发展集体经济存在的问题十篇

发展集体经济存在的问题篇1

一、村级集体经济发展存在的问题

1.村级班子建设滞后。一是村级组织建设重视不够。有不少乡镇重视经济工作，但对基层 班子建设往往重视不够，不够注重后备力量的培养与发展;干部年龄老化、文化程度偏低的 现象普遍存在，影响了村级组织作用的发挥。二是村级干部培养、选拔、任用制度不够健全。现在农村存在靠家族、帮派势力当选村干部的现象，而懂经济的优秀人才难以进入到村级 班子 ，主要是因为村干部的选拔和任用上缺乏有效的工作机制。三是村干部的工作合力不强。有的村由于村集体经济薄弱，还不能及时足额兑现误工报酬和固定补贴。另一方面是部分 村两委班子关系不协调，造成了工作上的不合拍，难以发挥村班子应有的作用，村干部在发展村级经济上缺乏应有作为。

2.农村集体经济组织经营土地面临法律困境

“随着工业化和城市化的不断推进，对土地需求越来越大，农村集体所有土地急剧减少，存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源，经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农民集体所有”，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地;集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设;对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足;没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建设用地流转，给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击，并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护，如发生争议，集体就要遭受损失。

3.村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一是尽管有些村的村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心;二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下，思想作风不正，素质不高，管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性;三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。

4.集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅

农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，审计中发现多起违规问题。

二、促进村级集体经济发展的建议

1.提高村干部综合素质。一是以党校、成校、农函大等阵地，采取脱产、函授、短训班等形式，对农村干部加强轮训，提高村干部驾驭经济发展的能力。二是加强村支书队伍建设，把素质好、能力强、头脑活、有号召力的党员请进来担任党支部书记。三是逐步提高与完善村干部的报酬和激励机制，解决他们的后顾之忧。

2.提高村级财务管理水平。一是成立村集体财务管理中心，完善农村集体财务管理办法，强化乡政府对村级集体财务监督管理的职能;二是坚持按村级典章办事，增强村干部调配使用集体资金的约束力;三是规范和完善村级财务公开制度，切实加强集体经济审计监督，实行外部监督与内部监督相结合，充分发挥专职监督和群众监督的作用。

3.增强政策扶持力度。一是加大资金扶持。加大政府财政投入，建立发展村级集体经济的专项基金，用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保。二是制定优惠政策。对发展村级集体经济的项目，在用地、税收、信贷、用电等方面，各有关部门都要给予政策优惠，为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。

发展集体经济存在的问题篇2

关键词：集体经济；发展现状；问题；对策

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0023-1

1 村级集体经济发展现状

梨树县是一个典型的农业大县和畜牧业大县，2011年全县粮食产量再创历新高，超过50亿斤，全县295个行政村，农业人口超过60万。2011年全县村级集体经济总收入为2573万元，其中：经营性收入118万元，占总收入的5%；发包及上交收入为175万元，占总收入的7%；补收入为1962万元，占总收入的76%；其他收入为318万元，占总收入的12%。集体经济总支出2249万元，其中：干部报酬支出为1045万元，占总支出的46%，（占补收入的53%）；他各项支出为1204万元，占总支出的54%。无经营收入的村为244个，占总村数的83%。

2 村级集体经济组织存在的主要问题

2.1 村级经济组织的收入来源渠道狭窄

从当前我们统计掌握的情况看，村级收入的主要来源是财政转移支付的补助收入，只有极少数的村有一点发包收入和资产处置收入，靠近102线和四梨线，梨十线周边的村因为征占地有一部分土地补偿费收入，绝大部分的村也将集体的预留地随着二轮土地发包一次性包发到底，没有稳定的收入来源支撑村级集体经济的发展和规模的扩大。

2.2 村级集体经济的各项支出不断上升

近三年来村级转移支付资金由过去的3.8万元，增加到6.8万元，增加的转移支付资金绝大部分增加到村干部报酬中去了，只有少量的资金用于弥补村级办公经费的不足。特别是近几年的村村通工程，需要村级配套的资金，基本上是空头，极个别通过处置预留地和林地等资产弥补一部分，大部分是空缺，形成村级集体经济组织新的债务，扩大了村支出的范围和数额，直接影响到村级集体经济组织的正常运转。

2.3 村级集体资产难以盘活，债权不能得到有效清收

村级固定资产账面余额很大，但多数是有账无物或账面价值大，实际价值小，更多的是闲置无用的废旧资产。目前全县各项收款（即欠村级组织的债权）在全社会的大背景下，没有有效的政策和法规进行约束，特别是税改前尾欠的税费额度很大，很多农民认为听话的吃亏，挑皮捣蛋的占便宜，也是近年来农村公益事业、一事一议难操作，议不成的主要原因。

2.4 村级集体经济组织的负债沉重

由于历史遗留和现实原因，多年来村在农村水利基础设施建设、农业综合开发、村两委换届、村村通工程、一事一议和新农村建设等超越自身实际能力的支出，产生大量的新生债务，债务的本金又在继续衍生新的利息债务，结果是事干了，欠了一大堆无力偿还的债务，给村级集体经济组织和村干部造成的困惑和烦恼是不言而喻的。

3 发展壮大村集体经济的途径和保障措施

曾经在国民经济中占有很重要的农村集体经济，从实行农村家庭联产承包制开始走到今天，走过了一条由强变弱，由弱变无，从辉煌走向低谷。原因是多方面，如何改变这一现状，是各级政府十分关切的事情，如何破解这一难题，短时期内很难找到能使村级集体经济迅速发展壮大的捷径和行之有效的办法，要改变目前的状况，我们认为，应从抓基础，抓本质，抓长远上做起，不能急躁，不能脱离农村的现实去研究和解决集体经济如何走出低谷，我们认为应从以下几个方面着手做起。

3.1 着力提高村级两委班子的建设水平

说到底大到一个区域，小到一个村的经济发展离不开组织队伍建设和人才建设。村级两委班子的组织建设化程度和抓经济建设的能力，直接考验着一个村经济发展水平。因此建议，一是适当延长两委班子的换届间隔时间，保持两委班子的相对稳定；二是尽快推进和鼓励大学生回乡创业，把大学生选派到两委班子中担任实职；三是有计划分阶段的实施村级主要领导实行财政供养，解决他们的后顾之忧，使他们能够有更多的精力和时间去抓组织建设。

3.2 加大财政转移支付力度

到今年为止，全省利用3年时间已经把村级转移支付资金在原来的基础上增加了3万元。大的村已达到6.8万元。但是随着社会经济的发展，各方面的支出成本都在提高，转移支付资金中，干部报酬一项就占去60至70%，各项办公成本也在不断的提高。因此，目前转移支付资金虽然较过去有大幅度的增加，但原有的基础低，增加后的转移支付补贴仍然是低水平的，没有更多的可用资金投入到发展集体经济上面，所以，适当逐年的增加转移支付资金是十分必要和客观的。

3.3 健全财务管理制度，严格控制支出

我们目前建设的标准化“三资”服务中心，无论是从制度保障，还是从业务管理上，已从根本上解决了村级财务管理规范化的问题，但是在资金使用上，还没有从实质上解决量入为出，有多大能力就办多少事的问题，有很多超越自身能力和实际的建设工程，形象工程，减少公益事业建设要求村级配套的比例和额度。

3.4 加大对村级债务的化解力度，减少村级债务的刚性利息支出

目前，村级债务严重困扰着各级干部，建议上级部门加快推进化解村级债务的进程和化解力度，使各级干部能够有更多的精力和时间来抓经济建设。

3.5 积极探索发展村级经济的各种途径

发展集体经济存在的问题篇3

关键词：安徽；农村；集体经济；对策

经济

我国全面建设小康社会的关键在农村，发展农村经济是我国现代化建设的重要组成部分，而农村集体经济的发展是农村建设的重要保障。在过去的几十年，农村集体经济在我国农村的发展历程中曾发挥过重要的作用，但在现阶段，由于市场经济体制的逐步建立和完善，农村集体经济的作用越来越不明显，农村基层组织中就出现了越来越多的问题。笔者通过对安徽省部分县市农村调研发现农村集体经济发展过程中众多矛盾交织，如农村集体经济实力不强，“空壳村”问题日益显现，导致农村基层组织的运转难，村级债务化解难，农村公益事业建设难，社会保障实施难等一系列问题。我国的经济发展离不开农村，所以农村问题不容忽视，新形势下我国如何解决农村集体经济中存在的问题从以及如何探寻其发展的道路，值得我们思考。

一、农村集体经济存在的问题经济

本次调研对安徽省的平原、丘陵、山区各地农村进行走访调查，全面了解农村集体经济的发展状况以及存在问题。总体而言，农村集体经济的发展并不乐观，虽然有个别农村（如淮北市濉溪县洪庄村）集体经济发展状况良好，但从整个安徽省甚至上升到全国范围内来讲，村集体经济很成功的地方并不是很多。从调研结果来看，在安徽省很多地方村集体经济发展不理想，某些地区甚至出现大范围的空壳村（以黄山市休宁县为例，全县约190个村，空壳村就有130个），从各个不同的地区及不同的视角来看，农村集体经济存在以下问题：

（一）资源优势不明显

绝大多数空壳村遇到的问题就是缺乏资源，首先是自然资源贫乏，俗话说“靠山吃山，靠水吃水”，但对于这无“山”无“水”的农村而言，发展集体经济无疑是很困难的，与自然资源丰富的地区相比具有明显的劣势。其次是人力资源不足，特别是偏远的农村，农民受教育不多，农民的整体素质不高，也就缺乏一批有头脑、有干劲的致富带头人，另外部分农村基层干部文化程度有限，在一定程度上也使得引领农民致富存在困难。在此情况下，村集体收入就没有其他来源，大多数的乡村获得集体收入的主要途径就只能是靠政府转移支付。

（二）农民对集体思想的认识不够充分

大多数农民“小我”意识较强，再加上村干部对其集体思想教育不够重视，致使很多人对集体经济认识不到位，一些村民对政策评价有失偏颇，看问题片面，甚至对农村基层干部落实上级政策的做法存在敌对意识，对于那些有利于集体长远利益但使个人眼前利益稍有损失的决策不积极配合。如在皖中地区的一个村子里，村集体决定出资为村里修路，村民只需分摊剩余的一小部分的资金以解决村集体经济负担，在这种情况下一部分村民就不愿意承担修路的费用，阻碍了村集体决策的实施，给整个村集体带来不利影响。这是一个常见的例子，但由此我们可以预见，如果村集体有更大的决策变动，那么对整体村民的号召会存在更大的困难。

（三）农村基层组织建设薄弱

村集体的良好发展离不开一个好的基层组织，但我们在调研时发现，我们缺乏一个公正、廉洁、高效的基层干部队伍和一个好的监督体制。部分农村基层干部靠非正当途径当上村干部，自身文化素质不高，对农村基本情况不了解，对国家的政策措施理解不到位，在农村经济发展中无法真正起到积极的带头作用，极大地挫败了农民的积极性。甚至在有些地方基层官员贪污、受贿，腐败现象严重，很多地方村里财务从来不向村民公开，集体财产何去何从普通村民一无所知，这些基层干部在其位不谋其政，很少为农民办实事，更谈不上带领农民积极发展地方经济。

（四）缺乏资金技术及政策支持

在我国农村，发展经济最缺乏的就是资金和技术，村集体经济属混合经济相对落后，经济基础底子薄，只够村干部工资报酬，谈不上去发展经济。而大多数农民文化素质不高，想致富但缺乏资金，缺乏技术，再加上政府各方面政策的严格控制，致富的过程举步维艰。一些农民反映，他们很希望当地政府能提供支持，结合本地的实际情况和区位优势，创办集体所有的企业。但又因为贷款极其困难，资金方面的问题就很难得到解决，即使在一定程度上能够争取到技术和政策方面的支持，由于融资困难，这些支持也于事无补。发展壮大农村集体经济是新形势下农村工作的重点课题，是促进农村经济发展和实现农民共同富裕的重要物质基础，了解目前农村集体经济的发展形势，有助于我们更好地分析问题，做好农村工作。农村集体经济存在的问题绝非仅仅是上述几种情况，因为我们不能简单地、片面地去看待一个问题，往往在一个问题的背后可能隐藏着其他问题或者会引发很多其他问题，而这些问题将对农村的未来发展产生深远的影响，面对集体经济出现的种种情况，我们如何采取应对措施来解决出现的问题以更好地发展集体经济是值得深思的。

二、关于发展农村集体经济的几点建议

（一）因地制宜

发展集体经济首先就应该结合自身情况因地制宜，利用优势产业带动自身的发展。自然资源丰富的地区发展经济的机会就比较大，如有煤矿、山林、水域的地方可以充分开发利用起来，发展矿业、种植业、养殖业。其他自然资源禀赋匮乏的地区可以结合地理位置、气候优势等条件发展相关产业。笔者在黄山市休宁县调研时发现当地发展经济以茶叶为主，其中菊花茶就很出名，风景宜人的休宁县茶香景美，让人流连忘返。当地完全可以充分利用这一优势，把菊花产地集中管理，形成特色园区，在生产茶叶的同时向观光旅游业发展，这样一来既发展了茶产业，也发展了旅游业，形成具有地方特色的产业。

（二）加强农村基层组织建设

加强农村基层组织建设，提高基层干部素质，对抓好农村工作有重大意义。国家应把村级干部的政绩纳入考核范围，对村干部的选拔及委派做好把关，另外要吸收农村致富能人到干部队伍里来，因为一个好的集体班子、好的带头人才有可能把村集体工作做好。在与一些村民交谈时了解到，大部分的村民希望国家能够培养一批高素质的人才到农村来帮助农村发展，他们认为村干部各方面素质跟不上社会的发展，根本无法带领农民致富，而调查情况也显示，基层组织力量强的地方经济发展速度也相对较快。

（三）加强村级财务的监督管理

村集体经济来源比较单一，特别是经济落后的地区，这些来源无非是靠机动地的发包收入、集体资产租赁收入、征地补偿费收入和政府的转移支付取得，大多数村集体经济收入唯一靠政府转移支付获得，所以加强村集体财务管理显得尤为重要。各村应由全体村民选举出村民代表组成理财小组来监督村集体的财务支出，特别是在资金筹集、资金运用、对外投资、各项收支、收益和分配等方面，充分发扬民主，财务状况要定期向全体村民公开，村干部应认真听取民主理财组织和群众的意见和建议，进一步提高村集体经济管理的透明度。

（四）提高农民素质，培养新型农民

首先要加强对现代农民的文化教育，特别是要关注农村留守儿童的教育问题，提高农民的综合素质，培养农民的集体意识和社会责任感，提高农民的生产积极性，让农民积极参与到集体的建设中来。

（五）提供资金技术和政策支持

现在社会普遍存在贷款难的问题，在农村这种现象更为严重，农民想要致富但找不到资金，政府一方面可以在政策上做出适当放宽，支持农村经济发展，另一方面还要在技术上多加支持，定期或不定期地给农民做各种形式的技能培训，也可以科技下乡的形式宣传农业知识，很多农民也反映很希望政府能够给他们更多的致富信息，渴望学习了解瓜果蔬菜、药材等经济作物的种植以及养殖业的知识。另外，政府要在政策上要结合各地条件差异，要全面考虑全省、全国发展，消除产业政策不平等、地区政策不平等的现象。

参考文献：

1、谭炳才.当前我国农村集体经济存在问题和发展建议[J].岭南学刊,2004(6).

发展集体经济存在的问题篇4

一、农村集体经济组织

我国社会主义经济制度基础便是全民所有制与集体所有制共同组成的生产资料公有制，所谓全民所有制主要是强调生产资料的所有权是归属于全体成员的，而集体所有制的基本特点则是其生产资料所有权归属于其中部分成员，而不是全部成员。我国从市场经济实施以来，农村集体经济组织在公有制体制的支持下得到了快速的发展，目前已经成为集体所有制中不可替代的一部分。可以说，农村集体经济组织发展的好与坏，对于我国公有制经济有着直接的影响。农村集体经济组织，目前有两种不一样的认知。第一，从传统认知入手，认为农村集体经济组织主要的活动范围是农村地区，也是针对农民而服务的，农民共同占有生产资料；第二，以家庭联产承包责任制为基础，农民以个人意愿的方式进行合作与帮助，这样的组织所产生的生产资料是集体共同拥有。关于农村集体经济组织的概念，目前并没有严格的规定。但是随着广大学者的重视，已有了部分论述，很多学者根据不同的标准提出不同的阐述。不同的阐述之间也有共同点，农村集体经济组织就是一种经济组织，充分代表了农民行使对他们所掌握土地等生产资料的所有权，这是我国集体所有制的一种基本形式。

因此，根据我国集体所有制的性质来看，农村集体经济组织的所有财产都是集体财产，并同时受到《物权法》的保护，任何个人不得非法占有。农村集体经济组织在经济管理的过程中，其收益不属于任何一个人，而属于集体成员。经济管理的最终目标是能够帮助农民取得最大的经济效益。在现代农村集体经济组织管理中要重视民主公开管理，不仅包括基本的经济管理，还应该涉及到更高层次的经济管理内容，从而促使农村集体经济组织能够实现高效运作，保障农民的收益，促进农村经济更加健康的发展。

二、农村集体经济组织在经济管理中存在的问题

（一）法律地位不明确

目前，我国农村集体经济组织在经济管理上主要是借鉴企业经济管理的理念，但是在法律上并没有具备真正的“法人”资格与地位，导致广大农民对农村集体经济组织的认知存在一定的模糊性，甚至不了解农村集体经济组织运行的机制，对经济组织管理运营存在一定程度的“短板”。从农村村干部、村小组等反映内容来看，他们对本村农村集体经济组织的认证还没有形成完全独立化看待，通常认为农村集体经济组织就是村委会的附属内容之一，这些客观情况的存在表明了广大农民对农村集体经济组织的认知程度不够高，而这些因素的存在也必然影响到农村集体经济组织的经济管理顺利开展。之所以出现上述这些情况，笔者认为是农村集体经济组织目前的法律地位不够明确所导致的，导致广大农民群众对于性质的界定、具体作用都存在着或多或少的“误解”。

（二）信息公开程度不够高

农村集体经济组织的财产属于公共财产，其信息公开程度则非常重要，但是目前我国农村地区农村集体经济组织普遍存在信息公开不够高的问题。而农村集体经济组织信息公开是经济管理中非常重要的一个部分，因此，必须要得到我们的重视。首先，很多?r村地区农村集体经济组织管理过程中对信息公开的重视程度不够。笔者根据调查所了解到，很多农村地区的农村集体经济组织没有将组织信息公开当做经济管理的内容之一。而且大部分情况，信息公开并不是主动的，而是非常被动的公开状态，在有所需求或者要求才会被公开；其次，部分农村集体经济组织信息公开的内容明显不够。农民是农村集体经济组织的所有人，经济管理则需要对农民负责，农民应该对农村集体经济组织实际经营情况、财务信息以及经济决策等都享有对应的知情权。但是在实际的经济管理中，信息公开主要涉及到经济管理中的很多财务信息，导致很多信息公开之后也是存在模糊不清等问题。最终，农民对农村集体经济管理与经营状况的了解仅仅只存在于表面。而这些因素也是影响农村集体经济组织经济管理顺利开展的因素之一，如果处理不好，甚至会影响到农村经济的发展。

（三）激励保障不充足

目前，我国很多农村集体经济组织在日常运营中缺乏独立性，之所以会划分到村委会进行管理，主要还是因为农村地区集体经济发展不足的原因，另外也存在着农村集体经济组织的激励保障不充足的问题。目前农村集体经济组织并没有达到理想上的规模，在经济管理中如果让其实现独立化运作，势必会涉及到很多问题，比如人事问题。而人事问题必然会给经济能力本身就比较薄弱的农村集体经济组织带来一定的负担。农村集体经济组织属于集体财产，为农民集体所有，目前也基本没有关于调动大家积极性的经济管理措施。由于激励保障不到位，在一定程度上影响到农村集体经济组织经济管理的正常运行。

三、加强农村集体经济组织经济管理对策

（一）完善法律法规，确认法律地位

加强农村集体经济组织的经济管理，首先必须要明确农村集体经济组织的法律地位。目前《农业法》、《民法通则》当中，关于农村集体经济组织相关的概念在一定程度上有所明确，但是并没有针对农村集体经济组织经济管理的规范化等方面有对应的条文规定。很多农村地区需要根据地区的实际情况，制定对应的与农村集体经济组织经济管理有关的条文规定。但是在实际的运作过程中又发现没有具体的推广意义，始终无法从法律的角度来明确农村集体经济组织的法律地位。因此，关于农村集体经济组织的法律地位该如何明确，这是必须解决的问题。如果法律上无法给予地位上的明确，一切经济管理也是徒然，也就无法最大限度的行使相关的权利，也不利于农民保护自己的基本经济权益。因此，笔者认为可以出台立法解释，确认农村集体经济法人与法人制度的合法化。加强农村集体经济组织的经济管理，明确农村集体经济组织的法人地位仅仅只是第一步。为了提高经济管理的能力，还需要出台相应的配套制度，并根据实际情况的需求进行不断的完善。从而让农村集体经济组织真正意义上具有法律规范、权力与义务等。具体可以从这些方面入手，第一，完善农村集体经济组织经济扶持等方面的政策，加强农村集体经济组织的经济管理，以这样的方式促进经济管理能够更好的运行，让农村经济更加健康稳定的发展；第二，不同的农村地区应该根据自身的实际情况，出台地方性农村集体经济组织经济管理办法，让农村集体经济组织经济管理更加规范化，将相关制度落实到一线，最大限度保障农民的权益。

（二）促进城乡公共服务均等化

目前，我国很多农村地区的农村集体经济组织的发展有很大的困难，需要通过经济管理来提升内部能力，同时还需要外部力量的支持才能得到快速的发展。因此，我国相关部门应该加强对农村集体经济组织的公共财政的投入力度，经济管理以这样稳定的方式来进一步维护和保障农村集体经济组织以及成员的利益。例如，在基础设施投入方面，应该尝试实施对农村集体经济组织加大投资的政策。这样才能够降低农村集体经济组织经济压力，从而让农村集体经济组织经济管理能?蛟诟?好的环境中进行。

（三）提高民主管理意识

农村集体经济组织经济管理在日常的运作中，往往在民主管理与民主监督的环节上还存在着形式化、走过场的问题。例如，经济管理财务公开仅仅只是以简单的表格形式来呈现，当中缺乏具体的数据进行说明，关于某一笔款项的使用也没有对应的解释等。经济管理财务公开并没有达到预期的效果，导致经济管理失去本质上的作用。从这些现状以及存在的问题可以看出，村民的民主决策、民主管理、民主监督意识其实还是处于相当淡薄的阶段。在农村地区如果要真正推动农民参与到民主决策、民主管理、民主监督等当中来，必须要有对应的手段才能真正将其调动。例如，关于农村集体经济组织所召开的相关会议，需要给予参会农民一定的误工费、会议费等，而这些已经在农村地区成为了一条不成文的规定。因此，农村集体集中组织成员的民主管理意识非常淡薄，而且已经达到了一个非常严重的地步，这些就需要不断加强农村集体经济组织的民主管理意识、参与意识。不断提高民主管理，加强对经济管理的监督作用，积极履行自身的义务与权利，而不是需要外力来督促采取实施。

发展集体经济存在的问题篇5

关键词：农村集体经济管理；对策；问题

中图分类号： F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.01.021

“三农”问题始终是党和国家关注的重点问题，在农村经济管理上主要体现为对农村资金、资产、资源“三资”的管理。“三资”问题与广大农民的切身利益密切相关，在实施管理过程中，农村经济管理暴露出了诸多的问题，主要包括“三资”登记台账管理不完善，财务管理不规范，资产收益管理不规范，集体资产及资源对外出售、租赁和发包不规范，村务公开、财务公开不规范，个别村会计人员素质低、业务不精等。本文通过对这些问题的分析，提出相关的解决办法，以提高农村经济管理的水平，促进农村经济的发展。

1农村集体经济管理存在的问题

我国农村集体经济管理在其发展的过程当中，取得了一定的成绩，各项工作也在不断完善和发展，但是客观的来讲，我国农村集体经济管理工作还是存在一些亟待解决的问题，这些问题如果不能及时得到解决就会影响到我国农村集体经济发展的大局。笔者总结这些问题主要有：一是“三资”登记台账管理欠完善；二是财务管理和资产收益管理不规范；三是集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范；四是村务公开、财务公开不够规范；五是个别村会计人员素质低，业务不精。

1.1 “三资”登记台账管理欠完善

从目前来看，与农村经济发展密切相关的资金、资产、资源的登记台账管理欠完善。由于农村环境条件的限制，在农村资金、资产、资源的统计方面存在很大的难度，故记录不完善的现象普遍存在，这就导致农户对本地经济资源没有系统的了解，不利于农村经济的发展。

1.2财务管理和资产收益管理不规范

农村财务管理不规范主要表现在财务信息的不透明，往往不经过集体的讨论就加以使用，致使多数农户不了解资金的去向。此外，财政收支的有关凭证也不完善，报账人员信息收集不完整，农村财务管理制度尚未得到贯彻执行。

对于农村资产的收益没有系统的管理办法，各地村干部缺乏统一的、有计划的资产收益管理意识，往往只顾眼前利益，缺少长远打算。

1.3集体资产及资源对外出售、租赁和发包不规范

各地农村的集体资产及资源都是巨大的财富，但是在实际出售、租赁和发包过a程中往往缺乏规范的管理，致使三资利益没有真正落实到农户身上。

1.4村务公开、财务公开不够规范

村干部与农户之间始终存在芥蒂，各农户常常无法获取村务情况与农村政务情况。各村干部对村务公开、财务公开尚不规范。1.5个别村会计人员素质低，业务不精

农村会计人员一般是兼职，即使有专业的会计人员，其工作素养也不够高。会计人员对待农村会计事务缺乏一定的责任心，对财务相关事宜把关不严格，甚至借用会计职务之便谋取私利。

2农村经济管理对策分析

农村经济管理部门要积极想办法解决当前我国农村集体经济发展存在的问题，寻找问题根源，对症下药，保证我国农村集体经济健康发展。笔者总结进一步做好农村集体经济管理工作要做好以下几个方面的工作：一是健全制度，加强“三资”管理；二是提高对农村经济管理工作的重视度；三是组织培训以提高农村居民的综合素质，加强农村经济管理队伍的建设；四是健全相应的法律法规。

2.1健全制度，加强“三资”管理

农村集体资金、资产与资源是农村经济发展的重要组成部分，也与农户的切身利益密切相关。建立健全相关管理制度既有利于农村经济的发展，同时保障了农户的根本利益。一是建立完善的村务公开制度。拉近村干部与农户之间的距离，让农户了解到村干部的工作动向，满足农户的基本权利；二是建立民主监督制度与审计制度。通过民主监督和财政监督，使三资得到有效利用；三是建立完善的村镇招标制度，防止村干部独揽“三资”使用权利。

2.2提高对农村经济管理工作的重视度

农村经济管理工作的重要性日益彰显，它关乎着广大农民最根本的利益。对此，要全面提高对农村经济管理的认识，加强对农村土地承包管理政策及土地承包经营权的流动问题的认识。另外，各部门在提高对此项工作认识的基础上还要给予一定的设备、经费的支持，使农村经济管理的职能得到充分的发展与发挥。

2.3通过培训提高农民文化素质，加强农村经济管理队伍建设

可以举办各种形式的培训，以全面提高农村劳动力的劳动技能和科学素质。同时在确保建立健全农村经济管理体制的前提下，在各乡（镇）配备专门的农村经济管理人员，并鼓励相关人员进行必要的培训，提高农村经济管理从业人员的综合素质。另外，应建立一套完整的工作体系，对在岗人员进行合理编制与调配，确保农村经济管理队伍的稳定性，从而加速农村经济的发展。

2.4健全相应的法律法规

农村经济管理工作的顺利进行必须以成熟的法律法规作为坚强的后盾，所以各级、各单位可以根据自身的具体情况建立符合自身发展的管理制度，包括农村经济经营管理执法岗位制度、执法责任制度等，建立健全相关的农村承包合同制度，成立合作社，利用相应的法律法规解决农民之间的矛盾纠纷，并协助农民维权。

参考文献

[1] 屠依群.农村经济管理存在的问题及对策探析[J].经营管理者，2013，（08）.

[2] 刘新宝.加强农村经济管理工作的措施分析[J].农民致富之友，2013，（10）.

发展集体经济存在的问题篇6

集体资产管理的加强是农村双层经营体制得到完善的一种重要途径，促进农村经济朝着持续健康的方向发展。作为我国农村经济的主体，农村集体经济在社会主义市场经济建设中的地位非常重要，使农民的收入有效增加，同时农民的负担得到很大减轻，集体功能得到了最大程度的发挥。近年来，随着社会的不断发展，农村集体资产的总量也在壮大之中，但是总体来看集体经济的实力还不够强，存在服务功能不完善等问题。这些问题的存在要求集体资产的管理应得到不断加强，使农村集体经济实力得到发展壮大。只有集体资产管理得到了强化，才可以保证集体资产的完整，提高积累水平，保证资产可以增值保值。还可以加强基础设施建设，对集体资源进行综合开发，这样一来农村集体经济实力增强了，集体经济才可以更好地为家庭经营提供资源开发等职能，促进集体统一服务功能与经营能力的增强。

2加强集体资产管理的途径

2.1建立健全集体经济组织

农村集体经济是农村集体资产的管理与产权主体，它的主要职责是不断促进农村集体经济的增值，并避免发生集体资产的流失。因为长时期以来集体经济组织的地位并没有得到应有的认可，所以在组织建设上是相对落后的。很多地方集体资产的管理权由村委会代行，所以不可避免地存在很多政企不分的问题，这也正是集体资产管理薄弱的重要原因。为了解决这一问题，应该建立起集体经济组织，明确组织的法人资格和法律地位，将其与村委会之间的关系理顺，使该组织充分发挥出应有的收益权与处置权。

2.2规范集体资产管理程序

与资产管理中的薄弱环节相结合，对保全措施进行强化，要达到这一目标首先要建立起健全的资产管理制度。资产管理制度中主要包括民主管理制度、财务管理制度以及资产流转制度等。在现阶段，尤其要将资产评估工作和产权登记工作做好，因为资产评估和产权登记是防止出现集体资产流失的重要环节，同时也是规范集体资产的重要基础，在集体资产中占有重要地位。对集体资产的实际价值进行公证、科学评估可以避免集体资产发生外流，在实际工作中，充分借鉴国有资产管理的成功经验，对农村集体资产进行有效管理，真正做到有章可循，将农村集体资产管理纳入到规范化管理的轨道中。

2.3完善集体资产的内部管理与监督

集体资产内部监督与管理应该从民主管理和村务公开着手，使民主管理制度的作用得到充分发挥，还可以在农村建立和完善集体经济组织成员大会制度，使资产管理过程中每一个环节的透明度得到提升。在工作中坚持公平、公正、公开的原则，针对群众关心的重点、难点问题，向全体集体经济成员大会中成员公开。在管理集体资产的过程中实行民主决策、民主管理以及民主监督，对组织成员的切身利益进行切实维护，充分调动组织成员参与管理的主动性与积极性。

2.4探索集体资产增值保值的途径

一切可以反映出社会化生产规律的组织形式都可以借鉴，比方说联合、兼并、股份制等，只要是对集体资产保值增值有利的，可以促进农村经济发展的，都可以对其进行利用。在经营管理中努力使资产的营运效益与效率得到提高，及时更新观念，摒弃不适宜社会发展的传统观念和传统思想，将资产增值纳入到管理内容之中，将资产增值作为最终目的，将农村集体经济引到市场中带动集体资产的重组。与各种资产的特点相结合，在农村集体资产管理中落实责任制，做到物尽其用。对于山林等资产，应该使这些资产的优势充分发挥出来，对其使用权进行拍卖，促进可持续发展。

3结语

发展集体经济存在的问题篇7

关键词　农村集体经济　农村会计委托　经验总结　效能发挥

近年来，按照中央和云南省关于推进村集体经济组织财务会计委托的相关要求，云南省全省大力推行农村会计委托工作，并通过实践，不断健全这一制度，促进了农村集体资产增值保值。本文通过分析学习我国实施农村会计地区的经验、实施效果、相关对策，分析探讨云南省在当前的环境状况下，如何加快推进会计制度，更广更深地发挥其效果，保障村集体与村民的利益。

一、云南省目前的现状和环境

自2005-2007年，云南省农业厅安排专项经费，在全省确定132个示范推广单位，全面推行村级会计委托服务。截至2009年，全省129个县全面开展了村级会计委托工作，1329个乡镇实施了会计委托，占乡镇总数的96.72％；13091个村级实行了会计委托，占村级总数的96.4％。全省共代管村集体资金总额达113.3亿元。但是，在全省34万会计人员中，高级会计师仅有858人，只占0.26％；会计师有1.9万人，只占5.9％；注册会计师有1957人，只占0.59％。全省已实行电算化管理的乡镇级会计委托机构901个，而配备的电脑数量仅1741台，大约50个村民小组才拥有一台电脑。

二、我国其他地区目前的现状

1、我国农村集体经济发展现状比较

农村经济研究部经过对全国东、中、西部几个地区的2749个行政村的调查，分析农村集体经济发展现状。

(1)农村集体经济发展的基本现状。其一，农村集体经济总体上收入微薄。从调研可见，东部苏州等少数发达地区59％的村集体收入为100万元－500万元，西部、中部各有91.4％、75.9％村庄收入在10万元以下，绝大多数中西部及东部农村村级集体经济收入微薄。其二，村级组织债务负担沉重。调查村集体平均负债水平为176.25万元，东部村平均负债305.61万元，中部平均负债52.48万元，西部平均负债22.77万元。

(2)农村集体经济发展的主要途径。村集体组织的收入来源总体上比较单一，主要靠土地等资源的出租或开发收入，特别是高度依赖土地出租收益。

(3)村级集体可用资金的来源。调查表明，农村集体经济收入的来源中，村农业承包收入占到总收入的38.1％，即使在集体经济收人比较高的苏南、浙江、广东、北京等地，其收入来源也主要是靠集体土地的出租、开发，以及少量集体资产或物业的出租。

(4)发展壮大村集体经济的途径。东部地区村干部更多认为要靠招商引资、出租集体资产或集体土地的途径来壮大集体经济实力，中部和西部地区村干部则更倾向于争取上级下拨或补贴。集体经济的发展不平衡，资产的组织形式与结构的差别，也会使得农村会级制度在实施中存在差异性。在环境变迁，制度改革中，应把握当地的经济特点及环境条件，因地置宜地实施农村会计制度，发挥其作用。

2、浙江省上虞市村级会计委托现状

浙江省上虞市是我国最先实行农村会计制的地区，市政府从1998年就在全市推行在村账乡镇代管模式的基础上发展起来的会计委托制。

(1)初始阶段效果明显。上虞市实行会计委托制起初三年的时间，取得了一定的成效，主要体现在以下几个方面：增强了干部廉洁自律的自觉性；提高了村级资产管理的有效性；调动了群众参政议政的积极性。并取得了两个主要经验：实行会计委托制，一是当地经济比较发达，因为会计电算化是会计委托制的配套工作手段，需要一定的资金投入；二是村级经济业务量要适中。

(2)发展过程中暴露的问题。村级会计委托从2003年在浙江各地推广至2006年，三年多的实践表现出，预期效果并不佳：中心运转很不正常，村级会计委托制度在有些村一开始就没能有效推行，实际的实行率最多在40％一60％之间，而且每年还以10％的降幅下降；农村财务管理混乱情况依旧，民主理财和财务公开流于形式；乡镇政府负担加重。

(3)问题存在的原因。自2002年以来，浙江省在推行村级会计委托方面创造和积累了不少宝贵经验，其机制也在不断自我发展和完善，工作取得明显成效。但还存在一些亟待解决的问题：村级会计人员从业资格管理有待统一；村级会计人员培训制度有待完善；会计人员队伍建设有待加强；村级会计信息化管理水平有待提高。实行村集体会计委托，对于规范村级财务收支行为，提高村级财务管理水平，加强对村级组织经济活动的外部监督，预防村干部经济腐败等具有重要作用，但其存在的问题也需引起重视。

3、农业大省――山东农村财务管理与现状

山东省既有地处东部沿海的发达地区，也有中西部发展相对较慢的地区，存在着明显的东中西部差异，而且是一个农业大省，以山东省为样本进行农村财务管理和的状况调查研究，具有较好的代表性。本次调查发现的主要问题有：第一，农村财务管理存在的问题。农村财务管理上有待规范和制度化，农村债务问题依然严重，新会计制度实施情况不乐观，内控制度不健全等。第二，农村财务管理问题的原因初步分析：领导重视不够，认识上有的误区，管理上缺乏规范性；财务管理队伍不稳定、素质低、法律意识不强，缺乏有效监督，审计力薄弱。第三，农村财务管理问题的本质分析：从村民自治的发展过程可以看出，虽然村民自治一开始是村民自发形成的，然而它的普遍推行则要归功于上级政府的推动，是一种政府主导行为。

4、实施制后取得的成效

村级会计委托的实施，增加村级财务的透明度和可信度，维护了村民对农村集体经济的参与权。主要表现在：规范了村级账务；实现了村务的及时公开，促使农村更加和谐；减轻了农民负担，保持了农村经济可持续发展。

5、过程中突现出的问题

几年来，村级会计委托服务试行工作进展顺利，创造和积累了不少宝贵经验，但也存在以下几个方面的问题：第一，认识不到位。一是部分村干部认识不到位；二是部分村民认识不到位；三是管理监督意识不强；四是一些有企业或业务发生频繁的村，不愿意委托；五是部分乡镇干部对农村审计认识不到位。第二，制度执行不够规范。一些村干部实行“家长式”管理，“以支抵收”；还存在挥霍浪费，“寅吃卯粮”，挪用村级经费转移支付资金现象，集体资产流失严重。第三，监管不力。一是部分村级财务核算所管的账大多只是上级转移支付资金和按规定向村民收取的费用，村办企业的资金大多游离于监管之

外；二是民主理财小组形同虚设，对财务的监督乏力；三是存在把关不严的问题；四是部分村财务不够公开。第四，会计人员业务素质比较低。许多乡镇村级会计委托服务机构人员，持证上岗人员只占42.42％，有专业技术职称人员仅占6.23％。第五，大部分机构办公经费得不到保障。村级财务核算中心存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致业务经费没有保障，办公经费短缺。

三、目前农村会计的研究成果

村级会计委托制是在农村“政务财务两公开”工作中产生的一个新事物。目前，村级会计委托制的相关文献资料基本上属于工作报道或者内部参阅资料，侧重于描述村级会计委托制度的产生背景、主要做法和成效。浙江广播电视大学刘知林与金华市农经站孔祥卫的文章(2008)《环境变迁，制度演进：村级会计制的若干政策建议――基于浙江金华的调查》和东北财经大学经济研究所的李怀文章(1999)《制度生命周期与制度效率递减》为本文研究的主题提供了目标：什么是村级制的效能发挥的影响因素；如何更好地发挥目前制度的效能。

四、云南省在农村会计方面存在的问题

从云南省目前的现状的数据可以看出，村级会计委托制度的建设，虽然取得一定成效。但许多地区不管是在理论上，还是实践上都存在不少问题。具体如下：内部控制环境较差；民主理财监督小组的监督作用没有得到充分发挥；财会人员培训的形式主义严重；会计电算化实行力度不够；风险意识薄弱。

下面以云南省曲靖市麒麟区为例，说明这一现象。

麒麟区农村集体财务会计委托工作主要经验：领导重视。区、乡两级把村集体财务管理工作经费列入本级财政预算，为做好农村集体经济管理工作提供了经费保障；创新管理方式，全面推行农村集体财务会计委托制；打牢基础，大力推进农村集体财务电算化管理；扎实工作，全面推进农村集体财务规范化建设。为进一步巩固、完善和提高农村集体财务会计委托成果和效率，该区向上级部门提出如下建议：建议上级财政继续加大对农村集体财务委托工作的经费投入；建议上级部门增加本区经营管理部门人员编制；恳请上级部门尽早理顺农经机构体制建设，尽快将农经人员纳入公务员管理，理顺管理体制。

五、云南省目前如何发挥农村会计制的效能

对我比国实施农村会计地区的经验、对策，说明云南省在当前在农村会计方面依然存在与其他地区相同的问题。农村会计制度的效果还需从以下几个方面更深入地加强。

1、从理论上认识村级会计制度

制度是一个含义广泛的概念。制度是在一个特定群体内部得以建立并实施的行为规则；制度本身也有一个产生、发展和完善以及不断面临被替代的过程。村级会计委托制是一项制度安排，其创新要受到我国农村集体资产管理体制大环境的制约。我国集体资产制度的特点是一个集体范围内的资产为该集体全体成员共同所有，但任何个人都不能单独占有或声称拥有某部分资产的所有权，权利的整体性和不可分性是这种制度安排的基本特点。

2、因地时置宜把握实行方式

经济发展程度的不同，人口素质的差别，认识的不同，地理环境的差异，以及社会制度的变迁，人口的流动，国家新制度的影响等等，都从各方面对农村会计制度和效果产生着影响。

3、通过反馈不断完善

把不同地区的经验及存在的问题，在执行时就给以完善，预防，不能让已经存在的现象重演。同时，及时总结制度实施过程中表现出来的问题，查原因，找方法，及时贯彻落实，而且地区之间要经常讨论交流工作经验。

发展集体经济存在的问题篇8

一、农业大市实现城镇化和农业现代化一体化发展所面临的问题与困境

1.城镇化和农业现代化一体化发展区域不平衡，特别是村级集体没有稳定的收入。经济薄弱村和富裕村之间的差距有逐渐扩大的趋势。从衡阳村集体经济收入成分分析上看，集体业务收入相对稳定（指的是集体统一的营业收入，合同和工资收入和投资收入）并不多，很多村庄的收入来源都依靠供给非常不稳定的生活补贴，土地补贴等。

2.城镇化和农业现代化一体化发展中土地经济的红利不断减少，村级集体经济收入渠道萎缩、集体负担重。在相当长的一段时间内，村级集体经济发展的本质就是“土地经济”，在城市化迅速推进的过程中，许多村庄获得了与土地资源相应的级差地租。然而，这一优势现在已经基本丧失。在收入萎缩的同事，村级集体的刚性支出确在不断增加，村级公用事业的负担日益增加。

3.城镇化和农业现代化一体化发展过程中村集体资产管理体制改革相对滞后。总的来说，村集体经济发展内在动机不足，乡村干部的热情不高。同时，集体资产管理体制改革明显滞后，力量不够大，集体资产价值和规范的运行机制还没有真正建立，与村级集体经济相关的权益纠纷时常出现。

4.公共财政资源相对分散，投资业绩需要改善。近年来，各级金融资本有效地支持新农村建设，但在实践中，公共财政覆盖面在农村仍然较小，城乡一体化的公共产品供给体系尚未建立，公共财政不平衡，政府支持基金绩效低等诸多问题仍然存在。

5.紧缩政策因素制约发展的空间发展困难。土地宏观调控的加强使得一些区位优势明显的村级集体经济发展难以为继。更突出的问题是农村土地制度改革滞后，当前的集体建设用地政策极大的限制了村级集体经济将自然资源优势转化为经济发展能力的发挥。与此同时，保护生态环境的压力，集体经济发展不得不为环境保护让步。

6.资本积累相对薄弱，发展力量削弱。由于收入渠道逐渐萎缩，村级刚性支出逐年增加，削弱了村级集体经济积累，也减缓了村集体经济发展速度，影响了村级集体经济发展的力量。与此同时，随着国家金融宏观调控，一般没有银行信贷条件的村集体经济组织，不得以个人或民间高息贷款的方式筹集资金，村集体经济发展不能进入正常发展的轨道。

7.村级集体经济组织体系的缺陷。虽然我国《宪法》和《民法通则》中均有关于集体经济组织的规定，但是，对于村级集体经济组织的法律人格、组织机构、权利义务及责任形式等重大问题均未有相应规定，这无疑将严重影响村级集体经济组织市场主体作用的发挥。正如张红宇所说，改革开放以来农村集体经济不但没有得到有效发展，相反，集体统一管理的功能正在进一步削弱，相关政策在与农民的关系处理上存在“越位”和“缺位”两种状态，当前国家，集体和农民的关系亟需重建农村集体经济组织。

二、农业大市实现城镇化和农业现代化一体化发展的主要路径

1.通过市场机制引导农村生产要素向县城、乡镇和农村社区集中，以此推动城乡发展一体化进程

在市场机制的引导下，生产要素集聚可以产生规模效应和溢出效应，实现生产要素的优化配置，提高社会分工和专业化水平，从而带动城乡经济增长和产业结构改善。因此，应从劳动力、资本、土地、技术等四个方面加快农村生产要素集聚。

第一，在劳动力要素集聚方面，应逐步转移农村剩余劳动力，引导农村劳动力向城镇和农村社区集中，实现农民工市民化。城乡一体化关键是要实现城乡劳动者素质的一体化。高素质的人才是促进城乡社会经济协调发展的主要推动力。随着城市化水平的提高和城乡一体化进程的加快，一方面要积极促进城乡之间在思想意识、文化交流、科技信息等方面的双向交流与融合。另一方面，强化政府对义务教育的保障责任，整合农村教育资源，提高农村义务教育水平。同时，积极设立各类科普教育培训班，加强农业生产技能培训和农业新技术的推广工作，使之掌握新的农业生产技术和农业产业化生产技能，提高农民的就业能力和科学文化素质。

第二，在资本要素集聚方面，应盘活农村分散的富余资金，完善城乡金融机构布局，可以使城乡资金实现自由流动和合理集聚，促进城乡经济社会发展。目前衡阳又出现了新的工农金融存贷“剪刀差”，在农村吸收资金的正规金融机构很少在农村地区发放贷款，农村资金大部分流向城市。因此需要加强农村金融制度建设，使农村金融真正成为为“三农”服务的金融体系。银行对农业和农村经济的支持力度，切实为农业产业化、乡镇企业、城乡经济一体化发展等方面提供信贷支持，解决它们融资难的问题。还要发挥农村信用社的作用，使其真正成为直接面向农民和农业的金融服务组织，满足农户种养及加工等方面贷款需求。

第三，在土地要素集聚方面，应逐步实现农村土地适度规模经营城市和乡村空间结构的调整与优化，是城乡一体化的最重要特征，城乡间发达的基础设施和健全社会服务网络等是城乡一体化的重要条件和标志。衡阳市实施城乡空间布局一体化，一是要实施中心城区的带动战略。在区域布局上，优先发展区域性中心城区和城市群、城市郊区及辐射区；在规模体系上，县城要发展为50万人的中等城市，使之成为县域经济、文化中心，每个县、建制镇也应优先发展1-2个中心镇，使其规模达到10万人左右的小城市，成为区域产业集聚重要基地和专业市场的重要载体。二是大力推进城乡征地制度建设一体化。目前衡阳还存在严重的征地价格“剪刀差”。按照土地政策规定，建设开发区和房地产用地必须先由政府征用，然后才能进入一级市场。目前，征地价格低，出售开发价格高。为此要尽快改革农村土地制度和土地征用补偿办法。一方面，引入市场机制，让农民直接参与土地交易的全过程，改变原有的行政征地方式。另一方面，防止和纠正在征地过程中对农民的土地侵权行为，提高征地补偿标准，充分保障农民对土地的基本权利和收益。此外，国家还应尽快出台安置失地农民就业的优惠政策，推进土地换社保的办法，将失地农民全部纳入社会保障体系等。

第四，在技术要素集聚方面，应集中配置农村科技资源，促进农业科技成果转化，加快发展现代农业。人是生产力中最活跃、最革命因素，人力资源是城乡一体化中最重要资源。科学技术和教育的发展为城乡一体化发展提供了强大的智力支持。信息、交通和通讯等技术的革命性进步，加强了空间联系，使产业在空间上的“分散化”布局成为可能。科学技术扩散和传播具有成本较低，速度快，约束条件少等特点。科学技术扩散和传播能优化城市和乡村的产业结构，能较好地解决城乡发展过程中的社会和环境问题。因此应深入实施科教兴豫和人才强省战略，切实把科技、教育发展放在优先位置，促进科技创新，加快人力资源开发，为统筹城乡经济社会发展提供强有力的科技支撑和人才保障。

2.努力通过发展现代农业、农村工业和农村服务业来促进城乡产业发展一体化

发展农村现代产业既是农村生产要素集中的落脚点，又是农村城镇化的载体，对于推进城乡发展一体化具有重要作用。具体而言，城乡发展一体化的重要目标是缩小城乡居民收入差距，缩小城乡居民收入差距的关键是增加农民收入，增加农民收入的关键是增加就业岗位，增加就业岗位的关键是发展现代产业，由此可见发展现代产业对于城乡发展一体化的重要意义。衡阳市乡镇企业的发展，要围绕实施“建设小城镇-发展个体私营经济-培育龙头企业-转移农村剩余劳动力”四位一体的战略，以小城镇为载体，以发展个体私营经济和街镇企业为核心，促进城乡经济协调发展。发挥小城镇的人口集聚、资产集聚、产业集聚的作用，鼓励个体私营经济和街镇企业向小城镇集中，实现连片发展。在交通便捷的城镇，加快开发适合于本地区企业发展的工业小区，迅速扩大城镇规模，加快城乡一体化进程。通过制定政策，鼓励公司化的农业企业、大城市的工商企业到小城镇建立配套生产加工基地，对其从事的产品开发、商业连锁、物资配送、旧货调剂、农副产品批发等经营活动，制定相关的优惠政策予以鼓励。瞄准全国500强企业和大公司、大财团，选择一批大项目，深入做好前期工作，组织高层次的招商活动，吸引更多的研发中心、采购中心和投资公司落户衡阳市、落户到城镇和各类开发区。积极选择符合条件的企业向外商推介，力争并购重组取得实质性进展。

发展集体经济存在的问题篇9

关键词：集体经济;现状分析;问题探讨;重庆

中国农村实行“统分结合的双层经营体制”，但是长期以来作为“统”的农村集体经济发展不够充分，大量集体经济“空壳村”出现。党的报告提出了“乡村振兴”的国家战略，对乡村社会的发展做出了远景规划，并指出要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”［1］。2018年初中央一号文件明确指出要深入推进农村集体产权制度改革。在乡村振兴战略大背景下，对农村集体经济稳步发展具有重要现实意义。重庆市地处中国西部，集大城市、大农村、大山区和大库区为一体。长期以来，地理区位、地形地貌等原因使得农村经济社会发展的条件并不乐观。大量农村年轻劳动力向城区和东部沿海地区流动，使得农村经济发展缺乏活力。2018年重庆市五届人大一次会议的政府工作报告中将乡村振兴作为“三大攻坚战”和“八项行动计划”的重要内容之一，为重庆市农村集体经济的发展带来了新的契机。

1集体经济的经营内容与组织模式

据调查，重庆市农村集体经济按照经营内容分主要有种养殖类、农业服务类、物业管理类、休闲旅游类4个类别，其中，种养殖类主要是指利用村集体的土地、山林、池塘等资源，发展种养殖业获得收入的经营方式;农业服务类主要是指通过合作社、企业等服务实体，为各类市场主体尤其是粮食生产经营主体提供加工、流通、仓储等有偿服务，促进农业由生产环节向产前、产后延伸的经营方式;物业管理类主要是指按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，开发利用集体经营性建设用地等土地建设物业项目，发展物业经济的经营方式;休闲旅游类主要是指利用村集体利用乡土文化资源和生态资源，发展乡村旅游、民宿、农家乐等经营方式［2］。当下，重庆市农村存在着集体经济组织、个体农户、合作社、企业等不同经济活动主体，集体经济的发展往往需要与其他经济活动主体展开合作，因此就构成了不同的经济发展组织模式。据调查，重庆市集体经济经营的组织模式有以下8个主要类别:集体自营、集体+农户、集体+合作社、集体+企业、集体+农户+合作社、集体+农户+企业、集体+企业+合作社、集体+企业+合作社+农户。

2集体经济发展中存在的问题

2．1集体经济发展的组织协调问题

农村集体经济发展除了财政部门和农业部门相关之外，与国土部门和人力社保部门也密切相关。据调查，重庆市农村在发展集体经济时土地征用是一大难题，这在物业管理类和休闲旅游类项目上表现得更为明显。这两类项目在建设过程中往往涉及土地用途的变更问题，部分集体经济发展因为土地用途变更的手续问题而拖慢了建设进度。此外，集体经济在发展过程中还面临着人才匮乏的问题，特别是懂技术、懂网络的年轻人，因此通过人力社保部门出台相应的配套措施，弥补农村集体经济发展的人才短板具有一定的必要性［3］。

2．2集体经济发展的组织载体问题

《中华人民共和国村民委员会自治法》中规定，村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权［4］。可见，在我国的法律体系中村委会和集体经济组织是相互独立的两种组织形式。但在实际操作中，集体经济组织并没有明确的组织载体，其职能实际上是由村委会代为执行。村委会代行集体经济组织的职能使得集体经济的发展壮大、集体成员权益的实现面临着一定的制度困境，如村民委员会在设立银行账户方面面临一定困难。同时作为基层自治组织，村委会在会计准则、股权设置等方面也难以适应集体经济发展的要求。因此，建立独立的集体经济组织载体形式显得十分必要。

2．3项目带头人的激励问题

由于目前集体经济组织的职能实际上是由村两委代为执行，因此村两委的负责人也即村支书和村主任实际上是发展集体经济项目的实际组织者和带头人。村民自治委员会的主要职能是实现村民的自我管理，并在村党支部的带领和指导下，完成政府下达的各项任务，可见村两委的政治功能要大于经济功能。在村支部书记和村委会主任实际发挥村集体经济带头人的作用下，村支部书记和村委会主任通过集体经济发展获得经济奖励不具备制度上的可操作性。不论村支部书记或者村委会主任为集体经济的发展作出了多大贡献，所有收入均归集体所有，村支书和村委会主任仅仅能获得固定的政府补助收入。在缺乏激励机制的情况下，集体经济发展就难以吸引有才能的村民参与进来。在村民普遍外出打工的情况下，具有经济才能的村民往往发挥自己的专长以提高自身的收入水平。因而从经济收入来说，村支部书记和村委会主任的职位对这些有所专长的人没有足够的吸引力［5］。在缺乏经济激励的情况下，集体经济的发展对于村支部书记和村委会主任带来的激励仅仅是非经济的精神奖励。村支部书记和村委会主任作为村庄“熟人社会”中的成员，通过发展集体经济给村民带来收益，改善村庄的基础设施，发展村庄的公益事业，在这一过程中可以获得村民的尊重，实现个体的自我价值。这种非经济的激励价值从正面来讲，有利于降低集体经济发展的成本。在集体收入微薄的情况下，村支部书记或者村委会主任兼任集体经济发展的带头人无疑是最佳选择，但是却不利于实现集体经济的发展壮大。非经济的激励机制使得集体经济能否发展壮大具有一定的偶然性。一些责任心强、事业心强的村支部书记和村委会主任带领下的村庄，集体经济可能会得到较好发展，反之集体经济的发展可能面临困难。

2．4人才与劳动力短缺问题

相比城市来说，乡村社会中基础设施相对落后，且缺乏产业基础，因此乡村社会难以留住人才。乡村社会人才的匮乏又进一步对乡村社会的发展构成制约。乡村发展的相对落后和人才的匮乏构成了互为因果的关系。财政资金的支持为特定试点村落的发展提供了原始的启动资金，对试点村庄的产业发展产生了一定的撬动作用，但是人才匮乏的问题对打破乡村产业发展仍然构成一定的制约，特别是在乡村旅游、电子商务等新的产业形态逐渐兴起的情况下，集体经济的发展迫切需要一批懂技术、懂经营的人才。除了技术类、经营类人才缺乏之外，农村集体经济的发展还面临着普通劳动力匮乏的问题。在村民普遍外出打工的情况下，重庆市农村地区常住人口以留守老人为主，集体经济发展在用工方面会面临一定的紧缺。这在以种养殖业为发展项目的村庄表现得十分明显。部分村庄反映在项目用人高峰期如在水果的采摘期会面临用工荒的问题，往往需要从周边村庄甚至更远的村庄招聘工作人员。

3集体经济发展对策

3．1协同配合，做好组织协调

报告提出了乡村振兴的国家战略，而农村集体经济的发展壮大在乡村振兴战略中具有重要地位，是乡村振兴的重要杠杆和抓手。农村集体经济工作的推进应该站在乡村振兴的高度，协调各有关部门共同推进。具体来说，可以由财政部门牵头，联合农业、国土、人力社保等相关部门，制定财政扶持农村集体经济发展的方案措施。在资金扶持之外，在其他各方面都配套相应的扶持措施，从而保证试点工作更为顺利地开展。

3．2理清路子，解决载体问题

据调查，重庆市有近80%的村庄采取的是与其他经营主体展开合作的方式发展集体经济。通过与其他市场经营主体的合作实际上是“借用”了其他组织的市场地位，村集体经济组织就可以避免直接与市场打交道，从而一定程度上解决了集体经济组织载体模糊的问题。要真正解决这一问题，最根本的措施是建立统一的集体经济组织实现形式，规范集体经济组织的市场经营活动。2016年《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)指出，“农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社。现阶段可由县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，以便开展经营管理活动［6－7］。”《意见》将农村集体经济组织界定为“股份经济合作社”，为集体经济组织的实现形式做出了明确规定［8］。

3．3攻坚破难，创新运作机制

首先要建立“股份经济合作社”作为集体经济的实现形式，然后在合作社制度框架内建立带头人激励制度［9］。合作社设立从制度上解决了无法给予带头人奖励的困境。合作社的带头人可以由村支部书记或者村委会主任兼任，也可以聘请其他懂管理、懂技术的人任职。不论由谁来担任，均设立相应的激励措施。如此一来，在村支部书记或村委会主任担任集体经济发展带头人的情况下，他们就不是因为村支部书记或者村委会主任的身份获得奖励，而是作为合作社管理者的身份获得奖励。在具体激励机制上，建议通过两种方式来实现对村集体经济带头人的激励。一是设立集体经济带头人的“不完全股权”，即将集体经济中部分股权划作集体经济带头人的激励股权，集体经济带头人仅享有收益权，不享有买卖和转让权，卸任后由继任者自动继承。二是鼓励集体经济带头人入股集体经济。比如财政扶持资金可以采用无息或低息贷款方式贷款给集体经济负责人，集体经济负责人利用贷款入股集体经济项目，所获得收益用于偿还财政贷款，还清后享有投入资金的所有权益［10］。

发展集体经济存在的问题篇10

农村土地，人们一般又将其简称为农地。通俗来讲，所谓农地产权，指的是与农村土地相关的财产权利的总和，其作用是调节农村土地在存在和使用过程中，产生的一系列的利益主体之间的关系，比如土地的处分权、收益权等各个全能以及利益产权关系等。我国实行农村土地产权制度，既是由我国基本国情决定，同时也是发展农村经济所决定的。就我国土地产权来看，其权能结构主要涉及土地产权的占有、使用、收益、处分等。

二、农村土地金融的现状

就目前情况来看，我国实行的是农村集体土地所有权制度。随着社会的不断发展与进步，社会对农村土地金融发展提出了更高的要求。因此，农村集体土地所有权制度的弊端日益凸显出来，一定程度上阻碍了农村土地金融和农村经济的良好发展。具体来讲，主要体现在以下三个方面。

1.未明确确定“集体”这一概念

一方面，在《中华人民共和国土地管理法》中，已明确规定农村的土地属于集体。另一方面，对于“集体”这个概念的界定却比较模糊。《土地管理法》、《民法通则》中虽然都有关于“农民集体”的表述，但没有良好解决“农民集体”同农民个人的利益关系。因此，我国农村土地产权主体出现模糊不清的现象，从而导致土地流转的利益主体虚化，不能良好适应现代农业的发展要求。

2.土地抵押权上的矛盾

在农村土地产权制度下，土地抵押权是其权能内容之一。就目前我国关于土地抵押权的立法来看，存在不一致性。在《农村土地承包法》中，规定农村土地可以被转让、抵押等。但是在《担保法》中，又规定归集体所有的土地（比如宅基地、耕地等）使用权不能抵押。因此，根据《担保法》中的规定，农民的宅基地、耕地等的抵押权受到法律的限制。

3.土地使用权不清晰

承包经营权属于使用性质，农民在土地中获得的权力非常小，即耕种权、一部分的收益权以及非常狭小的处分权。在农民经济发展中，土地是重要的资产，目前土地使用权严重影响了农村土地的产权权能。假设土地可以自由抵押、流转，但如果其中出现了问题，就会产生严重的负面效应（比如农民失去赖以生存的资产——土地，农村金融发展受挫等）。我国土地产权界定模糊，从而导致农村经济发展滞后，农民一直生活在贫困的边缘。一方面，资金投入是农民生产中的必备因素，目前土地产权模糊造成产权权能不足，从而大大影响了农民的融资能力，促使农民不能开展大规模的农业生产，造成农村和城市居民的双重贫困。另一方面，随着我国城市的快速发展，吸引了大量的农村金融剩余，造成一部分农村资金和人力的外流，所以出现很多土地弃耕的情况，造成城市资源分配不均，进一步加剧了农村金融贫乏现象。

三、促进农村金融与农村经济发展的措施

针对目前农村金融与农村经济发展中存在问题，必须要采取有力的措施加以解决，促进农村金融和农村经济的良好发展，从而不断提高农民收入。具体来讲，可以从以下三个方面入手。

1.完善农村土地使用权的流转

由于农村土地使用权的流转方面存在较大的问题，政府需站在发展农村土地金融和农村经济角度，在政策上予以倾斜，引导和支持农民发展经济。具体而言，可以采取以下三个方面的措施。

1.1不断完善相应的制度

为了进一步发展农村土地金融和农村经济，我国必须要立足当前农村土地使用权方面的弊端，尽快出台相应的政策，进一步完善相应的制度。第一，进一步明确集体土地的产权，保障农民的农业组织规范化；第二，科学对待集体土地的产权问题，维护农民的合法权益，实现农村土地金融的良好发展。

1.2确保流转方法的合法化

第一，建立健全相应的政策，比如土地投资政策、投资补偿政策等，并且根据社会的不断发展，及时做出相应的修改。第二，在遵循经济发展的前提下，综合考察农业发展的具体情况，制定相应的政策，引导农民正确对待土地流转，从而帮助农民提供土地的使用率，推动农村经济的健康快速发展。第三，土地流转之后，可能会产生一系列的问题，比如土地用途变化造成的问题、权属关系变化带来的纠纷等。这就要求政府相关部门制定相应的对策，避免不必要的纠纷。

2.采取集体抵押土地所有权的方法进行融资

根据相关调查结果表明，农民贷款之所以比较难，最主要的原因就是缺乏有效的抵押资产。在农村土地使用权中，由于其存在一定的风险，所以银行不接受农民以土地使用权作为抵押。针对这种情况，考虑到我国法律明确规定农村土地贵集体所有，在融资的时候，就可以采取集体抵押土地所有权的方式，从而向金融机构获得贷款。这样一来，产权则获得明晰。在农村经济发展中，可以在农村中集体成立合作社，村民以土地入股并且享受分红。农村合作社在金融机构和种植大户（或农业企业）之间起到桥梁作用。采用农村合作社方式发展农村土地金融和农村经济，实现农村土地以集体抵押或转让，具有多种优势。一方面，它可以有效保证土地的集中化、规模化经营，从而弥补了小块土地的使用效率不高的问题，大大提升土地使用率；另一方面，它还可以有效提高土地使用权权能，从而进一步提高了土地使用权的抵押价值。

3.采用家庭农场的方式尽心运作

就农村土地金融发展来看，经济发展不佳，最主要的问题是农村金融市场开发不够（比如没有实现产业化经营）。在传统的农业发展模式下，农民采用的是小块土地耕种，其成本高、收益小，无法达到规模化、产业化经营。在农村土地金融和农村经济发展中，走家庭农场的运作方式，由于家庭成员之间的价值取向和目标均不存在较大的分歧，且方便内部的沟通和协商。采用这种方式来经营，以家庭成员为主要劳动力，采用集约化、规模化、商品化的经营模式，大大提升农业生产效率。四、结语

四、结语