、虾峙、六横等岛屿组成。

2、主要功能：集高品味佛教文化、沙雕文化、海鲜美食文化、金庸武侠文化、渔港文化于一体，开发高质量、高水平的邮轮码头、游艇海钓、休闲度假、渔家风情、海上竞技、商务会展、高尔夫运动、海岛影视拍摄基地、红色之旅、海景房产（旅游置业）等综合性旅游产品。

3、本旅游区规划投资建设重点旅游项目48个。

普陀金三角综合旅游区**重点建设项目

项目名称项目名称

数字普陀山工程

普陀山祥生大酒店

世界佛教论坛佛教文化交流中心

中国佛教学院教育学院

息耒小庄五星级改造

普陀山市政府接待中心

宝陀讲寺（万佛宝塔）

桃花岛市政府接待中心

桃花寨休闲度假区二期

射雕英雄传旅游城二期

桃花岛大石头村海岛农家乐

悬鹁鸪旅游休闲度假区

桃花岛海滨别墅度假区

桃花岛自驾车基地

桃花岛游艇俱乐部

海中洲海鲜城

海星游船游艇旅游项目

鲁家峙整岛开发

普陀东港自驾车基地

浦西鑫鹏大酒店（五星）

普陀旅游集散中心

中瀚大酒店

舟山大港国际广场

东港“海边人家”原生态休闲旅游千山大青山国际休闲区

朱家尖白金五星度假酒店

朱家尖游艇基地

朱家尖渔家风情园

东沙高档度假酒店

朱家尖乌石滩海上娱乐世界

朱家尖海天台宾馆改造

蜈蚣峙旅游集散分中心

西峰岛度假休闲区

六横砚瓦山度假岛

六横绿岛旅游度假区

六横海岛世界旅游度假区

六横游艇基地

六横自驾车基地

虾峙渔家风情旅游区

蚂蚁岛渔家乐基地

登步岛红色之旅旅游区东极国际海钓基地

东极游艇俱乐部

东极潜水俱乐部

东极海域游钓区

东极里斯本丸沉船探秘

东极沙滩阳光绿色度假村

白沙洋鞍海钓基地

（二）嵊泗列岛蓝色海岸休闲旅游区

1、地域范围：洋山、泗礁、绿华、花鸟、嵊山、黄龙、枸杞、徐公等岛。

2、主要功能：以泗礁海滨休闲区为中心，建成集港桥旅游区于一体，港口观光、滨海游乐、海上竞技、渔家风情、游艇海钓、海鲜美食、海景房产的国际性海岛休闲旅游区。

3、本旅游区规划建设投资重点旅游项目16个。

嵊泗列岛蓝色海岸休闲旅游区**重点建设项目

项目名称项目名称

中国洋山国际旅游集散中心徐公岛世纪龙朝休闲度假村

嵊泗列岛旅游综合服务区南长涂滨海观光、休闲度假旅游带

嵊泗洋山城国际大酒店五龙北朝阳蓝海生态旅游度假区

洋山游艇俱乐部嵊山渔家风情旅游区

五龙乡渔家乐基地嵊泗渔家旅馆

黄龙岛蓝色海岸休闲度假旅游区马鞍列岛海域海钓游乐区

滨海海鲜美食长廊东海渔俗文化村

滩浒岛旅游开发基湖碧海金沙旅游度假村

（三）岱山蓬莱仙岛海洋生态旅游区

1、地域范围：岱山本岛、秀山、大衢、长涂等岛屿

2、主要功能：建成全国海洋文化博物馆基地和长三角城市群居民海上度假基地。

3、本旅游区规划投资建设重点旅游项目22个。

岱山蓬莱仙岛海洋生态旅游区**重点建设项目

项目名称项目名称

岱山中国台风乐园高亭江南岛休闲度假区

岱山峰景湾项目双合石壁石文化园

台风乐园旅游项目岱山山外山项目（含五星）

岱山海域海钓基地秀山滑泥公园二期

岱山自驾车基地哼唬沙滩休闲度假区

十大博物馆兰秀渔庄

后沙洋海洋文化节主会场（海坛）岱山海钓基地

衢山观音山景区改造岱山华侨饭店（四星）

牧獐乐园蓬莱阁海景酒店

凉峙、田涂、摇星浦渔家乐旅游项目外滩大酒店

衢山申东大酒店东沙古镇改造开发

（四）古城要塞——定海旅游区

1、地域范围：定海城区（白泉、马岙、小沙、册子、干览、岑港）、南部诸岛、金塘岛等。

2、主要功能：以定海古城为中心，开发海洋历史文化、海洋军事文化、海洋观光农（渔）业休闲旅游综合产品，建成以“古城要塞•休闲定海”为品牌，以鸦片战争文化、古城文化、军事文化为主题，集历史缅怀探索性、军事观赏体验性、科普学习性、休闲娱乐性，融名人文化、商务会展、生态度假、海岛休闲于一体的特色旅游区。

3、本旅游区规划投资建设重点旅游项目16个。

古城要塞——定海旅游区**重点建设项目

项目名称项目名称

古城要塞凤凰山岛休闲度假区

富田园乡村俱乐部基地东巨岛、摘箬山休闲度假区

南部千岛海上旅游线定海古城核心旅游区

三江口旅游集散中心竹山鸦片战争遗址公园项目

定海丽晶大酒店千岛海休闲度假区

金塘、岑港自驾车基地十大海岛农家乐

长白岛海岸风情旅游区马岙旅游社区

东岳宫山及滨海旅游集散中心滨海酒吧休闲一条街

（五）群岛之都——新城旅游区

1、地域范围：新城

2、主要功能：新城功能与旅游功能融为一体，使整个新城的总体环境成为旅游吸引物。注重科学性与艺术性相统一的城市空间布局，形成融生态环境、建筑、道路、广场、绿地、水景、街景、夜景等于一体的城市景观。建成以健康、美丽为主题的长峙岛国际旅游城和集商务会展、文体中心、休闲娱乐、海上观光、海洋博览于一体的新型旅游区。

3、本旅游区规划投资建设重点旅游项目12个。

群岛之都——新城旅游区**重点建设项目

项目名称项目名称

舟山市旅游集散中心滨海海鲜美食休闲中心

临城绿城大酒店（五星）半岛渔乐园二期

临城香格里拉大酒店（五星）新城市民文化休闲中心

临城财富大酒店（四星）长峙国际旅游城（高尔夫俱乐部）

临城好来喜酒店（四星）新城文化体育中心

临城奥林匹克大酒店（四星）绿色度假村

（六）东方大港——港桥旅游区

整合舟山港桥景旅游资源，开辟港桥旅游专线，建成洋山国际海员俱乐部、豪华邮轮停泊基地和集游览观光、休闲度假于一体的港桥综合旅游区。本旅游区规划投资建设重点旅游项目4个

东方大港——港桥旅游区**重点建设项目

项目名称项目名称

连岛大桥观光休闲廊生态港口

洋山国际大港之旅小洋山旅游客运中心

第六章群岛型海洋大旅游产业发展重点

第一节做大、做强海洋旅游核心产业

旅游核心产业主要包括以普陀山佛教文化为主体的普陀金三角旅游业、舟山群岛海洋休闲度假旅游业、以中国洋山港为代表的社会旅游业、以海洋自然文化为载体的海洋特色观光旅游业、以及以自主创新为内容的新型海洋创意旅游业。

一、培养精品，提升以佛教文化为主体的海洋文化旅游品位

——全力办好首届世界佛教高峰论坛。把普陀山打造成为世界佛教高峰论坛永久性会址，坚持年年举办，不断创新主题和形式，加快推进世界佛教旅游胜地建设，把普陀山打造成国际旅游品牌。

——大力发展游船游艇旅游。推进以长峙、鲁家峙、洋山、泗礁北朝阳、三江口、岱山、朱家尖、六横八大游艇基地为重点的长三角地区的最大海上游艇基地建设；大力建造具有舟山特色的海上观光游览船，用于环岛游、海上区际游和国内中程旅游；大力引进豪华邮轮。

——全面提升和优化“渔家乐”基地。创新性地制定有关海洋、交通管理的法规；合力促进休闲渔业的大发展，着力打造资源节约型、环境友好型的“渔家乐”特色海洋旅游精品系列。结合小康社区建设，到2010年，全市建立休闲渔业示范基地20个。

——鼓励发展海钓旅游。到2010年，建成东极、白沙、嵊山、岱山、朱家尖等海钓基地。

——规划建设自驾车旅游基地。结合舟山跨海大桥的开通，初步建成集汽车美容、停车服务、供油维修、住宿餐饮、娱乐休闲、购物接待等于一体的普陀东港、定海岑港、金塘、朱家尖、岱山、桃花、六横等七大自驾车基地。

——有序推进整岛旅游开发。有序推进长峙岛、鲁家峙、山外山、徐公岛、摘箬山、桃花悬鹁鸪、六横海岛世界、六横砚瓦山岛、元山假日岛、秀山、高亭江南岛、西峰岛等为重点开发的岛屿。

——加快完善舟山市旅游集散中心功能。舟山旅游集散中心总站规划选址建议在新城，与新城公交站和长途车站整合，中国洋山国际旅游集散中心选址洋山，并设三江口、蜈蚣峙、鸭蛋山分站，组成“零换乘”的，以节约型、网络型、综合型为特色，集旅游交通集散、旅游咨询、旅游信息、综合服务于一体的海陆空旅游集散中心网络体系。

——重点完成十大旅游区厕所星级改建和扩建工程。

二、丰富功能，打造海洋休闲度假旅游基地

**期间，按照“重点突破，示范带动，三级联动，优化结构”的原则，重点建设10个具有原生态、全生态型的海洋休闲旅游度假区。倾力打造3～4处世界级滨海休闲度假品牌旅游产品，其开发、建设和经营凸现生态型、度假式、地方性、智能化、综合性、全年候的特色。

坚持“量、质”并举原则，结合十大旅游区建设，创建“舟山群岛”型4A级大旅游区，为争取创建舟山海洋旅游经济特区创造条件。

三、多元发展，拓展社会旅游业

重视利用海洋社会旅游资源，创新多元市场需求的旅游产品。

——创新开拓港、桥、城、岛旅游产品。洋山国际大港正吸引着全国和世界旅游者的眼球，是舟山新时期旅游的亮点。舟沪联动，利用“港、桥、城、岛”新型社会旅游吸引物，带动舟山旅游新一轮的跨越式发展。

——构建中国洋山国际旅游集散中心。充分利用社会旅游资源开拓软性服务旅游项目。中心选址是一个组合性选址，一在芦潮港；二在大小洋山；三在三江口、李柱山；功能定位是旅游产品的整合中心、营销中心、服务中心；协同开发和经营这个集散中心，使舟山与上海大都市圈成为“无障碍旅游区”。

——整合海岛红色旅游线。推出马岙博物馆―鸦片战争纪念馆―舟山烈士陵园、东极岛“里斯本丸”号军舰沉船点―东海游击总队―登步岛―蚂蚁岛、金维映故居―岱西中共地下党联络站―马岙革命烈士墓―东岳宫海盐民暴动纪念馆―东海工会旧馆、大洋烈士纪念碑―蒋纪周烈士纪念碑―五龙万人坑等红色旅游线。

——全面提升三大旅游节庆旅游品牌的效应。树立品牌意识，不断自主创新“政府引导，企业运作，内外联动”的办节模式，重点办好中国舟山国际沙雕节、中国普陀山南海观音节和中国海鲜美食文化节暨中国国际海钓节，形成具有广泛影响力和持久生命力的三大节庆旅游品牌。

——着力建设乡村旅游示范区。结合新型渔农村社区建设，选定欠发达乡镇为候选对象，按照自主申报、专家审议、政府审批的原则，先选择4县（区）各一个的旅游扶贫示范区，按标准进行示范建设。

——大力开发专项旅游产品。结合当地资源特色和市场需求，着重提升已开发的专项旅游产品的水平和整合程度，建设成为全市的名牌旅游产品。摒弃用大陆开发景观房产的模式，倡导和实施旅游房产开发模式；进一步完善沈家门渔港农业旅游示范点，在全市推广工农业旅游产品开发；大力开发乡村旅游和渔农村家庭旅馆；重点开发会议旅游；鼓励自驾车旅游俱乐部在舟山发展，设立自驾车营地，发展汽车旅馆，拓展自驾车旅游；呼应生态市建设，与环保、农林、海洋、渔业等部门联合制定生态旅游规划，着力开发若干个海洋生态旅游示范区。

四、顺应市场，开拓创意旅游业

创意旅游业是打造舟山海洋旅游目的地的重要抓手。

——精心打造原生态、全生态度假设施，全力打造原生态、全生态的健康建筑和环境。朱家尖里沙、岱山沙滩、嵊泗枸杞、及正在开发或已开发的度假地，均以此为标准构建舟山环境友好型的度假旅游目的地。

——科学开发全年候阳光中心。改变开发旅游项目的传统观念，创新性地充分利用舟山丰富的太阳能、风能、自然地理条件，选1～2处海滨或无人岛采用九寨天堂的开发模式，营造出一个全生态、原生态的，既是旅游吸引物和海洋休闲度假地的标志物，又是具有实用价值的滨海健康、水养休闲中心。

——拓展海上游船旅游业。建设2～3个游艇停泊港。舟山毗邻上海，有良好造船工业，良好港湾，湛蓝的海域，拓展5—10艘海上游船，穿梭于上海（含奉贤、芦潮港）、洋山、嵊泗、岱山、普陀山等海域，满足游人游海、玩海的需求，争取成为2010年世博会的海上休闲度假旅游目的地。

——创新发展具有国际品牌的经济型旅馆。为适应中国开展创新型国家、节约型社会建设的发展需要，舟山应利用海岛渔村、废弃军营，优美的原生态环境，创新开发1～2座具有国际品牌的经济型旅馆（含具有品牌的家庭旅馆）。

——创新性地探索开发山地、滨海、岛屿高尔夫球场。大陆的18洞、36洞高尔夫的开发模式不适合海岛，**期间，舟山应在长峙、朱家尖、六横、泗礁等大岛创新性地开发海上高尔夫球场。

第二节突出重点着力发展和培育海洋休闲度假旅游产品系列

开发和培育海洋休闲度假旅游产品系列是打造独具魅力的群岛型国际海洋休闲度假旅游目的地的主体旅游产品。

一、海天佛国游精品旅游系列

借首届世界佛教高峰论坛在舟山举办之机，在开通舟山―香港包机航线的基础上，积极争取增开泰国、新加坡、菲律宾空中旅游航线；着力招徕国际邮轮，使普陀山真正融入国际旅游大循环；开通舟山普陀山与全国四大佛教名山系列游。

二、舟山旅游集散中心旅游产品系列

结合旅游集散中心开发，重点推出“观光巴士”网，开通洋山海上观光一日、半日游精品线，抓好普陀山、桃花岛、岱山、秀山、定海南部千岛等一日游线路系列。

三、海洋美食之旅系列

将美食、海钓等与旅游节庆活动结合，在海滨大量开展有特色的海鲜排档，扩大规模，提高档次，大力发展渔家美食，形成海鲜美食品牌系列，跨区域整合，做足做长海鲜美食产业链。

四、渔港（村）风情之旅系列

蚂蚁岛、半岛渔乐园、富田园、塘头、泗礁岛的基湖海滨和五龙乡的田岙、黄沙岙、边礁岙等沿海渔村要创新“渔家乐”产品，组织游人参观海洋养殖基地人工渔礁；随渔船出海，海上垂钓，撒网捕鱼，品尝海鲜，“做一天渔民”，亲身体验各种海上作业形式；欣赏开船仪式、祭海仪式、船头舞龙、渔民歌舞等各种渔民风俗文化的表演，让游人体验原汁原味的渔家风情。

五、“海上巡游之旅”系列

加快开发海上运动、海上游船、海上游艇、海上垂钓、海底观光以及海岛环游等海上巡游旅游产品；大力引进大、中型豪华游船，自主创新地开拓海上环岛游览线；用游船把本来分散岛屿串连在一起，改变多年来一成不变的海岛陆地游的游览方式，增加游览活动的选择性和趣味性，缓解旅游区的用地和资源压力。

六、海岛探险求奇之旅系列

依托专项旅游市场和青少年市场的不同需求，组织游人，引导拓展旅游者和青少年游客前往海岛、海洋进行求奇、探险、野营、烧烤、露宿以及野外生存训练等系列旅游活动。

七、尽快推出海上游精品系列旅游线

重点培育上海―洋山―嵊泗港、桥、城、岛游，普陀金三角海上环岛游，东极海上观光游，定海南部诸岛海上游，舟山群岛风情游、崎头洋休闲环线游、衢黄海上环岛游。

第三节创新发展海洋大旅游产业的相关产业

一、与时俱进，优化游船制造业

舟山**旅游产业发展的重点是发展海上游船。随着长三角游船、游艇旅游产业的发展，交通、制造业部门与时俱进，顺应市场需求，率先发展游船制造、保养、后勤供应等游船制造工业，做长游船制造、保养、维修、配件等上下游产业链。

二、推陈出新，强化旅游商品制造业

**期间，注重商品的研制、生产、销售、服务、宣传，从政策上、技术上、销售渠道上加以支持；走旅游商品自主创新开发之路，遵循特色性、文化性、艺术性、实用性、方便性原则，加大技术攻关，开拓新型的具有时尚和生活元素的旅游商品；重视旅游商品的包装和形象美化。在普陀区发展旅游商品制造业基地，鼓励民营企业进行原创新品，鼓励上海等大中城市的创意产业机构来舟山开拓新型旅游商品；与普陀山、沈家门、嵊泗的商品市场协作，强化三地旅游商品制作和销售基地建设。

三、相辅相成，协同发展旅游相关产业

**期间，舟山旅游主管部门要强化协同能力，以旅游产业为载体，带动金融、保险、邮电、媒体、信息、文化、教育、医疗、体育、海事、商贸、建筑、园林、环保等其它产业，扩大关联互动效应，做长以旅游产业为中心的上、下游产业链，积极开发利用相关产业的旅游服务功能，拓展保险业务、保障游人安全、加强职业技术培训、完善医疗卫生救护设施、发展海上体育产业、活跃商贸流通、保护生态环境，构建环境友好型的海滨旅游城市。

第四节配套发展海洋大旅游产业的要素产业

一、科学合理布局，提升休闲度假旅游住宿业

坚持“抓两头，促中间”的方针，科学合理布局休闲度假旅游住宿业。主要任务是优化旅游饭店结构，在定海、沈家门城区可发展具有城市、会务功能的高星级宾馆；重点发展经济型度假酒店，大力扶持家庭旅馆、汽车旅馆、野营基地、公寓式酒店等，重视住宿设施的生态化、本地化、舒适化、人性化。

二、规范行业秩序，创建城信旅行社业

本着“放开搞活、扶优扶强”原则，引导旅行社朝着品牌化、集团化、网络化和专业化方向发展；提高旅行社的行业规模、经营效益，创建诚信旅行社；鼓励旅行社、旅游饭店和旅游区（点）结合，实现并购重组；鼓励旅行社经营主体的多元化和所有制形式的多样化。

三、提高服务水准，创新海洋立体旅游交通业

创新海洋旅游立体交通网络是建成舟山海洋休闲旅游度假目的地的关键。重点构建舟山水陆旅游交通集散中心，为游客提供一条龙的标准化服务，迅速进入“大舟山海上组合巡游网络”（实行菜单式服务），并逐步把这个海上巡游网络打造成舟山旅游精品系列。

成立“东海水上游船旅游公司”，将旅游与交通捆绑，实施旅游开发、招徕、营销、服务一条龙服务，加快打造蓝色海上旅游船队（游船、游艇）。提高旅游区（点）的公路等级结构，以节约、省地型的开发模式走出一条海岛旅游交通开发新路子，增加软环境服务，以适应自驾车（包括房车）和自助游人的需要。

重点改善空陆交通运输条件。进一步扩大口岸开放，增开国际航线；增加上海等主要客源地的航班数量和密度，注重航空方便、价优、服务好的吸引力；旅游部门会同交通管理部门整治出租车价格乱、车型旧、服务差的状况，以提高舟山文明窗口的形象。

四、突出海鲜特色，规范海鲜美食餐饮业

借“中国海鲜，吃在舟山”的品牌优势，做足、做精、做大舟山海鲜美食餐饮业。旅游餐饮业由饭店餐饮、专营餐饮业、夜排档和酒吧四块组成，饭店餐饮以中高档为主，大众餐饮由专营餐饮店供给，夜排档和酒吧为满足休闲游人提供一个优美环境的自由消费空间。建立海岛特色的旅游餐饮服务标准体系，推行星级服务，开发出风土味多样化的“绿色”、“健康”、“物有所值”的海鲜美食名牌系列。

着力开发沈家门鲁家峙、东港、嵊泗中心渔港、定海滨海等处滨海海鲜美食长廊，突出包括歌舞伴餐等餐饮环境文化、菜肴质量与菜式菜品文化、服务程序文化等要求。

制定舟山旅游餐饮管理条例，加大政府对海鲜餐饮的管理；严格执行卫生管理条例；成立旅游餐饮协会，“渔家乐”餐饮旅游服务标准，加强对“渔家乐”、“家庭旅馆”的餐饮卫生、食品质量、服务水平的管理。

五、健全诚信市场，扩大旅游购物业

到2010年，争取旅游购物收入达到舟山旅游总收入的30％以上。整合购物旅游产品，全面实现旅游商品生产的标准化、系列化、精品化和旅游商品市场管理的制度化、规范化，完善产供销体系，形成销售网点布局合理、市场管理科学的旅游购物网络。

重点开发舟山海洋特色的四大旅游商品系列：土特产系列；工艺品系列；文化用品系列；旅游用品系列。与旅游区建设相结合，建立完善的旅游购物网点；与市场局协同规划建设有特色的旅游购物步行街和购物广场；健全相关法规，设立规范统一的旅游商品标志，督促商家树立规范、文明、诚信形象；用政策扶持旅游商品定点生产厂家及设计队伍；加强宏观管理，杜绝假冒伪劣旅游商品的生产、销售，健全市场诚信管理机制。

六、注重文化品位，拓展旅游文化娱乐业

旅游文化娱乐业开发的重点是丰富旅游夜生活，推行标准化服务，促使旅游娱乐业健康发展。加快海洋民俗文化与现代文化的结合，开展丰富多彩的海洋文化娱乐活动，形成参与性强、特色突出、管理规范、服务功能完善的旅游文化娱乐体系；突出开发旅游度假基地实景演出，引入具有海岛特色的各类文化活动，推出与舞台剧不同的舟山一台旅游剧系列，营造旅游区的文化氛围。

七、营造旅游环境，推进现代公共服务业

着力营造环境吸引力体系、设施吸引力体系、服务吸引力体系、文脉吸引力体系、动态性吸引力体系、形象吸引力体系等城乡公共空间大旅游环境吸引力。

八、实施循环经济，构建和谐型、环境友好型的海洋文化旅游区

建成一批节约型、循环经济型的休闲度假旅游目的地；加强旺季合理组织和引导旅游者，对旅游镇（村）和海岛旅游区（点），实施综合整治制度；在游客集散场所和主要海岛旅游区（点），重点解决围追兜售、强卖强买和乞讨等不文明现象；加大旅游环境保护宣传力度，提高全民环保意识，使广大旅游者和人民群众自觉遵守环保条例。

第五节群岛型休闲度假旅游营销策略

一、群岛型休闲度假旅游目的地形象策划

（一）提升群岛型休闲度假旅游产品整体形象

——群岛型休闲度假整体旅游形象理念：“健康与时尚”。

——群岛型休闲度假整体形象定位：

“海天佛国，渔都港城——中国舟山群岛”

“舟山群岛，休闲天堂”

——旅游宣传口号

国内旅游宣传口号：人间净土，中国舟山群岛

国际旅游宣传口号：舟山群岛，是您休闲度假朝山进香的最佳地。

（二）群岛型休闲度假旅游产品整体旅游形象视觉识别系统

设计旅游标志，要结合舟山旅游资源的特色和丰富的文化内涵，按照主题形象策划方案加以提炼创意，使公众和旅游者有较强的认同感。采取有偿的社会征集、公众推荐、专业公司策划、专家评审等办法对外公开征集。

二、群岛型休闲度假旅游目的地营销策略

（一）群岛型休闲度假旅游产品营销原则

群岛型休闲度假旅游产品营销要遵循“产品―市场反馈、产品形象一体化、协调联动、差异效率”原则，根据市场消费需求的变化选择主打产品，确定产品和市场的促销组合；与当地的政府部门、旅游企业、媒体、社会组织广泛合作，加强区域内外的旅游联合促销；强调地方特色，合理安排旅游营销资金，积极拓展分销渠道，争取以最低成本获得最大营销效应。

（二）群岛型休闲度假旅游产品营销策略

——大力开展整合营销，坚持政府宏观宣传与企业微观营销相结合，建立健全旅游、外宣、外经贸、文化、广电新闻报纸等部门组成的宣传促销体系和机制。

——注重体验营销策略。让群岛型休闲旅游产品事先对游人有一个直观的印象，创造出全方位使游人实现感观、情感、认识上的体验，娱乐性体验，刺激性体验等。在项目设置和营销中突出体验，激发游人参与的欲望，产生来舟山的旅游动机。

——重视网络营销策略。加快建立“数字旅游”网络平台，创新营销手段，高度重视网络营销的主流作用，加大旅游网络营销力度。

——抓旅游形象广告策划、公关策划、节事活动策划、促销活动策划与推广。与长三角地区城市广电、报纸、网站等广告传播媒体进行多种形式合作，不间断地进行强势宣传营销；在广告形式上采取平面广告、影视广告、网络广告、户外路牌广告等；在广告内容中做好广告口号、活动设计、效果评估。通过公共媒体、各类出版物，借节开展多层次、全方位营销，建立公关营销主体和公关组织机构，确定公关工具。旅游有关部门要做好形象和产品的促销工作，组织好专门的旅游形象或产品推介活动；自行组织专门的旅游交易会；通过大型节事旅游活动策划，向市场受众推出舟山的整体旅游形象。

第七章群岛型海洋大旅游产业发展保障体系

第一节创新科学的旅游管理体制

建立符合大旅游产业发展的、跨部门的、层次高、权威性、协调指导能力强、利于整合要素资源的旅游产业发展领导小组。领导小组由旅游、城建、渔业与海洋、国土、环保、财政、交通、工商、税务、公安、农林、水电等部门组成；赋予资源保障、规划建设、行业协调三大职能，实施综合管理的新体制，研究和协调解决全市旅游产业发展的战略、规划、政策等重大问题；组建旅游专家咨询委员会。

第二节强化社会保障体系

把旅游产业作为经济结构中的支柱产业、第三产业的龙头产业重点发展；提高全社会对大旅游产业地位和作用的认识；增强各级政府部门协同发展大旅游产业意识；调动广大群众参与和支持旅游产业的积极性；形成全社会支持旅游产业发展的良好氛围。

第三节制定促进海洋大旅游产业发展的政策与法规

提升和完善全市海洋旅游产业发展总体规划，建立规划实施的保障机制；制定鼓励和支持旅游产业链延伸政策；建立旅游资源有偿利用政策；制定鼓励和引导旅游企业集团化发展的政策；制定明确的旅游利益分配政策和鼓励开拓海内外促销的市场开发政策。

第四节扩大对外开放，营造投资环境

加大对外开放力度，依靠丰富的海洋旅游资源，推出优势旅游项目，搞好项目前期策划、论证和包装，完善旅游项目库建设，营造良好的旅游发展环境，大力吸引国内外投资者前来投资开发旅游。

第五节加大旅游资源的整合力度

充分利用资本和市场手段整合旅游资源，优化资源要素合理配置，着力整合创新型的旅游产品，把海洋旅游资源融入长三角旅游经济圈。全市交通、服务系统应以构建大旅游产业为中心，构建现代海上旅游交通服务网络体系。

发展规划范文篇8

医药产业是国民经济的一个重要组成部分，公务员之家，全国公务员公同的天地是高投入、高收益、高技术密集型的特殊产业群体，有着巨大的社会效益和较高的经济效益，已成为当今世界最具活力和竞争力的产业。为加快我市医药产业发展，叫响“中国北药之乡”，结合××实际，特制定本规划。

一、药业发展趋势及××药业发展现状

医药产业是一个市场前景广阔的“朝阳”产业，医药产品是世界贸易增长最快的五类产品之一。自改革开放以来，我国医药产业得到了快速发展，产值年均增长，已成为全球医药十大新兴市场之一，是继美国、日本、德国、法国之后的世界第五大处方药市场、世界非处方药的第一大市场。随着我国全面建设小康社会、人民生活水平的提高，医药市场发展进一步加快。黑龙江省北药资源丰富，省内分布的动、植物药材有种，总蕴藏量为亿公斤。有药材保护区处，保护面积万亩。年末黑龙江省已步入医药大省行列，医药经济总量居全国第位。形成了以哈药集团为龙头的一批骨干企业，涌现了一批骨干产品，产值超万元以上的就达种，产值超亿元的有种，医药产业已成为拉动全省医药经济快速发展的牵动力量。随着我国人口的增加、老年人用药消费的增长、新疾病带来医药的新需求以及医药生产的多元化，未来相当长一段时期，我国医药市场增长速度仍将继续高于世界医药市场增长速度。

××市位于黑龙江省东南部，地处长白山张广才岭东麓，属于寒温带大陆性季风气候，自然和气候条件极其适合北药种植和生长，为发展医药产业创造了得天独厚的优势。野生药材富集。全市野生中药材资源品种共科、种，其中名贵中药材有山参、田鸡、鹿茸、麝香、熊胆、豹骨等种；道地药材有黄芪、黄柏、龙胆草、苍术、北五味、刺五加、满山红等种；大宗药材有柴胡、灵仙、寄生、巨麦、白鲜皮、地榆、益母草、升麻等多种。全市中药材年蕴藏量达到万吨，周边市县中药材年蕴藏量在万吨左右，开发潜力巨大。种植历史悠久。××种植中药材已有多年的历史，在多年的种植过程中，积累了大量的种植经验，掌握了丰富的栽培技术，先后成功种植了龙胆、五味子、黄芪、甘草、柴胡、平贝等十几个品种。全市现已形成了横道镇二十二村、三十五林场平贝种植基地，山市镇黄芪、五味子种植基地，我市已被黑龙江省列为刺五加生产基地。目前，全市北药种植面积达到多亩。森林食品多样。森林食品资源丰富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等多种山野菜，年贮藏量万吨。松籽年收购量吨以上，野生黑木耳、猴头蘑等食用菌年产量万吨，适宜林蛙养殖面积达万公顷。多样的森林食品为开发生产保健食品提供了优越条件。区位优势明显。××位于东北亚经济圈经济大通道中，距省会哈尔滨公里，距黑龙江省第三大城市牡丹江市仅公里。滨绥、图佳铁路、⒈国道横贯全境，距国际航空港牡丹江机场仅公里。周边有三个国家一类口岸，距绥芬河铁路和公路口岸公里，距东宁公路口岸公里，对俄贸易优越。便捷的区位交通条件，对于我市发展药业产业，迅速抢占俄罗斯市场提供了先机。劳动力资源丰富，价格低廉。××市人均耕地面积相对较少，农村剩余劳动力多，目前，全市工业企业人员工资为：管理人员月平均工资元；技术人员月平均工资元；一般工人月平均工资元，可为医药企业生产提供大量的人力资源。电力充足，水质优良。××所处的黑龙江电网，是东北电力系统的一部分，我省全年总发电量为亿千瓦时，电力供应充足，电价相对较低。全市有大小河流条，地下水储量约亿立方米。境内的海浪河是黑龙江省少数未被污染的河流之一，水资源充沛，水质好，为加工企业生产用水提供了有利条件。医药工业基础坚实。近年来，××市委、市政府高度重视药业产业发展，将医药产业列为今后××发展的主导产业，并依托黑龙江省第一家生态农业开发区，辟建了医药加工园区，为发展医药工业提供了发展空间和科技支撑。出台了税收、土地、税费减免等一系列优惠政策，扶持企业加快发展。积极引进具有资质的制药企业进驻××，现已有雪都制药、五环制药、康宝制药、林海雪原制药、金鹅生物制药等户制药企业入驻医药加工园区，全市制药企业达到家，总投资近亿元，年产值达到亿元，生产药品剂型种，药品品种个。全市已有户药品批发零售企业通过认证。

二、指导思想、遵循的原则及任务目标

（一）指导思想

以发展为主题，以资源优势为依托，以市场为导向，以企业为主体，以科技创新为支撑，以开发区为平台，以招商引资为手段，坚持“以药兴市，以药富民”的发展战略，实施医药工业园区、北药种植养殖基地、药材市场和药业关联产业等重点工程，推动我市医药产业集团化、经营规模化、产品系列化发展，叫响“中国北药之乡”，把××建成黑龙江省外敷药基地、全国北药种植基地、药品流通和中药材（品）集散地。

（二）遵循的原则

⒈坚持资源永续利用的原则。正确处理资源开发和合理保护的关系，把发展医药产业与国家可持续发展实验区结合起来，与生态市建设结合起来，与全面建设小康社会结合起来，促进生态、经济、社会效益的协调统一，实现经济的可持续发展和资源的永续利用。

⒉坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。把药业规划纳入国民经济和社会发展计划，突出药业产业领域建设重点，分阶段实施，逐步将医药产业培育成我市支柱产业，把××建成药业大市和药业强市。

⒊坚持以政府为导向，企业、农户为主体的原则。政府扮演支持者、宏观调控者和公共服务者角色，引导规范企业、北药种植户成为产业发展主体，充分调动社会各方面力量，坚持“谁投资、谁受益”原则，建立多元化投融资机制，按照市场经济规律办事，广泛动员社会力量共同参与，加快药业发展。

⒋坚持医药经济多元化发展的原则。从××实际出发，大力发展北药名优产品的同时，加快医疗器械、新型包装材料等配套产业发展。利用医药产业生产技术优势，向相关产业进军，在化妆品、保健食品、食品添加剂、饲料添加剂和植物农药等产业方面取得新成果，形成多元化发展的医药经济新格局。

（三）任务目标

⒈总的目标

到年，北药基地面积达到万亩，全市制药企业总数达到户以上，医药产品销售收入实现亿元，税收亿元以上，其中销售收入亿元以上企业达到户。

（）北药生产。按照生态市建设和可持续发展战略要求，在巩固已有药材生产基地的基础上，重点发展黄芪、五味子、刺五加、防风、平贝、人参、丹参、龙胆草、甘草、林蛙等具有资源优势、地域特点的道地药材品种，进一步扩大药材和药用原材料作物种植面积。结合农业结构调整，建成一批集综合性和专业性较强的北药种植园、北药高技术产业园、北药良种示范园，形成以××为中心，辐射周边、带动全省，不同类型和种类的药材及药用原材料作物生产体系，拓展药用动物养殖领域，为北药加工提供充足原料。

（）药材（品）加工制造。突出科技强企，壮大药业企业总量，实现企业升级，发挥群体优势，把××建成药业大市、药业强市，把我市的药品（药材）加工制造业建设成为体系完整、特色突出、优势明显、关联配套、互为动力的药业（药材）加工产业体系。

（）药材（品）流通贸易服务体系建设。充分发挥市场先导作用，把××建设成集药材、药品流通、监测质控、配送服务、信息交流、药品博览展示于一体的最具黑龙江乃至全国特色的流通贸易服务中心。

⒉阶段目标

第一阶段：××年－年。以、、为目标，铺摊子、搭架子，初步形成以市场为导向，企业为主体的政府、企业、农户三赢机制，形成产供销、产学研一体化的产业创新体系。建立平贝、五味子、刺五加个品种生产基地，扩大北药试验示范研究，扩大良种基地面积，北药种植面积达万亩。在药业企业已有一定实力的基础上，加大新产品开发力度，增强企业发展后劲，实行强强联合，组建药业集团公司。制药企业总数达到户，产值亿元，税收万元。

第二阶段：年－年。跨越式地提高××药业的功能和地位，把××建成黑龙江乃至全国北药原材料种植示范基地、药品（材）加工制造基地、药业流通及信息中心、药业研究开发、人才培养教育中心和医药科技成果转化基地。北药种植面积达万亩。建立种植（养殖）生产示范基地个。全市制药企业总数达到户以上，医药产品销售收入实现亿元，税收亿元以上。

三、重点规划任务

⒈合理规划，加快北药生产基地建设。一要实行优良品种工程。充分发挥市农技推广中心、科技局作用，加快中药材良种的引进、繁育及推广，大力发展前景好、经济效益高的名优道地药材，扩张优良品种种植（养殖）总量。积极培育无公害药材品种，通过对中药材规范化栽培技术研究，对育种方法、植株施肥、浇水剪枝、嫁接等管理方法及高效无污染、病虫害防治技术研究，生产出优质、无污染的中药材种苗。在育种基地上推广应用示范新品种小规模栽培，实行规范化、科技化、标准化种植养殖。二要标准化生产。执行药材生产规范化标准，严把质量关，制定平贝、刺五加、五味子、黄芪、防风等主要品种的标准化生产技术规程，加大技术培训，提高技术水平；加强基础设施建设，完善喷灌、蓄水池、温室和大棚等设备设施，满足基地生产需要积极与省医学院、省中医学院、省药品检验所合作，开展中药材指纹图谱研究，从生产、粗加工、贮存、制剂的原料、中间品、成品、流通样品等各个角度和方面，发现药材质量变异和缺陷，从而建立完备的中药质量评价体系，为中药走向国际市场打下坚实基础。三要合理规划种植区域。因地制宜，突出重点，对中药材种植区域进行规划和调整，到年，在横道镇建立亩的平贝生产示范基地、山市种奶牛场建立万亩的五味子生产示范基地、××镇建立亩的黄芪生产示范基地、柴河林业局建立亩的刺五加生产示范基地、××镇和柴河镇建立个头的鹿养殖基地、柴河林业局和长汀林业局建立个万亩的林蛙养殖基地、柴河镇和××镇建立个把的蚕养殖基地。在保证制药企业药源基地建设的基础上，发挥现有种植（养殖）品种优势，不断扩大辐射区，增加基地面积。四是建立健全组织服务体系。坚持围绕龙头建基地，积极开展北药种植技术培训，推进北药种植（养殖）技术推广和普及，提高育苗、栽培、田间管理、防虫治病、收割晾晒等生产技术水平。建立北药产业协会，不断完善服务功能，拓宽流通渠道，调动流通领域经纪人的积极性，提高农民进入市场的组织化程度。到年，北药协会发展到个分会，覆盖面达到。五是建立野生药材自然保护区。在长汀、横道、柴河、二道、三道建立刺五加、五味子、林蛙三大品种的自然保护区，明确保护任务，落实保护责任，实现我市野生药材永续利用。确立北药发展利益机制，凡是涉及到森工局和山市种奶牛场的有关北药发展事宜，由市政府统一进行协调，保持步调一致，共同发展。

⒉强化措施，创建现代药业工业企业体系。一是加快医药工业结构优化升级。鼓励制药企业进行改组、改造，加速产品升级换代，突出各自特色和优势，实现优势互补。加快推进现有药业企业改造，大力实施调高、调优、调强、促大等战略措施，使药业企业得到升级，加快发展。二是组建研发机构。引导制药企业自建孵化器，大力发展生物制药和北药研发系列产品，并积极进入临床。各企业都要做到生产一批、储备一批、研发一批，增强可持续发展能力。三是鼓励企业向科研院所、优势企业挂靠。积极与中国药科大学、省中医药大学、省中药研究所等药品科研机构、医学院校联合挂靠，达到人才、设备共享，形成产学研联合体。充分抓住国内、国际知名制药企业对外扩张机遇，与国药集团、哈药集团、石药集团、上海医药集团等企业实施联合挂靠，通过入股、合资合作、共同开发市场等多种形式，壮大企业规模、技术和实力。四是促进企业产品出口。培育制药出口企业，帮助办理进出口经营权，企业要按照国际标准进行生产，在药品包装、工艺、原料等方面不断创新，增加出口种类和品种，要不断与国外制药企业进行交流与合作，逐步打入亚洲、欧洲、非洲、北美洲市场，提升我市对外开放水平。五是组建药业集团。以建立现代企业为目标，打破不同所有制界限，鼓励企业实行产权整合，推行强强联合，产学研、贸工农相结合，组建制药集团，走医药产业集团化发展之路，增强抵御市场风险能力，提高市场竞争力。

⒊扩大营销，全面拓展药业流通领域。一是建立北药集散地。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”原则，以药材公司为载体，建立北药集散地，建立质量保证体系，加强监督管理，规范药材药品生产、经营行为，创造平等交易和公平竞争的良好市场环境。鼓励企业、经销大户到大型药材市场设立窗口，不断拓展销地市场。二是培育药品流通企业。加快配套设施建设，积极通过认证，提升企业资质。加快企业营销队伍建设，营销人员大专以上学历要达到以上。完善销售网点建设，通过总经销、区域、终端销售、广告宣传促销、医学专业推销等方式，扩大产品销售渠道，提高市场覆盖率。积极引进大型药品流通企业，鼓励制药企业与药品流通企业进行联合，积极参与或融入国内外大型药品销售公司，逐步收购或控股一些重点城市的医药批发企业或配送中心，组建全国性的药品连锁店。三是准确把握市场信息。编制我市药业网页，建立完善农业信息“村村通”、农业信息网和农业技术，广泛宣传我市北药资源、政策信息，通过网络加强与各大制药企业的联系，及时、准确了解和掌握国内外最新的市场信息，做出科学的市场分析和市场预测，不断优化调整产业结构、产品结构、生产经营方式和发展战略，指导药业产业健康发展。四是实施名牌战略。树立创新意识、营销意识，面向国内外市场，采用先进加工设备、工艺和技术，开发生产高质量、有特色的优质名牌产品，及时抢抓机遇，强化营销，迅速抢占市场。鼓励企业与国内外知名企业进行联牌经营，通过“联牌、靠牌、引牌”，走出一条“以名牌抢占市场，以名牌促发展，以名牌求效益”的名牌之路。五是发挥政府在市场开拓中的作用。强化政府部门的组织协调、宏观调控职能，按照市场需求结构变动趋势引导生产。加快流通体制改革，实行多渠道、少环节、开放式经营，解决地区分割、流通不畅，环节多、费用高等问题。各相关部门要高度负责，以开拓产品市场、搞活产品流通，实现农民增产增收为己任，帮助企业进一步开拓北药产品及加工产品的国内外市场，重点解决卖药难问题。

⒋科技创新，提高医药行业整体实力。一是推进医药行业信息化。以信息化带动工业化，充分利用信息技术与网络技术，改造传统医药产业。制药企业要普遍推广、使用计算机在线控制技术，实现制药过程程序化、自动化。完善拓展药业行业信息网络体系，积极发展电子商务，全部开通互联网，实现网上信息、信息查询。二是加快新药开发步伐。坚持新产品开发、仿制药品开发、老产品改进并重，做到仿中有创、创中有闯，加快新产品开发速度，提高产品档次，形成以大型企业为主体的科技创新、新药开发体系。三是加快人才开发。依托牡丹江医学院、省中医学院、哈尔滨医科大学等大专院校相关专业，建立不同层次的人才培育体系，培育较高层次的医药人才；完善市职教中心功能，建立培养初级药业人才和劳动力的医药职业教育体系，保证药业发展对高素质人才和劳动力的需求。采取引进来、走出去的方式加快医药产业人才开发，引进科技和管理人才讲学，培训科技产业化技术骨干、管理人才，培养我市掌握现代化科技的新一代药农和专业技师。进一步改革和完善企业用人机制，在用好现有人才的同时，重视选拔学科带头人和优秀的厂长经理，积极鼓励企业经营者和专业技术人员到国外高等院校、科研院所和先进企业深造、更新知识技能，培养和造就一支实力雄厚、稳定的药业科技和管理队伍。争取两年初见成效，三年明显见效，五年初步形成稳定的科技和管理队伍。

四、保障措施

⒈加强组织领导。成立由市政府主要领导、有关职能部门领导及医药行业方面的专家顾问组成的××市医药产业协调领导小组，组长由市长担任，下设办公室，设在药品食品监督管理局，工作人员由相关部门抽调。领导小组主要负责全市药业产业重点项目开发，制定全市药业产品开发战略，规划、部署和组织新产品研发、企业技术创新；及时研究解决产业发展过程中的重大问题；帮助制药企业解决实际困难，扶持一批带动力强、辐射面广的龙头和骨干企业，加速推进药业产业发展。下设个专题推进组。①北药基地建设组。办公室设在市农委，组长由主管农业的副市长担任，成员单位由农委、科技局、林业局、药监局等部门和各乡镇组成。负责制定基地发展目标，进行组织协调、种植落实、信息反馈、技术指导等。农委牵头负责中药材种植基地建设；由市林业局和柴河、大××、××个森工局负责野生中药材的保护与开发。②药业加工组。办公室设在经济局，组长由主管工业和主管开发区的政府副市长担任，成员由经济局、药监局、开发区、科技局等部门组成。负责对企业改造任务的指导、督促检查、信息反馈等。③企业流通组。办公室设在市食品药品监督管理局，组长由主管工业的副市长担任，成员由药监局、经济局、农委组成。负责组建流通企业，扩大销售渠道，打造知名品牌等。各职能部门要切实发挥作用，认真落实规划任务，各乡镇也要制定出每个年度的乡镇药业发展规划，为全市药业发展创造最优的政策环境和服务环境。

⒉强化政策扶持。①建立医药产业开发专项资金和奖励资金，用于新药研发、贷款抵押担保、奖励为研发新药做出突出贡献的人员等。②各部门围绕我市北药资源积极向国家、省申请资金、项目，并开辟“绿色通道”，设立专项贷款支持北药基地建立、发展。③对新建、盘活、改制制药企业，市财政将在企业所缴纳土地出让金地方分成部分拿出一定比例资金支持企业发展；对技术含量高、市场前景好的企业新上技改项目，在一定条件下给予适当贴息。④制药企业与省内、国内知名企业挂靠、联牌经营的，视贡献予以重奖。⑤争取国家减免税政策，扶持企业不断开发新药产品，增强研发能力。⑥对获得省级、国家名牌产品或中国驰名商标的，给予企业一定比例的资金奖励。⑦积极解决好医药制药企业的科技和管理人才的户口、住房、家属就业、个人科研基金申请，子女入学等后顾之忧，为其提供一切便利条件。⑧新建制药企业，建设期间免收一切地方行政事业性收费。企业所得税地方分成部分，十年内全额投入企业，扶持企业发展。推行一站式办公、一次性办结服务，投资企业所需办理的各项手续，全部由市企业服务中心负责代办、领办，相关手续只收工本费。⑨针对企业特殊情况，采取一事一议、特事特办的办法给予优惠。

⒊加大招商引资力度。一是以商招商。通过政策、资金手段，扶持现有企业发展，建立××市招商引资工作良好信誉，依托雪都制药、五环制药、康宝药业、林海雪原药业等制药企业的宣传纽带作用，积极向外联络，吸引外来企业到××投资办厂。二是定向招商。根据北药种植基地及品种，由药监局、科技局、农委负责，确定重点开发领域，以优势资源吸引外来投资者。加强对全国制药企业的了解，重点选择东北区域、兼顾全国制药企业，主动出击，宣传资源、政策、区位等优势，吸引投资。计划、经济、药监、科技、农委等部门每年要与—家企业有实质性洽谈。三是上门招商。根据搜集整理的制药企业信息，由药监局牵头，经济、计划、科技、农委、开发区等部门组成工作组，有针对性的选择重点制药企业，每年不少于两次集中、分片上门招商。四是委托招商。由招商局牵头，其它相关部门配合，委托知名的医药设计、药品经销商、科研部门作为全市的招商，利用自身接触范围广、信息渠道通畅的优势，开展招商活动。同时，要在全国一些有影响的药材市场、制药企业相对集中的城市，不定期召开药业招商引资洽谈会，宣传××的资源、项目和政策，为拓展××知名度，加快药业产业发展创造良好条件。

五、近期重点任务

为强力推进药业产业发展，实现本规划预期目标，近期重点做好以下三方面工作。

⒈做大北药种植基地。推进北药基地规模化、规范化发展，××年全市北药种植面积达万亩。主栽品种平贝亩，五味子亩，刺五加亩，黄芪亩，沙参亩，龙胆草亩，防风亩，鹿存栏头，养蚕把，养殖林蛙面积万公顷。一是制定政策，完善机制，保证北药产业健康发展。最大限度用活用好国家和省市关于北药发展的优惠政策。开辟“绿色通道”，设立北药发展专项贷款，制定风险规避和损失补偿政策，在北药基地生产上开展农业灾害保险，逐步建立北药生产抗风险能力的长效机制。在企业与种植户的利益联结上，重点尝试企业与农户采取“反租倒包”的形式，按照企业要求，从基地北药品种的选育、引进、种植（养殖）、加工、产品包装、商标、质量标准和销售等各个环节进行统一调控、统一规范。严格执行野生药材资源管理有关规定，对全市野生药材资源区域、采集、责任等进行明确规定，实现野生药材的永续利用。二是坚持标准，基地示范，实施北药品牌战略。北药种植、养殖基地建设要做到与中成药企业原料供应、商业企业货源供应相结合，重点发展黄芪、五味子、刺五加、防风、平贝、龙胆草等具有资源优势、地域特点的道地药材品种。药监局对药材生产过程实行全程监控，确保药材生产符合质量标准。××年在横道镇二十二村建立亩的平贝生产示范基地，在柴河镇长石村、××镇马北村建立个蚕养殖基地，××年做好平贝生产示范基地认证前期准备工作。以我市农友北药开发研究所为基础，与东北农业大学等大专院校、科研单位进行产学研联合。积极引进北药新品种和优良品种。××年重点种植北黄芪、北龙胆、北防风等品种，平贝选用本地野生驯化的品种，刺五加选用所在地块野生品种，五味子选用一串红。实施北药种植品牌开发工程，××年、××年重点打造林海雪原、威虎山、横道二十二平贝、山市五味子、三道北芪等品牌，扩大我市北药种植、原料生产、产品开发的知名度和影响力。三是强化服务，完善功能，提高北药产业发展水平。积极实施“科技兴药”战略，建立和完善北药产业的服务体系。由市农业技术推广中心负责北药种植（养殖）技术推广和普及，加大对北药种植技术的培训力度，××年培训率达到以上；组织有关部门制定平贝、刺五加、五味子、黄芪、防风等主要品种的标准化生产技术规程，促进北药种植规模化；建立北药产业协会，提高农民进入市场的组织化程度，××年建立二道、横道个镇级北药协会；加大信息服务力度，积极提供产、销等有关情报信息，准确预测和分析药材市场，引导药农有计划发展北药生产。

发展规划范文篇9

一、“十五”能源发展回顾

（一）“十五”能源工业取得的成就

1、煤炭产量大幅度提高。我市煤炭资源储量丰富，是河南省重点采煤区之一。“十五”期间依托产业升级、技术进步，我市煤炭产量大幅度提高，有力地支持了国民经济和社会发展。*年，全市煤炭产量为372万吨，其中：地方国有煤矿产量为222万吨，乡镇煤矿产量为150万吨，比2000年净增加89.4万吨，增幅32%。*年经过全省煤炭资源整合后全市共有煤炭企业27家，其中地方国有煤矿10家，乡镇煤矿17家。

2、电力建设速度加快。全市现拥有发电企业6家，其中统调企业1家，地方发电企业4家，企业自备电厂1家，到*年底，总装机容量为114.6万千瓦，*年发电量为63.7亿度，比2000年增加16亿度，增幅33.5%。其中：统配电厂1家，装机容量为80万千瓦，*年发电量为48.3亿度；地方及企业自备电厂5家，装机容量为34.6万千瓦，*年发电量为15.4亿度。在电网建设方面，“十五”期间安阳供电区共新建220千伏变电所1座（梅元变，即安钢2＃变），变电容量240兆伏安；110千伏变电所9座，总变电容量780.692兆伏安；全市农网一期、二期改造工程已顺利完成并通过竣工验收，通过农网一、二期改造共新建改造110千伏变电站9座，主变10台，变电容量349兆伏安，35千伏变电站14座，主变21台，变电容量107.7兆伏安；新建改造110千伏线路173.7千米，35千伏线路313.51千米，10千伏线路5350.15千米；新建改造配电台区4891台，355.398兆伏安,占总台数的90.46%。

3、气源保障更加充足。西气东输豫北支线工程全长约208公里，总投资2.4亿元人民币，该工程于*年2月18日开工，11月18日正式试压通气，设计年供气量6.39亿立方米，现已实现稳定供气条件，日供气量为52万立方米，远期（2010年）可望实现年供气量6.39亿立方米。该项目的完工，使得我市成为豫北地区唯一拥有双气源的城市，为安阳市利用清洁能源提供了充分保障。截止*年底，中原油田气实现年供气量7700万立方米，西气实现年供气量18920万立方米，为我市“十五”期间清洁能源利用、调整能源结构，做出了较大贡献。

4、新能源开发及能源综合利用取得较大进展。沼气利用方面：“十五”期间我市利用国债资金、专项资金及农户自筹资金建成农村沼气池50985个，大中型沼气工程73处。目前全市已形成了沿安楚路的安阳县谢奇村、小裴村、东北务、李寨村等“一池三改”示范带；沿鹤台线的汤阴县仝庄村、小坡村、葛庄村等高效农业示范带；沿安林路的安阳县北固现、武旺、东夏寒、西麻水等庭院经济示范带；沿107国道的文峰区三十里铺村、内黄县东庄镇北方能源生态模式示范点。在典型示范的带动下，全市沼气建设呈现全面发展，规模推进，整体提高的建设格局。

乙醇汽油推广方面：车用乙醇汽油在全市得到推广应用，自*年12月开始推广以来，截止*年底全市年销售量为11.042万吨，同比增长约60%，与去年同期相比，二氧化硫少排放78%，氮氧化物少排放100%，有效改善了我市大气环境质量，净化了我市成品油市场，保障了国民经济的快速发展。

秸秆利用方面：我市是河南省重要的农业基地，每年秸秆产量300万吨以上，为了充分利用秸秆等生物质资源，秸秆发电在我市开始起步，目前宏源电力有限公司生物质能（秸秆）热电厂新建2台1.2万千瓦热电联产机组项目前期工作正在进行之中，项目核准所需的各项支持性文件已基本取得，通过省核准后即可开工建设，项目建成后年可以利用秸秆15.48万吨。

在能源综合利用方面：我市利用焦炉煤气、高炉废气、窑炉尾气建设非煤发电项目取得较大进展，目前利用焦炉煤气、高炉废气、窑炉尾气建设的非煤发电装机达到9万千瓦，年可利用焦炉煤气、高炉煤气约46亿立方米。太阳能技术得到进一步推广应用，*年太阳能利用面积达到约10万平主米，农村秸秆气化、碳化工程得到推广。

（二）能源工业存在的主要问题

1、资源利用效率偏低。我市虽有较为丰富的煤炭资源，但煤炭行业存在重开采轻加工、重生产轻利用的倾向，煤炭采掘能力较大，但就地进行煤电转化、煤化工转化、煤热转化的比重小，小煤矿数量相对较多，生产规模小，技术水平低，设备陈旧落后，资源浪费严重。

2、电力行业结构不尽合理。在我市电力企业现有装机规模中，单机5万千瓦（含5万千瓦）以下机组数量多，占全市机组总数量的83%，机组运行煤耗高，既污染环境，又浪费资源。电网方面，部分220千伏、110千伏变电所变电容量不足；市区及部分县市110千伏电网结构单薄，互供能力较弱；部分输变电设备老化，需要进行更新改造。

3、资源勘查工作滞后，后备资源不足。长期以来，只注重资源的开发利用，忽视资源勘查工作的开展，随着资源勘查工作难度的加大，投入的勘察资金不足，安排的勘查项目极少（除1996年进行了彰武—伦掌的找煤项目外，工作程度较高的地质工作没有开展过），导致后备资源不足。

4、煤炭安全生产形势趋紧。部分煤矿安全生产欠帐较多，安全技术与装备水平较低，矿井防灾抗灾能力差，煤炭安全生产工作有待进一步加强。

5、节能降耗工作亟待加强。尽管节能工作取得了一定成绩，但我市能源生产和利用效率、效益与先进水平相比还存在着较大差距，人们节能意识比较淡薄，节能管理工作有待进一步加强。

二、能源发展需求分析

（一）全市一次能源需求及消耗预测

根据我市国民经济发展、城市建设布局及产业结构的调整、城市人口的变化等相关因素，结合“十五”期间，我市能源供需现状，按照一次能源种类对我市“*”一次能源供需状况进行如下预测：

1、煤炭：受自然资源条件限制，煤炭一直是我市最主要的能源资源，即使在目前我市不断加大利用清洁能源的情况下，安阳市今后也还要使用相当数量的煤炭。

发电用煤预测：根据“安阳市‘*’国民经济和社会发展规划”，预计“*”期间将新增发电装机177.4万千瓦，按发电机组平均煤耗300克/千瓦时，发电小时4500小时计算，到2010年我市仅发电企业用煤将新增239.49万吨。加上现有发电用煤389.7万吨（其中含2亿千瓦时外调电量所消耗的原煤，约34.4万吨，折合标煤24.58万tce），减去关停小机组16.3万千瓦所减少的发电用煤44万吨（机组煤耗按600克/千瓦时，发电小时4500小时计算），预计2010年，我市需要发电用煤585.19万吨，其中本地消耗量为550.79万吨。

集中供热用煤预测：我市集中供热分为热电联产集中供热、锅炉房集中供热、分散小锅炉供热三种方式，由于热电联产机组耗煤已包含在发电用煤中，所以集中供热用煤主要考虑锅炉房集中供热、分散小锅炉供热两种方式。根据安阳市城市供热规划（*—2010年）及安阳市城市热电联产规划（*—2010年），我市现有燃煤小锅炉223台，其中10吨/小时以上容量锅炉10台，10吨/小时以下容量小锅炉213台，目前年耗原煤量45万吨。随着城市热电联产机组的大量投产，10吨/小时以下小锅炉将逐渐被关停。综合考虑以上因素，预计2010年全市锅炉房集中供热用煤需11.9万吨，全部在本地消耗。

煤炭洗选、炼焦用煤预测：安阳地区钢铁等重工业发达，每年需要大量的洗精煤和焦炭，近年来，安阳逐渐发展成为河南省重要的煤炭洗选、炼焦基地之一。目前，全市共有洗煤厂20余家，年选煤能力近500万吨（其中，约60%销往外地，不在本地消耗）。“*”期间随着市场对洗精煤和焦炭需求的不断增加，我市洗选煤能力还将有大的提高，根据“*”煤炭工业发展规划，随着龙山洗煤厂、铜冶洗煤厂、龙都洗煤厂的改扩建，积善洗煤厂、宏源洗煤厂的开工建设，预计2010年我市煤炭洗选年需原煤将达到720万吨，外销量仍按60%计算，本地消耗量约为288万吨。

安阳市洗煤厂新上、改扩建项目规划表

单位：万吨

企业名称性质*年入洗量2010年入洗量新增规模

龙山洗煤厂扩建35405

龙都洗煤厂扩建255025

积善洗煤厂新建0150150

宏源洗煤厂新建04040

合计280220

工业用煤预测：根据安阳市统计年鉴资料，*年全市限额以上工业原煤消耗量为828.54万吨，参照其他地市做法，增速按2%计算，*年限额以上工业原煤消耗量约为862万吨，扣除发电耗煤389.7万吨，炼焦耗煤72万吨，*年全市限额以上工业企业原煤消耗量为400.3万吨。“*”期间综合考虑各县（市、区）新上工业项目所增加的用煤量，预计“*”期间全市工业企业将新增耗煤量667万吨（不含电力、热力、炼焦业用煤），2010年全市工业企业用煤量为1067.3万吨，全部在本地消耗。

全市电力以外主要工业企业新增原煤消耗量项目表

单位：万吨

县（市、区）项目名称新增耗煤量

林州市林州“*”冶金、建材行业专项规划项目37

安阳县安阳县“*”规划新增钢产量400万吨，水泥450万吨，考虑国家产业政策a要求，其需求量按新增钢200万吨，水泥200万吨进行预测

220

殷都区中联钢铁公司36万吨炼钢项目、辉煌钢铁公司40万吨轧钢项目15

龙安区贞元集团10万吨二甲醚项目30

安钢集团2800m3高炉、2×150吨转炉热连轧、冷轧薄板项目200

安化集团20万吨甲醇、20万吨复合肥项目165

合计667

市场用煤：以居民生活用煤为主，根据中国能源统计年鉴资料，*年居民生活用煤按人均38kgce进行统计（已扣除天然气用户、沼气用户、液化石油气用户、热力、电力用户用煤量），目前，我市人口534万人，按上述人均用煤量进行计算，*年全市生活用煤量预计为20万tce（原煤约28万吨）；考虑到我市在实现小康社会过程中，居民的终端消费应以油气燃料、电力、热力为主，煤炭的清洁利用则是一种必要的补充，按我市2010年人口达到553万人计算，2010年全市生活用煤量预计为21万tce（原煤约29.4万吨）。

综合考虑以上几方面预测数据，预计2010年全市煤炭需求量约为2413.79万吨，本地消耗量约为2019.39万吨。

2、天然气：考虑优化能源结构、替代煤炭、成品油、进一步改善环境的需要，应尽量提高燃气在一次能源结构中的比重。根据安阳市经济社会发展需要，结合我市安钢1750冷轧专线管网工程、中联钢业专线管网工程、安烟专线管网工程及林州、滑县城市管网工程等一批天然气利用项目的开工建设的需要，*年全市总用气量达到2.9678亿立方米（其中，西气1.9678亿立方米，中原油田气1亿立方米），*年全市天然气需求量6.3559亿立方米（其中，西气2.8259亿立方米，中原油田气3.53亿立方米），*年全市天然气需求量8.1060亿立方米（其中，西气3.496亿立方米，中原油田气3.61亿立方米，川气1亿立方米），2008年全市天然气需求量13.651立方米（其中，西气4.041亿立方米，中原油田气6.61亿立方米，川气2.5亿立方米），2009年全市天然气需求量14.6039立方米（其中，西气4.5189亿立方米，中原油田气7.265亿立方米，川气2.52亿立方米），2010年全市天然气需求量将达到15.26亿立方米（其中，西气5.0492亿立方米，中原油田气7.67亿立方米，川气2.55亿立方米），年均增长率38.7%。

3、水电：我市目前现有小水电装机2.218万千瓦，按目前每年发电小时数1686小时计算，*年小水电共计发电量3700万千瓦时，由于受我市水力资源现状限制，新上水电机组非常困难，所以“*”期间仍维持现状，年发电量按3700万千瓦时考虑。

综合以上分析，2010年我市预计一次能源需求量约为1921万tce，占全省一次能源消费总量的12.7%（见下表），其中煤炭占89.7%，天然气占10.06%，水电占0.24%。

安阳市一次能源需求量预测表（按品种预测）

年份煤炭天然气水电合计/

万tce

折标准煤/万tce实物量/万t折标准煤/万tce实物量/亿m3折标准煤/万tce实物量/万kwh

*年9741363362.96784.637001015

2010年17242413.79192.615.264.637001921

（二）各品种能源需求量分析

1、电力需求分析

安阳市电力需求增长迅速。1990年安阳供电区全社会用电量为24.25亿千瓦时，2000年为53.11亿千瓦时，*年达到82.79亿千瓦时，“八五”、“九五”期间年均递增分别为9.07％、7.24％,“十五”前四年年均增长11.74％；1990年安阳供电区最大负荷为382兆瓦，2000年870兆瓦，*年增至1340兆瓦，“八五”、“九五”期间年均递增分别为8.97％、8.18％,“十五”前四年年均增长11.4％。*年，我市全社会用电量为92.7亿千瓦时，最大负荷达到1540兆瓦，同比增长11.9%、14.9%。人均用电量为1745千瓦时，为全省平均水平的123%。“十五”期间我市全社会用电量年均增长11.8%，高于全省平均水平2.0个百分点。*年全市发电企业装机规模119.218万千瓦，完成发电59.6亿千瓦时，同期电力供需缺口33.1亿千瓦时（折合标煤约40.67万吨），需网供电量解决。

我市电力需求主要由金属冶炼及压延加工（含黑色及有色金属加工）、化工、机械工业、矿业四个行业拉动，*年这四个行业的用电量占第二产业用电量的74.6％。“*”期间随着安钢扩建工程、林州铝业公司扩建工程、永兴钢铁公司扩建工程的实施，安化20万吨甲醇项目的投运，安玻集团一系列的扩建，河南华安煤业集团，超越集团伦掌煤矿的投产，安阳市龙泉镇、马投涧乡、善应镇的煤矿改扩建及洗选矿业的进一步发展，我市电力需求必将进一步增长。根据市区及各县（市、区）的具体情况，采用分区综合法，先结合各县（市、区）实际用电情况预测其电力需求、最大用电负荷，然后进行综合得出安阳全区的用电量、最大用电负荷（结果见表）。根据以上结果，预计2010年安阳市全社会用电量为161.3亿千瓦时，“*”期间年均增长11.7%，人均用电量为2917千瓦时，达到全省平均水平的139%左右。预计全市最大用电负荷达到2600兆瓦，“*”期间年均增长11.0%。2010年全市发电企业装机规模280.318万千瓦，预计发电约125.55亿千瓦时（机组发电小时数按4500小时计算，折合标煤约154万吨），同期电力供需缺口35.75亿千瓦时（折合标煤约43.94万吨），需网供电量解决。

安阳市“*”全社会用电预测表

单位：108kwhMW%

年度199019952000**20102015

全市用电量24.337.453.182.892.7161.3221.5

年均增速9.17.211.811.76.5

最大用电负荷3835878701340154026003600

年均增速9.08.212.111.06.7

市区用电量12.7317.6325.5536.8040.1371.3792.58

年均增速6.77.79.512.25.34

最大用电负荷20127841858670912721636

年均增速6.78.511.112.45.16

安阳县用电量0.651.391.953.413.607.1710.06

年均增速10.95.311.612.07.0

最大用电负荷2440528590158222

年均增速10.95.311.612.07.0

水冶镇用电量5.037.2610.0916.4518.2833.0852.97

年均增速7.66.812.612.69.9

最大用电负荷77111160260290522917

年均增速7.77.612.612.511.9

林州市用电量2.144.517.0115.7617.4928.0732.81

年均增速16.09.220.19.93.2

最大用电负荷4185129270282438530

年均增速15.78.716.99.23.9

内黄县用电量0.971.391.822.112.273.184.47

年均增速7.55.54.67.07.0

最大用电负荷3954708585122.5170.0

年均增速6.75.34.07.66.8

汤阴县用电量0.831.652.322.965.1010.4518.12

年均增速14.77.017.115.411.6

最大用电负荷28375671119188311

年均增速5.78.416.29.610.6

滑县用电量1.592.763.644.074.506.318.77

年均增速11.75.64.37.06.8

最大用电负荷4276100120127171228

年均增速12.85.74.96.15.9

2、煤炭需求分析

煤炭工业在我市国民经济中占有举足轻重的地位，我市煤炭需求主要由电力、冶金、建材、化工等行业拉动，*年全市消耗原煤约1392万吨，其中电煤消费占煤炭消费的28%，而且随着电力项目的陆续开工建设，电煤总量会进一步提高，而同期全市煤炭产量仅372万吨，且有12万吨外运，供需缺口1032万吨，约合标煤737.14万tce，全部从外地调入。考虑到天然气、石油液化气、电力等能源消费对煤炭终端消费具有的替代作用，及冶金、建材行业的发展受国家宏观调控的影响，结合全市2010年全社会用电量、外送与吸纳外来电量、水电、新能源发电、火电装机规模等多方面分析预测，预计“*”末，我市煤炭需求为2413万吨，年均增长14.4%。其中电煤需求为585万吨，占24%；钢铁、建材、化工的需求为1067万吨，占44%；煤炭洗选、炼焦行业需求为720万吨，占30%；其他行业和民用煤需求为41万吨，占2%。同期全市煤炭产量预计达到1011万吨（折合标煤约722万吨），供需缺口1402万吨（折合标煤约987.86万吨），仍然全部从外地调入。

3、成品油、天然气需求分析

安阳市*年全市成品油消费约40万吨，预计2010年达到71万吨，折合标煤约96万吨，年均增长15%。随着“西气东输”豫北支线的建成通气，安阳市天然气需求快速增长，*年总用气量达到2.9678亿立方米。根据预测，预计*年全市天然气需求量6.3559亿立方米，*年全市天然气需求量8.1060亿立方米，2008年全市天然气需求量13.151亿立方米，2009年全市天然气需求量14.3039亿立方米，2010年全市天然气需求量将达到15.86亿立方米，折合标煤约185.11万tce，年均增长28%。因我市受自身资源条件限制，2010年成品油、天然气需求全部靠外地调入，受油源、气源的影响非常突出。

安阳市主要能源供需情况表

能源品种*年2010年

供给量需求量缺口数供给量需求量缺口数

原煤（万t）36013921032101124131402

电力（亿kwh）59.692.733.1125.55161.335.75

天然气（亿m3）2.96782.967815.8615.86

合计（折标煤万tce）813.681224.24

三、能源发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持全面协调和可持续发展，紧紧围绕全面建设小康社会、实现豫北区域性中心城市目标，立足市内，充分发挥资源优势，不断提高能源保障能力，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，进一步做大、做强能源产业，以能源的可持续发展和有效利用支持我市经济的持续健康快速发展和社会的全面和谐进步。

具体的发展方针是：以节能优先、保护环境为根本，切实转变经济增长方式，增强能源的可持续发展能力；以煤为基础，多种能源协调发展为方向，优化能源结构；以现有能源供给现状为基础，积极拓展能源供给渠道，提高能源保障能力；以科技创新和体制改革为动力，加快能源的现代化和市场化进程。

节能优先、保护环境。要充分认识我市土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展约束日益突出的现实，从战略高度认识节能增效的重要性，把节约能源放在第一位，发展循环经济，保护生态环境，大力推广清洁能源和先进适用技术，大力推进资源的综合利用，合理利用各种资源，提高资源利用效率，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。从根本上改变单纯依靠外延发展、忽视挖潜改造的粗放型发展模式，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

煤为基础、多能发展。以煤炭为主体，电力为中心，油气、新能源全面发展将是我市长期的能源结构，要把握我市能源资源特点，把优化二次能源结构作为能源结构调整重点，特别是把提高煤炭利用效率和清洁性作为中心任务。大力推进大型、高效、清洁煤发电，提高洁净煤发电在煤炭消费中的比重，提高电能在终端能源消费中的比重，积极推进风能、生物质能等可再生能源的利用，为经济社会发展提供优质、经济、清洁的终端能源供应。

立足现状、积极开拓新的能源供给渠道。要充分认识我市资源供给和需求状况，在努力保障现有能源供给渠道的基础上，积极开拓新的能源供给渠道，为我市经济发展和城乡居民生活需要提供充足的能源保障。要充分利用紧邻煤炭基地山西、石油基地中原油田的资源优势，在提高我市能源利用效率的基础上，积极探索、利用邻近的能源资源。

科技创新、体制改革。要充分认识科学技术作为第一生产力的作用，大力推进能源领域的科技创新。加大对新能源和可再生能源利用的技术创新，组织开发和推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高能源工业的自我创新能力。重视发挥企业在科技创新中的主体作用，提高研发经费占企业销售收入的比重。进一步加快能源体制改革，创新能源管理体制，充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，以市场运作为主，政府调控为辅，努力建立适应社会主义市场经济的新型能源工业体制。

（二）“*”能源发展目标及2020年展望

按照上述能源发展指导思想，本着积极、稳妥的原则，“*”及2020年我市能源发展的主要目标是：

1.“*”能源发展具体目标。

（1）煤炭

2010年全市煤炭生产能力力争达到1011万吨，其中，国有地方煤矿产能达到846万吨，占全市煤炭产能的83.7%；小煤矿产能控制在165万吨以内，占全市煤炭产能的16.3%。完成对单井生产能力15万吨/年以下矿井的改造或关停工作，使矿井单井生产能力达到15万吨/年（含15万吨/年）以上。原煤入选率和资源回收率均达到50%以上。在建和新开工国有大中型矿井规模405万吨。

（2）电力

2010年全市发电装机突破280万千瓦，“*”装机年均增长26.8%。其中水电装机容量为2.218万千瓦，占总装机的0.8%；燃煤火电装机240.4万千瓦，占总装机的86%；新能源和综合利用发电装机37.7万千瓦,占总装机的13.2%。“*”新增装机177.4万千瓦，关停小火电16.3万千瓦。单机30万千瓦火电机组占全市火电装机的64.3%，燃煤火电机组单机容量提高到10万千瓦以上，均达到或超过全省平均水平。建成以热电机组为主体，网架坚强，各等级电网协调发展，结构优化，技术先进，安全可靠，运转灵活，经济高效的现代化电网，满足安阳市国民经济和社会发展的需要。

（3）成品油和天然气

在现有天然气管网的基础上，完善、充实天然气输配网络，新建天然气市政干线，加快安阳市门站建设、市区管网扩建和安林天然气工程建设步伐，使天然气管网覆盖所有用气县（市、区）及工业企业。据预测2010年天然气用气量达到15.26亿立方米。完善成品油批发、零售网络，保障我市成品油市场稳定，2010年成品油销量预计达到50万吨。

（4）新能源和可再生能源。加大对新能源和可再生能源的开发和利用力度，积极推进新型能源煤层气、地热等的开发利用，2010年争取实现年产煤层气3000万立方米，通过安阳市地热资源勘探、开发、利用，提高城市品位，改善人居环境，发展服务行业，增加就业岗位，实现经济效益和社会效益双重目标。继续加快秸秆气化、秸秆发电、沼气池建设等新能源和可再生能源建设步伐，到2010年新增沼气用户15万户，全市建成100座大中型沼气工程。

2.2020年能源发展展望。

到2020年，我市能源要在适应经济社会发展的基础上，结构调整取得明显进展，能源效率达到或接近发达地区水平，建立起与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度和宏观调控体系、政策支持体系、安全预警体系，实现能源与环境、能源与经济、能源与社会的全面协调发展。根据《安阳市全面建设小康社会规划纲要》中的发展目标，预计2020年全市GDP达到1765万元，人均达到3000美元，城镇化率达到50%，预计能源消耗量3231万tce（按国家能源消费量增速3.5%计算）。

洁净煤技术普遍采用，煤炭工业技术面貌、综合利用效率、安全状况进一步好转,煤炭工业可持续发展的局面基本形成。煤电比重逐步下降，洁净煤发电技术、新能源发电技术得到普遍采用。现代化的、坚强的电网基本形成，与全国、全省联网更加紧密。电力工业的装备水平、资源节约、能源消耗和环境保护有进一步的提高，达到全省的先进水平。电力需求侧管理得到大力发展，主要耗能产品单位能耗指标总体接近国内先进水平。

四、能源发展重点

（一）煤炭

以资源勘探为先导，加快煤炭勘探开发，合理布局，结合中小煤矿整顿改造，整合资源，提高煤矿安全生产水平，形成稳定、安全、环保和有竞争力的煤炭供应体系，促进煤炭工业健康、快速发展。

“*”期间煤炭工业发展重点：

一是加快煤炭资源勘探、开发力度，提高资源保障能力。对我市资源较为丰富的安阳县彰武—伦掌矿区要加大勘探投入力度，尽快开展河南华安煤业有限公司漳武—伦掌南部煤田、超越集团伦掌煤田等项目的资源详查、精查工作。重点抓好河南华安煤业有限公司漳武—伦掌南部煤田180万吨/年、超越集团伦掌煤田150万吨/年、王家岭煤矿新井90万吨/年、白莲坡煤矿新井30万吨/年等新矿井的建设工作。

二是加快煤炭资源整合，建设大型煤炭企业。根据省里对煤炭资源整合的要求，发挥市场机制的作用，以资源或资金为纽带，加快对乡镇小煤矿进行资源整合与重组，实行集约化开发经营，提高资源利用效率。通过资源整合，到2010年底，全市小煤炭企业保留17个，每个煤炭企业生产能力达到15万吨/年以上。

三是加大技术改造，提高煤矿产量及安全生产水平。利用国家支持矿井技术改造的政策，重点抓好红岭煤矿由60万吨/年扩建为90万吨/年、主焦煤矿由45万吨/年扩建成90万吨/年、大众煤矿由30万吨/年扩建成120万吨/年、果园煤矿由9万吨/年扩建成30万吨/年、三泉寺煤矿由6万吨/年扩建成21万吨/年、九龙山煤矿9万吨/年扩建成30万吨/年、龙山煤矿由30万吨/年扩建成60万吨/年等现有矿井改扩建工程，“*”末，使产量净增520万吨/年。加大煤矿安全投入和技术改造力度，强化煤矿安全基础设施建设，按照企业负责、政府监管的原则，进一步落实安全生产责任，提高煤矿安全生产保障能力。推广应用煤矿安全生产方面最新科技成果，不断创新安全管理手段。突出抓好瓦斯和水害防治工作，采用新的瓦斯、水、矿压等监测仪器设备，提高矿井灾害监控和预防水平。提高矿井技术装备水平，增强矿井抵御各种灾害的综合能力。到2010年，我市煤矿力争能够有效遏制瓦斯、煤尘、水、火、顶板五大自然灾害事故发生，煤矿安全状况实现根本好转。

四是加强综合利用和环境保护，构建煤炭循环经济体系。发展煤炭从开发到加工转化全过程的洁净煤技术，抑制各矿区和产煤县因采煤造成的局部生态环境恶化趋势，发展与生产同步的生态恢复建设工程。抓好矿井水净化、清洁生产、无公害矿井、矿区土地复垦、塌陷区治理等一批示范工程。抓好瓦斯综合利用工作，着重解决瓦斯的提纯和储存、煤层气民用、瓦斯的工业化利用、煤层气发电等问题。

五是充分利用紧邻山西煤炭资源大省的优势和铁路、高速公路交通快捷的优势，加快输煤通道建设。重点配合河南省地方铁路局做好长泰铁路建设工作，争取该项目早日建成通车，提高外调煤炭的运输能力，满足我市日益增长的煤炭需求。

（二）电力

优化电源布局，调整电源结构，大力发展热电联产机组、综合利用发电机组，适度发展风能、生物质能等新能源发电。加强电网建设，加快建成500千伏变电站，加快形成220千伏网架，进一步优化110千伏网络，完善110千伏以下电网，形成网架坚强，结构优化，安全可靠，运转灵活，经济高效的现代化电网。

“*”期间电力工业发展重点：

一是优化电源布局，积极发展“以热定电”的热电联产项目。要充分发挥我市煤炭资源和水资源丰富、距离煤炭基地山西近的优势，开工建设大唐安阳发电厂二期2×30万千瓦热电机组、广源热电厂2×13.5万千瓦热电联产机组、宏源电厂2×14万千瓦煤矸石综合利用热电联产机组和宏源电力有限公司生物质能（秸杆）热电厂2×1.2万千瓦热电联产机组等项目，提高我市集中供热比例，改善人民生活水平，提升城市品位。大力推进林州2×30万千瓦热电联产机组、安阳热电厂改造利用天然气发电调峰等带动作用较强的重大项目前期工作，争取早日开工建设。

二是加大结构调整力度，加快关停小火电机组。在全市范围内通过经济、行政、法律的手段，实施“以大代小”政策，把不符合国家产业政策的小火电机组逐步关停。

三是抓住机遇，大力推进电网建设与改造，完善网架结构，提高输电能力，使电网变电容载比满足设计要求，进一步提高供电质量，优化电力资源配置，有效促进和拉动经济增长。

四是落实煤电价格联动制度。推动煤炭、电力企业间建立长期稳定的合作关系，确保电煤供应，保证我市电力工业持续健康发展。

（三）成品油和天然气

以中原油田为依托，以我市现有天然气输气管线为优势，利用西气东输天然气为后备气源，在落实气源的前提下，重点发展居民用天然气、以天然气为燃料的天然气汽车、商业用天然气，通过天然气的利用，逐步淘汰直接燃煤锅炉，将燃煤锅炉改为燃气，使天然气在一次能源结构中提高到12%，稳步发展工业用天然气，从而优化我市产业结构，提高产品的档次和市场竞争力，并培育一批以天然气为燃料的新的发展项目。以市区管网扩建为主体，继续加大县城天然气的发展，并建立天然气管网地理信息系统，将天然气管网纳入微机自动化管理，从而有效保障天然气管网的输气安全，同时大大节省人力、物力、财力，实现社会效益和经济效益的统一。重点做好安阳至林州、安阳至滑县天然气长输管线及林州、滑县城市天然气管网建设；安钢1750冷轧项目天然气专线管网工程、中联钢业天然气专线管网工程、安阳烟厂天然气专线管网工程、安化集团煤化工项目天然气管网工程等工业管网建设工作（具体项目见下表）。继续加大全市车用乙醇汽油的推广工作，净化成品油市场，并积极做好全省生物柴油的推广和利用工作。

天然气利用项目及天然气需求预测统计表

项目名称建设性质建设内容总投资

（万元）分年度用气量（万m3）

*年*年*年2008年2009年2010年

总计439990296786955987060137510149039158692

1、城市燃气项目

安阳市区管网工程现有100001220019100257002775031340

林州市管网工程新建管网220km,年供气900万m31100012002500300035003960

滑县县城管网工程新建管网38.57km，年供气3543万m3160010002000300032003500

2、天然气发电项目

安阳市热电厂网工程新建全长2km，年供气1亿m32001200012000120001200012000

3、工业燃料项目

安玻集团天然气工程现有196783425940960464105118956492

安钢1750冷轧专线管网工程新建全长6km，年供气4亿m3680240002400024000

中联钢业专线管网工程新建全长12km，年供气5亿m314000054005400540054005400

安烟集团专线管网工程扩建设备技术改造及管道扩建15000020002000200020002000

4、天然气化工项目

安化集团煤化工项目扩建设备技术改造及管道扩建130000100001000010000

5、其他

天然气汽车项目新建1500310060001000010000

安林长输管线工程新建全长36km,年供气3960万m33600

安滑长输管线工程新建全长37km，年供气2148万m32910

（四）新能源和可再生能源

积极利用新能源和可再生能源，坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”的原则，以小水电、沼气、秸杆气化、太阳能等常规成熟技术和风电等具有规模发展潜力的新能源技术为重点，统筹规划电力、天然气输配工程、农村沼气、秸杆发电、秸秆固化等与县域经济发展和农村人民生活息息相关的能源设施建设，加大农村能源综合建设力度，促进农村能源与经济社会的同步发展。农村沼气用户由现在的6万户发展到21万户。秸秆发电项目重点抓好安阳县广源能源发展有限公司2×1.2万千瓦热电联产项目，并进行全市推广，力争内黄、滑县、汤阴县各新建一座利用秸秆集发电、供热于一体的电厂。

五、能源节约与环境保护

能源工业既是能源的生产者，又是能源的重要消费者，是节能工作的重要领域。随着我市能源依存度的不断提高，能源节约和环境保护越来越成为制约我市经济社会发展的重要因素，节约能源、保护环境是我市实现可持续发展的必然选择。我市要把节约资源作为基本政策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

（一）节能与环保目标

2010年主要产品能耗要达到全省平均水平，部分产品能耗要优于全省平均水平。2010年每万元GDP能耗下降到1.96吨标准煤，较*年下降20%左右。“*”期间年均节能率为4.4%。2010年全市火电机组煤耗下降到360克/千瓦时，较目前下降190克/千瓦时；发电厂用电率下降到5.6%；粉煤灰综合利用率达到80%以上。2010年全网综合网损率下降到7.2%左右。

2010年，安阳市所有燃煤火电必须装设高效静电除尘或布袋除尘设施，全部淘汰低效的除尘设备，全市燃煤火电的烟尘排放量应稳中有降。2010年，全市所有新建燃煤机组必须装设脱硫设施，已有火电机组必须进行脱硫改造。抑制各矿区因采煤造成的局部生态环境恶化趋势，发展与生产同步的生态恢复工程。煤矿土地复垦率达到80%，煤矸石与煤泥综合利用率达到60%。

（二）重点领域和措施

1.煤炭工业

提高煤炭资源的开发与保护力度、提高煤炭开采的机械化水平、加强资源综合利用等。

一是提高煤炭资源的回收率，坚定不移实施资源整合，加大整合力度，最大限度减少小煤矿数量，实现煤炭资源向优势煤炭骨干企业聚集，培育发展大型煤炭企业集团。

二是降低煤炭开采过程中的能耗。积极推广新技术、新工艺等节能技术，加强技术改造，降低煤矿采掘、通风、排水等主要耗能设备能耗。新建矿井尽可能选用节能设备。

三是加强资源的综合利用。加强资源综合利用新技术、新工艺的开发与推广，大力推进伴生矿产资源的综合利用。加大对粉煤灰、煤矸石等排放量大、对环境污染严重的固体废弃物的综合利用。研究制定有关政策，积极推进煤层气开发利用，提高煤层气利用率。

四是加强环境保护。大型煤炭基地建设与煤、电、钢、建材、化工等实行综合开发，努力延长煤炭产业链，提高煤炭资源利用效率，充分利用煤矸石和矿井水资源，变废为宝，化害为利；认真执行环境影响评价制度，落实煤炭生产建设项目的环境保护“三同时”制度；加强水环境的保护治理，矿区污水必须经处理后达标排放，矿井排水处理后应尽量资源化，将其做为矿井自身、附近单位或城镇的供水水源，选煤厂煤泥水采用浓缩、压滤处理工艺实现厂内闭路循环不排放；加强大气影响的保护措施，积极防治扬尘，主要采取密闭隔离和洒水滞尘措施；积极防治地表沉陷，建立地表移动变形观测站，定期对地表移动变形进行观测，为地表沉陷的防治提供基础资料。

2.电力工业

做好优化电源结构、改善火电装机结构、加大老厂技术改造、降低输电损耗等工作。优化电源结构，积极发展热电联产、水电、天然气发电、可再生能源发电，在满足电力需求和经济发展的同时尽可能减少石油、煤炭等不可再生能源的使用；改善火电装机结构，加大小火电关停力度，大力建设大容量、高参数的火电机组；加大老电厂技术改造，提高机组可靠性和技术经济水平，降低发电能耗和厂用电率；加强用电侧管理，优化输电、供电系统网络结构，继续加大中低压电网的建设与改造，简化电压等级，缩短低压供电距离，合理配置无功补偿装置；推广节能型变电设备，提高电网运行的经济性，努力降低电网输电损耗；做好新建火电机组的除尘脱硫和已有电厂的环保技术改造工作。

六、能源发展的政策与措施

（一）严格贯彻国家、省能源政策

严格按照国家和省有关能源政策、法律和规定，做好能源工作，保证充足、可靠的能源供给。做好能源项目建设和布局与省里的衔接工作，充分利用国家、省的有关政策，积极推进我市能源建设工作，促进我市能源工业持续健康发展。

（二）因地制宜地实施一批重大能源项目，保证我市“*”能源目标的实现。

紧紧抓住国家实施中部崛起战略以及大型煤电基地建设等机遇，充分调动各方面力量，加快能源项目建设，加大项目建设管理力度，建立健全项目目标责任制，集中优势力量建设区域内关系全市经济发展的重大能源项目。

（三）想方设法多渠道筹措建设资金。

在项目建设资金筹集方面，继续扩大对外开放，采取贴息、发行债券、企业相互参股等多种手段，多渠道筹集建设资金。在资金投向和政策引导方面，重点支持煤炭资源勘探、煤矿技术改造和洁净煤技术等先进适用技术的开发应用，保证能源发展和结构调整目标的实现。

（四）加快制定鼓励清洁能源利用政策，大力发展循环经济，提高资源综合利用效率。

制定出台减排二氧化硫、二氧化碳鼓励政策，对脱硫、洁净煤发电、新能源发电、天然气发电等清洁能源项目在税收、上网电量等方面予以优惠。逐步实现“三废”资源化，并继续抓好洗选煤矸石和煤泥在发电上的应用，扩大矿井煤矸石、粉煤灰在建材产品和筑路、复垦、回填等方面的应用，拉长产业链条，支持发展煤炭深加工产品，努力提高产品附加值和资源综合利用水平，促进环境保护。

（五）努力提高能源工业技术、装备水平，培养高素质人才队伍。

在煤炭工业上，依靠科技进步，不断提高采煤机械化程度和资源开发程度，大力推广应用洁净煤技术。在电力工业上，新上项目要采用大容量、高参数、高效率发电机组，降低发电成本。要抓好能源工业管理和专业技术人才队伍建设，建立充满生机与活力的选人用人机制，有重点地开展科技攻关，把能源工业的经济增长逐步转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

发展规划范文篇10

“**”期间，我省各级政府各有关部门认真实施《江苏省儿童发展规划（20*－20*年）》，儿童事业发展取得新的突破，基本实现儿童发展各项目标。全省儿童的生存环境日益优化，健康水平不断提高，综合素质明显提升，基本权利得到保障。

——儿童生命质量进一步提高。全省妇幼卫生现代化稳步推进，儿童卫生保健系统管理和健康服务水平不断提高，到20*年底，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至6.69‰和8.56‰，比2000年各下降了40.27%和41.41%；新生儿出生缺陷发生率、新生儿低体重发生比例分别为5.46‰和1.49%；儿童四苗接种率稳步上升，儿童保健保偿制度和精神卫生知识普及逐步推开，7岁以下儿童保健管理率保持在95.5%。

——儿童受教育水平进一步提升。全省认真贯彻实施《义务教育法》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，儿童素质教育全面推进。各项教育资源不断优化和整合，九年义务教育成果得到巩固，男童和女童接受基础教育的差异已基本消除。全省幼儿入园率不断提升，小学适龄儿童净入学率达99.8%，小学5年巩固率达100%；初中阶段毛入学率达97.18%，初中三年巩固率达到95.76%，高中阶段毛入学率达到71.01%，比20*年提高19.83个百分点。

——儿童生存发展环境进一步改善。全省各地不断加大投入力度，加强儿童文化娱乐设施建设，儿童图书馆和农村儿童文化园建设取得突破性进展，已建成21个儿童图书馆和13个部级、30个省级农村儿童文化园，57个市、县（市、区）图书馆设有少儿图书室。儿童文化精神产品日益丰富，全省广电系统共开办2个少儿频道和31个少儿栏目，各出版社年出版少儿图书、音像制品总量上亿册（件）。儿童成长环境不断净化，侵害儿童权益的违法犯罪活动得到有力打击。积极构建未成年人社会教育和保护网络，省领导连续七年到省未成年犯管教所开展主题帮教活动，产生较好效果。全面优化儿童生活环境，农村自来水普及率已达95.7%；农村卫生厕所普及率已达53.85%，比20*年提高24.35个百分点。

但是，我省儿童事业的发展与经济社会发展水平还不相适应，儿童的创新能力培养需要进一步加强；儿童心理健康问题凸现，社区儿童文化娱乐及活动设施不足，城乡儿童平等享有教育、保健、发展等资源存在差异，因流动引发的儿童权益保护、出生人口性别比失衡、新生儿出生缺陷发生率上升等问题有待研究解决；侵害儿童权益的违法犯罪行为时有发生，加快推进儿童事业发展任重道远。

二、“十一五”儿童发展的指导思想和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《中国儿童发展纲要（20*－2010年）》，深入贯彻《未成年人保护法》，以儿童优先为原则，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，改善儿童生存、保护和发展条件，促进儿童身心健康发展，保障儿童权利，推动全省儿童事业全面可持续发展，为实现我省“两个率先”培养造就新一代优秀人才。

（二）总体目标：保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，保障儿童享有文化教育、医疗保健、法律保障、生活娱乐等全方位的公共资源和公共服务，增强儿童创新能力和科技素质，提高儿童健康水平和生命质量，促进儿童全面发展。到2010年，继续保持我省儿童发展整体水平在全国的领先地位，重点指标力争达到世界发达国家的平均水平。

（三）具体目标

1．提升儿童健康水平。有效控制出生人口性别比。婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在10‰和15‰以下。新生儿出生缺陷发生率控制在8‰以下。7岁以下儿童保健管理率达95%以上。儿童计划免疫接种率以乡为单位稳定在95%以上。加强儿童心理卫生保健，降低儿童心理疾病发生率。妇幼保健机构纳入公共卫生体系，各级医疗保健机构产科、新生儿科建设100%达到省定标准。

2．增强儿童综合素质。建立和完善0－6岁婴幼儿一体化教育管理体制，努力提高0－3岁儿童及其家长受教育率，学前三年幼儿教育入园率达到90%。进一步提高九年义务教育水平，适龄女童义务教育入学率、普及率达到99%，巩固率达到99.5%。基本普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达90%以上。逐步推行随班就读机制，适龄残疾儿童义务教育阶段入学率、巩固率均达到95%。80%的城镇社区开办家长学校，农村普遍建立村级家庭教育指导站，全面提升家庭教育水平。加强中等职业技术教育。全面开展计算机信息教育、科普知识教育和性别平等教育。

3．丰富儿童精神文化生活。加强幼儿园、中小学校艺术教育，每四年举办一届省少儿艺术节。加强部级动画影视产业基地建设，全省每年制作5部以上质量较高的儿童题材影视（广播）剧、动画片。加强健康文化产品生产，全省儿童书籍、音像制品出版（包括再版）数年均递增5%以上。加强文化设施建设，办好各级电台电视台少儿节目，省和13个省辖市及60%的县建成有独立建制或独立挂牌的少儿图书馆；城镇社区和乡镇村（居委会）设立儿童阅览室或儿童专用书架；全省各乡镇文化站均设立儿童文化活动阵地。净化儿童文化娱乐环境。

4．加强儿童法律保障。中小学普遍开设法制课程，法制副校长配备率达到95%。80%的社区建立青少年法律学校。加强儿童权益保障，侵害儿童权益案件的受案率、结案率分别达到100%和80%。未成年人犯罪占犯罪总量的比例控制在15%以下，重新犯罪率控制在5%以下。基层法院少年法庭切实履行全面司法保护的职责，具备条件的地区应建立少年法院。对没有聘请律师辩护的未成年人被告全部实施法律援助。

5．优化儿童成长环境。改善儿童生存的自然环境，农村自来水普及率达98%以上，农村改厕率达80%以上。优化儿童发展的社会环境，儿童的学习用品、食品、玩具质量和娱乐设施抽查批次合格率达85%以上；开设校本课程，在校学生环保知识知晓率达到100%。加强儿童活动阵地建设，省辖市及90%的县建立儿童活动中心，所有乡镇建立1处以上儿童校外活动阵地。保护处于困境中的儿童，各省辖市依托民政部门的救助管理站建立流浪儿童救助保护中心。

三、“十一五”儿童发展的优先领域和任务措施

（一）儿童与健康

大力发展妇幼卫生事业。

1．把妇幼保健机构纳入公共卫生体系。坚持政府承担公共卫生和维护公民健康权益的责任不变，增加妇幼卫生投入，优化资源配置，完善各级疾病预防控制和妇幼卫生服务网络，提高重大疾病预防控制和妇幼保健服务能力，实现妇幼卫生体系基本现代化。

2．建立健全妇幼卫生服务网络。按照分级设置、属地管理、分工合理、运作有效的原则，省、市、县（市、区）分级设置妇幼保健机构，县（市）妇幼保健机构健全率达到100%，区达90%以上。深入开展创建等级妇幼保健院（所）活动，全面提升妇幼保健机构的服务能力。巩固和扩大爱婴医院创建成果，进一步加强各级医疗保健机构产科和新生儿科标准化建设和规范化管理，为降低婴儿和孕产妇死亡率提供保障。

3．依法实施妇幼卫生全行业管理。全面实施《母婴保健法》，强化母婴保健技术服务的准入管理，进一步加大对从事母婴保健技术服务的医疗机构和人员执业行为的监管力度，妇幼保健从业人员持证执业率达到100%。规范新生儿疾病筛查、产前诊断、婚前医学检查等母婴保健技术服务，加强出生缺陷预防和筛查诊治工作，新生儿疾病筛查率城市达到90%、农村达80%以上，提高出生人口素质。

4．切实治理出生人口性别比失衡。认真实施《江苏省人大常委会关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的决定》。强化政府的责任和有关部门的职责，建立和完善农村地区社会保障体系，全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。采取有效措施，对农村特别是苏北农村加强现代生育观念宣传教育，广泛深入开展“关爱女孩”行动。

5．进行儿童健康科学研究和技术推广。对儿童生理、心理健康领域和儿童常见病、多发病的防治进行多学科研究，推广适宜技术。

6．进一步完善儿童医疗保障制度。确保儿童享有基本医疗和保健服务，逐步实行儿童大病医疗保险或统筹。

7．开展儿童心理卫生健康教育与服务。城乡妇幼保健机构和社区卫生服务机构要切实加强儿童生长发育监测、儿童心理健康咨询和心理疾病的防治、计划免疫、儿童常见病和多发病诊疗等儿童基本卫生保健服务；普及优生优育、儿童均衡营养等妇幼保健知识，4－6个月内婴儿母乳喂养率稳定在85%左右。托幼机构卫生保健合格率达到100%。

8．改善儿童体育活动条件。加强社区儿童体育活动设施的配套建设，引导儿童积极参与校外体育锻炼和活动，增强儿童体质，中小学生体育达标率达98%以上。

9．增加妇幼卫生工作投入。省、市、县（市、区）要调整卫生事业经费列支结构，建立妇幼卫生事业发展专项资金，扶持妇幼卫生事业的发展。逐步开展免费婚检、特殊群体儿童体检。重点加强县（市、区）级妇幼保健机构和乡级卫生院妇产科的基础设施建设、设备配套和人才培养，不断提高基层妇幼卫生服务能力。

（二）儿童与科技教育

深入推进教育现代化工程。

1．大力推进教育均衡化。进一步落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，强化政府保障农村义务教育投入的责任。全面实施合格学校建设工程、区域教育现代化工程和扶困助学工程。建立“政府主导、学校联动、社会参与”的扶困助学机制，逐步在全省推行免费义务教育，努力缩小教育在区域之间、城乡之间、学校之间和性别之间的差距。

2．大力实施人才强教、人才强校战略。构建具有江苏特色的现代教师教育体系，积极实施以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点的新一轮教师全员培训，造就一批教学名师和学科带头人。加强幼儿园、中小学师资培养，为幼儿园、中小学教育提供优质师资。保障教师特别是幼儿园教师的合法权益，不断提高他们的各项待遇。

3．加强特殊群体儿童教育。坚持“以流入地政府负责、以公办学校为主”，切实保障进城务工农民子女接受义务教育的权利。保障女童、残疾儿童与其他儿童同步享受义务教育。加快农村特别是苏北农村寄宿制学校的建设步伐，加强对农村留守儿童的教育和保护。

4．加强儿童早期教育和科技教育。将幼儿教育纳入国民教育体系，学前三年幼儿教育入园率达90%。普及计算机信息教育、科普知识教育，中小学、幼儿园开展信息技术教育和科技活动，培养儿童的科学精神。加快青少年科技活动中心建设步伐，逐步完善儿童科技活动设施和阵地。

5．加强儿童性别平等教育。积极开展性别平等教育理论和课程研究，培训各级各类学校的教师，增强他们的性别平等意识。

6．加强家庭教育。建立多元化的家长学校办学体制，加强对各级各类家长学校的管理和指导，提高中小学、幼儿园、社区家长学校办学水平和质量。积极开展家庭教育理论研究。继续深入开展“小公民道德建设”系列活动、“争做合格家长、培养合格人才”活动。省和13个省辖市建立家长学校网站。

7．加强儿童德育基地建设。充分发挥各级各类青少年教育基地特别是爱国主义教育基地在青少年思想道德教育和课外活动中的作用。

（三）儿童与文化

加快繁荣儿童文化艺术事业。

1．组织少儿文艺创作评比。设立江苏省儿童文化艺术作品创作专项奖，省政府不定期举办儿童文化艺术创作展演暨颁奖活动，推动儿童文化艺术作品的创作，推出江苏儿童文化艺术精品，提升江苏儿童文化艺术创作的水平和地位，繁荣少儿文化艺术。

2．开办少儿专题节目。办好江苏电视台、南京电视台少儿频道节目及其他省辖市电视台、电台少儿栏目，有条件的县（市）电视台、电台设置儿童专题节目。

3．开展校园文化创建活动。开展多种形式的校园文化活动，提高学校艺术课教学质量，把艺术教育作为实施素质教育的重要环节，营造积极向上、健康有益的校园文化氛围，培养学生优秀的文化素养。

4．培养少年儿童文艺新人。鼓励社会力量多渠道、多形式地开展儿童文化艺术教育教学，组织儿童文艺团体，培养艺术新人。

5．加强农村和社区儿童文化设施建设和管理。将儿童文化阵地建设纳入城镇建设和新农村建设规划，加大政府财政投入，动员社会力量多渠道筹集资金，加快儿童文化艺术教育和活动阵地建设的步伐，重点加强农村儿童文化设施建设。

6．加强网络及音像、图书市场监管。对各级各类少年儿童网络、网站以及少儿图书、音像制品市场定期开展监督检查，严厉查处和整治危害儿童成长的读物、音像和网络产品的案件和市场，净化儿童成长的文化环境。组织开展青少年网络文明行动和读书活动，增强青少年科学文明素养。

7．加强儿童图书馆建设。将少儿图书馆、图书阅览室建设和各级文化馆、图书馆设立少儿专门场所作为重要内容纳入省群众文化先进县评选标准和“两馆”评估定级标准之中，定期开展检查评估工作。

（四）儿童与法律

健全完善法律保障体系。

1．加强和完善立法保护。修改完善《未成年人保护法》江苏省实施办法，制定并实施《江苏省预防青少年违法犯罪工作条例》，加大执法监督力度，加强对儿童权益的法律保护。

2．扩大普法宣传。面向社会、面向家庭、面向儿童，开展形式多样、寓教于乐的法制宣传教育活动，提高全体公民尊重和保护儿童的法制意识，营造全社会关心儿童少年健康成长的良好环境。

3．强化司法保护。对于针对儿童的违法犯罪行为，坚决贯彻“严打”方针，从重从快惩治拐卖、虐待、遗弃儿童等侵害儿童权益的违法犯罪行为。办理未成年人违法犯罪案件，坚持“教育、感化、挽救”的方针。建立流动儿童登记管理制度，有效保障流动儿童的各项权益。开展少年法院试点和推广工作，完善青少年法律援助制度，加强工读学校和未成年人管教所建设。加大对用工单位的监督力度，依法查处使用童工的违法行为。

4．加强社会保护。开展文化娱乐场所和校园周边环境治安专项整治行动，集中清理整顿文化娱乐场所、学校周边地区商业网点、音像市场和网吧，教育引导儿童远离黄赌毒等社会丑恶现象。开展预防青少年犯罪工作预警信息采集点工作，定期预防青少年违法犯罪“红黄蓝”三级预警信息。开展“未成年人零犯罪社区”创建工作，综合运用教育、服务、管理、帮教等手段，减少青少年犯罪。开展优秀“青少年维权岗”创建活动，动员全社会共同参与儿童少年维权工作。

5．开展儿童自护教育。加强儿童法律知识和意外伤害相关知识的宣传教育，开展自护知识和自护技能的培训、实践和竞赛活动，提高儿童保护自己、维护自身权益的意识和抵御自然灾害、防范不法侵害的能力。

（五）儿童与环境

全面优化儿童成长环境。

1．依法加强生态保护，有效控制环境污染。不断加大对《环境保护法》的宣传和执法监督力度，全面实施“绿色江苏”工程，加强生态省建设，不断减少环境污染源，提高城市污水处理的能力和质量，增加人均公共绿地占有率，建设绿水青山的新江苏。

2．改善农村环境卫生，提高农村儿童生活质量。积极开展以“六清六进”为重点的农村人居环境建设和环境综合整治工作，着力改善农村环境卫生状况和村容村貌。以苏北农村为重点地区，以养成农民现代文明生活习惯为核心，以改变农村环境卫生面貌为目标，开展“文明村庄、清洁家园”创建活动。

3．加强监督管理，保证儿童产品安全。省、市、县每年至少进行一次儿童食品、用品、玩具和大型游乐设施质量检测和监控；完善儿童产品安全检查制度，严格生产企业的资质审核，严禁不合格产品进入流通领域。

4．加大社会福利投入，帮助困境中的儿童。重视对流浪儿童的救助和保护，省辖市依托民政部门的救助管理站全部建成设施独立、管理分区、具备教育条件的流浪儿童救助保护中心。倡导儿童福利社会化，多渠道筹集资金兴办社会儿童福利院。继续开展对孤残儿童、贫困儿童的社会救助，探索适合孤残儿童身心发展的抚养方式和途径。

5．加强儿童活动阵地建设，提高儿童的社会实践参与率。把儿童校外活动阵地建设作为全省儿童事业发展的重点，加大政府投入。现有的儿童校外活动教育阵地要充实内容，加强管理，服务于儿童素质教育；各类教育活动阵地、博物馆、纪念馆、科技宫等优先、优惠、免费向儿童开放。要以儿童为主体，组织多种形式的活动，丰富他们的校外和节假日生活。

6．优化儿童成长环境，保障儿童免受不良信息影响。各类传媒要广泛宣传积极向上的儿童形象，禁止传播色情、暴力等损害儿童身心健康的信息。

四、“十一五”儿童发展规划的重点项目和组织实施

（一）重点项目

1．妇女儿童活动中心建设工程。建立与江苏城市化和城市现代化发展相适应的妇女儿童活动阵地，推进市、县妇女儿童活动中心建设，到“十一五”期末，全省13个省辖市和90%的县（市）均建成1处妇女儿童活动中心，并实现“五有”标准：有活动设施、娱乐场所、教学设备、师资力量和数字化条件。

2．母婴健康工程。重点对苏北县（市、区）级妇幼保健机构、乡级卫生院妇产科的基础设施和设备进行改造和配套建设，全面改善妇幼卫生服务条件，提升服务能力。包括对妇幼保健机构、乡级卫生院妇产科添置必要的或对发展起重要作用的设备；对业务用房进行扩建、对危房进行改建，以满足开展业务需要。

3．省妇女儿童活动中心三期改造工程。建设儿童剧院，同时进行中心内部道路改造。

4．省儿童少年基金会科技楼改造工程。出新美化、添置适合儿童科技活动的装置和设备。增设供儿童学习、娱乐、活动的设施。

（二）组织实施

1．省政府妇女儿童工作委员会负责《儿童规划》的组织实施。省政府妇女儿童工作委员会各成员单位以及相关部门和社会团体根据《儿童规划》要求，结合各自职责，制定具体实施方案，精心组织实施。

2．各级政府要结合实际制定本地区儿童发展规划，并纳入当地经济和社会发展的总体规划，统一部署，统筹安排。要把《儿童规划》的实施作为政府管理儿童事务的重要手段，纳入政府的议事日程，纳入政府主要负责人和主管负责人的政绩考核内容。《儿童规划》实施情况要列入年度政府工作报告。

3．各级政府要建立健全实施《儿童规划》的工作机制，通过建立健全规划实施的目标任务分解制度、责任签约制度、年度报告制度、监测统计和评估制度、主要目标排序公布制度、示范带动制度，定期总结交流《儿童规划》实施情况，推动规划目标的如期实现。

4．各级政府要为《儿童规划》实施提供人、财、物的保障。要根据地方政府财力和实施《儿童规划》的实际需求，把《儿童规划》实施经费列入财政预算，保证儿童事业又快又好发展。

（三）监测评估

1．要加强对《儿童规划》实施进程的监测评估，各级政府和各成员单位应将监测统计工作列入本地区、本系统年度常规统计制度，及时准确反映儿童发展状况和变化；要加强对反映《儿童规划》执行情况的各项数据资料的分析，总结经验，发现问题，制定有效干预措施，为如期达标提供保障。