招标投标十篇

招标投标篇1

第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内进行招标投标活动，适用本条例。

第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。

任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

第二章招标范围、方式和组织形式

第六条《中华人民共和国招标投标法》第三条规定范围内的工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

第七条政府及其有关部门选择下列项目的投资人、经营人或者承办人，达到规定规模和标准的，应当通过招标的方式确定：

（一）国有自然资源的经营性开发项目；

（二）基础设施、市政公用事业和公共信息技术平台等政府特许经营项目；

（三）有限公共资源配置项目；

（四）政府投资项目；

（五）政府组织或者资助的重大科研项目。

前款所列项目的招标人由项目所在地的县级以上地方人民政府确定；跨行政区域建设项目的招标人，或者涉及跨行政区域资源配置调整项目的招标人，由共同上一级地方人民政府确定。

有偿转让企业国有产权，选择国有或者国有控股企业承包人、租赁人的，可以通过招标方式确定。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第八条医疗设备、医疗器械和药品采购项目，使用财政性资金的货物和服务采购项目，达到规定规模和标准的，以及省人民政府决定招标的其他项目，必须进行招标。

法律、行政法规对使用财政性资金的货物和服务采购项目的招标投标活动另有规定的，从其规定。

第九条省人民政府发展改革部门会同有关行政主管部门，依法制定本条例规定必须进行招标项目的具体范围和规模标准，报省人民政府批准后公布施行。

使用财政性资金的货物和服务采购，必须进行招标的具体范围和规模标准由省人民政府财政部门依法制定，报省人民政府批准后公布施行。

第十条依法必须进行招标的项目全部使用国有资金投资的、国有资金投资占控股或者主导地位的，以及本条例第七条和第八条所列项目，应当公开招标，但有下列情形之一的，经项目审批部门批准，可以邀请招标：

（一）涉及国家安全或者国家秘密，不适宜公开招标的；

（二）技术复杂或者有特殊专业要求，仅有少数几家潜在投标人可供选择的；

（三）采用公开招标方式所需费用占项目总价值比例过大，不符合经济合理性要求的；

（四）受自然资源或者环境条件限制，不适宜公开招标的。

有下列情形之一的，经项目审批部门批准，可以不招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，不适宜招标的；

（二）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工，不适宜招标的；

（三）采用特定专利或者专有技术，或者对建筑艺术造型有特殊要求而无法达到投标人法定人数要求的。

企业投资占控股或者主导地位的建设项目，该企业具备自行生产符合项目要求的货物的能力，或者具有与项目相适应的勘察、设计、施工资质等级的，其相应事项可以不招标。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第十一条依法必须进行招标的项目，招标人符合下列条件的，可以自行办理招标事宜：

（一）具有独立承担民事责任能力；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；

（三）设有专门的招标机构或者有三名以上专职招标业务人员；

（四）熟悉和掌握有关招标投标的法律、法规和规章。

第十二条招标人具备自行招标条件的，任何单位和个人不得强制招标人委托招标机构办理招标事宜。

招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有国家规定相应资格的招标机构招标，任何单位和个人不得以任何方式为其指定招标机构。其中，属于依法必须进行招标的政府投资项目的招标人的，应当通过比选等公平竞争方式确定招标机构。

第十三条招标机构应当在资格认定部门依法认定的资格等级范围内承担招标事宜，并遵守本条例关于招标人的规定。

招标机构应当根据招标合同的约定，在权限范围内办理招标事宜，并不得接受同一招标项目的投标咨询服务。

第十四条招标机构不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系。

有关行政主管部门应当及时将通过资格认定的招标机构名单向社会公布。

第三章评标专家库和评标专家

第十五条省人民政府依法建立跨行业、跨地区的综合性的省评标专家库，按照行业和区域分类设置分库，并在省级各有关行政监督部门和各市、县（区）设立抽取评标专家的网络终端，具体组建方案和管理办法由省人民政府发展改革部门会同有关部门制定，报省人民政府批准后实施。

省人民政府有关部门可以依法建立评标专家库。

第十六条建立评标专家库应当具备下列条件：

（一）符合法定条件的评标专家人数不少于五百人；

（二）专业分类合理并能够满足评标的基本要求；

（三）各专业分库的评标专家人数不少于五十人；

（四）有满足随机抽取评标专家所需要的必要设施和条件；

（五）有专门负责日常管理的人员。

第十七条评标专家库的专家，应当具备下列条件：

（一）从事相关领域工作八年以上，具有高级职称或者具有同等专业水平，熟悉评标工作；

（二）诚信守纪，公道正派；

（三）熟悉与招标投标有关的法律、法规和规章；

（四）未曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或者刑事处罚的；

（五）身体条件能够胜任评标工作。

第十八条评标专家在评标活动中，依法对投标文件独立进行评审，不受任何单位或者个人的干预；评标专家参加评标活动可以依法取得劳务报酬。

第十九条评标专家应当依法履行下列义务：

（一）客观、公正地履行职责；

（二）必须回避的，应当主动提出回避申请；

（三）对评标过程及相关内容保密；

（四）不得私下接触投标人及其利害关系人，不得收受投标人财物或者其他好处；

（五）对提出的评审意见承担个人责任；

（六）对有关行政监督部门的监督、检查活动予以协助和配合。

第二十条评标专家库管理单位应当建立评标专家工作档案，对评标专家定期进行培训，并对其参与评标的情况予以记载；对因身体条件、业务能力不能胜任评标工作的评标专家终止其评标专家资格，对不履行本条例规定义务的评标专家取消其评标专家资格。

第四章招标投标程序

第一节招标

第二十一条招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，应当先履行项目审批、核准或者备案手续。

依法必须进行招标的工程建设项目，需要履行项目审批或者核准手续的，招标人应当在报送的可行性研究报告，或者资金申请报告，或者项目申请报告的同时，将项目招标范围、方式以及组织形式报送项目审批部门核准。

依法必须进行招标的国有自然资源的经营性开发项目、政府特许经营项目、有限公共资源配置项目以及医疗设备、医疗器械和药品采购项目，招标人应当在招标前将项目招标范围、方式以及组织形式报同级人民政府或者其授权部门核准。

第二十二条推行使用招标公告、资格预审文件和招标文件示范文本。对国家或者省级有关行政监督部门已经编制示范文本的，依法必须进行招标的政府投资项目的招标人应当使用。

第二十三条招标人采用公开招标的，应当招标公告；采用邀请招标的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

依法必须公开招标的项目，应当在国家有关部门或者省人民政府指定的报刊、信息网络或者其他媒体招标公告。

在两家以上媒体同一项目招标公告的，公告内容应当一致。

招标人在指定报刊或者其他媒体招标公告的，应当同时将招标公告如实抄送指定信息网络。被指定的信息网络应当即时登载该招标公告，并不得以会员制等方式限制潜在投标人获取信息。

第二十四条招标人招标公告或者发出投标邀请书，应当载明下列事项：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目范围、性质、数量规模和质量总要求；

（三）招标项目实施的地点和时间；

（四）获取招标文件的办法；

（五）投标人的资格条件及审查办法；

（六）法律、法规规定应当载明的其他事项。

第二十五条招标人应当根据招标项目的特点编制招标文件，一般应当载明以下主要内容：

（一）招标人名称、项目名称及简介；

（二）项目数量、规模和主要技术、质量的要求；

（三）项目完成期限或者交货、提供服务的时间；

（四）对投标人资格、投标文件、投标有效期限的要求；

（五）提交投标文件的方式、截止时间和开标地点；

（六）开标、评标程序以及评标的标准、办法；

（七）投标保证金、履约保证金、投标报价的要求；

（八）图纸、格式附录等招标相关资料和技术文件的要求；

（九）合同主要条款及协议书格式；

（十）受理投诉的有关行政监督部门。

医疗设备、医疗器械和药品采购项目，使用财政性资金的货物和服务采购项目，招标人应当在招标文件中明确采购数量。

第二十六条招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法。

第二十七条政府投资项目、使用财政性资金的货物和服务采购项目，招标人在招标文件中确定的标准、规模、内容等应当控制在项目审批部门核定的范围内。

对工程建设项目的工程价款结算办法国家已有明确规定的，招标文件相关内容应当按照有关规定编制；招标文件中提出履约保证金要求的，应当明确规定向中标人提供工程款支付担保。

第二十八条招标人在招标文件中规定的实质性要求和条件，应当用醒目的方式标明，不得以特定的生产供应者及其提供的产品或者服务为依据；如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或者清楚地说明拟招标项目的技术标准时，应当标明“或相当于”的字样。

招标人不得在招标文件中提出与项目等级不相适应的、过高的资质要求；不得规定含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

第二十九条招标文件应当规定项目合理的投标有效期。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。

在投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但有权收回其投标保证金。

因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力延长投标有效期的除外。

第三十条依法必须进行招标的政府投资项目，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件按照项目管理权限报县级以上地方人民政府有关行政监督部门备案。有关行政监督部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当及时以书面形式责令招标人改正。

第三十一条依法必须进行招标的项目，招标文件或者资格审查文件出售时间不得少于五日，出售价格依据物价部门核定的印刷成本确定。

第三十二条招标项目设有标底的，标底必须保密；在开标前，任何单位和个人不得以任何形式审查标底。

政府投资项目一般不设置标底。

第二节投标

第三十三条投标人应当具备承担招标项目的能力和资格条件，并享有下列权利：

（一）按照招标文件的要求和条件自主编制投标文件；

（二）对招标文件中含义不明确的内容可以书面形式向招标人询问并获得不超出招标文件范围的明确答复；

（三）在招标文件要求提交投标文件截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件；

（四）对不合理对待提出投诉；

（五）法律、法规规定的其他权利。

第三十四条以联合体形式投标的，联合体各方应当签订共同投标协议，连同投标文件一并提交招标人。

联合体各方不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或者参加其他联合体在同一招标项目中投标。

第三十五条投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（二）未按照招标文件要求密封的。

第三十六条投标人之间不得相互串通投标。下列行为均属投标人之间串通投标：

（一）投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价；

（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；

（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。

第三十七条招标人与投标人之间不得串通投标。下列行为均属招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前开启投标文件，并将有关情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；

（二）招标人向投标人泄露标底；

（三）招标人与投标人商定，投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；

（四）招标人预先内定中标人。

第三十八条投标人不得以他人名义投标或者违反规定允许他人以自己名义投标。

前款所称以他人名义投标，指投标人挂靠其他单位，或者从其他单位通过转让、租借的方式获取资质证书，或者在其编制的投标文件上加盖、签署其他单位及其法定代表人的印章、姓名等行为。

第三节开标和评标

第三十九条开标必须在招标文件中预先确定的地点，由招标人或者其委托的招标机构主持。开标时间为招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间。开标应当公开进行，并予以记录。

工程建设项目，鼓励在有形市场进行招标投标活动。有条件的地方可以将招标投标活动统一纳入集中交易场所进行规范管理。

第四十条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必须进行招标的项目，评标委员会成员由招标人的代表和评标专家组成。招标人的代表应当熟悉招标项目的经济技术要求，并由招标人以书面形式确定。评标专家应当从依法建立的评标专家库内采取随机抽取的方式确定；技术特别复杂、专业要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，经有关行政监督部门确认后，可以由招标人直接确定。

依法必须进行招标的政府投资项目的评标专家应当从国务院有关部门或者省级人民政府的评标专家库内确定。

第四十一条在评标委员会的评标专家到达开标现场前，招标人不得将评标项目及相关内容泄露给评标专家。

招标人应当为评标专家提供足够的评标时间。

第四十二条评标委员会成员有下列情形之一的，应当向招标人申请回避；未申请回避的，招标人或者行政监督部门发现后，应当立即停止其参与评标活动：

（一）投标人或者其主要负责人的近亲属的；

（二）招标项目主管部门或者有关行政监督部门的工作人员的；

（三）与投标人有其他利害关系、可能影响评标活动公正性的。

第四十三条工程勘察、设计、监理等服务项目，政府特许经营项目以及技术、性能有特殊要求的货物采购、工程施工项目，应当采用综合评估法评标。中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的一般性货物采购、工程施工等项目，应当采用经评审的最低投标价中标的办法评标。中标人的投标应当能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但投标价格低于成本的除外。

国有自然资源经营性开发项目、有限公共资源配置项目，除采用综合评估法外，可以确定能够满足招标文件的实质性要求且投标价格最高的投标人作为中标人。

第四十四条评标委员会评标工作规则：

（一）按照招标文件规定的评标程序、标准和方法对投标文件进行评审和比较；

（二）对投标文件中含义不明确的内容，要求投标人作出澄清或者说明。澄清或者说明必须符合原投标文件的范围，并不得改变其实质性内容；

（三）对报价明显低于其他投标人或者明显低于标底的，应当要求投标人具体说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，作废标处理；

（四）对符合招标文件实质性要求，但在个别地方存在遗漏或者技术信息和数据不全等细微偏差的投标文件，应当要求该投标人在评标结束前予以补正；

（五）推荐一至三个中标候选人，并标明排列顺序，或者根据招标人授权直接确定中标候选人；

（六）对评标过程中需要以表决方式决定的事项，实行一人一票，并经评标委员会成员过半数通过。

评标委员会表决通过的评标事项被确认为违法或者违反招标文件规定的，评标委员会成员应当承担责任，但在表决中持反对意见并记载于会议记录的，可以免除责任。

第四十五条评标委员会初审时发现投标文件有下列情形之一的，应当按照废标处理：

（一）没有单位盖章的；

（二）没有法定代表人或者法定代表人授权的人签字或者盖章的；

（三）人没有法定代表人出具的授权委托书的；

（四）未按照规定的格式填写，内容不全或者关键字迹模糊、无法辨认的；

（五）投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件，或者在一份投标文件中对同一招标项目有两个或者多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，但按照招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（六）投标人名称或者组织结构与资格审查时不一致且未提供有效证明的；

（七）投标有效期不满足招标文件要求的；

（八）未按照招标文件要求提交投标保证金的；

（九）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（十）反映投标文件个性特征的内容出现明显雷同；

（十一）招标文件明确规定可以废标的其他情形。

评标委员会评审时发现投标文件存在下列重大偏差，不能响应招标文件实质性要求的，应当确定其为废标：

（一）不能满足完成投标项目的期限要求；

（二）附有招标人无法接受的条件；

（三）明显不符合技术规格、质量要求、报价要求、货物包装方式、检验标准和方法；

（四）不符合招标文件规定的其他实质性要求。

第四十六条评标委员会完成评标后，应当向招标人提交记载以下内容的书面评标报告：

（一）基本情况和数据表；

（二）评标委员会成员名单；

（三）符合要求的投标一览表；

（四）废标情况说明；

（五）评标标准、方法或者评标因素一览表；

（六）经评审的价格或者评分比较一览表；

（七）经评审的投标人排序；

（八）推荐的中标候选人名单、排序以及签订合同前要处理的事宜；

（九）澄清、说明、补正事项的纪要。

评标委员会决定否决所有投标的，应当在评标报告中说明具体理由。

评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的，评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论，并由评标委员会作出书面说明并存档。

第四十七条依法必须进行招标的项目有下列情形之一的，招标人应当依法重新招标：

（一）资格审查合格的潜在投标人不足三个的；

（二）在投标截止时间届满时提交投标文件的投标人少于三个的；

（三）所有投标均被作为废标处理的；

（四）经评审，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，且评标委员会决定否决所有投标的；

（五）根据本条例第二十九条规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的。

招标方式已经核准的项目，连续两次招标失败的，经原核准机关审查批准，可以调整招标方式；其他项目由招标人自行决定调整招标方式。

第四节定标

第四十八条招标人应当在收到评标报告后十五日内，根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。

使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。中标人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、未按照招标文件要求在规定期限内提交履约保证金或者中标被依法确认无效的，招标人可以按照中标候选人的排序重新确定中标人。

招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十九条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起三日内，将下列有关中标结果的事项在省人民政府指定的信息网络上公示，公示期不得少于十日：

（一）招标人的名称、地址和联系方式；

（二）招标项目名称；

（三）中标人名称及其中标金额；

（四）被确定为废标的投标人名称及原因；

（五）评标委员会成员名单。

公示期内，有关行政监督部门接到投诉的，可以视具体情况书面通知招标人暂停签订合同等活动。

第五十条依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

前款所称书面报告应当包含以下主要内容：

（一）招标文件和中标人投标文件副本；

（二）招标方式和组织形式等基本情况；

（三）投标人的资格审查情况；

（四）评标委员会的组成情况；

（五）评标报告；

（六）中标结果。

第五十一条国有自然资源经营性开发项目、政府特许经营项目和有限公共资源配置项目的招标人，应当自订立合同之日起七日内将合同报同级人民政府或者其授权部门备案；依法必须进行招标的工程建设、使用财政性资金的货物和服务采购等其他项目的招标人，应当自订立合同之日起七日内将合同送项目所在地县级以上有关行政监督部门备案。

招标人和中标人就同一招标事项另行订立合同或者擅自变更中标合同，导致与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同为结算有关价款的依据。

第五十二条设有投标保证金的，招标人应当在发出中标通知书后的五日内，将投标保证金退还中标候选人以外的投标人，并在与中标人签订合同后的五日内，将投标保证金退还中标人以及其他中标候选人。招标人逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按照商业银行同期贷款利率上浮百分之二十支付资金占用费。

招标公告或者投标邀请书中规定给予未中标人经济补偿的，也应当在此期限内一并给付。

招标文件规定招标人提供工程款支付担保的，招标人应当在中标人提交履约保证金的同时向中标人提交。

第五十三条中标人应当履行下列义务:

（一）按照合同约定和投标文件承诺完成中标项目，不得向他人转让中标项目，不得擅自调换投标文件中承诺的项目负责人及主要技术人员，不得擅自更换投标文件中承诺使用的机械设备；

（二）对分包项目承担连带责任;

（三）按照招标文件要求提交履约保证金或者其他形式履约担保。

因出现特殊情况，确需调换投标文件中承诺的项目负责人及主要技术人员、更换投标文件中承诺使用的机械设备的，应当经招标人同意，调换后的项目负责人及主要技术人员的资格、业绩和信誉，或者更换后的机械设备的性能、规格和数量不得低于投标文件中承诺的条件。

第五十四条招标人不得以下列要求作为发出中标通知书或者签订合同的条件：

（一）垫付中标项目建设资金；

（二）将中标项目分包给其他关系人；

（三）提高履约保证金；

（四）变更报价、增加工作量、缩短工期等背离招标和投标文件内容的要求。

第五章监督与投诉

第五十五条省人民政府发展改革部门负责指导和协调全省招标投标工作。

省人民政府发展改革部门和其他有关行政主管部门按照省人民政府规定的职责分工，依法对省重大建设项目和其他项目的招标投标活动实施监督。

市、县（区）人民政府有关行政主管部门按照同级人民政府规定的职责，负责本行政区域内的招标投标活动的监督检查。

第五十六条项目审批部门对规避招标和不按照核准事项进行招标的违法行为实施监督，并受理相关投诉。

有关行政监督部门根据其职责对招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、歧视或者排斥投标、以他人名义投标、串通投标、中标后转包或者违法分包等违法行为实施监督，并受理相关投诉。

第五十七条项目审批部门应当自核准招标范围、方式以及组织形式之日起三日内将核准结果抄送有关行政监督部门。

有关行政监督部门在监督过程中发现违反招标投标法律、法规规定的，应当及时书面通知项目审批部门，由项目审批部门依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。须由资格认定部门或者工商行政管理机关依法予以处理的，有关行政监督部门应当及时书面通知资格认定部门或者工商行政管理机关。

项目审批部门、资格认定部门或者工商行政管理机关应当自接到书面通知之日起三十日内向有关行政监督部门书面反馈处理结果。

第五十八条投标人和其他利害关系人认为招标投标活动违反法律、法规规定的，可以向招标人提出异议，也可以向有关行政监督部门投诉。

任何单位和个人对招标投标活动中的违法行为，可以向有关行政监督部门举报，并提供相关的证据。

第五十九条投诉应当自中标结果公示之日起十日内以书面形式提出。投诉人是法人的，投诉书应当由单位盖章，并经法定代表人或者其授权代表签字；投诉人是其他单位或者个人的，投诉书应当由主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证件复印件。

投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。

第六十条有关行政监督部门应当向社会公开其受理投诉的渠道、范围和条件等有关事项。

有关行政监督部门接到投诉后，应当在五日内告知投诉人是否受理；不受理的，应当书面告知其不受理理由。超过五日不告知的，视为受理。

第六十一条有关行政监督部门应当自受理投诉之日起三十日内，根据下列情况分别作出处理：

（一）投诉内容属实、确实存在违法行为的，依法作出处理决定并及时通知投诉人；

（二）经调查、核实不存在招标投标违法行为的，书面向投诉人说明调查结果。在规定时间内不能作出处理的，有关行政监督部门应当向投诉人书面说明理由。

当事人对有关行政监督部门的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第六十二条有关行政监督部门可以采取执法专项检查、重点抽查、成立调查组进行专项调查等方式对招标投标活动监督检查，依法查处违法行为。

有关行政监督部门有权依法调取、查阅、复制相关文件和调查、核实相关情况，有关单位和人员应当予以配合。

第六十三条有关行政监督部门应当依法实施对招标投标活动的行政监督。不得随意增加招标投标审批、核准事项；不得干涉招标人选择招标机构、编制招标文件、组织投标资格审查、编制标底、确定开标时间和地点、组织评标、确定中标人和签订合同等事项的自；不得向招标投标活动当事人、招标机构收取费用。

第六十四条监察机关依法对参与招标投标活动的国家机关、国有企业事业单位及其工作人员实施监察，对有关行政监督部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违纪违法行为。

审计机关依法对招标投标活动实行审计监督。

第六十五条推行招标投标市场主体和从业人员信用制度。

省人民政府有关部门应当建立招标投标监督服务网络，记载并公告招标人、招标机构、投标人、评标委员会成员等招标投标活动参加人的信用记录和违法行为及其处理结果。任何单位和个人均有权进行查询，但涉及保密事项的除外。

第六十六条鼓励依法成立招标投标行业协会，加强行业自律。

招标投标行业协会应当制定行业技术规范和行为准则，规范招标投标活动的秩序，维护招标投标当事人的合法权益。

第六章法律责任

第六十七条《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规对违反本条例规定的行为已有处罚规定的，从其规定。

第六十八条违反本条例规定，依法必须进行公开招标的项目未经批准擅自进行邀请招标的，由有关行政监督部门责令招标人重新进行招标，可以并处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以由项目审批部门暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员由上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分。

第六十九条招标人或者招标机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关行政监督部门予以警告，责令改正，可以并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，由招标机构资格认定主管部门依法收回招标机构的资格证书，并在三年内不受理其资格申请：

（一）应当履行招标范围、方式和组织形式核准手续而未履行的；

（二）不按照经核准的招标范围、方式和组织形式进行招标的；

（三）不具备自行招标条件而自行招标的；

（四）未按照规定通过比选等公平竞争方式确定招标机构的；

（五）接受同一招标项目的投标咨询服务的;

（六）未按照规定使用招标公告、资格预审公告和招标文件示范文本的；

（七）不在指定媒体上招标公告的；

（八）同一招标项目在不同媒体上的招标公告或者对不同的潜在投标人发出的投标邀请书内容不一致的；

（九）未按照国家规定在招标文件中编制工程价款结算办法，或者未按照规定提供工程款支付担保的；

（十）自招标文件出售之日起至停止出售之日止，时间少于五日的；

（十一）评标委员会的组建不符合法定条件的；

（十二）非法干预评标委员会评标的；

（十三）对开标过程不记录的；

（十四）未按照中标候选人排序确定中标人的；

（十五）未按照规定公示中标结果的；

（十六）未在规定时间内报送招标投标报告或者书面合同的。

上述行为影响中标结果的，应当依法重新招标或者重新确定中标人。

第七十条评标委员会成员违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关行政监督部门给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标，并处三千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无正当理由中途退出评标的；

（二）应当回避而未回避的；

（三）未按照招标文件规定的评标标准和方法评标的；

（四）在评标过程中有违法或者不公正行为的。

上述行为影响评标结果的，评标无效，招标人应当依法重新评标或者重新招标。

第七十一条违反本条例规定，允许他人以自己名义投标的，由有关行政监督部门责令改正，并处一万元以上十万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标项目的投标资格，并予以公告;对单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处五千元以上五万元以下的罚款,并由上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分。

第七十二条中标人违反本条例规定，非因不可抗力原因放弃中标、未按照招标文件要求在规定期限内提交履约保证金的，没收投标保证金；导致招标人从其他中标候选人中重新确定中标人的，应当向招标人赔偿中标差价等损失；导致招标人重新招标的，应当向招标人赔偿本次招标和重新招标所发生的费用等损失。

中标人有前款违法行为，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

第七十三条投诉人故意捏造事实、伪造证明材料的，属于虚假、恶意投诉，由有关行政监督部门驳回投诉，并给予警告；情节严重的，可以并处一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十四条评标专家库管理单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由监察机关或者有关行政监督部门责令限期改正；逾期不改正的，由监察机关对单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）建立评标专家库不符合规定条件的；

（二）受聘专家不符合法定条件的；

（三）对评聘过程和结果不制作书面记录并存档的；

（四）不建立受聘专家个人工作档案的；

（五）未按照规定对受聘专家进行必要培训的；

（六）违反程序和规则提供评标专家的。

第七十五条有关行政监督部门及其工作人员违反本条例规定，在招标投标监督活动中有下列情形之一的，由上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）指定招标机构的；

（二）不依法履行监督职责，或者擅自增加招标投标审批、核准事项的；

（三）非法干涉招标投标活动的；

（四）向招标投标活动当事人、招标机构收取费用的；

（五）无正当理由不受理投诉或者逾期不作出答复的；

（六）、、和其他违法行为的。

第七章附则

第七十六条本条例中下列用语的含义：

（一）项目审批部门，是指负责投资项目审批、核准、备案的地方各级人民政府发展改革、经贸部门，负责批准使用财政性资金的货物和服务采购项目、采购方式的地方各级人民政府财政部门以及法律、法规规定履行其他招标项目审批职能的部门。

招标投标篇2

关键词：电子招投标；建设工程；招标；投标

1、前言

随着电子商务和项目管理信息化的迅速发展，招投标行业已经广泛和迫切地意识到，运用电子信息技术改造和提升传统纸质招标投标形式，推行电子招标投标，是进一步有效规范招标投标公开、公平、公正和诚信秩序，转变招标投标行业发展方式，促进行业健康、科学发展的必然趋势。

2、电子招标投标系统的相关要求分析

电子招投标在建设工程项目中具有显著的优势，可以将科学合理有效的电子招投标系统广泛地运用在建设工程招标投标的具体实施过程中。将电子招标投标系统广泛地应用于建设工程项目的招投标过程中，需要依据科学可行的招投标规章制度。与此同时，利用现代化科技手段进行整个电子招标投标系统的监管。其中，全面实现科学可行的电子投标、招标系统，需要遵循下述要求。

2.1创建统一化的电子招投标服务平台。为了全面实现电子招标投标系统在建设工程项目中的广泛实施与应用，统一化的电子服务平台建设是其前提基础和技术保障。其中，该服务平台主要的功能是，全面实现工程建设项目的招投标管理；有效确保建设工程项目招投标在互联网上的网上合理运行；进行专家管理机制；对建设工程项目的招标投标进行相关的电子档案备份与管理等。

2.2全面遵守电子招投标系统在建设工程中的相关规定与指标要求。为了全面确保招标投标工作在建设工程中的合理开展与有效进行，相关的规章制度与指标要求是极其必要的。首先，招投标系统在建设工程项目的招标投标具体实践之前，需要通过互联网技术相关的规章制度与指标要求，对投标人进行相应的资格审查，进行招标文件的下载与投标文件的接收，上述工作都是通过网络进行的，最后在互联网上进行评标结果的公布。

2.3通过先进的技术手段确保招投标系统的可行性。与传统模式下的招投标手段进行比较，电子招标投标系统在建设工程领域中的应用不断地趋于成熟化，电子招投标方式在建设工程项目招标投标中为显著的特征是，能够全面对投标人进行身份认证，进一步保障电子招投标系统在每一个环节中的安全行和可行性，并且采用现代信息技术手段，对相关的招投标业务进行调整与完善，通过互联网进行招标、投标等业务的进行，有效加强招投标工作的合理性与公平性。换言之，现代化技术手段在招标投标过程中的应用，能够有效保障工程建设工程项目招标投标过程中的可行性、合理性。建设工程领域内的科学合理的电子招标投标方式，能够有效地实现当今社会发展中的资源优化配置，进一步保障建筑物的质量安全性能，全面促进建设行业交易过程中得到公平性。

3、电子招投标系统在建设工程项目招标投标过程中的具体应用

3.1创建科学合理的电子招投标管理平台。将电子招标投标系统广泛地应用于建设工程项目的招投标过程中，需要依据科学可行的招投标规章制度。与此同时，利用现代化科技手段进行整个电子招标投标系统的监管。根据上述分析可知，科学合理的电子招投标管理平台是促进建设工程项目招标投标任务有效实施的前提基础与基础保障。除此之外，电子化招标投标服务管理平台，能够有效的为社会招投标监督管理与具体项目实践提供充分、全面、合理的技术支撑。其中，电子化建设工程项目招标投标服务管理平台最为突出的优势是，该平台的信息集成度较高、对于相关的信息的更新速度较快， 投标人能够利用该平台有效地实现相关数据信息的查询、上传、下载与数据分享等服务操作。根据上述综合性的分析可知，建设工程项目电子招标投标服务管理平台，是全面实现建设工程项目交易的主用信息环，并且为电子招投标系统提供相应的项目服务交易区，对投标人进行身份认证、数据信息的共享、信息的传送等相关服务。电子招投标信息服务管理平台的主要目的是利用现代信息技术手段，对相关的招投标业务进行调整与完善，通过互联网进行招标、投标等业务的进行，有效加强招投标工作的合理性与公平性。

3.2电子招投标系统在建设工程招标投标过程中的具体应用。随着近年来信息技术的日益发展和科学技术的不断更新，促使我国电子招投标管理技术随之得到和显著地发展与进步。将电子招标投标系统广泛地应用于建设工程项目的招投标过程中，需要依据科学可行的招投标规章制度。与此同时， 利用现代化科技手段进行整个电子招标投标系统的监管。因此，在进行电子化招标投标系统的建设之前，需要将全面化、系统化的招投标法律规范与现代化信息系统进行有效的关联，将二者进行有机结合，为电子招投标系统的创建提供一定的理论支撑与技术保障，确保该系统中的每一个环节、每一个细节的合理性和有效性。电子招投标在建设工程项目中具有显著的优势，可以将科学合理有效的电子招投标系统广泛地运用在建设工程招标投标的具体实施过程中。根据上述分析可以得知，电子招投标系统在建设工程项目具体招标投标过程中的主要应用，是为了进一步保障该系统中的子系统在整个项目管理运行中，能够相互兼容、相互协调，在系统中安全稳定地运行，保证工程项目招标投标的顺利进行。在此基础上，电子化招投标系统需要以现代化信息技术手段为技术支撑，为招标人完成具体招标项目的全过程提供科学合理有效的信息化管理，并且利用互联网在线方式为投标人提供具体的招标活动信息。除此之外，电子招标投标系统的建立，能够有效保障具体建设工程项目信息的及时更新与完善；保障招标投标过程的合理性、可行性；保障招标者个人信息的安全性。

4、电子招投标系统在建设工程招标投标应用中的发展趋势

随着当前科学技术的日益发展与完善，电子招投标系统在相关领域中的发展与应用成为一种信息化时代中的必然发展趋势。然而，近年来，电子招投标系统在建设工程中的主要发展中存在一定的不足，尤其是进行项目管理与维护的过程中，缺乏完善的管理体制。这对于建设工程项目的招标投标具有一定的负面作用与不利影响。因此，在建设工程项目招标投标中，众多企业利用现代技术手段创建电子招投标信息服务管理平台，利用互联网在线的方式进行具体建设工程项目招标投标工作的开展，该系统的创建在建设工程领域中进行广泛地应用，并具有显著地效果。电子招投标系统在具体建设工程招标投标中的应用，能够有效地确保交易过程中的信息安全性，对投标人和具体的信息进行有效地加密处理。

参考文献

[1]陈勇志，无纸化招投标的探索与实践[J]，山西建筑，2009（32）

招标投标篇3

日　期：＿＿

招标号：＿＿

1＿＿＿（业主名字）（下简称“业主”）已安排了一笔以多种货币构成的资金，

用于＿＿＿＿（工程名称）建设费用的合理支付。所有如资格预审文件规定的来自合

格货源并经资格预审合格了的投标人均可参加本工程的投标。

2 业主邀请资格预审合格的投标人就下列工程施工和竣工所需的劳务、材料、设

备和服务进行密封投标：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

（工程概况、主要项目及工程量等）。

3 凡有兴趣的资格预审合格的投标人，可从下列地址获取进一步的信息及查阅招

文件：＿＿＿＿＿＿＿＿＿（查询和发售招标文件的机构名称、地址等）。

4 任何有兴趣的资格预审合格的投标人在向上述机构提交书面申请并在交纳了一

笔不可退还的费用＿＿＿＿（货币名称和数量）后可购得一套完整的招标文件。多购

的招标文件收费相同。

5 所有投标书必须于19＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时之前送达下列地址：

＿（投标书接收地点）。并必须同时交纳招标文件中规定的5

接受的格式，数量为2％投标价的投标保证金。

6 开标仪式定于19＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时在下列地点举行＿＿＿＿＿＿＿＿

招标投标篇4

招标投标是一种因招标人的要约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程，是“法人”之间诺成有偿的、具有约束力的法律行为。

招标投标是商品经济发展到一定阶段的产物，是一种特殊的商品交易方式。招标方与投标方相交易的商品统称为“标的”。在项目工程建设中，这种“标的”指的是项目的工程设计、土建施工、成套设备、安装调试等内容的标明。

招标投标具有下述基本特征：

1.平等性，招标投标的平等性，应从商品经济的本质属性来分析，商品经济的基本法则是等价交换。招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护和监督。招标方应为所有投标者提供同等条件，让他们展开公平竞争。

2.竞争性。招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上投标，这就形成了投标者之间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。此外，在招标人与投标者之间也展开了竞争，招标人可以在投标者中间“择优选择”，有选择就有竞争。

3.开放性。正规的招投标活动，必须在公开发行的报刊杂志上刊登招标公告，打破行业、部门、地区、甚至国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。

二、招标的方式

目前国内外采用的招标方式有以下五种：

1.公开招标，公开招标是由招标单位通过报刊、广播、电视等宣传工具招标公告，凡对该招标项目感兴趣又符合投标条件的法人，都可以在规定的时间内向招标单位提交意向书，由招标单位进行资格审查，核准后购买招标文件，进行投标。公开招标的方式可以给一切合格的投标者以平等的竞争机会，能够吸引众多投标者，故称之为无限竞争性招标。为世界银行贷款项目实行的国际（国内）竞争性招标，就属于公开招标。

2.邀请招标。邀请招标是由招标单位根据自己积累的资料，或由权威的咨询机构提供的信息，选择一些合格的单位发出邀请，应邀单位（必须有三家以上）在规定时间内向招标单位提交投标意向，购买投标文件进行投标。

邀请招标是一种有限竞争性招标，又叫选择招标。这种方式的优点是应邀投标者在技术水平、经济实力、信誉等方面具有优势，基本上能保证招标目标顺利完成。其缺点是在邀请时如带有感彩，就会使一些更具竞争力的投标单位失去机会。

3.两段招标。两段招标是将公开招标和邀请招标结合起来的招标方式。这种方式一般适用于技术复杂的大型招标项目。招标单位首先采用公开招标的方式广泛地吸引投标者，对投标者进行资格预审，从中邀请三家以上条件最好的投标者，进行详细的报价、开标、评标。

4.协商议标。对受客观条件限制或不易形成竞争局面的招标项自，例如专业性很强，只有少数单位有能力承当项目， 时间紧迫，来不及按正规程序招标的项目，可以由主管部门推荐或自行邀请3一4个比较知底的单位进行报价比较，由招投际双方通过协商确定有关事宜。协商议标实质上是一种非竞争性招标，严格他讲不能称为招标。因为招投标行为的核心是竞争，没有竞争也就失去了招标的原有意义。

5.国际招标。上述四种招标方式如果将招标范围放宽到国外，就称其为国际性招标。这种招标方式简称为ICB，一般重大工程建设项目、高科技项目、技术引进项目以及“国际复兴开发银行”“国际开发协会”及“亚洲开发银行”贷款兴建的工程项目都采用ICB方式。

三、招标投标的一般程序

招标投标的活动一般分为四个阶段，现以建设工程施工项目为例进行分析。

1.招标准备阶段。基本分为以下几个步骤：具有招标条件的单位填写《建设工程招标申请书》，报有关部门审批；获准后，组织招标班子和评标委员会；编制招标文件和标底。；招标公告；审定投标单位；发放招标文件；组织招标会议和现场勘察；接受投标文件。

2.投标准备阶段。根据招标公告或招标单位的邀请，选择符合本单位施工能力的工程，向招标单位提交投标意向，并提供资格证明文件和资料；资格预审通过后，组织投标班子，跟踪投标项目，购买招标文件；参加招标会议和现场勘察；编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位。

3.开标评标阶段。按照招标公告规定的时间、地点，由招投标方派代表并有公证人在场的情况下，当众开标；招标方对投标者作资格后审、询标、评标；投标方作好询标解答准备，接受询标质疑，等待评标决标。

4.决标签约阶段。评标委员会提出评标意见，报送决定单位确定；依据决标内容向中标单位发出《中标通知书卜中标单位在接到通知书后，在规定的期限中与招标单位签订合同。

四、我国招投标管理体系及任务

（一）招投标管理体系

我国投资项目的规模、选址、寿命期限都受国家计划的控制，因此，我国的招投标活动，从宏观上讲是在国家计划控制范围内对市场机制的一种利用，是在行政部门监督指导下进行的招标投标。目前尚未形成统一的、规范的全国性招投标管理体系，而只是在部分行业系统内逐步建立和完善。

1.建设工程招标。国家建设部专设招投标管理办公室，各省、市、自治区建委专设招投标管理办公室，具体负责建设工程项目招投标工作的组织管理和监督检查工作。

2.引进设备招标。国家计委专设中国机电设备招标中心，北京、天津、上海、广州、沈阳、武汉、西安、重庆中心城市成立了机电设备招标公司，石家庄、济南、合肥、南京、杭州、福州、南昌、哈尔滨、长沙等九个省辖市成立了机电设备招标公司。这些机构负责引进机电设备国内审查性招标和国际招标，与机电设备进口审查办公室共同调控机电设备进口工作。

3.成套设备招标，国家物资部专设设备成套司，国家物资部、机械工业部双重领导的三十个省、市、自治区均成立了机械设备成套局（公司）。这些机构具体负责成套设备的招标工作。

（二）招标投标管理机构的任务

1.制定和贯彻国家、地方或本系统颁发的有关招投标的办法、条例和规定。

2.进行招标项目的登记。

3.审查招标单位或招标工作班子及评标委员会的资格、能力。

4.核准招标工作班子提供的招标文件和标底。

5.监督开标、评标、决标和签约。

6.调解、处理招标投标双方发生的争议、纠纷和违章问题。

7.会同有关部门监督招标项目合同的履行。

（三）招标投标工作应遵循的原则

1.投标者机会均等，鼓励相互竞争。

2.维护招投标双方的合法权益。

3.按招标办法规定的程序进行。

4.开标、评标、决标必须根据标书规定的要求和条件在公证人监督下进行。

5.经济合同的主要条款必须与标书规定的条件相符合。

6.严格保守机密。

五 招标程序与投标程序

项目进度计划方法安排进度计划的目的是为了控制时间和节约时间，而项目的主要特点之一即是有严格的时间期限要求，由此决定了进度计划在项目管理中的重要性。

基本进度计划要说明哪些工作必须于何时完成和完成每一任务所需要的时间，但最好同时也能表示出每项活动所需要的人数。常用的制定进度计划的方法有以下几种：

①关键日期表这是最简单的一种进度计划表，它只列出一些关键活动和进行的日期。

②甘特图也叫做线条图或横道图。它是以横线来表示每项活动的起止时间。甘特图的优点是简单、明了、直观，易于编制，因此到目前为止仍然是小型项目中常用的工具。即使在大型工程项目中，它也是高级管理层了解全局、基层安排进度时有用的工具。在甘特图上，可以看出各项活动的开始和终了时间。在绘制各项活动的起止时间时，也考虑它们的先后顺序。但各项活动上间的关系却没有表示出来，同时也没有指出影响项目寿命周期的关键所在。因此，对于复杂的项目来说，甘特图就显得不足以适应。

③关键路线法（Critical Path Method，简称CPM）。

④计划评审技术（Program Evaluation and Review Technique，简称PERT）。

CPM和PERT是50年代后期几乎同时出现的两种计划方法。随着科学技术和生产的迅速发展，出现了许多庞大而复杂的科研和工程项日，它们工序繁多，协作面广，常常需要动用大量人力、物力、财力。因此，如何合理而有效地把它们组织起来，使之相互协调，在有限资源下，以最短的时间和最低费用，最好地完成整个项目就成为一个突出的重要问题。CPM和PERT就是在这种背景下出现的。这两种计划方法是分别独立发展起来的，但其基本原理是一致的，即用网络图来表达项目中各项活动的进度和它们之间的相互关系，并在此基础上，进行网络分析，计算网络中各项时间多数，确定关键活动与关键路线，利用时差不断地调整与优化网络，以求得最短周期。然后，还可将成本与资源问题考虑进去，以求得综合优化的项目计划方案。因这两种方法都是通过网络图和相应的计算来反映整个项目的全貌，所以又叫做网络计划技术。

此外，后来还陆续提出了一些新的网络技术，如GERT（Graphical Evaluation and Review Technique，图示评审技术），VERT（Venture Evaluation and Review Technique，风险评审技术）等。

很显然，采用以上几种不同的进度计划方法本身所需的时间和费用是不同的。关键日期表编制时间最短，费用最低。甘特图所需时间要长一些，费用也高一些。CPM要把每个活动都加以分析，如活动数目较多，还需用计算机求出总工期和关键路线，因此花费的时间和费用将更多。PERT法可以说是制订项目进度计划方法中最复杂的一种，所以花费时间和费用也最多。

应该采用哪一种进度计划方法，主要应考虑下列因素：

①项目的规模大小。很显然，小项目应采用简单的进度计划方法，大项目为了保证按期按质达到项目目标，就需考虑用较复杂的进度计划方法。

②项目的复杂程度。这里应该注意到，项目的规模并不一定总是与项目的复杂程度成正比。例如修一条公路，规模虽然不小，但并不太复杂，可以用较简单的进度计划方法。而研制一个小型的电子仪器，要很复杂的步骤和很多专业知识，可能就需要较复杂的进度计划方法。

③项目的紧急性。在项目急需进行，特别是在开始阶段，需要对各项工作指示，以便尽早开始工作，此时，如果用很长时间去编制进度计划，就会延误时间。

④对项目细节掌握的程度。如果在开始阶段项目的细节无法解明，CPM和PERT法就无法应用。

⑤总进度是否由一、两项关键事项所决定。如果项目进行过程中有一、两项活动需要花费很长时间，而这期间可把其他准备工作都安排好，那么对其他工作就不必编制详细复杂的进度计划了。

招标投标篇5

年以后出台的相关文件，均对招标投标监督管理方式进行了调整，即由原来的行政管理转变为行政监督。各招投标监管机构受有关行政管理部门的委托，对招投标活动进行监督。它不是为招标投标双方提供中介服务，而是行使行政监督职能。但在当前机构改革中，有的市政府把招标投标监管机构列为中介机构，这种做法应予以纠正。

建设部第89号令第十九条规定：“依法必须进行施工招标工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地主人民政府建设行政主管部门备案”，即由原来的招投标管理机构对招标投标全过程的审查、审批、核准的管理方式转变为备案管理。要认真研究招投标监管方式调整过程中出现新情况、新问题，注重由过去比较具体的业务操作转变到运用市场机制来规范市场、处理经济事务。做到既有章可循，又严格依照法定程序办事，认真履行执法职责。

二、构建科学监督体系

《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》是根据《招标投标法》第七条第三款规定制定的极为重要的配套性文件，为招投标工作的管理直至了具体指导作用，为各行业行政主管部门的监督管理明确了职责。但在实际监督执法中有的部门不严格按照国务其它有关招标投标活动行政监督分工改造，出台带有明显部门色彩的政策规范，行政越权导致部门之间长期相互扯皮，各自为政，形不成合力。有的造成行政“不作为”的不正常现象，影响了招标投标监督管理工作的顺利开展，制约了监督交通的发挥。针对上述情况，四川省在组织有关部门、专家学者开展《建立科学有效的招投标监督管理体系》课题研究的基础上，决定成立“招标投标监督委员会”，下设办公室。办公室设在省纪委，省监察厅内，统一组织协调各行业主管部门依法对全省工程建设项目，经营性土地招标拍卖挂牌出让等工作监督，涉及全省招标投标监督管理规范性文件要征求“监委会”意见等。这一由“监委会”统一组织监督的招标投标监督体系，是新形势下加强招标投标监管工作的一种新的尝试。这一机制的创新，将有利于强化对各行政主管部门的监督，优化招标投标市场环境，为西部大开发作出积极的贡献。

三、严格把握监督重点

招投标监管机构在转变思想观念的同时，要摆正自己的位置，做到地、守法、执法，提高依法监督能力，以法律为镜子，按建设程序办事，认真履行好自己的职责。做到既不缺位，又不越位，更不错位，严把招标文件备案关、从业人员持证上岗关、中标通知发放关、中标后的跟踪管理关等“四关”。

招标投标篇6

1．1建筑市场监管体系及软硬件配套存在不足

我国政府对建设项目的招标投标活动十分重视，规定了必须招标投标项目的范围和招标方式，并设立了招标投标管理办公室进行专门的监督管理，而且各级的行政主管部门也都采取措施以确保建筑行业的健康发展。但是，建筑市场的监管体系和软硬件配套存在很多的不足之处［1］。1)建筑市场交易中心的软硬件配套不足。建筑市场交易中心是隶属于建设行政主管部门的一个机构，承担工程交易服务如招标投标法律法规、招标信息、中标信息及开标评标等。随着我国经济的快速发展和基础设施建设的日益繁荣，不仅建筑和市政的项目越来越多，包括水利水电、交通运输工程的项目也陆续进入市场交易中心，使得原有的市场交易中心的人员和设施已经不堪重负，这种矛盾在一些县级地方尤为严重。2)市场的监管体系不健全。市场经济同时是信用经济，要求各参与人员自觉遵守法律法规、恪守承诺，高信用的市场下人们的交易成本都会下降。但是，信用环境的形成不是教育宣传就能够做到的，必须借助监管约束机制的维护。遗憾的是我国目前对建设单位、施工企业和中介服务机构的监管体系都不健全［2］。

1．2法律法规不健全

我国的招标投标法律法规大致可以分为三个层次:第一层是全面人民代表大会颁布的法律;第二层是国务院颁发及有立法权的地方人民代表大会颁布的法规;第三层是国务院有关部门和地方人民政府公布的招标投标规章制度。值得肯定的是这些法律法规为我国建筑业尤其是招标投标事业的发展提供了有力的保证，但是由于法律法规本身的局限性，使得在市场经济条件下的招标投标制度在实施中被大打折扣［3］。1)立法机构众多和法规体系不统一。各省、自治区、直辖市人民政府可根据《招标投标法》的规定:“从本地实际出发，制定招投标管理办法”。在实际实施中，各个地方有地域上的差异，每个地方和部门在制定法规时都会考虑自身利益，这样就使得有一些文件内容相互矛盾，标准不统一，使得招标投标人员在实施中感到困惑，在产生分歧时就会拿对自己有利的法规据理辩论，这样也会使得招标投标法律的权威性受到质疑。2)法律立法内容不严谨。《招标投标法》作为一部实体法，应该具有很强的可操作性，但从实际工作中发现有些条款的可操作性不强，使得法律的强制实施和保障作用得不到实现。《招标投标法》中规定，在中华人民共和国境内使用本法，但是在实际工作中可以发现这里的招标投标活动只是针对与建设工程有关的勘察设计、施工企业招标，中介服务机构的招标和重要设备、材料的采购招标。在用词上面不够严谨，如“可以处以罚款”“可以暂停拨款”“可以责令整改”，在我国以公有制为主体的情况下，工程大多是国家项目或集体项目，政府部门是法律的制定者，又是执行的监督者，这些模糊的用词就为某些不正当活动留下了空间。

1．3工程交易的参与主体行为不规范

1)建设单位行为的不规范。在我国工程项目招标过程中，有的建设单位利用自身的优势搞虚假招标、明招暗定或任意肢解工程项目以规避招标，从中谋取利润。在目前建筑施工企业过剩的情况下，有的建设单位不顾项目客观因素，一味追求节约资金，在签定合同时向施工企业压价，使得工程质量得不到保障。在招标过程中，要求施工企业垫资施工的案例屡见不鲜，严重扰乱了建筑市场的秩序。2)施工单位行为的不规范。目前的工程量清单计价基本思路是“控制量，放开价”，这就要求企业要有自己的施工企业定额，但是我国现在很少有施工单位反映自己施工技能和管理水平的企业定额，在投标报价时依然采用国家或地方的定额，这就使得施工单位在投标时具有很大的盲目性。在招标时，施工单位搞围标、串标的现象严重，这种行为损害了其他人的利益，使得招标投标秩序更加混乱。3)中介服务机构的不规范。中介服务机构是应该独立于任何行政部门的，以自己的知识为招标人提供有偿服务的组织。目前，招标机构的管理法律法规还不健全，招标机构的发展处于无序状态，行业的从业人员参差不齐，没有形成统一的职业道德观念，严重阻碍了招标机构的良性发展。

1．4建筑工程交易市场不够开放

《招标投标法》中明确规定招标投标的原则应该是“公开、公平、公正、诚实信用”，这里的公平就是招标人应该给所有的投标单位以平等的竞争机会。但是，目前我国的招标投标市场还不够开放，地方保护主义严重，表现在:1)外来施工企业登记注册难。招标中，很多都要求企业在本地区注册，但是在实际工作中，外来企业的注册往往很难，这大大限制了外来施工企业进入本地参与投标的机会。2)投标难，中标更难。在企业投标之前，都要先通过招标资格预审，然而在有些项目招标过程中，招标方为了顾及本地区企业的利益，往往在审查时以各种名义将外来企业拒之千里之外。3)生产经营难。外来企业进去某一个地区之后，往往有种自己被“特殊照顾”的感觉，管理环境不够宽松，政策倾向性严重。

2招标投标中典型问题及分析

2．1阴阳合同的产生及原因

阴阳合同又称为黑白合同，是指合同当事人就同一项目订立的两份及以上内容不同的合同，一份递交政府部门审查和备案，另一份合同是当事人双方真实意愿的表达，可以是书面也可以是口头。阴阳合同是工程合同管理中最为难以处理的问题，这种现象尤其发生在民营企业的建设工程中。在十届全国人大常务会第五次会议上，李铁映副委员长做关于《建筑法》实施情况的报告时，阴阳合同被称为目前建设领域存在的四大问题之一，可见，国家相关部门对阴阳合同是给予了高度重视的［4］。阴阳合同产生的原因可以概括为一句话:规避相关政府部门的监管。工程发包方一心追求项目利益最大化的手段与国家法律法规明令禁止之间成了不可调和的矛盾。尽管阴阳合同的表现形式多样，但是可以归纳为三个方面:垫资、压价、肢解工程发包。1)垫资。垫资即建设单位在不给工程预付款时，施工企业自己带资进行施工的一种现象，这已经成为项目业主转嫁风险、降低成本的一种常用途径和手段。垫资行为被有的相关部门明令禁止，但是没有上升到法律的层面，如果招标文件或签定的合同中有垫资这样的要求或条款时，那一般是不能够通过招标文件审查和备案的，这样就导致了阴阳合同的产生。2)压价。建设单位往往在招标投标过程中拥有一定的优势，在追求自身经济利益最大的时候，他迫切的希望能够将合同的价格降到最低。招标人通过故意泄漏标底或先内部招标，再搞围标来摆脱行政监管，这时的招标投标合同已经名存实亡了。3)肢解发包。在私人投资建设项目中，招标方节约成本、提高资金使用效率的愿望更加强烈，这样在某些价格空间比较大的分部分项工程，招标方通过肢解或指定分包的方式可以获得更低的价格。但是，我国有关法律法规是禁止肢解工程发包的，这样如果招标文件或合同条款中有肢解发包，指定分包等将也不能通过主管部门审批和备案。

2．2串标、围标现象

《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》中对串标的定义为:投标人与投标人之间或投标人与招标人采用不正当手段，对招标投标事项相互串通，以排挤其他投标竞争对手或损害国家集体利益的行为。围标是指投标人与投标人之间相互约定，一致抬高工程投标报价或压低工程投标报价，以排挤其他投标者，使得某一个利益相关者中标，从而获得利益的不正当行为。串标、围标都是国家法律法规明令禁止的，都是违法行为，损害了国家集体的利益，也使得工程质量往往得不到保证，浪费了社会资源，严重扰乱了我国建筑市场经济环境［5］。串标、围标行为在招标投标过程中屡禁不止是由多方面因素共同造成的，但是可以大致归纳为招标投标各参与主体受利益驱动和我国目前的法律法规不健全两个方面:1)各参与主体受利益驱动。市场经济就是竞争经济，招标投标参与主体受利益驱动，往往为了个人或小集体的好处损害国家和人民的利益，有时甚至不择手段。2)法律法规不健全，人们法律观念不强。目前，我国的建筑市场生产能力已经明显过剩，企业为了生存由过度竞争演变成了无序竞争甚至恶性竞争。承包商敢于知法犯法搞串标、围标，一方面是因为我国目前的法律不健全，对于建筑领域的一些违法行为的处罚力度不够;另一方面是项目中标之后，行政主管部门对于施工现场的管理力度不够，对于中标合同的承诺也缺乏跟踪监督。

2．3中标价低于成本价现象

《招标投标法》中明确规定“投标人不得以低于成本的报价竞标”，这实质上给投标报价设定了一个底线，但是如何确定项目的成本价格是否高于投标报价是比较难的，以及相关部门的管理监督的缺失使得最低价中标法产生了诸多问题，比如施工企业在资金不足的情况下，会以非技术工代替技术工以减少工人工资，这些雇佣的非技术工大多是外来农民工，这样施工队伍的素质很难得到提高，且容易产生拖欠、克扣农民工工资现象，不利于社会的和谐。当然，出现中标价格低于成本价的原因是多方面的［6］。1)对于成本价格的确定比较困难。当前，评标委员会很难确定工程项目的成本，评标中的评估涉及投标人的企业管理能力、施工工人的技术水平、企业的财务状况以及材料的采购等，法律法规对于成本也只是一个模糊的定义，所以当务之急就是寻求科学合理的投标价格评定方法。2)管理体制的原因。我国的大部分建设都是公有资金投资项目，这样带来的“权利标”“关系标”就敢于以低于成本的价格报价，在以后的施工结算时从某些渠道得到补偿。3)社会信用制度缺乏。市场经济也是信用经济，施工企业信用意识淡薄，没有建立企业信用档案，对失信行为的处罚力度不够，不能有效遏制工程招标投标过程中失信行为。

3结语

招标投标篇7

关键词：招标投标，保密性，建议

1、招标投标活动保密性

1.1招标投标活动保密的必要性

招标投标活动中的保密性是工作的需要，招标投标活动中有许多内容要保密，只有做好这些保密工作，才能使招标投标活动的公正性、公平性具有现实意义。

1.2做好保密性工作是实现招标投标活动公正和诚实信用的有力保证。在招标投标过程中，保密工作使所有投标人处于同等地位，否则如果相关信息泄露给个别投标人，投标将失去公正和公平。

1.3招标投标活动的保密性具有明显的时效性，一个内容在某个时间段应当保密，而在另一个时间段则应公开。例如:各投标人的投标报价，在开标前应当保密，在开标会上则应公开。

2、招标投标活动中需要保密的内容

招标投标活动内容的保密性分析

依据《招标投标法》及有关招标投标法规及规章的规定，招标投标活动中的保密性主要体现在以下方面:

2.1潜在投标人应保密。已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，在开标前应保密。

2.2标底应保密。投标人设有标底的，标底及标底编制单位和编制人员必须保密。

2.3各投标人的投标内容应保密。招标投标活动是各单位间相互竞争的行为，投标人之问对投标内容不得相互串通。另外，招标人应确保递交的投标标书的保密，在开标前不允许其他任何人私自打开。

2.4评标委员会成员名单应保密。评标委员会招标人的代表确定后，招标人应做好保密工作。评标委员会成员应在开标前24小时内，由多出评标委员会人员数一卜倍的评标专家库中随机抽取。抽取及通知工作应保密，所有参与抽取和通知的人员应对评标委员会组成名单保密。

2.5评标过程保密。评标应在严格保密的情况下进行，这包括:l)评标:现场除评标委员会成员及有关监督人员外，不允许有其他人员进入，评标现场所有通讯工具应关闭，并统一保管。2)评标委员会成员不得私自离少卜评标现场，不得私下接触投标人，确实在评标未完成情况下需要离开评标现场的，不允许再返回。3)评标委员会成员和评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

3、招标投标活动保密工作中存在的问题

由于我国现阶段市场经济发展仍不完善，在现实招标投标活动巾，还存在着一些不规范行为，主要表现在以下方面。

3.1应公开的内容不能公开或不能全面公开。例如:个别工程招标信息不公开;招标公告面不广;时间不符合国家规定的要求;对潜在投标人资格考察的标准、淘汰的条件不具体、不公开;对答疑纪要和补充通知借口时间紧或其他原因不采用书面通知，只针对个别投标人进行个别通知等。

3.2应保密而未能保密。主要存在着标底或标底编制单位的保密工作不够扎实，评标过程的保密工作仍有漏洞。

4、增强招标投标活动保密性的建议

4.1要加强招标采购从业人员的廉政教育和职业道德教育，不断提高从业人员的思想觉悟和政治素质，构筑牢不可破的反腐倡廉心理防线，使广大政府采购从业人员自觉抵制各种不正之风的侵蚀，积极地预防职务犯罪行为的发生。

4.2要在最合适的时间段内组成评标委员会。无论是采用随机原则抽取评审专家，还是通过选择性办法确定评审专家，总的一条原则是“宜迟不宜早”。实践证明，专家确定的时间距开标的时间间隔越长，就越容易走漏风声，投机者就越有机可趁。一般采购项目，可在接收供应商投标文件的同时，在监督人员和公证员监督下，进行现场随机抽取或选择，确保在开标前确定并通知到位，知情者不得随意进出，尤其是专家不得携带通讯工具进入评标场所。

4.3要建立防止泄密的机制和泄密后的应急补救机制。着力在建立评审纪律约束、泄密责任追究制方面下功夫。从业人员要以实际行动堵住政府采购信息泄露的“暗流”。

招标采购单位在活动中应建立防止泄密的机制和泄密后的应急补救机制，一方面要尽可能堵塞信息泄露的渠道，防止招投标信息的“跑、冒、滴、漏”，另一方面要有周全的补救措施和应急预案，信息一旦泄露后要迅速地防止再扩散，以消除消极影响。如果所泄露的信息已影响公开竞争和招标结果，必须当机立断，停止招标活动。招标采购单位还应加大对相关工作人员的考核，可通过签订“责任状”的方式，交代任务，明确职责。

4.4报名登记和资格审查

对于政府采购招标工作的开头环节，可以采取以下方法做好信息保密工作：一是取消集中报名登记，以防止报名的供应商获得先报名供应商的信息，电子办公条件不足的地方，在出售招标文件登记时，可以给每个供应商单独进行登记，在开标当天再将所有表格统一装订即可；二是做好资格审查时的保密工作，对资格预审合格的供应商在规定时间内尽量分别通知；三是推广网上报名的办法，条件成熟的地方可建立网上投标评标系统。

4.5专家抽取与评标前监督

评审委员会由招标结构负责组织，评审委员会一般由采购人代表及专家组成，抽取专家时，应该将抽取人、监督人分开。无论是采购监管部门还是采购执行部门，均要严格遵守专家库管理和使用规定，注重评审专家的回避制度。

4.6评标现场秩序与纪律

开标后，有关投标的审查、评定、澄清等问题以及评标、定标情况均属于应该暂时保密的内容。为了防止泄密，保证评标工作顺利完成，任何人都不得将评标的情况告知与评标工作无关的人员，更不得向供应商或与供应商有关的人和单位泄露。评标阶段所有对外活动及问题的澄清，都必须在评审委员会的组织下进行，严禁未经许可自作主张。且在评标期间还应该遵守一些保密规定：评标过程中的评标文件、资料及各种表格等只限定于在评标规定的场所使用，不得外带，不得复印；评标人员不得以口述、电话等方式将有关评标内容透露给未参与评标的人员，不得擅自对外透露，不得向评委所在单位汇报评标情况，当本单位领导主动询问时亦应不予答复，不得将评标资料带回家；评标时产生的废止、废草稿等集中存放，统一销毁。

4.7严守技术和商务秘密

在投标、评标中会涉及到投标供应商的一些技术、经济、专业人员、价格构成秘密等，这些都是采购人、采购机构应当给与严格保密，不可泄露给同行供应商的。投标文件要派专人管理，且评审后要整理保管，采取事后借阅登记等手段以确保供应商的商业秘密不泄露。

公开透明是政府采购的基本原则，而对必须保密的内容进行保密，同样是政府采购遵循公平竞争和公正原则的体现。所以在招标投标活动中，政府采购活动定的信息和工作进行保密，并明确保密的程度，保密的内容，且严格履行，有利于保护和维持供应商之间的有效竞争，有利于维护国家利益和社会公众利益。

参考文献：

〔1〕徐利杰. 工程建设项目招标投标的公开性与保密性分析〔J〕黄河水利职业技术学院学报 2006，18（4）

招标投标篇8

【关键词】开标;评标;定标

招标投标可根据工程的性质、规模、复杂程度及其他客观条件，分别采取公开招标、邀请招标或议标方式，受邀参加投标的单位不得少于两家，否则招标无效。

1．开标

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。开标应遵循如下各项：

(1)开标会议宣布开始后，应首先请各投标单位代表确认其投标文件密封完整性。并签字予以确认。当众宣读评标原则、评标办法。由招标单位依据招标文件的要求，核查投标单位提交的证件和资料，并审查投标文件的完整性、文件的签署、投标担保等，但提交“撤回通知”和逾期送达的投标文件不予启封。

(2)唱标顺序应按各投标单位报送投标文件时间先后的顺序进行。当众宣读有效标函的投标单位名称、投标报价、工期、质量、主要材料用量、修改或撤回通知、投标保证金、优惠条件，以及招标单位认为有必要的内容。

(3)投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。投标文件有下列情况之一者将视为无效。

2．评标

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分二。

技术、经济等专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

3．评标、定标的方法和步骤

招标单位必须对投标者的资质进行全面审查，按照平等竞争的原则，经过综合评选，择优选定中标单位，不得以最低报价作为中标的唯一标准。评标定标实际上是一个系统工程的多目标决策过程，这里根据以往评标定标的做法和系统工程原理提出一个多指标综合评价方法，分以下几个步骤进行：

(1)确定评标、定标目标。报价合理是评标、定标的主要依据之一，选择报价最优的承包单位是评标、定标的主要目标之一，但并非唯一的目标。还应该按照评标、定标中选择中标单位的标准确立保证质量、工期适当、企业信誉良好等若干个目标，在具体项目中究竟要确定几个评标、定标目标，要根据具体项目的实际情况由专家研究确定。

(2)实现评标、定标目标的量化。有些评标、定标过于原则、笼统，在评标。定标中很难把握，为此，可以用一个或几个指标把这样的评标、定标目标进行量化。

(3)确定各评标定标目标(指标)的相对权重。各评标定标目标(指标)对不同的工程项目或发包单位选择承包单位的影响程序是不同的。盈利性的建筑和生产用户；一般侧重在工期上，如果能在国家规定的工期定额或标底工期提前竣工交付使用，则可给招标发包单位带来经济效益。对无营业收入的建筑工程则可能侧重造价，借以节约投资：而对一些公共建筑则可能偏重质量，保证工程结构、美观。

做到这一步本应该进入对各投标单位进行综合评价了，但在实践中，往往是为了工作简便，先用单个评标、定标目标(指标)对投标单位进行初选。首先给出某个评标定标目标(指标)上下界限。若哪个投标单位超出这个界限就被除名。

(4)对投标单位进行多指标综合评价。经初选后，即可对未被除名的投标单位进行多指标综合评价。

首先通过各指标计算公式计算每个投标单位情况。其次，用事先确定的评分标准计算出相对报价分数。最后，计算每个投标单位各指标得分及总分，通过上述的目标评标方法和步骤，从最后得分可得出结论，投标单位最后中标。

4．中标

经过评标后，就可确定出中标单位。我国《招标投标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：

(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低：但是投标价格低于成本的除外。

评标委员会经评审，认为所有投标者不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容谈判。

中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当白中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工程分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

根据建设部《招标文件范本》的规定，确定中标单位后，招标单位应于5目内持评标报告到招标管理机构核准，招标管理机构在2日内提出核准意见，经核准同意后，招标单位向中标单位发放“中标通知书”中标单位收到中标通知书后，按规定提交履约担保，并在规定日期、时间和地点与建设单位进行合同签订。

【参考文献】

［1］刘遵利,李方,高军.工程招投标价格形成机制及价格控制.中国科技纵横，2011,(21).

招标投标篇9

【关键字】：招标、电子招投标、电子招投标办法

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

1、概述

招标是一种采购方式，《招标投标法》、《政府采购法》、《招投标实施条例》等法律法规颁布以来，各种类型的招标活动在有条不紊的进行着，但是一些招标投标过程中产生的问题也逐渐显露，如：资源消耗大，据了解投标人在整个投标过程中从购买招标文件、准备投标文件、参加开标会议中产生的费用动辄成百上千，甚至投标的成本会达到几百万之多。投标人的压力也越来越大。另外，在招标过程中泄密情况越来越多，潜在投标人的名单往往会在不经意间被透露给不相关人员，这就给招投标活动带来巨大的隐患。还有投标人围标、串标的情况也时有发生，给招标人和投标人带来不必要的损失。介于上述情况，现有的招投标活动急需要规范，但除了相关法律法规需要不断完善外，必要的技术手段也应及时跟进。《电子招投标办法》及相关的技术规范的出台也将有效的规范电子招投标活动。

2、电子招投标的优点

本文在摘要中提到了几个目前招投标领域存在的典型问题，例如：招投标过程中资源消耗越来越大；泄密情况越来越多；围标、串标情况不断发生等，如果采用电子招投标就可以得到消除或者最大程度的避免。采用电子招投标避免了投标人往返于招标人或者招标机构舟车劳顿之苦，也避免了因为打印装订投标文件而消耗的大量的财力、物力，使投标人大大降低了投标的成本，节约了大量的资源。此外，电子招投标的特点是公开、透明，避免了很多因人为因素造成的泄密现象的发生，也能有效的防止投标人互相围标、串标，保证了招标人和投标人的利益不受侵害。

3、我国电子招投标实行的现状

目前我国部分省市已经在部分领域中开始推行电子招投标，但从目前的实施情况来看，还是存在局限性而且缺乏规范化的管理。例如：投标人还需要到现场购买招标文件，投标人的纸质投标文件还需要统一递交到指定地点，公开拆封。这样投标人的投标成本并没有真正的降低，也没有真正实现电子招投标。还有部分地区由于各方面条件的限制根本没有推行电子招投标。而且目前大部分企业对信息工作不够重视，缺乏搞企业信息管理的人材，大部分供应商的信息化水平也相对较低，买卖双方在信息技术的应用不能融合，所以通过电子商务完成的比例极低。因此在企业推行电子招标采购较难。从可操作性方面考虑，对于一些对价格以外因素要求较高的产品来说电子招标又不太适合。因此，目前我国的电子招投标还处于发展的初级阶段。

4、推行电子招投标存在的困难

4.1、技术不完善

目前，相关法律法规的出台为电子招投标打下了良好的基础，但是如何通过信息技术来实现各种需求是摆在IT工作者面前的一项重要课题。

首先，要保证数据的安全。招标是一种规范的、严谨的过程，其中有很多需要保密的数据。例如：招标文件、资格预审文件、投标文件、资格审查文件等。在传统的招投标过程中，这些都是要严格保密的，如果实行电子招投标这些文件势必面临着被盗取的危险。一旦发生文件被盗，必将扰乱整个招标活动，很容易造成招标失败。

其次，在现代信息技术中，数据处理错误是经常发生的。例如：文件全部或部分丢失。因为投标是一次性的行为，因此如果发生投标文件打不开或无法解密，这会给投标人的投标带来风险，甚至造成很大的损失。

再次，网络环境难以保证。实行电子招投标就意味着所有投标人必须在同一时间前登录招投标平台，以目前国内的网络环境来看，很难保证在投标人登录过程中出现网络不通畅的状况，况且如果有多个项目在同一个平台上同时开标，势必给平台造成巨大压力，平台崩溃也是有可能发生的，由此给各方造成的损失是难以弥补的。

4.2、招标人或供应商的信息化程度参差不齐

目前，在我国很多企业对于信息化管理不够重视，出于降低人力成本的考虑没有专门设置信息收集和管理的人员。这就为推行电子招投标带来不利因素。大多数企业都是一人多职，而且专业水平参差不齐，这也不利于推行电子招投标。

4.3、评标过程难以电子化

评标是招投标过程中非常重要的环节，一个招标项目能否成功，评标起着举足轻重的作用。在电子招投标中，评标委员会所有成员必须在同一时间登录同一平台进行评标。评标过程是否有管理部门的监管，评标专家对电子信息技术应用的熟练程度都决定着一个项目是否能够顺利的完成评标。

招标投标篇10

近年来，随着“211工程”、“985工程”等项目的陆续实施，我国在高等教育上的投资也越来越大。有数据显示，为切实解决高校发展所需的基础设施条件问题，财政部门近年来共安排资金22亿元，并且累计安排高等教育国债资金70多亿元，拉动配套投资120多亿元，形成了规模达1000万平方米的高校基础设施建设规模。随着高等教育基础设施建设投入的迅速增加，如何高效、透明地利用好这些资金已成为摆在各高校面前的一个难题。而在高校基建项目中引进招标投标不失为一个好方法。高校基建项目引进招标投标的积极作用是不言而喻的，大体有三：一是节省项目投资。因为在评标过程中评标委员会考虑的很重要的一个因素就是价格，所以各个竞标单位都会以效益为中心来研究问题。他们在设计竞标方案时会处处精打细算，节省材料和人工，以降低项目整体造价。二是保证服务质量。项目招标时都会对投标人的基本要素做严格的要求，招标时高校会择优选择那些施工方案、技术力量和管理能力符合建设工程要求、工艺先进、工期及质量有保证、报价合理的施工企业。三是符合公平、公正、公开的要求。既然有这么多优点，为何在一些高校中，招标投标流于形式，实际效果并不好呢？笔者认为，其主要原因在于：——高校基建的快速膨胀。一方面，近年高校扩招，现有基础设施难以满足学生规模快速增长的需要；另一方面，公办高校毕竟是政府投资的非营利性组织，资金有限。这一矛盾导致了目前不少高校在大修、改、建工程管理中缺乏严格的论证和整体规划，造成部分项目匆忙上马或者受资金限制，缺乏必要的研究论证,造成资金浪费。——无法进行有效的监督控制。高校的人才通常以教师队伍和科研队伍为主,基建部门的编制少,人员配备往往不足,因此缺乏具有建设管理经验的专业人才和熟悉招投标法律的监督管理人才。在工程项目实施过程中往往无法对项目进度、投资成本进行有效监督控制。另外，由于缺乏招标投标管理的监督经验，部分高校委托中介机构开展招投标工作。而中介机构良莠不齐,在招投标全过程中往往存在许多问题,高校却无法进行有效的监督管理。——专家评标中存在人为因素。由于高校本身缺少相应的专业人才和监督管理人才，所以评标委员会往往向社会聘请符合相应资格的专家。而建筑行业高级人才本身就比较缺乏,能达到《招标投标法》所规定的专家标准的人数不多。有的专家评委缺乏相应的职业道德,评标专家整体水平不高。虽然招标办建立了专家库,由于专家面太窄,人数少,这些专家又有自己的本职工作,不能满足评标工作随叫随到的需要。

相对于一般企业的招投标管理而言，高校基建工程的特殊性也是造成部分高校基建项目招投标存在问题的深层根源。高校基建工程与一般建设工程项目不同，具有自己独有的特点。其一，建设周期的特殊性。一般高校是以学期学年为单位来安排建设周期的。高校的基建设施如教学楼、宿舍楼都要求在每年开学前完成施工。这就造成了高校基建项目对工程进度、工程项目的高要求。其二，高校本身的社会公益性。绝大部分高校是政府投资的非营利性组织，所以其基建工程项目具有明显的社会公益性。同时，高校基建工程的目的是满足教、科、研工作和师生员工生活的需要，而并非寻求经营性收益。因此在其基建项目投资时会受到资金的制约，不能做出长期合理的规划。其三，高校人员构成的独特性。高校是以教学科研为中心,人员构成以教师队伍和科研人员队伍为主,基建职能部门的编制极少,更是缺乏具有建设管理经验的专业人才和熟悉招投标法律法规的行政监督管理人才。这些特点决定了高校在其基建项目招投标工作中面临着一些特有的问题或困难。目前，高校多采用协商招标的方式招标。高校建设工程项目招标一般分两大类种类、三种方式。两类是指设计招标与施工招标，两类的内容虽然不同，但招标的方式是相同的。三种方式分别是：公开招标、邀请招标、协商招标。现在高校最常采用的是协商招标。这是因为高校通常与某一建筑工程公司保持长期合作关系。一般情况下，只要有建筑项目就优先接触商洽。高校与承包单位的这种特殊关系造成了招标过程的不透明，为腐败行为的发生提供了温床。更有甚者，个别人披着“学者”的外衣，行的是受贿之事，拿的是不义之财，掠夺的是国家公共资源。笔者认为，高校招投标并非一“招”就灵，必须从制度建设上完善：首先，实行“阳光作业”。“阳光”是最好的消毒剂和防腐剂。“阳光作业”不仅可以有效预防和避免决策失误，预防腐败，而且是建设和谐校园、可持续发展的根本。具体地说，高校招投标不能再是少数人的行为，而要在校内外全程公开，明明白白招标，以保护公共资源和招标投标活动当事人的合法权益。其次，建立长效体制。要明确规定学校列入招标投标管理的范围，规定学校招标投标管理的组织机构、参与人员,明确学校各部门的分工协作关系以及各自的职责；制定招标投标程序,主要包括参与和审定编制招标文件、评分标准,审查投标人资格,组织招标投标会和专家评审会,确定招标各环节的操作要求；正确地选择公开招标、邀请招标还是议标的方式。再次，高校基建工程项目招标过程应做到全过程审计监督，保证招投标的合法、合规、公平、公开、公正，避免一些人一手遮天。最后，进行科学的项目人才管理，如组织建立具有丰富建设管理经验的人才队伍及人才信息库；与机构展开合作共同完成招标工作；建立评标专家信息库，相关专家建立稳定的交流和联系，形成优势互补。