教育法制建设范文10篇

教育法制建设范文篇1

一、进一步认识依法治教的重要性和必要性。依法治教是21世纪我国教育事业深化改革，加快发展的必然要求。社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，要求建立与之相适应的以法制为基础的教育体制和运行机制；社会主义民主与法制建设的不断深入，要求完善教育法律制度，保障公民的受教育权和人民群众参与教育事业管理的权利；依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的目标，要求教育行政部门进一步转变职能，正确行使权力，严格依法办事；全面推进素质教育，提高国民素质，培养和造就21世纪的一代新人，根本上要靠法治、靠制度保障；教育改革和发展中出现的新情况和新问题，要求更多地运用法律手段予以调整、规范和解决。因此，教育领域必须按照依法治国基本方略的要求，进行深刻的观念更新与制度变革，加强法制建设，全面实行依法治教。

二、我国教育法制建设取得了显著成绩，为教育改革和发展提供了有力的支持和保障。全国人大及其常委会先后制定了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等有关教育的法律，国务院制定了16项教育行政法规，各地制定了100余项地方性教育法规，初步形成了有中国特色的社会主义教育法律法规体系。教育法律的实施与监督工作，越来越受到各级人大、政府的重视。教育普法工作广泛开展，行政执法与执法监督工作不断推进，教育法制工作的机构、队伍建设得到加强，为今后全面推进依法治教奠定了良好基础。但从总体上看，教育法制建设还不能适应依法治国、依法治教的要求；教育系统的法制观念还比较薄弱；依法行政、依法治校尚未成为教育行政部门、政府有关部门及学校的自觉行为；教育法律的配套性法规、规章尚不完善；法律规范的针对性和可操作性需要进一步加强；行政执法与执法监督不力的现象较为普遍。

三、进一步明确加强教育法制建设的目标。从现在起，到20**年或更长一段时间，教育法制建设要以党的十五大精神和宪法确定的基本原则为指导，遵循社会主义法制统一原则和“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本方针，将教育事业的管理与发展全面纳入法治的轨道。形成与教育改革和发展需要相适应的，层次合理、内容完备的教育法律法规体系；逐步完善教育行政决策和管理制度，做到严格、规范地履行法定职责，提高依法行政水平；建设一支具有较高素质的教育行政执法队伍，形成公开、公正、公平的教育行政执法与执法监督制度；落实各级各类学校的办学自主权，做到依法自主管理学校；努力提高广大教育工作者的法制观念和法律知识水平，使依法办事成为共识。

四、完善和加快教育立法。要按照法制统一的原则和法定的立法权限，进一步推动教育法律法规体系的完善，加快教育法律的配套性法规、规章的制定。适时提出《义务教育法》、《学位条例》的修改草案；积极配合做好《民办教育法》的立法工作，逐步完善促进民办教育发展和规范管理的规章、规范性文件。要依据教育法律法规的规定，针对社会普遍关注、影响教育改革和发展的若干重要问题，制定有关的部门规章及规范性文件；依照全面贯彻国家教育方针、面向全体学生、促进学生全面发展的原则，建立全面实施素质教育的规章和制度。要积极推动教育法律、行政法规的实施细则等配套性地方法规及规章的制定，加快地方教育立法的进度。对教育工作中的热点难点问题而国家尚未立法予以规范的，可以依据法律确立的原则，根据地方实际制定暂行规定，使之成为国家教育法律法规的有益补充。

要进一步提高教育立法质量，增强立法的系统性、合理性和可操作性。要加强立法的前期调研工作，做好拟制定的法律法规草案及规章的可行性论证，广泛听取意见，深入调查研究，准确把握党的政策和有关法律规定，实现教育立法决策的民主化、科学化。要建立规章、规范性文件的制定程序和合法性审查制度，健全备案制度；重视现行规章、规范性文件的审查、清理工作，对不符合改革的原则与精神，或与上位法相抵触的，要依照法定权限和程序及时修改或废止。

五、严格做到依法行政。依法行政反映了行政机关运作方式的基本特征。教育行政部门、政府有关部门依法行政，是实现依法治教的关键。各级教育行政部门要努力转变领导方式和管理方式，转变已经不能适应依法治国、依法行政要求的观念、工作习惯、工作方法，善于运用法律引导和保障教育的改革和发展，尊重、落实和维护学校的自主权。严格依据法律法规的规定，明确本部门及各职能机构行使行政权力的权限与程序，保证行政决策、行政行为符合法律的规定与原则。逐步实行政务公开，将涉及群众切身利益事务的办事规则、程序及监督途径向社会公布。依法理顺政府与学校的关系，明确各教育主体的权利和义务，依法管理学校。促进学校法人制度的建立与完善，并逐步建立健全对学校的监督与评估机制。依据保障教育优先发展战略地位的法定原则，积极推动落实教育经费“三个增长”、提高教师待遇等法律规定。要依据有关的法律法规，明确对社会力量办学的管理职责，健全审批程序，规范管理行为，保障社会力量办学的健康发展。

加大教育行政执法力度。各级教育行政部门应自觉履行教育行政执法主体的职责，健全以行政领导责任制为主的执法责任制，明确行政执法程序，依法处理、纠正教育活动中的违法行为。切实保障适龄儿童和青少年受教育的基本权利，坚决制止侵犯学生合法权益、特别是损害未成年人身心健康发展的违法行为，保障学生的健康成长。要与政府有关部门相配合，依法整治校园内部和周边环境，维护学校的正常教育教学秩序。建立健全处理教师申诉、学生申诉的程序与机制，加强与人民法院的沟通，运用司法手段解决各种教育纠纷，保护学校、教师和学生的合法权益。

六、积极推进依法治校。各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法律、法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。要依法实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行。建立校务公开制度，明确学校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序，发挥教职工代表大会在学校民主管理和监督中的重要作用。依法规范校内各种管理制度，切实保护学校、教职工和学生的合法权益，积极协助有关部门对侵权行为进行查处。认真配合教育行政部门依法进行的督查和评估，不断提高依法治校水平。

七、完善教育行政执法监督机制。各级教育行政部门要加强行政执法监督工作，推行评议考核制，建立行政执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制。贯彻落实《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》(国发［**］10号)的要求，建立、明确本部门受理行政复议案件的机构与程序，做好行政复议工作，切实做到有错必究。依法加大上级教育行政部门对下级教育行政部门行政执法工作的指导、监督力度。各级教育监察部门要依法强化对行政执法机构及其工作人员的监督，保证其负责、正确地履行职责。继续完善教育督导制度，各级教育督导机构要加强对教育法律执行情况的督导检查，在继续进行“两基”督导检查的同时，强化对有关素质教育的法律规定执行情况的督导检查，推动建立实施素质教育的保障机制。教育行政部门要主动配合人大、政府法制工作部门和其他行政部门依法进行的监督检查，逐步建立和完善教育执法接受群众和舆论监督的制度。

八、加强教育普法工作，为依法治教创造良好环境。要把对教育法律、法规的学习、宣传、普及作为全面依法治教的基础性工作，按照普法规划有组织、有步骤、有重点地开展。教育行政部门工作人员，特别是领导干部和教育行政执法人员，要首先带头学法，掌握基本的法律知识，熟悉教育法律法规的有关规定。各级教育行政部门要会同有关部门，分批对地方负责教育工作的领导、学校负责人等进行教育法律法规和法律基本知识的培训，并形成制度。要将教育法律、法规和法律基本知识，作为教育行政部门工作人员、学校负责人培训考核的重要内容。加强对各级各类学校教育普法工作的指导，在广大教师、学生中开展法律、法规学习和法制教育，并面向社会，采取多种形式宣传教育法律，促进形成知法、守法、依法履行职责和规范行为的社会氛围，为全面实施依法治教奠定基础。

九、加强教育法制工作机构和教育行政执法队伍建设。各级教育行政部门要按照国务院机构改革中加强政府法制工作的精神，进一步建立健全本部门的教育法制工作机构，充分发挥法制工作机构在立法、普法、行政执法与执法监督等法制工作中综合协调、归口管理的职能作用，并按照实施各项法定教育行政执法制度的要求，配备政治、业务素质较高的人员充实到法制工作岗位，使教育法制机构的设置和人员的配备与教育法制建设任务相适应。建立健全行政执法人员的培训、考核和持证上岗制度，切实提高行政执法人员的政治素质和执法水平。要加强教育法律服务工作，支持社会中介组织开展教育法律咨询与服务，探索建立教育法律援助制度，促进教育法律服务体系逐步健全。

教育法制建设范文篇2

一、进一步认识依法治教的重要性和必要性。依法治教是21世纪我国教育事业深化改革，加快发展的必然要求。社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，要求建立与之相适应的以法制为基础的教育体制和运行机制；社会主义民主与法制建设的不断深入，要求完善教育法律制度，保障公民的受教育权和人民群众参与教育事业管理的权利；依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的目标，要求教育行政部门进一步转变职能，正确行使权力，严格依法办事；全面推进素质教育，提高国民素质，培养和造就21世纪的一代新人，根本上要靠法治、靠制度保障；教育改革和发展中出现的新情况和新问题，要求更多地运用法律手段予以调整、规范和解决。因此，教育领域必须按照依法治国基本方略的要求，进行深刻的观念更新与制度变革，加强法制建设，全面实行依法治教。

二、我国教育法制建设取得了显著成绩，为教育改革和发展提供了有力的支持和保障。全国人大及其常委会先后制定了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等有关教育的法律，国务院制定了16项教育行政法规，各地制定了100余项地方性教育法规，初步形成了有中国特色的社会主义教育法律法规体系。教育法律的实施与监督工作，越来越受到各级人大、政府的重视。教育普法工作广泛开展，行政执法与执法监督工作不断推进，教育法制工作的机构、队伍建设得到加强，为今后全面推进依法治教奠定了良好基础。但从总体上看，教育法制建设还不能适应依法治国、依法治教的要求；教育系统的法制观念还比较薄弱；依法行政、依法治校尚未成为教育行政部门、政府有关部门及学校的自觉行为；教育法律的配套性法规、规章尚不完善；法律规范的针对性和可操作性需要进一步加强；行政执法与执法监督不力的现象较为普遍。

三、进一步明确加强教育法制建设的目标。从现在起，到20*年或更长一段时间，教育法制建设要以党的十五大精神和宪法确定的基本原则为指导，遵循社会主义法制统一原则和"有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"的基本方针，将教育事业的管理与发展全面纳入法治的轨道。形成与教育改革和发展需要相适应的，层次合理、内容完备的教育法律法规体系；逐步完善教育行政决策和管理制度，做到严格、规范地履行法定职责，提高依法行政水平；建设一支具有较高素质的教育行政执法队伍，形成公开、公正、公平的教育行政执法与执法监督制度；落实各级各类学校的办学自主权，做到依法自主管理学校；努力提高广大教育工作者的法制观念和法律知识水平，使依法办事成为共识。

四、完善和加快教育立法。要按照法制统一的原则和法定的立法权限，进一步推动教育法律法规体系的完善，加快教育法律的配套性法规、规章的制定。适时提出《义务教育法》、《学位条例》的修改草案；积极配合做好《民办教育法》的立法工作，逐步完善促进民办教育发展和规范管理的规章、规范性文件。要依据教育法律法规的规定，针对社会普遍关注、影响教育改革和发展的若干重要问题，制定有关的部门规章及规范性文件；依照全面贯彻国家教育方针、面向全体学生、促进学生全面发展的原则，建立全面实施素质教育的规章和制度。要积极推动教育法律、行政法规的实施细则等配套性地方法规及规章的制定，加快地方教育立法的进度。对教育工作中的热点难点问题而国家尚未立法予以规范的，可以依据法律确立的原则，根据地方实际制定暂行规定，使之成为国家教育法律法规的有益补充。

要进一步提高教育立法质量，增强立法的系统性、合理性和可操作性。要加强立法的前期调研工作，做好拟制定的法律法规草案及规章的可行性论证，广泛听取意见，深入调查研究，准确把握党的政策和有关法律规定，实现教育立法决策的民主化、科学化。要建立规章、规范性文件的制定程序和合法性审查制度，健全备案制度；重视现行规章、规范性文件的审查、清理工作，对不符合改革的原则与精神，或与上位法相抵触的，要依照法定权限和程序及时修改或废止。

五、严格做到依法行政。依法行政反映了行政机关运作方式的基本特征。教育行政部门、政府有关部门依法行政，是实现依法治教的关键。各级教育行政部门要努力转变领导方式和管理方式，转变已经不能适应依法治国、依法行政要求的观念、工作习惯、工作方法，善于运用法律引导和保障教育的改革和发展，尊重、落实和维护学校的自主权。严格依据法律法规的规定，明确本部门及各职能机构行使行政权力的权限与程序，保证行政决策、行政行为符合法律的规定与原则。逐步实行政务公开，将涉及群众切身利益事务的办事规则、程序及监督途径向社会公布。依法理顺政府与学校的关系，明确各教育主体的权利和义务，依法管理学校。促进学校法人制度的建立与完善，并逐步建立健全对学校的监督与评估机制。依据保障教育优先发展战略地位的法定原则，积极推动落实教育经费"三个增长"、提高教师待遇等法律规定。要依据有关的法律法规，明确对社会力量办学的管理职责，健全审批程序，规范管理行为，保障社会力量办学的健康发展。

加大教育行政执法力度。各级教育行政部门应自觉履行教育行政执法主体的职责，健全以行政领导责任制为主的执法责任制，明确行政执法程序，依法处理、纠正教育活动中的违法行为。切实保障适龄儿童和青少年受教育的基本权利，坚决制止侵犯学生合法权益、特别是损害未成年人身心健康发展的违法行为，保障学生的健康成长。要与政府有关部门相配合，依法整治校园内部和周边环境，维护学校的正常教育教学秩序。建立健全处理教师申诉、学生申诉的程序与机制，加强与人民法院的沟通，运用司法手段解决各种教育纠纷，保护学校、教师和学生的合法权益。

六、积极推进依法治校。各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法律、法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。要依法实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行。建立校务公开制度，明确学校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序，发挥教职工代表大会在学校民主管理和监督中的重要作用。依法规范校内各种管理制度，切实保护学校、教职工和学生的合法权益，积极协助有关部门对侵权行为进行查处。认真配合教育行政部门依法进行的督查和评估，不断提高依法治校水平。

七、完善教育行政执法监督机制。各级教育行政部门要加强行政执法监督工作，推行评议考核制，建立行政执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制。贯彻落实《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》（国发［1999］10号）的要求，建立、明确本部门受理行政复议案件的机构与程序，做好行政复议工作，切实做到有错必究。依法加大上级教育行政部门对下级教育行政部门行政执法工作的指导、监督力度。各级教育监察部门要依法强化对行政执法机构及其工作人员的监督，保证其负责、正确地履行职责。继续完善教育督导制度，各级教育督导机构要加强对教育法律执行情况的督导检查，在继续进行"两基"督导检查的同时，强化对有关素质教育的法律规定执行情况的督导检查，推动建立实施素质教育的保障机制。教育行政部门要主动配合人大、政府法制工作部门和其他行政部门依法进行的监督检查，逐步建立和完善教育执法接受群众和舆论监督的制度。

八、加强教育普法工作，为依法治教创造良好环境。要把对教育法律、法规的学习、宣传、普及作为全面依法治教的基础性工作，按照普法规划有组织、有步骤、有重点地开展。教育行政部门工作人员，特别是领导干部和教育行政执法人员，要首先带头学法，掌握基本的法律知识，熟悉教育法律法规的有关规定。各级教育行政部门要会同有关部门，分批对地方负责教育工作的领导、学校负责人等进行教育法律法规和法律基本知识的培训，并形成制度。要将教育法律、法规和法律基本知识，作为教育行政部门工作人员、学校负责人培训考核的重要内容。加强对各级各类学校教育普法工作的指导，在广大教师、学生中开展法律、法规学习和法制教育，并面向社会，采取多种形式宣传教育法律，促进形成知法、守法、依法履行职责和规范行为的社会氛围，为全面实施依法治教奠定基础。

九、加强教育法制工作机构和教育行政执法队伍建设。各级教育行政部门要按照国务院机构改革中加强政府法制工作的精神，进一步建立健全本部门的教育法制工作机构，充分发挥法制工作机构在立法、普法、行政执法与执法监督等法制工作中综合协调、归口管理的职能作用，并按照实施各项法定教育行政执法制度的要求，配备政治、业务素质较高的人员充实到法制工作岗位，使教育法制机构的设置和人员的配备与教育法制建设任务相适应。建立健全行政执法人员的培训、考核和持证上岗制度，切实提高行政执法人员的政治素质和执法水平。要加强教育法律服务工作，支持社会中介组织开展教育法律咨询与服务，探索建立教育法律援助制度，促进教育法律服务体系逐步健全。

教育法制建设范文篇3

二、我国教育法制建设取得了显著成绩，为教育改革和发展提供了有力的支持和保障。全国人大及其常委会先后制定了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》，以及《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等有关教育的法律，国务院制定了16项教育行政法规，各地制定了100余项地方性教育法规，初步形成了有中国特色的社会主义教育法律法规体系。教育法律的实施与监督工作，越来越受到各级人大、政府的重视。教育普法工作广泛开展，行政执法与执法监督工作不断推进，教育法制工作的机构、队伍建设得到加强，为今后全面推进依法治教奠定了良好基础。但从总体上看，教育法制建设还不能适应依法治国、依法治教的要求；教育系统的法制观念还比较薄弱；依法行政、依法治校尚未成为教育行政部门、政府有关部门及学校的自觉行为；教育法律的配套性法规、规章尚不完善；法律规范的针对性和可操作性需要进一步加强；行政执法与执法监督不力的现象较为普遍。

三、进一步明确加强教育法制建设的目标。从现在起，到2005年或更长一段时间，教育法制建设要以党的十五大精神和宪法确定的基本原则为指导，遵循社会主义法制统一原则和"有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"的基本方针，将教育事业的管理与发展全面纳入法治的轨道。形成与教育改革和发展需要相适应的，层次合理、内容完备的教育法律法规体系；逐步完善教育行政决策和管理制度，做到严格、规范地履行法定职责，提高依法行政水平；建设一支具有较高素质的教育行政执法队伍，形成公开、公正、公平的教育行政执法与执法监督制度；落实各级各类学校的办学自主权，做到依法自主管理学校；努力提高广大教育工作者的法制观念和法律知识水平，使依法办事成为共识。

四、完善和加快教育立法。要按照法制统一的原则和法定的立法权限，进一步推动教育法律法规体系的完善，加快教育法律的配套性法规、规章的制定。适时提出《义务教育法》、《学位条例》的修改草案；积极配合做好《民办教育法》的立法工作，逐步完善促进民办教育发展和规范管理的规章、规范性文件。要依据教育法律法规的规定，针对社会普遍关注、影响教育改革和发展的若干重要问题，制定有关的部门规章及规范性文件；依照全面贯彻国家教育方针、面向全体学生、促进学生全面发展的原则，建立全面实施素质教育的规章和制度。要积极推动教育法律、行政法规的实施细则等配套性地方法规及规章的制定，加快地方教育立法的进度。对教育工作中的热点难点问题而国家尚未立法予以规范的，可以依据法律确立的原则，根据地方实际制定暂行规定，使之成为国家教育法律法规的有益补充。

要进一步提高教育立法质量，增强立法的系统性、合理性和可操作性。要加强立法的前期调研工作，做好拟制定的法律法规草案及规章的可行性论证，广泛听取意见，深入调查研究，准确把握党的政策和有关法律规定，实现教育立法决策的民主化、科学化。要建立规章、规范性文件的制定程序和合法性审查制度，健全备案制度；重视现行规章、规范性文件的审查、清理工作，对不符合改革的原则与精神，或与上位法相抵触的，要依照法定权限和程序及时修改或废止。

五、严格做到依法行政。依法行政反映了行政机关运作方式的基本特征。教育行政部门、政府有关部门依法行政，是实现依法治教的关键。各级教育行政部门要努力转变领导方式和管理方式，转变已经不能适应依法治国、依法行政要求的观念、工作习惯、工作方法，善于运用法律引导和保障教育的改革和发展，尊重、落实和维护学校的自主权。严格依据法律法规的规定，明确本部门及各职能机构行使行政权力的权限与程序，保证行政决策、行政行为符合法律的规定与原则。逐步实行政务公开，将涉及群众切身利益事务的办事规则、程序及监督途径向社会公布。依法理顺政府与学校的关系，明确各教育主体的权利和义务，依法管理学校。促进学校法人制度的建立与完善，并逐步建立健全对学校的监督与评估机制。依据保障教育优先发展战略地位的法定原则，积极推动落实教育经费"三个增长"、提高教师待遇等法律规定。要依据有关的法律法规，明确对社会力量办学的管理职责，健全审批程序，规范管理行为，保障社会力量办学的健康发展。

加大教育行政执法力度。各级教育行政部门应自觉履行教育行政执法主体的职责，健全以行政领导责任制为主的执法责任制，明确行政执法程序，依法处理、纠正教育活动中的违法行为。切实保障适龄儿童和青少年受教育的基本权利，坚决制止侵犯学生合法权益、特别是损害未成年人身心健康发展的违法行为，保障学生的健康成长。要与政府有关部门相配合，依法整治校园内部和周边环境，维护学校的正常教育教学秩序。建立健全处理教师申诉、学生申诉的程序与机制，加强与人民法院的沟通，运用司法手段解决各种教育纠纷，保护学校、教师和学生的合法权益。

六、积极推进依法治校。各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法律、法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。要依法实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行。建立校务公开制度，明确学校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序，发挥教职工代表大会在学校民主管理和监督中的重要作用。依法规范校内各种管理制度，切实保护学校、教职工和学生的合法权益，积极协助有关部门对侵权行为进行查处。认真配合教育行政部门依法进行的督查和评估，不断提高依法治校水平。

七、完善教育行政执法监督机制。各级教育行政部门要加强行政执法监督工作，推行评议考核制，建立行政执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制。贯彻落实《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的通知》（国发［1999］10号）的要求，建立、明确本部门受理行政复议案件的机构与程序，做好行政复议工作，切实做到有错必究。依法加大上级教育行政部门对下级教育行政部门行政执法工作的指导、监督力度。各级教育监察部门要依法强化对行政执法机构及其工作人员的监督，保证其负责、正确地履行职责。继续完善教育督导制度，各级教育督导机构要加强对教育法律执行情况的督导检查，在继续进行"两基"督导检查的同时，强化对有关素质教育的法律规定执行情况的督导检查，推动建立实施素质教育的保障机制。教育行政部门要主动配合人大、政府法制工作部门和其他行政部门依法进行的监督检查，逐步建立和完善教育执法接受群众和舆论监督的制度。

八、加强教育普法工作，为依法治教创造良好环境。要把对教育法律、法规的学习、宣传、普及作为全面依法治教的基础性工作，按照普法规划有组织、有步骤、有重点地开展。教育行政部门工作人员，特别是领导干部和教育行政执法人员，要首先带头学法，掌握基本的法律知识，熟悉教育法律法规的有关规定。各级教育行政部门要会同有关部门，分批对地方负责教育工作的领导、学校负责人等进行教育法律法规和法律基本知识的培训，并形成制度。要将教育法律、法规和法律基本知识，作为教育行政部门工作人员、学校负责人培训考核的重要内容。加强对各级各类学校教育普法工作的指导，在广大教师、学生中开展法律、法规学习和法制教育，并面向社会，采取多种形式宣传教育法律，促进形成知法、守法、依法履行职责和规范行为的社会氛围，为全面实施依法治教奠定基础。

九、加强教育法制工作机构和教育行政执法队伍建设。各级教育行政部门要按照国务院机构改革中加强政府法制工作的精神，进一步建立健全本部门的教育法制工作机构，充分发挥法制工作机构在立法、普法、行政执法与执法监督等法制工作中综合协调、归口管理的职能作用，并按照实施各项法定教育行政执法制度的要求，配备政治、业务素质较高的人员充实到法制工作岗位，使教育法制机构的设置和人员的配备与教育法制建设任务相适应。建立健全行政执法人员的培训、考核和持证上岗制度，切实提高行政执法人员的政治素质和执法水平。要加强教育法律服务工作，支持社会中介组织开展教育法律咨询与服务，探索建立教育法律援助制度，促进教育法律服务体系逐步健全。

教育法制建设范文篇4

关键词：高职教育；法制建设；新时代

我国高等职业教育在经历了21世纪初的快速扩张期后，其规模已经可以和普通高等教育相提并论，紧随而来的是当前我国高职教育面临的发展瓶颈。为了解决当前高职教育面临的困难和问题，使其规范有序发展，国务院及地方政府出台了大量行政法规，试图用法制手段来规范和保障高职教育建设，成效明显，但同时也暴露了高职教育法制建设存在的一些问题。在此背景下，探索如何建立一个结构合理、逻辑严密、协调统一的高职教育法律体系显得尤为迫切。

1我国高等职业教育法制建设发展历程

我国高等职业教育及职业教育法制建设发展均较滞后，在相当长的时间内并没有获得明确的法律地位，直至1982年《中华人民共和国宪法》出台，才解决了职业教育的法律依托问题。其“总纲”第十九条第二款规定：“国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。”其将职业教育与中等教育、高等教育一起作为国家教育发展的对象，首次确立了职业教育的宪法地位，把职业教育纳入国民教育体系之中。1985年5月，中共中央了《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）。《决定》作为党指引当时教育体制改革的纲领性文献，地位重要。《决定》指出：要调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；明确了高中阶段的职业技术教育和高等职业技术教育的生源来源，并提出要“在重点发展中等职业技术教育的同时，积极发展高等职业技术学院”，这是我国官方首次使用“高等职业技术院校”这个名称。《决定》是在党的十二届三中全会力行改革经济体制的大背景下的，是为了适应当时社会生产发展的需要，其对职业技术教育的发展做出了专门的阐述和要求，为我国长期薄弱的职业技术教育助力推进。同时，在当时社会对高等职业技术教育观念比较模糊的时候，首次提出要积极发展高等职业技术教育，在促进职业教育多样化发展以及中职与高职教育的有机衔接上发挥了巨大作用，为高等职业技术教育的发展提供了契机，也为高等职业教育入法打下了基础。1996年5月，第八届全国人大常委会第十九次会议审议通过了《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）。该法的制定是对改革开放以来我国职业教育的肯定和总结，至此职业教育建设逐渐走向了法制化建设的道路。《职业教育法》第十三条规定：“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。”其首次把高等职业教育作为职业教育体系的一个方面，与初等、中等职业教育一起写入法律，为大力发展高等职业教育提供了法律依托，在高等职业教育发展史上具有里程碑式的意义。1998年8月，第九届全国人大常委会第四次会议审议通过了《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》），该法第六十八条规定：“本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。”其明确了高职院校的属性和地位：在教育类别上它是职业型教育，不同于学术型、研究型教育；在教育层级上它是高等教育，不同于中等职业教育，是与普通高等教育平行的、职业教育的高级阶段。至此，高职教育的发展方向更为明确、发展目的更为清晰。新中国成立后，国务院及其部委、地方各级人大及政府也先后制定了一些涉及高职教育发展的行政法规、地方性法规，这些法规从相对微观、注重操作的层面对高职教育的发展做出了比较详细的规定。尤其是《职业教育法》实施后，各省、自治区、直辖市根据辖区经济发展及职业教育发展现状，陆续颁布了辖区职业教育实施条例或办法，作为《职业教育法》的地方配套法规，以支撑本地区职业教育有序发展[1]。近年来，为促进职业教育适应社会经济转型及科学技术飞跃式发展，国务院先后了《关于大力发展职业教育的决定》《关于职业教育改革与发展情况的报告》《关于加快发展现代职业教育的决定》《关于落实职业教育法执法检查报告和审议意见的报告》等一系列关于职业教育的法律法规，尤其是2014年5月国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》，对高等职业教育发展的基本原则、目标任务、方式方法等进行了全面的阐述，为高职教育建设走向规范化打下了法律基础。可以说我国高等职业教育法制建设发展到现在，虽然还没有专门的高等职业教育法，但也初步形成了以《职业教育法》为中心，以行政法规、地方性法规及规章为补充的高等职业教育法规体系。

2我国高等职业教育法制建设问题分析

2.1高职教育法制建设与高职教育发展不平衡。从20世纪80年代我国东南沿海经济发达地区率先创办职业大学至今，高职教育发展已有40年历史。并且，随着改革开放的逐步深入及社会经济的飞速发展，我国高职教育也经历了“探索发展—示范建校—快速扩张”的发展历程。2015年《全国职业教育工作专项督导报告》指出：2014年，全国高等职业院校1327所，招生337.98万人，我国高等职业教育规模首次突破1000万[2]。而在高职教育法制建设方面，作为职业教育的基本法，《职业教育法》自1996颁布至今，没有根据职业教育及经济社会不断发展变化的情况及时进行修订，致使职业教育乃至高职教育的社会认同感不强、地位低、办学经费得不到保障等等，而与高职教育相关的配套法律法规均为各地方政府和国务院部委的规章及指示要求，其在法律实效上大打折扣，并且造成高职教育办学一定程度上的混乱。2.2职业教育法律规范碎片化，不成体系。我国高等职业教育法律规范散见于《职业教育法》《高等教育法》《教师法》等法律规定中。而《教育法》《高等教育法》作为国家教育的基本法规，均只提到职业教育，特别是《高等教育法》全文仅有一处出现了“职业技术教育”。并且《职业教育法》制定之时高等职业教育尚处于起步状态，其制定的主要目的是为了规范初等和中等职业教育，在法律天然“滞后性”的特点下，其不可能对高等职业教育的发展进行详细的规定。在高职教育基本法及专项法律欠缺的情况下，涉及高职教育发展各个方面的法律规定大多为各级地方政府、国务院及其部门的各类通知、决定及意见，由于其缺乏系统规划，导致法律规定临时性、随意性强，在内容上相对单一、不具有普遍性，在结构上比较零散、不成体系，在效力上层级较低、不具权威性。2.3职业教育法律规范结构紊乱。作为职业教育的基本法律，《职业教育法》对职业教育做了原则性的规定，但是对于涉及职业教育的一些具体问题以及对其发展产生影响的事项并没有做出专项法律规定，而是依赖政府进行政策性主导和调控，出台大量的《决定》《意见》《通知》《计划》，从而导致职业教育立法在纵向结构上出现了断层，并且由于其立法缺乏系统性和同一性，立法的角度、部门不一，实施的时间、地域不同，导致法规、规章之间横向边界不清，相互交叉重叠，法律法规结构紊乱。

3完善我国高职教育法制建设的几点建议

3.1加快修订《职业教育法》，做好高职教育法制建设顶层设计。《职业教育法》不仅仅是初等和中等职业教育的母法，也是高等职业教育的母法，但其没有对高职教育的性质、任务、管理、运行等根本问题做出规定，明显与高职教育发展现状不相适应。早在2009年，教育部在工作要点中就明确提出要加快《职业教育法》修订进程，如今这一工作显得更为迫切。3.1.1确立与高职教育地位相对应的教育体系。根据《高等教育法》“高等职业学校属于高等学校”的规定，在《职业教育法》中进一步明确高职教育与普通高等教育并重的法律地位，构建由技术专科、技术本科和技术研究生为主体的区分层级的高职教育学历体系，从法律制度上解决长期以来高职教育被“看低”、被质疑“是不是大学”，以及高职教育在高等教育领域被边缘化、现实存在感逐渐弱化的现象，刹住近年来由于愈演愈烈的高职院校升本的“升级战”而引起的脱离职业教育序列的现象，让高职院校认清职能使命，不忘初心、做好本职。3.1.2建立科学合理的高职教育管理体系。根据《教育法》第十四条“高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理”的规定，建立在国务院领导下，省级政府主管、地（市）级政府协助、社会参与的高职教育管理体制，并且按照《高等教育法》第三十二条至三十八条的规定，强化高职教育享有的同普通高等教育同等的7项自主办学权利，保障高职院校能够依据社会经济发展、地方建设需求及学校实际情况，在法律框架内灵活自主开展学科专业设置、招生比例调节、教职人员评聘、对外科学技术交流以及经费财产使用等。3.1.3构建多层次的高职教育保障体系。根据《高等教育法》第七章高等教育投入和条件保障的相关规定，在法律上进一步明确教育经费分配原则，调整高职教育与普通高等教育公共教育经费的分配比例，制定公平的财政政策，改变高职教育投入受地区经济发展制约严重的现象。同时，制定具体的激励政策，鼓励企事业单位、社会团体及个人向高职教育投入资金，为高职教育发展提供经费补充，逐步建立以政府投入为主、受教育者及社会投入为两翼的高职教育经费保障体系。3.1.4完善产学研结合的人才培育模式。2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》中明确提出“专科高等职业院校要密切产学研合作”，为校企合作实施产学研相结合方式提供了基本依据。为落实决定要求，各地方政府也陆续采取了一系列发展高职教育的举措，但是由于缺乏法律层面的强制性规范，并且各地出台的规章制度力度不一、举措各异，甚至不尽合理，导致企业的参与积极性不高，实效并不明显。因此，有必要在法律中明确企业参与高职教育的权利及义务，制定企业参与标准、规范参与方式，明确政府在产学研中的职能定位，同时也对高职院校参与产学研活动进行规范，从而实现学校和企业双赢合作。3.2制定高职教育配套法规，构建协调统一的高职教育法律体系。高等职业教育是一个系统工程，它涉及社会的方方面面，《职业教育法》能够对高职教育的基本制度做出原则性规定，但是到具体操作层面只有这一基本法还远远不够，还需要就其机构设置、组织运行、保障管理等方面做出专项法律规定，调整相应领域的问题。3.2.1厘清法律横向边界。应当按照《职业教育法》中关于高职教育的调整范围、对象，围绕高职教育这一中心，合理划分法律门类，使高职教育专项法律相互之间边界清晰、互为支撑，做到门类统一、内容齐全，共同凝练高职教育法律体系的“灵魂”。3.2.2严密法律纵向逻辑。严格按照法律效力层级，坚持上位法统领下位法、基本法统领专项法的原则，构建层级分明、内容协调、逻辑严谨的纵向高职教育法律体系。一是在《宪法》统领下，依据《教育法》《高等教育法》，修订完善《职业教育法》，对高职教育领域根本性、全局性问题做出一般性规定；二是根据《职业教育法》，对高职教育发展建设的非根本性、局部性、专项性内容做出具体法律规定，增强法律的执行力和可操作性，为高职教育建设提供更加明确的法律指引；三是在法律统领下，各地方立法部门根据地区社会经济发展情况以及高职教育发展现状，制定具有地方特色、针对性较强的法律规章，作为《职业教育法》和专项法律规范的有力补充，共同推动高职教育规范有序发展。3.3强化末端控制和监督，构建高效的高职教育法律实施体系。法律的关键在于实施，再好的法律如果得不到有效实施也只是一纸空文。因此，在制定齐备的高职教育法律规范基础上，还应该健全法律执行监督机制，确保法律规范得到有效施行。而高职教育法律规范的执行与政府部门、企事业单位、社会团体和职业教育机构等密切相关，应当明确各部门的职能、责任，提高依法行政水平。3.3.1建立高职教育年度报告制度。根据《高等教育法》第十四条的规定，在《职业教育法》中明确建立各级政府高职教育专项报告制度。地（市）级地方政府每年应当就本地区高职教育发展建设情况专题报送省级人民政府，省级人民政府应当汇集、整理本辖区范围内高职教育开展及高职教育法规落实情况，分析研判辖区内高职教育发展形势，并制定针对性的措施、提出意见建议，报国务院审查，为国务院制定国家高职教育发展决策提供可靠依据。3.3.2强化人大教育执法检查机制。2015年上半年，全国人大常委会开展了《职业教育法》执法检查，时任委员长的张德江同志亲自担任检查组组长、亲自做执法检查报告并主持专题问询，这充分体现了全国人大常委会对职业教育工作的高度重视。在这种背景下，充分发挥地方各级人大教育执法检查作用，建立各级人大高职教育专项执法检查机制显得尤为重要，这不仅能够有效监督地方各级政府高职教育法规落实情况，更能突出高职教育法律地位，营造良好的高职教育法制发展环境。3.3.3充分利用社会舆论监督作用。社会舆论监督主要是指公众利用大众传播媒介对国家机关、国家机关工作人员和公众人物的与公共利益有关的事务进行揭露、批评和提出建议的行为[3]。随着网络、自媒体的迅速发展，社会舆论监督已经涉及社会的各个方面，发挥的作用也越来越大。高职教育发展建设也应当与时俱进，充分利用社会舆论监督的巨大威力，充分发挥高职院校学生、家长、新闻媒体、社会团体等民间力量的作用，引导、规范其对高职教育执法行为进行强有力的监督。

参考文献：

[1]朱爱莹，谢元海.法制的保障与职教的未来———关于江西职业教育立法与职业教育发展的思考[J].职教论坛，2014（31）：80-84.

[2]全国职业教育工作专项督导报告[EB/OL].（2015-09-15）[2015-10-05]2015-09-15.

教育法制建设范文篇5

关键词：高校；法制建设；若干问题；研究

目前，随着社会发展进程的不断推进，依法治国的理念不断深入人心，全社会对于法制化管理的关注度越来越高。各大高校作为社会和文化发展的重要平台，是当前整个社会的重要组成部分。在高校的实际教学活动中，我国高校法制建设若干问题探究，有利于高校对学生进行法律意识及依法办事行为、能力的培养，对于学生未来的发展就构建和谐校园都具有积极的意义。因此，在高校实际教学活动中，重视我国高校法制建设工作，积极的探究我国高校法制建设若干问题，以便可以采取有效的策略。

一、我国高校法制建设问题

（一）缺乏法律文化土壤

在我国高校法制建设的过程中，高校法制化管理面临的问题，主要是缺乏一定的法律文化土壤，也就是法律精神和法律思维。目前，由于我国教育法制还不够健全，各项规章制度也相对滞后，高校的教育管理工作仍存在着法制观念淡薄等问题。其次，由于历史存在和现实发展之间的种种原因，高校管理者在法制化建设的过程中，表现出知识匮乏的问题。通常情况下，高校管理人员的专业背景不同，高层管理人员缺乏系统的法律知识的状况较为普遍。因此，在我国高校法制建设中，仍存着很多亟待解决的问题，需要我们去深入的探究。在我国高校法制建设中，只有正视存在的问题，并积极的寻求解决的对策，是当前发展我国高校法制建设工作的有效策略。

（二）制度建设不健全

在我国高校法制建设的过程中，大多数高校都制定了一系列的规章制度，但是这一措施，并没有有效的解决我国高校法制建设中存在的各种问题。其中，高校法制建设内容混乱、程序缺失、与现行法律法规冲突等几个方面。综合我国高校法制建设中制定的一系列规章制度，可以发现高校为了法制化建设制定的法律法规的范围较为广泛，其涉及的领域几乎涵盖了民法、行政法等多个法律部门，这些因素汇集在一起，给我国高校法制建设带来了很大的难度，也导致高校学生对高校法制建设的规章制度的理解产生了问题。因此，在我国高校法制建设的过程中，重视我国高校法制建设制度的不健全问题，并积极的采取有效的措施进行处理非常重要。

二、我国高校法制建设需要做的工作

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。构建社会主义和谐社会，必须深入贯彻落实科学发展观，这些观念的落实，同样有利于高校法制化建设的发展。为了更好的进行我国高校法制建设，结合我国高校法制建设的实际状况，深入分析我国高校法制建设存在的问题，积极的寻求解决措施，将在一定程度上促进我国高校法制建设全面、快速的发展下去。因此，我国高校法制建设需要从加强依法治校的选宣传和教育、不断完善制度建设、重视监督和机制的完善等方面进行。

（一）加强依法治校的宣传和教育

在高校法制化发展进程中，加强依法治校的选宣传和教育，是有效完善我国高校法制建设问题的有效策略之一。随着我国依法治国的不断推进与发展，高校法制化进程不断推进，加强依法治校的选宣传和教育，成为高校发展中必须面对的重要问题。在高校法制化建设的过程中，通过加强依法治校的选宣传和教育，深化法制观念，使学生在实际的教学生活中，感受到高校法制化建设的优越性。在高校的网站、校报、电视、广播、橱窗等，进行广泛的普法宣传。其次，定期为教职员工举办法制讲座，并通过各种形式的法律知识竞赛等方式，使师生员工不断增强法制观念，从而最终为实现学校管理的法制化创造良好的外部环境。此外，高校管理者自身应该养成良好的法律意识，提高法律修养，树立法制观念。只有这样，才能有效的促进高校法制化建设的发展。

（二）不断完善制度建设

在实践工作中，只有不断的完善制度建设，有效的解决高校法制化建设中存在的各种问题，才能进一步促进高校法制化建设进程的不断推进。高校法制化建设进程中，不断完善制度建设，必须重视制度内容合法合理、程序合法、正当。避免在高校法制化建设工作中，出现规章制度与管理法制化之间的矛盾，给学生学习和生活带来的不利影响。其次，高校应在实际工作中，全面修订学校学生管理、教学管理中的各项规章制度，对于有关法律法规方面存在的问题，及时的作出有效的修改。此外，在不断完善制度建设的同时，还应注意高校法制化建设中存在的问题，是否得到了有效的解决，不能顾此失彼，在完善制度建设的同时，忽略了高校法制化建设措施的顺利实施。因此，在高校法制化建设进程中，不断完善制度建设，是有效促进高校法制化建设的重要举措。

（三）重视监督机制的完善

不断的社会经验表明，重视监督和机制的完善，有利于促进高校法制化建设中问题的解决。在高校法制化建设的过程中，重视监督和机制的完善，首先需要明确监督主体的具体情况。高校管理者应在实际工作中，切实将重视监督和机制的完善理念，落实到具体的工作环节。对于监督方式和法律法规机制方面存在的问题，及时的进行考察，并组织专家学者制定有效的解决方案。其次，在高校法制化建设的过程中，倡导透明的监督工作机制，对于法制化工作发展中存在的问题，鼓励师生积极的提出。高校管理者可以综合师生反映的问题，进一步分析高校法制化建设中存在的问题，是否影响了整个法制体系的建设情况。

（四）重视信息化在高校法制化建设中的影响

随着当前社会信息化的发展，高校学生对自己权利义务的认识发生重大变化。在高校法制化建设的过程中，由于信息化社会是网状的，在信息网络里，人成为个性化、具有高度意志和创新的信息处理中心。人们必然要求在规范、有序的规则制度下，强调法律面前人人平等，人的价值将得到凸显。在高校法制化的建设中，重视信息化的应用，主要体现在高校法制化的宣传和教育方面。通过信息化的方式，积极的在校内开展法制化知识的宣传，使更多的师生可以在了解基本法律常识的基础上，客观的认识高校法制化建设的优势及必然性，提高师生参与高校法制化建设的积极性。其次，在高校法制化建设的同时，还应重视完善各方面的法律法规，通过相对科学、合理的法律法规，规范学生的行为，促使学生可以养成良好的行为习惯。

三、结语

综上所述，在我国社会经济快速发展的同时，高校法制教育发展成为社会关注的重点问题之一。《教育法》、《高等教育法》的颁布实施，在我国教育法制建设史上具有里程碑意义，也标志着我国教育法制建设有了新的起点。在高校教学活动中，建立与之相适应的以法制为基础的教育体制和运行机制，可以促使社会主义民主与法制建设的不断深入。随着完善教育法律制度工作的发展，我国高校法制建设若干问题将会得到有效的解决。因此，在高校的教学活动中，重视我国高校法制建设若干问题的研究，并积极的寻求解决办法对于高校及社会的发展都具有积极的意义。

作者:刘霖 单位:吉林交通职业技术学院管理工程分院

参考文献：

[1]张英超.我国高校大学生危机事件应对问题研究[D].山东大学,2011.

[2]董圣足.我国民办高校法人治理问题研究[D].华东师范大学,2009.

[3]陈晓因.高校法制建设若干问题研究[D].吉林大学,2010.

[4]柴娟娟,李国强,闻建华,等.我国继续教育法制建设现状分析与策略建议[J].开发研究,2010(05).

教育法制建设范文篇6

【关键词】马克思；教育法制思想；影响

在马克思诞辰200周年讲话中高度赞扬马克思是“千年第一思想家”。在教育法制方面，马克思站在人民立场提出了许多富有真知灼见的论断和观点。学习马克思教育法制思想，回顾我国教育法制建设，对当前推进全面依法治教具有重要意义。

一、马克思教育法制思想的内容

1、“这种义务教育大部分仍然徒有其名”。19世纪的资本主义国家普遍存在着资本家对童工的使用和惨无人道的摧残。工人阶级为了争取自己子女受教育权利进行了艰苦不懈的斗争，特别是英国工人进行长期的顽强斗争，英国国会在1833年通过了关于禁止雇佣未满14周岁没有学校教育证书的童工的法令。对于这项法令的实施，马克思对此进行了严厉地批判：“……在一切受工厂法约束的工业中，受初等教育是‘在生产上’使用14岁以下儿童的法定条件。工厂法关于所谓教育的条款措辞草率；由于缺少行政机构，这种义务教育大部分仍然徒有其名；工厂主反对这个教育法令，使用种种阴谋诡计回避这个法令；——这一切明显地暴露出资本主义生产的精神。”[1]因为资产阶级考虑的只是符合他们自己的利益限度内才予以遵守，这充分说明了当时资本主义教育法制的虚伪性。2、运用法律保护受教育权。马克思非常重视教育的普及，他把普及教育的斗争看作是争取劳动人民解放的重要组成部分。马克思认为工人阶级必须使青少年儿童免受工厂主的掠夺性剥夺，同时禁止亲生父母迫于生计把自己的子女当作劳动力出卖给工厂主。马克思主张利用资产阶级的国家政权来反对资产阶级对童工劳动毫无限制的使用，迫使资产阶级通过有利于工人子女受教育的法令。在《临时中央委员会就若干问题给代表的指示》这篇文章中，马克思特别强调：“首先必须使工作的儿童和少年免受现存制度之害。这只有通过变社会理性为社会力量才能做到，而在目前条件下，除通过由国家政权施行的普遍法律外没有其他办法。工人阶级并不是通过这种法律的施行来巩固政府的权力。相反，他们是把目前被用来压迫他们的政权变为自己的武器。他们是通过共同的行动做到靠众多分散的个人努力所无法做到的事情。”[2]儿童和少年的成长应该受到父母的呵护，作为家长应该为子女受教育创造条件。对亲权肆意滥用，马克思主张通过立法进行保护，“男女儿童在自己的父母面前比在任何别人面前都更需要保护……儿童和少年有权为防止亲权的滥用而取得立法方面的保护，这种滥用会过早地毁坏他们的体力，并且使他们道德堕落，智力衰退。”[3]因此，马克思认为：“父母不应当享有为每周取得一点工资而把自己的孩子变成单纯机器的绝对权力。”[4]对父母这种过分的做法，马克思进行严厉的谴责，并呼吁制定相应的法律规范来保障儿童和少年受教育的时间。3、教育法律内容的规定和实施。马克思主张在资本主义社会制度下，利用法律来确定国民学校经费、教员资格、学习科目等等，并主张应由国家视察员监督这些法律规定的实施。[5]教育法制定后，必须要有专门的机关负责具体的执行和监督。否则，那只是停留在纸上的空文，所谓的保护受教育权只能是美好的一厢情愿，教育法也就背离了其应有的初衷和价值。如何具体实现呢，在资本主义条件下马克思主张争取采用美国的体制，实施普及义务教育，即议会立法，决定教育预算和开办学校，政府则负责监督法律的实施。[6]4、对未来共产主义社会教育措施的设想。《共产党宣言》是共产主义运动史上划时代的文献。在这篇文章中马克思恩格斯阐述了未来教育的基本精神和工人阶级取得政权后就教育所采取的措施。当无产阶级夺取政权成为统治阶级后如何保障实现儿童的受教育权呢，马克思恩格斯还是主张运用法律，并且对儿童的教育要实行公共的免费的。“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。无产阶级将利用自己的政治统治，一步一步地夺取资产阶级的全部资本，把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手里，并且尽可能快地增加生产力的总量。”[7]“对所有儿童实行公共的和免费的教育。取消现在这种形式的儿童的工厂劳动。把教育同物质生产结合起来，等等。”[8]

二、马克思教育法制思想对我国教育法制的影响

1、新民主主义革命时期的教育法制探索。新民主主义革命时期，中国共产党领导的革命根据地十分重视教育，制定了一些教育法规。例如，1931年《中华苏维埃共和国宪法大纲》、1939年《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》、1946年《陕甘宁边区宪法原则》中都规定了工农民众的受教育权。1934年《中华苏维埃共和国小学制度暂行条例》、1940年《陕甘宁边区实施义务教育暂行办法》等对学校设置、培养目标和普及义务教育作了规定。1934年《小学教员优待条例》、1939年《陕甘宁边区教育厅奖励小学教员暂行办法》对奖励教师进行了规定。除此之外，还制定了关于教育行政、扫盲教育、职业教育、社会教育等法规。新民主主义革命时期教育法规的初步探索，保障了革命根据地人民群众的受教育权，也为新中国教育法制建设积累了宝贵的经验。2、新中国成立到改革开放前的教育法制建设。在旧社会，劳动人民温饱问题尚得不到保障，受教育权更无从谈起。新中国建立后，改造旧教育和发展新教育是当时教育界最重要的任务。“教育为工农服务”成为教育方针，党和政府把发展教育事业、保障人民的受教育权摆在重要位置，重视通过法律来管理教育。从新中国成立到1956年，虽然只有短暂七年的时间，经过艰辛努力，还是初步形成了教育法规体系。以《共同纲领》和“五四宪法”为依据，当时的政务院制定和的法规有五十多件，教育部和高等教育部制定的规章达一百六十多件。初期的教育法制建设保障了对旧教育改造和新教育制度建立，赋予了人民受教育权，为人的全面发展奠定了法律基础。[10]遗憾的是，1957年到1965年，我国教育法制在曲折中发展。1966-1976年“”期间，教育法制基本荡然无存。3、改革开放至今的依法治教。党的十一届三中全会以后，党和国家对建国以来的教育发展进行了深刻的反思，确立了教育优先发展、科教兴国和人才强国等基本战略。实行依法治教成为共识，教育法制建设也获得了前所未有的快速发展。上世纪80年代以来，中共中央、国务院出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》《中国教育改革和发展纲要》等多份文件都提出要重视教育法制建设，走依法治教的道路。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》描绘了我国基本实现教育现代化的宏伟蓝图，“推进依法治教”专列一章阐述。党的十八大以来，教育领域进入到全面依法治教阶段。教育法律法规的制定和修改稳步推进，教育依法行政深入开展，各级各类学校依法治理全面实施，教育法治观念显著增强。教育立法、依法行政、依法治校、教育监督和教育普法等构成的依法治教格局基本形成。改革开放四十年来，党和国家教育方针全面贯彻落实，教育事业和教育改革稳步前进，教育优先发展、科教兴国和人才强国战略地不断推进，可以说，依法治教功不可没。

三、结语

马克思站在人民立场提出的教育法制思想，虽然某些具体结论和观点随着社会的发展已失去了现实意义，但是通过法律来保障人民的受教育权原则永远闪烁着智慧的光芒。党和政府经过艰辛探索，推动教育领域走上了依法治教的道路，推动了教育事业发展和改革，保障了亿万人民的受教育权，为实现“两个一百年”奋斗目标和实现中国梦奠定了坚实的人力资源基础。当前重温马克思教育法制思想，对于全面推进依法治教，无疑具有重要价值和意义。

【参考文献】

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[5]王焕勋.马克思主义教育思想研究[M].重庆：重庆出版社,1988.121.

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[9]郝维谦，李连宁.各国教育法制比较研究[M].北京：人民教育出版社，1998.274.

教育法制建设范文篇7

论文摘要:教育法制化是教育现代化的必然选择。但是，不要因重视教育法制建设而忽视了教育伦理道德建设。伦理道德规范是学校教育的基础规范，师生道德关系是学校教育的基本关系，教师的道德责任是教育实践的本体责任。

《中华人民共和国侵权责任法》从今年7月1日起施行，这在我国教育法制建设史上是一件大事。我们相信，“侵权责任法”的实施将进一步推动我国教育事业的法制化建设，从而加速我国中小学、幼儿园等教育机构的“依法治教”进程。不过，我们不能只研究“侵权责任法”的法律规范及其责任要求，还要研究在现有法律条件下如何有效地发展教育事业。因为法制是手段，教育才是目的，法制是为教育事业服务的。我们认为，教育在本质上是伦理的、道德的实践过程，教育法制化应为教育的道德实践留下“地盘”。

一、教育法制化不应弱化教育伦理规范

在现代历史条件下，教育事业越来越成为社会公共事业，所以用各种法律来规范教育行为和调节教育关系是必不可少的。但是，教育事业在本质上是伦理的或道德的事业，教育法制化不应弱化教育中的伦理道德规范。与其他社会组织相比，学校历来是一种学术共同体、道德共同体、精神共同体等。教育活动主要建立在道德关系和伦理规范的基础上，所以应坚持以伦理精神和道德规范来调节教育关系和规约师生行为。

就法律规范与道德规范各自的特点而言，法律规范属于正式的社会规范，道德规范则是非正式的社会规范;法律规范属于“陌生人”之间的社会规范，道德规范则是“自己人”之间的社会规范;法律规范属于外在强制性的社会规范，道德规范则是内在自律性的社会规范。法律规范倾向于把教师与学生变成独立而平等的“陌生人”，而伦理道德规范则致力于让教师与学生成为彼此熟悉和相互信赖的“自己人”。

我国教育事业发展正处于历史转型过程之中，面临着不同教育规范之间的交织、交错甚至冲突。当人们强调教育现代化之历史“正当”性时，往往忽视教育事业对于民族传统的历史继承性;而当人们强调法制建设对于教育现代化的重要性时，又往往忽视伦理道德对于教育事业的奠基作用和主导作用。应当看到，即使在现代历史条件下，师生关系也既包含着法律关系又蕴含着伦理关系，法律规范不可能独自撑起现代教育制度的“大厦”。

中华民族是一个重视人伦教化的民族，伦理教化是我国教育的大传统。在致力于教育法制化的过程中，我们不可能完全撇开伦理教化的传统，去实现“纯粹”的教育法制化。其实，伦理教化传统未必就是我们教育法制建设的历史“包袱”，只要我们善于进行创造性的“转化”工作，这个传统就是不可多得的宝贵资源。基于这样的判断，我们似乎应当说，教育法制化不能丢开教育的伦理传统。

由于种种原因，我国教育领域的确存在着道德“滑坡”之隐忧。有人认为，教育现代化就是要强化法律规范的地位和作用，那种强调教育伦理规范和教师道德精神是一种过时的观念。我们认为，法律规范不能解决教育中的道德缺失问题。当人们不以默默的行动践履古老的教育道德格言时，法律规范又有何作为?当人们不以道德良知支持教育行动时，真正的教育又在哪里呢?我们必须说:道德的，才是教育的。

二、教育法制化不应弱化师生伦理关系

社会学认为，教育过程是促进个体社会化的过程。换句话说，这个过程是促使个体融人一定的社会关系系统，扮演一定的社会角色，从事一定的社会交往，内化一定的社会规范，形成一定的社会人格。所谓学校教育过程，也就是让受教育者走进学校教育系统之中，扮演与教师相对应的学生角色，开展与教师的教育交往活动，内化学校里的各种学习制度，从而为社会意义上的“成人”奠定基础。

需要指出的是，尽管古今教育事业存在着时代差别和民族差异，但是伦理道德关系一直构成教师与学生关系的“主旋律”。由此说来，教师和学生这两种角色理应饱含丰富的伦理内涵和道德意蕴。人们常说，学校是社会的一片净土，师生是一种圣洁的关系。教育之所以纯净或圣洁，不正是由于它高扬了一种道德精神吗!事实上，也正是由于这种道德精神，才使学校成为师生的精神家园，学校由此获得了独特的教育价值和力量。

当然，教育现代化正在深深改变人类教育的历史进程，传统的“美德至上”型教育正在转变为现代的“权利至上”型教育。也正是由于这一历史变迁，教育法制化才成为世界各国教育改革的共同选择。今天，人们往往强调法制化对于教育现代化的重要意义，并且被视为教育现代化的成功经验。但是，我们也不得不看到，教育角色的法制化正在逐步消解师生之间的道德关系，昔日的“良师益友”正在远离我们而去!

或许有人说，时代不同了，何必要强调师生之间的伦理道德关系呢?在我们看来，唯有伦理道德关系才是真正的教育关系。因为伦理道德关系是人类最简单、最原初、最普遍、最神圣的社会关系，而法律关系则是社会发达以后人为建构起来的一种工具理性关系，或者说功利关系。如果师生不再坚持道德交往原则，那么教师还能够把整个心灵献给孩子们吗?学校还能够培养出富有人性的下一代吗?

在今天，人类社会已经分化为不同的生活领域，如经济领域、政治领域、法律领域、文化领域等。在不同的社会领域中，人们职业生涯的目标、内容、手段、规则也各不相同。就学校教育来说，无论“教”还是“学”通行的仍是伦理道德原则，即依靠师生的道德自觉和精诚合作。这是教育领域区别于其他社会领域最具本质性的特征。在大力推进教育法制化的今天，难道不应当坚持这一道德实践原则吗?

三、教育法制化不应弱化教师道德责任

众所周知，任何教育法律的颁布和施行，都意味着对行为人之法律责任的追究。正是为了加强对学校的制度化管理，追究学校教育事故之责任，实现权利和义务平衡之正义，避免学校教育事故之后果，才颁布和施行了各种教育法律法规。毋庸置疑，在教育现代化进程中，特别是在教育越来越成为公共事业的今天，运用法律规范进行教育管理是非常必要的。但是，若由此阻抑了教师的道德自律和道德责任心，则是令人遗憾的。

所谓责任，简单地说就是指分内应做的事情，以及没有做好分内之事而应当承担的过失。在分工发达的现代社会里，每一种行业及职业都有其重要的社会价值。从业者既应获得相应的职业权利，也要具备相应的职业能力，还要承担相应的职业责任。以当代的观点说，教师职业是一种富有精神性、伦理性知公益性的专门职业，负有广泛而重大的社会责任。所以，人们历来把教师职业视为“伟大的”职业。

德国哲学家雅斯贝尔斯就曾说过:教育的责任是无限的，它远远超出了学校和社会环境，并影响到一个国家的生活和存在。国家的未来及其生存取决于其教育质量，这是一个精神价值问题。教育的职业性和社会性诚然重要，但是舍掉其精神性则是致命的，它之所以致命，是因为可能长时间都看不到缺少精神性，就如同一种不知不觉加重的病患一样。一个国家会因此受苦，直到病入膏育才认识到病情的严重。

教育法制建设范文篇8

一、按照省委、省政府和教育厅党组的部署要求，把认真学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务。认真开展深入学习实践科学发展观活动，不断加强学习，坚持理论联系实际，进一步加强宏观战略思考和政策研究，切实推进教育政策研究和法制建设工作，真正把党的十七大精神落实到各项实际工作中。

二、召开全省教育政策研究与法制建设年度工作会议，总结20*年工作，研究部署20*年教育政策研究和法制建设工作。

三、按照“法律进学校、法律进课堂”的要求，进一步加强青少年法制教育，组织开展全省首届中小学生法律知识竞赛，继续推动中小学《法治教育》课程开设工作，完善法制教育课程建设，切实增强学生法治意识。

四、继续开展教育法制培训，提高教育系统的法律素质。按照教育部普法办要求和“五五”普法规划，继续对教育系统公务员、学校管理者和教师开展法制集中培训。

五、开展第三批*依法治校示范学校评选工作，加大对依法治校示范校的指导和监督力度，推进高等学校章程制定工作，总结依法治校示范校创建工作经验，宣传推广依法治校典型，努力提高依法治校水平。

六、进一步加强立法工作，积极配合有关部门做好修订《*实施〈义务教育法〉办法》的各项立法工作。

七、深入开展调查研究，评选20*年度全省教育系统优秀调研成果，申报政府系统优秀调研成果奖。重点围绕“规范教育行政管理的制度、措施和保障机制”、“促进各级各类教育持续协调发展的政策措施和保障机制”、“提高教育质量的政策措施和保障机制”、“深入实施素质教育的政策措施和保障机制”、“资助家庭经济困难学生的政策措施和保障机制”、“加强教师队伍建设的政策措施和保障机制”等，组织开展20*年度全省教育系统调查研究。

八、强化依法行政，进一步规范行政许可行为，加大教育行政执法力度，做好规章和规范性文件的法制审查和备案工作，对教育行政行为和招标、采购、基建等相关经济行为提供法律咨询服务。

教育法制建设范文篇9

关键词:高校法制;依法治校;建设途径

在高校法制建设过程中，依法治校在一定程度上发挥着统筹高校管理和协调高校管理的作用。因此，在高校的日常管理过程中，应该始终贯彻法治的原则，营造民主、公平、公证和诚信的高校校园氛围，提升高校法制建设水平。

一、健全学校规章制度，完善民主监督机制

在依法治校，推进高校法制建设的过程中，需要高校管理者应该严格遵守国家的法律法规条例，有效结合自身学校发展的实际情况，制定完善的规章制度，为高校依法治校奠定重要的前提条件。其中，高校管理者应该完善高校管理体制，注重从党群工作管理制度、行政工作管理制度、教学科研管理制度和学生工作管理制度等内容入手，全面提升高校法制建设水平。其次，在高校法制建设过程中，除了制定完善的法制规章制度，还需要强化学校规章制度的执行程序，从而保障学校的规章制度能够真正落到实处，从根本上避免不利的人为因素对高校法制建设产生的破坏作用。第三，积极构建系统完善的高校民主监督机制，切实维护好高校师生的合法权益。在高校的日常管理过程中，应该充分尊重教师的知情权、参与权和批评权，让所有教职工积极参与到高校各项制度的制定过程中，有效增强高校教师的归属感和责任意识。最后，应结合高校法制建设的基本原则，建立健全高校教育救济制度。随着我国高校法制建设不断推进，在教育法和教师法中都制定了关于教师和学生的申诉制度。因此，高校在依法治校，推进法制建设的过程中，应该积极构建系统完善的法律救济渠道，为被处罚的对象提供更多解释和陈述的机会，及时纠正高校日常管理过程中出现的不当管理行为，从根本上避免高校法制建设过程中出现的校内侵权行为的外部化和复杂化。只有这样才能够让广大师生严格按照法律法规办事，加快高校法制建设速度。

二、明确法制教育目标，优化法制教育内容

在高校法制建设的过程中，还需要充分重视法制教育。因此，需要高校根据自身发展的实际情况设置明确的法制教育目标，优化高校法制教育内容。其中，应该积极立足于高校法制教育的功能，严格遵循高校法制教育规律，深化改革法制教育途径，以便能够更好的满足当前高校学生的身心发展规律。尽量避免高校法制教育目标政治化、抽象化和理想化，有效结合现代社会主义民主政治发展要求，以及社会主义市场经济发展的要求，从而全面保障高校法制建设的科学性和系统性。同时，对于一些复杂的高校法制教育内容，应该坚持科学合理的原则进行法制教育内容的取舍，充分注重培养高校师生的宪法观，强化权利观和义务观。在选择高校法制教育内容的过程中，还需要与高校不同专业学生的实际情况结合起来，强化法制教育的实效性，为依法治校创造良好的条件。例如我校作为专业性较强的民航专业类高校，不同工种、不同专业、不同学科都具有相应的法律法规、运行手册，都是工作、学习的标准和依据，让师生员工能够通过对法制学习来更好的解决工作中遇到的问题。但是，不管是高校哪个专业的法制教育，都需要紧密结合宪法观、守法观和权利义务观，注重培养高校师生的法律观念和信仰，从而促使高校德育与法制教育全面结合起来，优化高校法制教育内容，推动高校法制更加稳定健康的发展。

三、强化高校法制宣传，构建高校和谐校园

在依法治校的背景下，为了推进高校法制建设，便需要营造平安校园的法制环境，积极组织高效师生认真学习各项法律法规，从而有效提升高校师生的法律意识。加大高校法制建设的宣传力度，为高校教育教学的开展保驾护航。其中，学校应该定期组织教师参与相关教育法律法规的培训工作，坚持以领导带头，全面学校《教师法》《教师职业道德》《民法》等法律法规的条例。同时，还应该充分利用高校校务公示栏、班级黑板报和法制宣传橱窗等、现代网络技术进行法制宣传，积极组织广大高校学生参与法律知识竞赛、“知法守法”征文比赛活动，有效增强高校师生的法制意识，促进高校法制建设。

总而言之，法治不但是权利的保障，也是制约权利的重要手段，能够在一定程度上平衡权利与义务、权利与责任的关系。通过加强高校法制建设，坚持依法治校的原则，能够让高校在不断发展过程中的各项制度和管理内容合法化，让各项法律关系明确化，从而保障高校法制运行更加通畅，有效打造高校和谐校园。

作者:诸葛帅 单位:中国民用航空飞行学院新津分院

［参考文献］

教育法制建设范文篇10

关键词教育法学校德育立法

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学校德育立法，指专门为学校的德育工作制定法律法规。这在世界各国的法律体系中还未有过先例。但我们认为，别的国家没有的法并不等于我们就不能制定或者没有必要制定。我国走的是有中国特色的社会主义道路，我国的法是社会主义法，因此，完全可以同时也十分有必要根据我国国情，制定出一些为适应我国社会发展所需要的与众不同的法。制定专门的学校德育法，就是为适应我国教育状况所需要的独特的法之一。我们认为，在我国制定学校德育法，既有充分的立法依据，亦有充足的立法必要性理由。我们应当开展对学校德育立法工作的研究，把它作为完善我国教育法体系的重要内容之一。

一、制定学校德育法的立法依据

凡立法均要有立法依据，制定学校德育法也不例外。制定学校德育法有充分的立法依据。首先，制定学校德育法有宪法依据。我国宪法第24条规定：“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明建设。国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。”宪法第46条第2款还规定：“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”宪法的这些规定，虽然是根据社会主义精神文明建设的需要和青少年成长的需要所制定，但学校是专门的育人机构，学校的德育是社会主义精神文明建设中思想建设方面的一个重要组成部分，更是青少年成长为有社会主义觉悟的全面发展人才过程中必不可少的一环。因此可以认为，宪法的这些规定是制定学校德育法的宪法依据和指导原则，也是学校德育法最基本的内容。

其次，制定学校德育法有基本法依据。学校德育法属教育法体系。我国关于教育的基本法《中华人民共和国教育法》已于1995年3月18日颁布。其中第3条规定：“国家坚持以马克思列宁主义、思想和建设有中国特色社会主义理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教育事业”；第5条规定：“教育必须为社会主义现代化服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”；第6条规定：“国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育”。《教育法》中的上述规定，不仅明确规定了德育是我国社会主义教育的重要体现之一，还明确规定了学校德育的基本内容，为制定学校德育法提供了直接、具体的依据。

再次，制定学校德育法还有政策依据。在我国，党和国家的政策与法的关系是互为依据、互为指导的关系，党和国家的重要政策是制定普通法律、法规的直接依据之一。在党和国家的重要政策中，有明确、具体的关于学校德育必须纳入法制轨道的规定。由中共中央和国务院在1993年2月联合颁发的《中国教育改革和发展纲要》第25条规定，要“加快教育法制建设，建立和完善执法监督系统，逐步走上依法治教的轨道。制定教育法律、法规，要注意综合配套，逐步完善。要抓紧草拟基本的教育法律、法规和当前急需的教育法律、法规，争取到本世纪末，初步建立起教育法律、法规体系的框架”。1994年8月，中共中央又了《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，其中第24条规定：“学校德育工作要有法制保障。学校德育的地位、任务和主要方针、原则要有权威性和稳定性，必须制定相应的法律法规，以保证教育者、受教育者及社会有关方面共同遵循。社会主义市场经济体制的逐步建立和教育的改革、发展使这种法制建设更为必要和迫切，要把这个问题进一步纳入到整个法制建设中加以解决。”《纲要》和《意见》的上述规定，不仅把学校德育立法工作十分明确、具体地提了出来，并将其纳入具体规划，要求把它作为一个迫切需要解决的法制建设问题来看待。

二、学校德育立法的必要性

学校德育是一项长期、复杂、意义重大的工作，然而多年来一直未能将其纳入法制轨道，主要依赖各种政策来指导、管理和调节。虽然这些政策基本上保证了学校德育的大方向，但政策的非强制性和不稳定性，使得学校德育与智育、体育相比较，经常呈现“软化”、不稳定、不平衡发展状态，离社会主义精神文明建设对学校德育的要求还相差甚远，在一定程度上影响了我国教育方针的全面贯彻执行。因此，必须将学校德育纳入法制轨道，制定出一个较为完整的学校德育法。有了法制的保障，才能使学校德育真正走上健康、有序、稳定发展的道路。

首先，制定学校德育法，有利于确立德育在学校教育中的首要地位。德育即思想、政治和品德教育，它体现教育的阶级性和社会性。我国学校的根本任务是培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，在校学生的思想道德和科学文化素质如何，直接关系到中国的面貌，关系到我国社会主义现代化建设事业能否实现，关系到能否坚持党的基本路线一百年不动摇。为此，必须重视德育，把坚定正确的政治方向放在学校工作的首位，这是我国的社会主义教育区别于其他国家教育的根本标志。现实中，德育首位在有些地方有些学校还难以落实，往往被看成是可有可无的“软指标”，得不到应有的重视。制定学校德育法，用法的形式将德育肯定为学校的首位工作，德育首位就能真正落到学校工作的实处。

其次，制定学校德育法，有利于规范学校德育工作的内容。学校德育应包括哪些具体的内容？不同的教育阶段应实施哪些内容？达到何种程度？这些在目前的学校德育中存在一定的混乱。如有些方面的内容在不同层次的学校多次被简单重复实施，而有些内容在各级学校中均是教育空白，还有些内容在实施中被主次颠倒，重点不能突出，此外，不同层次的学校德育内容缺乏衔接性、系统性。制定学校德育法，对德育的内容作明确界定，统一规范不同层次不同类型学校德育的具体内容和实施目标，就可有效地防止上述问题发生，使德育内容形成一个有机整体，贯穿于各教育阶段。

第三，制定学校德育法，有利于完善和加强学校德育的领导管理体制。长期以来，我国学校德育的领导体制一直是一个多渠道、多层次的系统，在领导管理体制上有不少关系未能理顺。以高校为例，学校的德育是由党委直接领导，还是在党委的统一布署下由校长对学生的德、智、体全面负责，这种分工不是很明确，因而也就很容易出现“党委怕越位，行政不到位”的局面。高校的德育一般是由党委宣传部、学生工作处、教务处、思政室、马列部、团委等多渠道一起实施，这种多管齐下的方式常常因统一领导和协调不够，难以真正形成合力，有时甚至出现违反教育一致性原则的现象，工作相互抵消。加之机构设置复杂，岗位责职不清，造成工作效率不高，“婆婆多”基层工作难做等问题一直未能很好地解决。制定学校德育法，用法律的形式明确党政机构及部门在学校德育中的职责，有助于真正建立党政齐抓共管、密切配合、精干高效的学校德育领导体制。

第四，制定学校德育法，有利于加强学校德育队伍的建设。学校德育需要有一支专兼结合、功能互补、信念坚定、业务精湛的德育队伍。目前这支队伍的建设遇到以下几个较为突出的问题：一是这支队伍的范围。学校德育队伍的成份较为复杂，哪些人员属专职，哪些为兼职，哪些不应划入此范围之中，界限长期不清；二是德育人员的编制比例。包括德育教师占全体教师总数之比，德育教师与学生人数之比，德育队伍中专职、兼职人数之比均无明确规定；三是德育人员的职称评定、物质待遇、培养提高。跟其他专业教师相比，目前德育人员在这几个方面处于偏后、偏低和机会不均等状态。制定学校德育法，对上述几个问题均作明确规定，维护学校德育人员的正当权益，将促使学校德育队伍得到充实、稳定和提高。

第五，制定学校德育法，有利于保证学校德育工作所需的物质条件。必要的物质投入和条件保障是学校德育发展的前提和物质基础。确保德育在学校教育中的首要地位，就必须努力增加德育投入和逐步改善德育发展的物质条件。目前学校整个经费均比较困难，德育经费更加没有保障，完全因领导而异，因学校而异，甚至远不如体育经费的投入。有许多德育工作因经费等原因不能开展或效果受到大的影响。这些跟德育在学校教育中的首要地位，以及它的作用、所承担的任务相比很不相称。因此，很有必要以法定的形式确认德育经费应占学校经费和学校预算外基金中的合理份额比例，列入预算，切实保证其能真正到位。并规定学校必须为德育工作提供必要的场所和设备，不断改善其条件，优化其手段。

第六，制定学校德育法，有利于增强全员德育意识。德育不仅是学校教育的一个重要组成部分，它还是一项社会性的系统工程。宣传、理论、文艺、影视广播、出版、新闻，还有家庭，均能对学生的政治思想品德素质的形成产生影响。社会大德育环境若与学校小德育环境相互一致形成合力，将有助于学生德育素质迅速提高；反之，两者不一致相互抵消，则不利于学生在政治思想品德上健康成长。专门为学校德育立法，有利于提高人们对学校德育的认识，使全社会都能站在历史和未来的高度认识学校德育工作的重要性，真正建立一个全员育人、全方位工作、全过程培养的学校德育工作新格局。

三、积极开展对学校德育立法的研究

学校德育立法虽已势在必行，然而，从有立法依据到制定出法律法规，中间还有相当长的一段距离，有许多问题需要通过学术研究加以解决。我们认为，开展对学校德育立法的研究，当前应着重研究下述几个问题。

1.学校德育立法的必要性、可行性研究。学校德育立法的必要性研究主要探讨社会现实有无制定学校德育法的需要，制定学校德育法有何重要意义；学校德育立法的可行性研究则主要探讨制定学校德育法的立法技术操作上的各种问题，包括由哪个国家机构或部门主持，由哪些人员参加，依何种程序进行等。

2.学校德育法的基本内容研究。包括制定学校德育法的指导思想和基本原则，德育在学校教育中的地位，学校德育的基本要求和实施德育的基本步骤，学校德育实施者的任职条件、权利义务，学校德育的物质条件保障，违反学校德育法的法律责任等。

3.学校德育法的结构研究。指在学校德育法基本内容研究的基础上，对学校德育法法典的结构形式进行研究。如该法章次的数量，章次的顺序，章次中具体内容的安排等。

4.学校德育法在我国教育法规体系中地位的研究。《中华人民共和国教育法》是制定其他教育法律、法规的母法，学校德育法的地位应在教育法地位之下从属于教育法，因而它不具备由全国人民代表大会制定的基本法地位，这一点应该是肯定的。但学校德育法是以全国人大常委会制定的普通法地位出现，还是以国务院颁发的行政法规地位出现，或以国家教委制定的规章地位出现，这就值得探讨。

5.学校德育法与其他单行教育法律、法规的关系研究。目前我国教育法体系虽然还不是很完善，但其基本框架已经形成。除了拥有《中华人民共和国教育法》这个我国教育法体系中最为重要的根本大法之外，还有6部与教育有关的法律、16部教育行政法规、数百个规章以及大量的地方性教育法规和规章。学校德育法与这些法律、法规、规章相互关系如何，也是一个应该探讨的问题。

参考文献

1《中华人民共和国宪法》，1982年12月。

2中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》，1993年2月。

3《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，1994年8月。

4《中华人民共和国教育法》，1995年3月。

5国家教委《小学德育纲要》，1988年。

6国家教委《中学德育纲要》，1988年。

7国家教委《中国普通高等学校德育大纲》（试行），1995年。

8国家教委政策法规司《中华人民共和国教育法释义》，科学普及出版社1995年版。