招标采购论文十篇

招标采购论文篇1

价值工程管理作为一种思想方法和管理技术，通过对功能与费用进行系统分析，不断创新，旨在通过各相关领域的协作提高所研究对象价值。价值工程研究对象的价值，与研究对象的功能和成本有关，价值的有效提高是价值工程管理活动的目的。价值工程管理提高价值的路径有两种，一种是降低研究对象成本，一种是提高研究对象功能。功能分析是贯穿价值工程管理的核心内容。价值工程管理的核心，是对研究对象进行功能分析，通过科学的方法，消除不必要功能，降低成本，使研究对象的功能与研究对象的成本相匹配，从而通过价值工程管理获取较高经济效益。需要注意的是，价值工程管理提高研究对象的功能水平，并非研究对象功能水平越高越好，而是要求功能水平符合用户的要求，价值工程管理强调产品的功能水平必须符合用户的要求。这里的用户要求是多方面的，包括功能本身、使用条件、价格等等。价值工程管理的一般工作程序为：①价值工程管理的准备阶段。选择研究对象，明确目标和分析条件；形成价值工程管理工作文件；确定工作小组成员；制定工作计划。②价值工程管理的分析阶段。搜集整理研究对象信息资料；对研究对象功能进行系统分析；对研究对象的功能进行评价。通过评价确定应当增加、放弃或改进哪些功能。③价值工程管理的创新阶段。制定功能改进的方案；从功能、技术、经济和社会等方面对方案进行科学评价；编写提案。④价值工程管理的实施阶段。制定实施计划，组织实施，必要时根据实际情况对方案进行调整，进行成果鉴定。

2价值工程应用于采购招标的必要性

2.1价值工程管理是采购招标发展的需要

随着现代生产技术的发展，以及需求的多元化，材料的种类和样式越来越多，材料价值的差异越来越显著，生产及工程所需材料的数额越来越大。这样采购招标涉及的材料的成本越来越难以控制，导致了企业生产和工程建设成本越来越高。因此，处理好采购时材料功能与经济的关系十分重要，采购招标的核心就是提升所采购原料的性能与成本之比。使用价值工程的方法，可以有效地对所采购原料的性能和成本之比进行控制。通过价值工程管理，可以实现企业生产和工程建设之间最佳的综合效益，防止企业生产和工程建设在采购招标中超概算、超预算、超中标合同价的“三超”问题。

2.2价值工程管理是控制采购招标费用的需要

企业生产和工程建设的招标采购过程中，通过价值工程分析，研究材料的功能与寿命周期成本的关系，提高所采购材料的价值系数，并且通过价值工程分析关发现不必要效能的材料，予以剔除或改进。这样，通过价值工程管理，可以有效控制企业生产和工程建设总成本。运用价值工程管理方法，可以通过创新提高企业生产和工程建设的综合效益，使技术、经济和管理实现紧密结合。运用价值工程管理时，需要实事求是、勇于创新，寻找材料功能与费用的最佳结合方案，从而为企业生产和工程建设创造更大的价值。

2.3价值工程管理是选择采购策略的基础

企业生产和工程建设虽然采购招标策略可能不同，但采购招标都必须符合价值工程的标准：①材料的必要功能；②材料寿命周期费用的降低。不同的材料，可以满足同一功能，所以有些材料可以相互替代，这是价值工程管理的理论依据。在材料招标采购中运用价值工程方法，针对材料的功能、成本做出系统的研究与分析，可以有效提高采购材料的功能性和经济性。企业生产和工程建设中，通过价值工程管理，可以在达到预期效用的同时，节约材料采购费用。

3采购招标中运用价值工程评价的策略

3.1确定价值工程问题

3.1.1确定价值工程研究对象

运用价值工程分析研究对象，根据材料的功能和特殊要求，进行功能定义和评价。价值工程所用于此的方法有：功能重要性分析法、经验分析法、ABC分析法、价值系数法等。对企业生产和工程建设影响大的采购材料，进行重点分析。

3.1.2搜集可靠信息进行价值分析

价值分析的质量，依赖于信息的全面性、及时性和准确性。需要的主要信息包括：①市场信息。采购材料的供求变化、价格、技术服务等；②技术信息。采购材料的品种、规格、技术水平、科研进展、生产技术等；③成本费用：同类材料的成本费用等；④采购信息：材料的生产厂商的分布情况、信誉、远近等；⑤其他信息：包括国内外政治法律、经济、文化等情况。

3.1.3分析功能成本

在材料采购招标过程确定材料的单项功能和综合功能，并进一步分析采购材料全寿命周期各阶段的费用，进行综合调整，实现采购材料功能的最低费用。

3.2制定价值工程改进方案

①制定价值工程方案。通过多种途径或方式充分发挥决策人员和参谋人员的智慧，制定、改进方案。通过试验和评价，把改进方案进一步具体化和优化。②评价价值工程方案。包括技术评价、经济评价、社会评价几个方面，保证评价方案技术上可行、经济上合理、现实上可行。③总评价值工程成果。采购招标的价值工程方案实施后，要实时进行监控，及时采取措施解决出现的问题。

3.3采用有效途径提高创新能力

采购招标价值工程要突破现有条条框框的限制，基于功能提升和成本降低，大胆进行革新和改进。可以在采购招标中利用价值工程激励条款，促使材料供应商主动开展价值工程活动。或者企业采购招标管理者提出价值工程计划，要求供应商必须完成约定范围内的价值活动。

4结束语

招标采购论文篇2

关键词：物资招标采购，方式，环节

Abstract: this article expounds the bid for the purchase of materials in the course of operation mode, needs to pay attention to the bid for the link and procurement benefit for the future of the bid for purchasing some development Suggestions are put forward.

Keywords: materials for bidding, way, link

中图分类号：F251文献标识码：A 文章编号：

物资招标采购是在签订采购合同之前，为实现采购而进行的活动，在招标、投标、竞标评标、定标各个环节中，应遵守《中华人民共和国招投标法》的相关规定，买卖双方应遵循公开、公平、公正和诚信原则，履行招投标程序的法律责任的物资采购模式，它是一种比较完备、先进的采购方式。目前大多数企业已普遍采用。实践证明，实行物资招标采购是实行物资科学管理的有效途径，实行物资招标采购可以有效地维护供需双方的合法权益，有利于降低采购成本，提高企业的经济效益，推动物资采购过程的廉政建设。

1 物资招标采购的方式

物资采购招投标采取公开招标、邀请招标和协商招标相结合的方式。招标组织部门根据所要采购的品目、批量、余额及实际情况选择确定其中一种方式。

公开招标，即由招标组织部门向社会告知，招标告知，提供具备合格产品和服务的生产制造或供应厂商参与竞标活动的招标。

邀请招标，即由招标办公室向资质条件符合要求的3个及以上单位发出邀请进行竟投标活动的招标。

协商招标，即对不宜和不必公开招标、邀请招标的物资，由招标办公室选择两个及以上单位分别进行竞争性的招标。

2 物资招标采购的环节

2.1策划

招标活动是一种涉及范围较大的大型活动。因此，开展一次招标活动，需要进行很认真的周密计划，招标策划要做好以下工作：①明确招标的内容和目标，对招标采购的必要性和可行性进行充分的研究和探讨。②对招标书的标底进行仔细研究确定。③对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定。④对评标方法和评标小组进行讨论研究。⑤把以上讨论确定的方案计划形成文件，交由企业领导层讨论决定，取得企业领导决策层的同意和支持。

2.2招标

（1）形成招标书。标书的编写是一项复杂而细致的基础工作，其质量高低和客观公正程度直接关系到招标工作的顺利进行。其内容应力求完整、详尽，用词准确严谨。另外，要规范招标采购行为，就必须建立健全相关程序文件和管理制度，使之有章可循。实践经验证明，规范企业行为根本的途径是制度，要做到有法可依，违者必究。

（2）招标书的发送。要采用适当的方式，将招标书传送到所希望的投标人手中。

2.3投标

投标人在收到招标书以后，如果同意投标，就要进入投标程序。其中投标书、投标报价需要经过特别认真的研究、详细的论证并进行横向竞争评比，既要先进合理、还要有利可图。投标文件要在规定的时间准备好一份正本、若干份副本，并且分别封装签章，信封上分别注明“正本”、“副本”字样，寄到招标单位。

2.4评标

招标方收到投标书后，直到招标会开会那天，不得事先开封。只有当招标会开始，投标人到达会场，才将投标书邮件交投标人检查，签封完好后，当面开封。开封后，投标人可以拿着自己的投标书当着全体评标小组陈述自己的投标书，并且接受全体评委的质询，甚至参加投标辩论。陈述辩论完毕，投标者退出会场，全体评标人员进行分析评比，最后投票或打分选出中标人。

评标工作是物资招标采购的重要一环。需由德才兼备、业务熟练的专业人员及领导人组成，按照报价、质量、信誉、生产能力、售后服务等项内容进行综合评定。同时要制定一套先进严谨的管理制度，用制度去约束和监督管理者的行为，使物资招标采购工作真正做到公开、公平、公正，才能为工程采购到质优价廉的物资，使物资采购工作健康发展，为企业创造更大的经济效益。

2.5定标

在全体评标人员投票或打分选出中标人以后，交给投标方，并通知中标方。同时对于没有中标者也要明确通知他们，并表示感谢。

3 物资招标采购所产生的效益

首先，招标采购在物资采购中充分体现了“公开、公平、公正、比质比价、监督制约和择优定标”的原则，增加了物资采购的透明度，杜绝了许多人情因素，对防止采购过程中的“暗箱操作”有明显的作用。其次，物资采购的质量得到了保证、降低了成本、提高了企业经济效益 。 通过招投标，引入了一些信誉好、质量过硬的企业，使产品质量较以往有了明显的提高，价格有明显的降低。

（1）招标公告。招标组织部门向资质条件符合要求的3个以上单位发出邀请，并提出以下要求：①投标人必须具有独立法人资格，能够完全承担民事责任。②投标人接受招标单位采取的招标办法，并按招标单位的招标文件要求详细编制投标文件，并对投标项目进行报价，保证投标文件内容的正确性和真实性。③投标人在递交投标书时应提供该投标项目产品经国家认可的检测中心的检测报告(原件)，以此作为供货后的对照依据，并对投标产品质量负终身责任。④投标人应向招标单位提供一式两份投标文件，其中正本—份，副本—份，并注明“正本”、“副本”字样，当“正本”与“副本”有差异时，以“正本”为准，并在标书每页加盖公章及签章。装订密封后，在规定的时间内递交到招标单位。

（2）按照评标办法进行评标。①招标单位将按“投标邀请书”中规定的时间和地点，对所有收到的投标书进行开标。开标时，投标单位应委派代表准时出席，并在签到薄上签名。②开标时，招标单位评标小组将当场对投标书的密封、签署及投标担保的提交情况等进行核查，以确定其完备性。③为了防止材料越招越高的现象发生，如果同一种材料的投标价都高于了解的市场价时，则这一材料所有的投标书均为废标，公司将邀请其他的合格供应方前来议标。为了防止低价中标者中标后又不供应材料的现象发生，公司将取消该投标人3年内在公司所有工程材料的投标资格。④对弄虚作假，采用不正当手段参与投标的；修改招标文件实质性内容、条款的投标文件；投标文件内容有涂改，没有盖章予以确认的；投标内容不全的均为废标。

（3）中标单位的确定及现场开标。公司评标小组对厂家的资质、资信、质量体系认证等评审工作通过后，按照价格、垫资能力和服务分别以90分、10分进行综合打分，得分最高者中标，并按照开标程序进行现场开标。

4 进一步完善物资招标采购工作

4.1加大宣传力度，提高认识

招标采购不是个人行为，而是由相关技术、经济法律等方面的专家组成的集体进行的采购方式。从实践上看，招标采购的推广不可能一蹴而就，而要因势利导。可将国内企业招标的典型案例，以简报、新闻媒介的形式进行介绍和交流，逐步造成—种声势，提高人们的认识。

招标采购论文篇3

一．四讲：即讲政治、讲原则、讲程序、讲效率

讲政治：就是认真学习贯彻党和国家的方针政策，保证政府采购工作正确的政治方向。政府采购人员的首要问题就是解决好为谁工作、为谁服务。要突出政治，讲究大局，始终把为谁采购、为谁节支、为谁创造公平竞争环境作为招标采购工作的第一要务。

讲原则：就是身体力行“公开、公平、公正”和“诚实守信”的基本准则。从宏观角度看，就是要求一切规章、程序、方式公开透明，为采购人和供应商搭建公平合理的采购与竞争平台，确保社会经济秩序和谐运行；从微观角度看，就是要求组织招标采购的每一个环节、每一道程序，都不能掺杂任何个人主观意念偏见，更不能有违规违纪、寻私利己的不廉言行，确保每一个采购项目都成为经得起推敲的“阳光工程”。

讲程序：即严格遵守政府采购程序和各项工作流程。要求采购人员在工作中循序渐进，既不能越位，也不能缺位，更不能错位，要环环相扣地向前推进。

讲效率：就是要不断提高政府采购工作效率。要求树立为用户、为商家服务的思想，明确从接手计划到沟通计划、制作招标文件、安排日程招标以及办理资金结算、整理归档资料等一系列责任时限，确保每个计划在采购中心环节运转顺畅、快捷无阻。

二．五会：即会做招标文件、会主持招标、会审签合同、会办理结算、会整理档案

会做招标文件：招标文件是评标、招标和合同签订、履约的重要依据，能够体现出整个采购活动的各项要求，是关系采购活动优劣、采购质量高低的一个重要基础性文件。在招标文件编制过程中，要充分考虑国家现行的法律法规、用户的实际需求、维护委托人和供应商的利益。要按照国家现行的法律法规要求，由采购中心业务人员编制符合政府采购工作要求的招标文件。

会主持招标：为达到主持高质量、高层次、高水准招标这一要求，首先，要会使用规范的主持用语招标。其次，要遵循规范的程序评标。比如，在招标现场，主持人、专家、用户代表要摆牌，座次排列要规范；要介绍专家评委、采购人代表及评标主持人；要确定评标过程的工作分工（谁审商务条款、谁审技术条款）；要在定标后现场宣布中标结果等。

会审签合同：在审查合同过程中，要依据招标文件的有关技术要求，重点审查标的名称、技术规范、数量、单价、合同总金额、相关服务承诺、资金结算方式及违约处理约定等。以确保政府采购合同的签订质量，避免因审核不细出现纰漏而发生合同纠纷的问题。

会办理结算：要从保护供应商合法权益的角度，准确、及时地为供应商办理结算手续。按照财政部关于实行国库集中支付制度后政府采购资金支付有关问题的规定精神，认真办理每一笔结算，减少单据差错，提高结算质量，使结算办理成为采购人员的基本技能。

会整理档案：政府采购档案是全面反映政府采购操作过程的原始记录，是采购行为规范性与合法性的证据材料。完整、详细地保存采购过程中的每一项记录，是每个采购业务人员的基本工作要求。在组织政府采购活动中，要学会保存、整理档案资料，应对基本的要求熟知，避免在事后的监督检查中因记载不清而无法说明原因。

三．六增强：即增强沟通能力，增强表达能力，增强写作能力，增强保护能力，增强应变能力，增强驾驭能力

增强沟通能力：在采购计划执行过程中，需要多个层面的沟通和多个部门的协调配合。高质量、高效率的沟通交流，可以有效化解各方面的矛盾；多方面、多部门的协调配合，可以使采购工作顺畅进行。

增强表达能力：就是无论在公开招标、竞争性谈判还是其他方式的招标主持过程中，都要增强语言表达的逻辑性，运用准确、得体的语言。良好的语言表达能力会使招标过程思路清晰、脉络清楚、便于接受。

增强写作能力：作为政府采购人员应该具备一些基本的公文写作能力。比如，起草招标文件的补充说明，针对特殊采购项目制定招标实施方案，对领导关注的采购项目执行情况拟写专题汇报、针对质疑项目起草答复函、案例分析等。

增强保护能力：在招标采购活动中，采购业务人员要增强保护意识。在组织采购过程中，程序要规范，言行要谨慎，该审批的要审批、该签字的要签字、该书面澄清和写说明的一定要有文字准备。

增强应变能力：增强应变能力是指对特定环境下特殊情况的一种应对和适应。比如，在主持招标过程中，对于采购用户现场提出的一些要求，如何去界定，如何巧妙利用专家的权威意见去否定采购用户的无理要求，都需要采购人员增强特殊情况下随机应变的能力，以不变应万变，确保政府采购工作的顺畅开展。

招标采购论文篇4

关键词：图书招标采购，信息获取

 

依据法律规定，高校图书馆图书招标采购，已经成为图书馆界图书采购工作发展的必然趋势。这种趋势引起了图书采访方式的变革，使得高校图书馆图书书目数据获取方式发生变化，进而图书采访工作方式也随之为变。采用不同的图书招标方式，我们的图书采访工作也会随着发生相应的变化。

以书目信息获取为主的招标方式图书实行招标采购以后，作为招标方的图书馆依据本馆采购计划列出招标预案。目前，针对书目信息获取的招标方式主要按版别来划分。例如京版，沪版，地方版，大学版等。论文参考网。其中大学版又以高教版比较特殊，有时还需要单独招标。以版别来划分中标商，再依据版别的不同对中标者提出书目数据的具体采购标准和要求。中标方按照各自所中版别来向图书馆提供图书采购书目信息。有时候也会依据图书馆自己获取的书目信息去组织书源。

这种招标方式可以规避书目数据的重复，各中标商依据自己所中版别组织信息，提供书目。图书馆方依据本馆计划，实施采购。依据版别的不同来招标的方式，可以促使中标方集中精力收集相关的书目信息，专攻一种，确保信息获取的最大化。

以码洋分包为主的招标方式这种方式是指图书采购招标方依据采访计划招标总额来划分投标单位。投标方则依据自己的实力投标，按折扣率优势来实现中标的方式。一般会有至少两家以上的书商中标。图书馆采购方一般会对书商的书目数据提出要求。例如要求书商提供数据必须覆盖的出版社比例；对某些核心出版社也会提出特殊要求；针对中标商的特点在一些细节上加以甄别等，在书商提供书目数据的质量进行量化的把关。书商在收集整理相关书目信息后，由图书采访人员来报订相关数据。同时，图书采访人员也收集相关信息要求书商去组织书源。目前来讲，这种以码洋分包形式为主的招标方式，是在高校图书馆实行的主流的招标方式。

这种招标方式的最大特点在于：书商为完成自己的计划广泛收集书源，大容量的提供给图书采访人员。这在很大程度上促进了信息的广泛全面的征集。但是，这样一来书商提供的采访数据势必也会出现大量的重复的采访数据，给采访工作带来不便。这也降低了采访工作效率，间接影响了书源。笔者所在的图书馆就是以码洋分包的形式进行图书采购招标的。论文参考网。工作中，笔者发现我馆中标方中有两家书商提供的采访数据重复率高达40％左右，这极大的影响了我馆的采书计划和采书进度。工作中往往出现这种情形：那家书商的信息提供及时，它的采书计划也会进行的比较顺利和及时。之后的就会因为信息的重复问题而进展缓慢。那么，这部分不足的书目数据最后都由采访人员自行组织，极大的增加的工作的压力。

以大型出版社集团提供书目数据为主的招标方式 在市场经济条件下，各出版社为应对竞争，他们会组成出版集团或是出版联合体，通过做大做强来应对市场的需求。就会有一些出版社借助相应的品牌优势和地理上的便利联合起来形成新的招标竞争优势。在招标中他们一般会依托某一书商联合竞标。或是独立竞标，形成核心出版竞争力。例如，华中科技大学出版社，武汉大学出版社，武汉理工出版社就借助同城的地理优势，联合采书，共同向图书采访人员提供出版信息和图书现采条件。论文参考网。这也是高校图书馆图书采购招标的一种新的形式。

结语图书采购招标现在已经是图书馆界的共识了。通过招标的形式采购图书，一方面，形成了以供应商提供信息为主，采访人员收集信息为辅的，馆藏重点出版社全信息网络的图书搜集方式，采全率，采准率大大提高，节省采访工作的时间和精力。一方面，图书供应商和图书馆双方在运营理论和图采工作方式方法上的相互配合，不断创新采访模式，实现双赢。

参考文献：

1.张美萍，招标采购后图书采访模式的新变化，图书情报工作，2008增刊（1）.

2.陈文华，网络环境下高校图书馆的文献信息资源建设，图书馆学刊，2003(6) .

3.盖明媚，高校图书馆书刊采访背景分析与思考，敬业网络信息，2008（9）.

招标采购论文篇5

关键词：武警部队物资采购；围标；措施；博弈分析

第一章 引 言

近些年，武警部队物资采购高速发展，由于其拥有一些区别地方采购的特点，如：信誉高、能及时支付项目资金等，使得武警部队物资采购项目备受青睐，各方供应商竞相投标。随着武警部队招投标市场不断繁荣，招投标程序逐渐规范，在公开、公正、公平等方面有了长足的进步。更值得一提的是，2010年12月31日武警部队出台了《中国人民武装警察部队物资采购管理规定》及《中国人民武装警察部队物资采购操作规则》进一步规范了武警部队物资采购的流程。

尽管武警部队在物资采购招投标市场取得了一定成绩，但由于诸多因素，招投标过程中围标依然存在，少数监督部门监管不力，对“围标”认识不足，导致其有愈演愈烈趋势，这严重的损害了部队和国家的利益，扰乱了招投标市场秩序。本文着眼于武警部队当前物资采购实际情况，通过经济学的方法分析围标形成的原因及条件，提出行之有效解决武警部队物资采购中围标的措施，为武警部队物资采购招投标市场建设又好又快发展提供理论指导。

第二章 围标的定义及表现形式

所谓围标，是指招标人和投标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤其他的竞争对手或者损害招标人利益的行为。围标的形成并非偶然因素导致，而是不成熟的市场发展到一定阶段所产生的，其表现形式主要包括以下两个方面：

（一） 招标人与投标人之间进行串通。主要表现形式有：1、实施排挤竞争对手的公平竞争的行为，招标人在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换标书，更换报价；2、招标人向投标人泄露标底；3、投标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；4、招标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍。

（二） 投标人之间进行串通。主要表现形式有：1、投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；2、投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；3、投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。

对于武警部队而言，招标人即采购机构人员。

第三章 围标行为的博弈分析

针对以上所提到的情况，为防止围标的两个方面，即投标人与投标人之间围标和招标人与投标人之间围标，我们下面分别进行投标人与投标人之间博弈分析、采购机构人员与投标人之间博弈分析，通过这博弈分析来分析围标的一些原因，得出相应的结论及解决方法。首先，为了便于分析问题，我们假设所有的招投标各方都是完全理性的（即用经济学的观点来说就是，各个招投方都是力图以自己的最小经济代价去获得自己的最大经济利益。），并且信息是完全对称的。项目的采购机构人员只有一个，可以设其报酬为M，而投标者有两个以上，记为N；获得此项目可获得利润为W，围标人给予投标人围标成本为C；且项目招标会议只进行一次。

3.1投标人与投标人之间围标的博弈分析

为了便于分析问题，我们假设只有两个投标人，且实力相当，即各方中标的概率相等，为使自己获标，都会采取各种方法来使自己处于优势地位。那么两投标人之间的博弈矩阵如表4-1：

武警部队物资采购“围标”的博弈分析

魏裔军 贾来喜

摘 要：武警部物资采购是实现资源优化配置的一种有效机制，能提供公共资源的使用效益和采购效率。近些年，武警部队物资采购快速发展，由于其拥有一些区别地方采购的特点，使得武警部队招投标市场吸引了大量供应商。但由于诸多原因，招投标过程中出现围标现象，严重损害了部队和国家的利益，扰乱了招投标市场秩序。因此，本文对武警部队物资采购围标现象进行研究，对于提高资金的使用效率及军事经济效益，维护武警部队的良好形象，具有重要的现实意义。

关键词：武警部队物资采购；围标；措施；博弈分析

第一章 引 言

近些年，武警部队物资采购高速发展，由于其拥有一些区别地方采购的特点，如：信誉高、能及时支付项目资金等，使得武警部队物资采购项目备受青睐，各方供应商竞相投标。随着武警部队招投标市场不断繁荣，招投标程序逐渐规范，在公开、公正、公平等方面有了长足的进步。更值得一提的是，2010年12月31日武警部队出台了《中国人民武装警察部队物资采购管理规定》及《中国人民武装警察部队物资采购操作规则》进一步规范了武警部队物资采购的流程。

尽管武警部队在物资采购招投标市场取得了一定成绩，但由于诸多因素，招投标过程中围标依然存在，少数监督部门监管不力，对“围标”认识不足，导致其有愈演愈烈趋势，这严重的损害了部队和国家的利益，扰乱了招投标市场秩序。本文着眼于武警部队当前物资采购实际情况，通过经济学的方法分析围标形成的原因及条件，提出行之有效解决武警部队物资采购中围标的措施，为武警部队物资采购招投标市场建设又好又快发展提供理论指导。

第二章 围标的定义及表现形式

所谓围标，是指招标人和投标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤其他的竞争对手或者损害招标人利益的行为。围标的形成并非偶然因素导致，而是不成熟的市场发展到一定阶段所产生的，其表现形式主要包括以下两个方面：

（一） 招标人与投标人之间进行串通。主要表现形式有：1、实施排挤竞争对手的公平竞争的行为，招标人在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换标书，更换报价；2、招标人向投标人泄露标底；3、投标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；4、招标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍。

（二） 投标人之间进行串通。主要表现形式有：1、投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；2、投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；3、投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。

对于武警部队而言，招标人即采购机构人员。

第三章 围标行为的博弈分析

针对以上所提到的情况，为防止围标的两个方面，即投标人与投标人之间围标和招标人与投标人之间围标，我们下面分别进行投标人与投标人之间博弈分析、采购机构人员与投标人之间博弈分析，通过这博弈分析来分析围标的一些原因，得出相应的结论及解决方法。首先，为了便于分析问题，我们假设所有的招投标各方都是完全理性的（即用经济学的观点来说就是，各个招投方都是力图以自己的最小经济代价去获得自己的最大经济利益。），并且信息是完全对称的。项目的采购机构人员只有一个，可以设其报酬为M，而投标者有两个以上，记为N；获得此项目可获得利润为W，围标人给予投标人围标成本为C；且项目招标会议只进行一次。

3.1投标人与投标人之间围标的博弈分析

为了便于分析问题，我们假设只有两个投标人，且实力相当，即各方中标的概率相等，为使自己获标，都会采取各种方法来使自己处于优势地位。那么两投标人之间的博弈矩阵如表4-1：

武警部队物资采购“围标”的博弈分析

魏裔军 贾来喜

摘 要：武警部物资采购是实现资源优化配置的一种有效机制，能提供公共资源的使用效益和采购效率。近些年，武警部队物资采购快速发展，由于其拥有一些区别地方采购的特点，使得武警部队招投标市场吸引了大量供应商。但由于诸多原因，招投标过程中出现围标现象，严重损害了部队和国家的利益，扰乱了招投标市场秩序。因此，本文对武警部队物资采购围标现象进行研究，对于提高资金的使用效率及军事经济效益，维护武警部队的良好形象，具有重要的现实意义。

关键词：武警部队物资采购；围标；措施；博弈分析

第一章 引 言

近些年，武警部队物资采购高速发展，由于其拥有一些区别地方采购的特点，如：信誉高、能及时支付项目资金等，使得武警部队物资采购项目备受青睐，各方供应商竞相投标。随着武警部队招投标市场不断繁荣，招投标程序逐渐规范，在公开、公正、公平等方面有了长足的进步。更值得一提的是，2010年12月31日武警部队出台了《中国人民武装警察部队物资采购管理规定》及《中国人民武装警察部队物资采购操作规则》进一步规范了武警部队物资采购的流程。

尽管武警部队在物资采购招投标市场取得了一定成绩，但由于诸多因素，招投标过程中围标依然存在，少数监督部门监管不力，对“围标”认识不足，导致其有愈演愈烈趋势，这严重的损害了部队和国家的利益，扰乱了招投标市场秩序。本文着眼于武警部队当前物资采购实际情况，通过经济学的方法分析围标形成的原因及条件，提出行之有效解决武警部队物资采购中围标的措施，为武警部队物资采购招投标市场建设又好又快发展提供理论指导。

第二章 围标的定义及表现形式

所谓围标，是指招标人和投标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤其他的竞争对手或者损害招标人利益的行为。围标的形成并非偶然因素导致，而是不成熟的市场发展到一定阶段所产生的，其表现形式主要包括以下两个方面：

（一） 招标人与投标人之间进行串通。主要表现形式有：1、实施排挤竞争对手的公平竞争的行为，招标人在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换标书，更换报价；2、招标人向投标人泄露标底；3、投标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；4、招标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍。

（二） 投标人之间进行串通。主要表现形式有：1、投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；2、投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；3、投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。

对于武警部队而言，招标人即采购机构人员。

第三章 围标行为的博弈分析

针对以上所提到的情况，为防止围标的两个方面，即投标人与投标人之间围标和招标人与投标人之间围标，我们下面分别进行投标人与投标人之间博弈分析、采购机构人员与投标人之间博弈分析，通过这博弈分析来分析围标的一些原因，得出相应的结论及解决方法。首先，为了便于分析问题，我们假设所有的招投标各方都是完全理性的（即用经济学的观点来说就是，各个招投方都是力图以自己的最小经济代价去获得自己的最大经济利益。），并且信息是完全对称的。项目的采购机构人员只有一个，可以设其报酬为M，而投标者有两个以上，记为N；获得此项目可获得利润为W，围标人给予投标人围标成本为C；且项目招标会议只进行一次。

3.1投标人与投标人之间围标的博弈分析

为了便于分析问题，我们假设只有两个投标人，且实力相当，即各方中标的概率相等，为使自己获标，都会采取各种方法来使自己处于优势地位。那么两投标人之间的博弈矩阵如表4-1：

（1）当投标人选择去行贿招标人时，采购机构人员有两种选择：围标与不围标。这时采购机构人员会选择围标，这是因为围标获得的利益大于不围标（M+ C3>M）。（2）当投标人不去行贿招标人时，同样采购机构人员有两种选择：围标与不围标。这时采购机构人员还是会选择围标，因为围标的利益大于不围标的利益（M+ C3>M）。综上所述，不管投标人是否进行围标，对于采购机构人员都会采取围标，因为即使该投标人不进行围标，其他投标人为使自己中标，都会采取各种方法来使自己处于优势，这样采购机构人员总能获得围标成本C3，采购机构人员总会选择去围标。对于投标人知道采购机构人员都会选择围标，他选择围标的利益大于不围标的利益，最后的均衡就变为了（围标、围标）。要解决以上问题必须加大监督部门监督力度及提高投标人的诚信度，严格执行正规招投标操作流程。

第四章 围标的对策

4.1加快立法步伐，尽快完善招投标相关内容

由上文投标人与投标人之间博弈分析中我们知：当围标成本C足够大时，只要能使W/2-C

4.2扩大招标信息范围，吸引更多潜在供应商

当参加投标人数较少时，这时进行围标的成本不高，投标人会更加趋向围标，随着人数的增加，围标成本C也是不断增加，利润不断减少，当围标成本C足够大时，使得W/2-C

4.3提高招标机构人员工资待遇，促进高薪养廉

由投标人与采购机构人员之间的博弈分析中我们知：采购机构人员围标所获得的收益M+C3大于不围标所获得的收益M，则采购机构人员会选择围标。当提高采购机构人员工资M时，此时行贿金额C3相对于M说便很小，同时围标又具有一定的风险，这时作为一个理性的经济人，采购机构人员不会去围标；同时如果投标人想要采购机构人员围标，投标人不得不增加行贿金额M，但这样增加了投标人的围标成本C，由上文投标人与投标人之间的博弈分析中我们知：当围标成本C足够大时，只要能使得W/2-C

参考文献：

［1］张维迎.博弈论与信息经济学［M］.上海：上海三联书店,上海人民出版社，2000

［2］王兴.围标、串标的表现形式与对策建议［J］.中国招标，2006年53期

［3］唐绍欣，韩薇.项目招标的博弈分析：一个经济学观点［J］.山东经济.2007年3月

［4］周其明，任宏.“围标”经济行为分析［J］.土木工程学报，2005，(7)

［5］雷少鹏，杨光平，杜登福.防范政府采购围标之对策［J］.经济天地，2010年10月

［6］师安东，侯云东.国际工程低价中标的研究和分析［J］.山西建筑，2006，32(19):126 127

招标采购论文篇6

【关键词】高校 物资采购 廉政

一、引言

建立健全高校物资采购的监督制约机构是推动高校党风廉政建设和反腐败斗争，建立高校惩治和预防腐败体系的重要内容。2008年三委部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》（教监〔2008〕15号）从规范管理角度，明确要求各高校“设立学校部采购机构，统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购”，高校成立集中采购机构，进行规范化管理，是内在发展的需要。近年来，中山大学对加强高校物资采购廉政风险防控工作做出了有益探索，具有一定的理论研究价值和指导现实工作意义。

二、中山大学采购的基本情况

为了规范采购行为，节约成本，降低廉政风险，2000年《招标投标法》施行后，中山大学成立招投标工作领导小组，试行校内招标，2003年成立招投标管理中心，实行校内集中采购。经过多年的探索，采购整体运行良好。

目前，中山大学采购分为校内集中采购和分散采购两部分。其中集中采购是指预算价20万元以上的工程类、10万元以上的货物和服务类等项目，无论其经费来源，由学校招投标管理中心负责集中采购。在集中采购中，学校执行汽车采购直接向教育部或广东省直单位公务车辆协议供货商协议供货，100万元以上的新建扩建工程按广东省规定由广州市建设工程交易中心进行组织招标投标，100万元以上须经国际招标方可采购的进口仪器设备由学校委托具备国际招标投标资格的招标机构负责招标采购。分散采购包括20万元以下的工程类、10万元以下的服务类由相关职能部门实行货比三家自行采购，以及单台（套）800元以上至10万元以下或批量20万以下的仪器设备，通过学校自主研发的网上竞价系统进行采购。

三、中山大学加强物资采购廉政风险防控的具体做法

1.创新机制，实行招标采购的管采分离

2003年3月中山大学成立副处级建制的独立采购机构――招投标管理中心，履行“采购职能”，负责全校范围内以任何经费来源采购预算价在10万元及以上所有项目的招标组织工作，成为全国最早实行“管采分离”机制的高校之一。设备与实验室管理处、基建处、总务处、房地产管理处和财务与国有资产管理处等职能部门履行“管理职能”，负责项目预算申报、审批、立项、验收等；监察处、审计处、校工会等监督部门履行“监督职能”，参与各个环节，实现管采、采用、管监、采监分离。所有招标采购工作均在招标工作领导小组领导下进行，实现良好运转。

2.强化制度，实行规范化采购

中山大学以建立健全制度为中心，使学校采购工作有章可循，制订了十几项、涵盖六个方面的采购制度：招标采购基本制度、工作流程规范、工作纪律规定、责任追究制度、中标结果公示和公告制度以及其他采购制度，形成了相互衔接、良好运行的制度规范。不仅规定了招投标工作各个程序环节，从受理职能部门移交的招标项目，到招标公告信息的、采购文件制作与发售、开标、评标和定标及成交结果的公示与公告的操作规范和具体时限都予以明确要求；同时，规范了校内部门的零星采购，严肃了违反学校采购制度的责任追究。

目前，中山大学校内集中招标采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等5种，用户可以根据其采购项目的性质申请使用其中任何一种采购方式，拟采用特殊采购的项目，须经五道审批程序：①用户提出申请（附市场调查情况等材料）――②用户单位审核同意――③报相应职能部门审核――④招投标管理中心视项目的性质征询专家意见――⑤报学校招投标工作领导小组审批。对确定采用公开招标方式采购的项目，由招投标管理中心拟定招标公告，经职能部门或用户单位签字确认后，在http：///上对外正式招标公告。公告上公示的开标时间前24小时内，招投标管理中心在监督部门的监督下，从学校专家库中电脑抽签确定评标专家。开标时，在监察、财务、工会等监督下，职能部门和用户单位代表列席开标或谈判会，评标小组独立评标，学校授权专家组直接确定排名第一的投标人为中标人，排除有的再上报学校招投标工作领导小组讨论确定而出现另择他人的可能。评标结果将在网上即时公示公告，公示内容广泛，包括仪器设备的具体型号配置、数量、产地、服务年限以及其他优惠条款等，公示期3天，对结果有疑问的供应商可实名向监察处书面提出，监察处在7天内核实情况并予回复。在项目论证、评标谈判以及项目验收等阶段，最大限度发挥专家的决策把关作用，实行专家组负责制。其中，在验收阶段，专家组按照中标人投标承诺逐项验证技术指标和参数，并将未能通过验收的情况及时反馈到招投标管理中心，中心根据专家意见对供应商予采购列入不良记录名单、在网上通报或停止他们在一至三年内参加学校及附属单位的招标采购活动。

中山大学从2004年起先后三次以学校文件方式在校内外广泛征集专家，目前各类在库专家超过1500人，并与华南理工大学800多人专家库实现共享。必要时，还可以从一些合作的负责中山大学国际招标采购业务的招标公司专家库中抽取专家。此外，根据建设部标准施工招标文件和广东省政府采购货物招标文件等范本，并结合学校合同管理和财务法律方面等要求，按采购方式、项目类别和性质等，中山大学不断完善招标采购文件范本，并实行合同由财务处、审计处、职能部门和法律事务所等共同审定通过，确保规范化管理。

3.建立网上竞价平台，创新零散物资的采购方式

零散物资采购是高校采购中的主要矛盾集中处，有80%的投诉发生在小额采购中，且零散物资采购存在一放就乱、一统就死的难点，成为各高校多年来的管理瓶颈。为解决此难题，经过多年的调研与实践，2003年中山大学自主研发了“高校仪器设备网上竞价系统”，其设计理念是将长效制约机制引入系统运行机制之中以实现持久的阳光性，利用计算机与现代网络技术和改进和优化采购管理流程实现高效率，引入广域开放式的市场竞争机制，实现了成本节约，以评价制约体系实现了质量控制和售后服务问题。较好地实现了高校物资采购四大矛盾要素（阳光、高效、节约、质控）的一体化解决，成为政府询价采购在网络时代的新发展。

系统设计按使用角色分为申购用户、职能管理、供应商投标和监察四大端口，各端口相互独立。各用户角色共同参与，职责分明，内部流程有机结合。工作主线是申购人申购、竞价、初选供应商和履约，其间经供应商充分竞价投标和职能部门审核，监察部门通过监察端可查看每单详细情况。若用户申购初选符合规则要求，系统将自动审批，实现零审批时间。该系统还建立质量及售后服务评价体系，缺乏诚信的供应商一旦被列入黑名单，就被系统内所有共享单位封杀。

系统从2003年6月启用至今，已经过8年多的不断改进和完善，现已升级到“网上竞价”采购管理共享平台V3.2版，目前已有52个高校竞相引进了该系统。该系统基本完成中山大学10万元以下设备采购量的80%，大大节省了采购过程人力成本、资金成本、时间成本和廉政监督成本。其中，人力成本约节省4/5，资金成本按中山大学的网上竞价年采购量约1亿人民币计算，每年节省的采购成本约为800万，节约资金率8%左右。

4.实行电子化管理，推行绿色招标采购

中山大学积极推行“OA”自动化办公系统，不断改进完善招投标网上进程管理系统，在招投标进程管理系统中，用户对采购项目的公告和招标文件确认，非公开招标方式的申请、审批等所有工作均可通过网络进行直接操作，用户单位和老师、监督部门、职能部门通过该系统可以实时跟踪和监督项目招标采购工作进度情况，减少用户老是来回递交招标书面资料的麻烦，缩短采购周期，提高了工作效率。此外，目前中山大学已全面推行电子采购文件，所有项目的招标采购文件均以电子文件方式发售，节约纸张，避免环境污染和资源浪费。

5.严格监督，实行阳光采购

（1）合理划分权限，强化权力制约

绝对的权力导致绝对的腐败，要有效防止权力滥用， 就必须加强权力的制约与监督。在招标采购中，中山大学严格职权划分和不相容岗位的分离，形成决策权、执行权和监督权相互制约又有效运行的权力运行机制。以中山大学的仪器设备采购流程为例，申请、论证、审批、采购、合同验收、固定资产管理分别由不同的处室、工作岗位负责，监督部门参与其中，如图1示：

（2）加强电子监察，提升监督效果

中山大学建立了评标会场的影音监控和通讯屏蔽两个系统，其中影音监控系统可以对评标或竞争性谈判会议进行全部监控和录像录音，在多个会议室同时评标时，监督部门和主管领导可以通过网络实时察看会场情况，减少监督人员的现场派驻，遇有投诉质疑时可以回放当时评标情形。在通讯屏蔽系统开启下，所有与会人员的手机信号均被屏蔽，如确有需要对外联系，须通过指定的固定电话。这两个系统的启用，严肃了与会人员的言行和评标纪律，避免评标过程受到干扰，提高了评标工作质量和效率。

招标采购论文篇7

根据我国《政府采购法》第二十六条规定，政府采购货物、工程和服务的方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等；在这些采购方式中，公开招标被作为政府采购对象的主要采购方式。公开招标采购方式具有信息透明、选择范围广、竞争范围大、公开程度高等特点，与其他采购方式相比，无论是透明度上，还是程序上，都是最富有竞争力和规范的采购方式，也能最大限度地实现公开、公正、公平原则，从而也是最大程度地扼制腐败的有效措施。所以，世界上大多数国家都将公开招标作为主要的采购方式。故我国的政府采购法也将此制度作为法定的主要方式。

我国《政府采购法》实施以来，实践中，公开招标始终是政府采购对象中的主要采购方式。然而，公开招标采购过程（包括采购对象的审批、招标、投标、开标、评标、定标、中标、授标等环节）中所存在的泄露保密资料、陪标围标、歧视排斥投标、黑白合同等违法现象几乎都是公开的“秘密”。这类违法行为屡见不鲜的原因一方面是与我国的诚信体系建设有关，更重要的则是法律制度上所存在的种种缺陷所致。公开招标虽然也为我国所明确规定的首选方式，但什么样的情形下适用这一主要采购方式，怎么样来展开公开招标的采购程序，我国的政府采购法中均无详细的章节描述。此外，政府采购法分别将货物、工程和服务这三类政府采购对象，适用不同的法律来调整。其中规定工程采购适用我国《招标投标法》，而货物和服务的公开招标适用什么样的法律来调整却没有任何的规定。以下，笔者一方面就现行法律的缺位进行阐述和分析，另一方面，对我国相关的行政规章与法律的冲突内容进行剖析。

一、我国政府采购法中公开招标法律程序的缺位

根据我国《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。笔者认为，此规定所存在的法律漏洞有：其一，政府采购对象中的货物和服务应该适用《政府采购法》的规定进行公开招标；其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾；其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择《政府采购法》还是《招标投标》的规定，都将遭遇法律障碍；其四，工程如果是通过邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标方式则适用政府采购法的规定；其五，工程采购如果非公开招标则可以排除《招标投标法》的强行性规定。对于前述所存在的漏洞试分析如下：

其一，货物和服务的公开招标应该适用《政府采购法》的规定进行。由于法律明确规定，工程的公开招标适用我国《招标投标法》的规定，也就意味着货物和服务的公开招标不适用《招标投标法》。然而，我国《政府采购法》又没有对货物和服务进行公开招标的具体操作规程，这样以来，势必就造成法律适用方面的真空状态，为政府采购主体任意选择采购方式开了方便之门。由于采购主体对采购方式的随意选择权不受任何法律监督，那么法律所要求的采购过程中的透明度、公平和公正，也就形同虚设。在法无明文规定的情形下，供应商的权利受到侵害也就无从救济。

其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾。法律明确规定，工程采购适用《招标投标法》，意味着采购主体、投标供应商的权利义务、招标采购的全部程序、法律责任等方面的内容都应该适用《招标投标法》的规定。这样以来，政府采购法第二条的适用范围和调整对象应该进行相应的修改。货物、工程和服务这三类政府采购对象就需要减去“工程”这一项。否则，必然会造成法律适用方面的冲突和矛盾。在目前所存在的法律盲点的情形下，政府采购采购当事人所实施的各种违法行为，主管部门很难有效地行使相应的行政主管权。因为工程的公开招标是属于财政部门管理还是属于城建或者交通或者发改等部门，各职能部门的监管职责将会出现相互推卸的情形。

其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择《政府采购法》还是《招标投标》的规定，都将遭遇法律障碍。如果工程采购不适用政府采购法的规定，那么根据《招标投标法》第三条规定，与工程相关的货物和服务存在法定情形的也必须公开招标采购。《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。

这样以来，与《政府采购法》又有冲突了！我国政府采购法所指的工程中并不包括货物和服务的采购而是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。政府采购货物和服务有多种方式，不论是以那种方式都没有规定要适用《招标投标法》的规定。这样以来，同是工程建设，由于存在工程中的货物和服务的采购对象，因而同一项目也就存在多头管理，这一方面给行政主管部门提出了监管的难题，另一方面也给违法行为人大开了方便。

其四，非招投标方式采购工程也就排除了《招标投标法》的适用。这又违反了法律的强制性规定。由于政府采购方式除了公开招标，还有邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标方式。根据则政府采购法第四条的规定，如果政府采购工程不是通过招标投标活动，则只能适用政府采购法的规定。但我国《招标投标法》规定，只要是使用了国有资金的，都必须进行招投标。这是法律的强制性规定，况且这部法律对此又没有除外规定。这样以来，两部法律对于采购工程就有了不同的标准，由于两部法律都是属于同一位阶的，因而又造成了在适用法律方面的冲突。

根据以上所述，我国政府采购法在招投标程序、工程这一采购对象等

方面的法律规范存在着巨大的漏洞。出现这一现象的最根本原因，众所周知的原因，是我国各行政职能部门为各自先前所拥有的行政职权进行抗争的结果，是各权力部门“维权”现象在政府采购法中的体现。为维护我国法制的统一，为履行政府职能，货物、工程和服务的政府采购行为必须要有规范的采购方式和程序，明确各采购方式所适用的范围和条件；其次，要有规范的采购程序，采购主体才能依照法定的程序开展采购活动，从而便于政府采购主管部门进行规范化管理和监督检查。总之，为了政府采购市场的统一，为了保证政府采购有序、健康地发展，政府采购法必须设专门的章节规定政府采购货物、工程和服务的公开招标程序。

二、我国政府采购的行政规章难以弥补法律的阙漏

2002年6月29日，九届全国人大常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国政府采购法》第八十七条规定，本法实施的具体步骤和办法由国务院规定。法律颁布至今已经两年多的时间，人们千呼万唤的行政法规《政府采购实施细则》仍然深居闺阁。随着政府采购中的违法现象普遍上升，我国财政部终于2004年8月先后出台了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等部门规章。这些行政规章从法律的效力和位阶来说，都是非常低的，很难对政府采购的主要方式公开招标活动进行有效管理。就招投标活动的行政规章来说，我国已经有许多的部门规章，国家发展委、交通部、铁道部、建设部、信息产业部等都有相应的规章。由于各行业有各自的职能和主管范围，适用各自的部门规章。所以，如果要形成全国统一的政府采购市场，必须要有一部凌驾于各部门规章之上的行政法规，从而才能避免各职能部门之间的利益冲突和权利之争。下面，笔者具体谈一下，财政部的行政规章难以弥补法律的阙漏问题。

（一）采购对象的公开招标应该遵循我国《招标投标法》的规定。根据我国宪法的位阶理论，《政府采购法》和《招标投标法》都是属于同一位阶的，具有同样的法律效力，应该优先于行政法规、行政规章的适用。根据我国《招标投标法》第二条规定，这部法律适用于中国境内的所有招标投标活动，除非法律另有规定。政府采购法没有规定货物和服务公开招标的详细内容，故应该遵循《招标投标法》所规定的内容。除非前述两部法律都没有规定公开招标的内容，在此情形下，才可以适用相关的行政规章。由于公开招标已有法律规定，且有具体的操作规程，权利义务、法律责任等内容，根据责任法定原则，政府采购活动中如果违反《招标投标法》的规定，将受到这部法律的相应制裁。反之，法无明文规定不处罚。

（二）行政规章与法律相冲突的内容无效。供应商是政府采购中的当事人之一，在公开招标活动中，为谋取非法利益，投标供应商与采购主体串通或者提供虚假材料等违法行为屡见不鲜，法律已有相应的禁止性规定。但财政部的规章比招标投标法所规定的内容扩大了处罚幅度，显然应属于无效。对于供应商的前述违法行为，根据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十四条规定，投标人应该同时被处罚款、列入不良行为记录名单、在一至三年内禁止参加政府采购活动等三类的行政处罚，而我国《招标投标法》对前述投标人的违法行为所给予的行政处罚种类和幅度分别是：其一是罚款，其二是，情节严重的，一年至二年内被禁止参加招标的项目的投标资格。这里的禁止交易，法律所赋予行政主体的自由裁量权的幅度是一年至二年，不能超过二年，且必须是违法行为情节严重的才能实施禁止交易；而行政规章赋予行政主体享有一年至三年内的自由裁量权，且不需要具备情节严重。显而易见，这是违反了法律羁束规定。

笔者在财政部的几个规章中，还可以寻找到许多类似前述超越法定权限的规定内容。由于行政处罚内容违反法定权限，一旦被处罚人诉诸法律，将会产生不利于行政主体的法律后果。而导致这一后果的正是行政规章所规定的。

根据前述，我国《政府采购法》存在着许多的缺陷和漏洞。除了前述已经谈及的，还有的是我国政府采购法没有明确规定专家评审制度。专家评审制度在我国政府采购方式中有着关举足轻重的作用。不论是公开招标，还是其它采购方式，都需要成立专家评标委员会或称专家评审小组。由于法律中没有明确规定，财政部虽然专门出台了一部专家评审的行政规章，正如笔者在前述谈到的位阶和效力问题，我认为，很难有效地规范政府采购中的公开招标的采购方式，同样，对其它非主要的采购方式也是一样。

招标采购论文篇8

根据我国《政府采购法》第二十六条规定，政府采购货物、工程和服务的方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等；在这些采购方式中，公开招标被作为政府采购对象的主要采购方式。公开招标采购方式具有信息透明、选择范围广、竞争范围大、公开程度高等特点，与其他采购方式相比，无论是透明度上，还是程序上，都是最富有竞争力和规范的采购方式，也能最大限度地实现公开、公正、公平原则，从而也是最大程度地扼制腐败的有效措施。所以，世界上大多数国家都将公开招标作为主要的采购方式。故我国的政府采购法也将此制度作为法定的主要方式。

我国《政府采购法》实施以来，实践中，公开招标始终是政府采购对象中的主要采购方式。然而，公开招标采购过程（包括采购对象的审批、招标、投标、开标、评标、定标、中标、授标等环节）中所存在的泄露保密资料、陪标围标、歧视排斥投标、黑白合同等违法现象几乎都是公开的“秘密”。这类违法行为屡见不鲜的原因一方面是与我国的诚信体系建设有关，更重要的则是法律制度上所存在的种种缺陷所致。公开招标虽然也为我国所明确规定的首选方式，但什么样的情形下适用这一主要采购方式，怎么样来展开公开招标的采购程序，我国的政府采购法中均无详细的章节描述。此外，政府采购法分别将货物、工程和服务这三类政府采购对象，适用不同的法律来调整。其中规定工程采购适用我国《招标投标法》，而货物和服务的公开招标适用什么样的法律来调整却没有任何的规定。以下，笔者一方面就现行法律的缺位进行阐述和分析，另一方面，对我国相关的行政规章与法律的冲突进行剖析。

一、我国政府采购法中公开招标法律程序的缺位

根据我国《政府采购法》第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。笔者认为，此规定所存在的法律漏洞有：其一，政府采购对象中的货物和服务应该适用《政府采购法》的规定进行公开招标；其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾；其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择《政府采购法》还是《招标投标》的规定，都将遭遇法律障碍；其四，工程如果是通过邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标方式则适用政府采购法的规定；其五，工程采购如果非公开招标则可以排除《招标投标法》的强行性规定。对于前述所存在的漏洞试分析如下：

其一，货物和服务的公开招标应该适用《政府采购法》的规定进行。由于法律明确规定，工程的公开招标适用我国《招标投标法》的规定，也就意味着货物和服务的公开招标不适用《招标投标法》。然而，我国《政府采购法》又没有对货物和服务进行公开招标的具体操作规程，这样以来，势必就造成法律适用方面的真空状态，为政府采购主体任意选择采购方式开了方便之门。由于采购主体对采购方式的随意选择权不受任何法律监督，那么法律所要求的采购过程中的透明度、公平和公正，也就形同虚设。在法无明文规定的情形下，供应商的权利受到侵害也就无从救济。

其二，工程采购不适用政府采购法，但这与政府采购法第二条所规定的适用范围相矛盾。法律明确规定，工程采购适用《招标投标法》，意味着采购主体、投标供应商的权利义务、招标采购的全部程序、法律责任等方面的内容都应该适用《招标投标法》的规定。这样以来，政府采购法第二条的适用范围和调整对象应该进行相应的修改。货物、工程和服务这三类政府采购对象就需要减去“工程”这一项。否则，必然会造成法律适用方面的冲突和矛盾。在所存在的法律盲点的情形下，政府采购采购当事人所实施的各种违法行为，主管部门很难有效地行使相应的行政主管权。因为工程的公开招标是属于财政部门管理还是属于城建或者或者发改等部门，各职能部门的监管职责将会出现相互推卸的情形。

其三，与工程相关的货物和服务的公开招标在适用法律方面遇到两难的境地，不论是选择《政府采购法》还是《招标投标》的规定，都将遭遇法律障碍。如果工程采购不适用政府采购法的规定，那么根据《招标投标法》第三条规定，与工程相关的货物和服务存在法定情形的也必须公开招标采购。《招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。

这样以来，与《政府采购法》又有冲突了！我国政府采购法所指的工程中并不包括货物和服务的采购而是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。政府采购货物和服务有多种方式，不论是以那种方式都没有规定要适用《招标投标法》的规定。这样以来，同是工程建设，由于存在工程中的货物和服务的采购对象，因而同一项目也就存在多头管理，这一方面给行政主管部门提出了监管的难题，另一方面也给违法行为人大开了方便。

其四，非招投标方式采购工程也就排除了《招标投标法》的适用。这又违反了法律的强制性规定。由于政府采购方式除了公开招标，还有邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标方式。根据则政府采购法第四条的规定，如果政府采购工程不是通过招标投标活动，则只能适用政府采购法的规定。但我国《招标投标法》规定，只要是使用了国有资金的，都必须进行招投标。这是法律的强制性规定，况且这部法律对此又没有除外规定。这样以来，两部法律对于采购工程就有了不同的标准，由于两部法律都是属于同一位阶的，因而又造成了在适用法律方面的冲突。

根据以上所述，我国政府采购法在招投标程序、工程这一采购对象等方面的规范存在着巨大的漏洞。出现这一现象的最根本原因，众所周知的原因，是我国各行政职能部门为各自先前所拥有的行政职权进行抗争的结果，是各权力部门“维权”现象在政府采购法中的体现。为维护我国法制的统一，为履行政府职能，货物、工程和服务的政府采购行为必须要有规范的采购方式和程序，明确各采购方式所适用的范围和条件；其次，要有规范的采购程序，采购主体才能依照法定的程序开展采购活动，从而便于政府采购主管部门进行规范化管理和监督检查。总之，为了政府采购市场的统一，为了保证政府采购有序、健康地，政府采购法必须设专门的章节规定政府采购货物、工程和服务的公开招标程序。

二，我国政府采购的行政规章难以弥补法律的阙漏

2002年6月29日，九届全国人大常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国政府采购法》第八十七条规定，本法实施的具体步骤和办法由国务院规定。法律颁布至今已经两年多的时间，人们千呼万唤的行政法规《政府采购实施细则》仍然深居闺阁。随着政府采购中的违法现象普遍上升，我国财政部终于2004年8月先后出台了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等部门规章。这些行政规章从法律的效力和位阶来说，都是非常低的，很难对政府采购的主要方式公开招标活动进行有效管理。就招投标活动的行政规章来说，我国已经有许多的部门规章，国家发展委、部、铁道部、建设部、信息产业部等都有相应的规章。由于各行业有各自的职能和主管范围，适用各自的部门规章。所以，如果要形成全国统一的政府采购市场，必须要有一部凌驾于各部门规章之上的行政法规，从而才能避免各职能部门之间的利益冲突和权利之争。下面，笔者具体谈一下，财政部的行政规章难以弥补法律的阙漏。

（一）采购对象的公开招标应该遵循我国《招标投标法》的规定。根据我国宪法的位阶，《政府采购法》和《招标投标法》都是属于同一位阶的，具有同样的法律效力，应该优先于行政法规、行政规章的适用。根据我国《招标投标法》第二条规定，这部法律适用于境内的所有招标投标活动，除非法律另有规定。政府采购法没有规定货物和服务公开招标的详细，故应该遵循《招标投标法》所规定的内容。除非前述两部法律都没有规定公开招标的内容，在此情形下，才可以适用相关的行政规章。由于公开招标已有法律规定，且有具体的操作规程，权利义务、法律责任等内容，根据责任法定原则，政府采购活动中如果违反《招标投标法》的规定，将受到这部法律的相应制裁。反之，法无明文规定不处罚。

（二）行政规章与法律相冲突的内容无效。供应商是政府采购中的当事人之一，在公开招标活动中，为谋取非法利益，投标供应商与采购主体串通或者提供虚假材料等违法行为屡见不鲜，法律已有相应的禁止性规定。但财政部的规章比招标投标法所规定的内容扩大了处罚幅度，显然应属于无效。对于供应商的前述违法行为，根据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十四条规定，投标人应该同时被处罚款、列入不良行为记录名单、在一至三年内禁止参加政府采购活动等三类的行政处罚，而我国《招标投标法》对前述投标人的违法行为所给予的行政处罚种类和幅度分别是：其一是罚款，其二是，情节严重的，一年至二年内被禁止参加招标的项目的投标资格。这里的禁止交易，法律所赋予行政主体的自由裁量权的幅度是一年至二年，不能超过二年，且必须是违法行为情节严重的才能实施禁止交易；而行政规章赋予行政主体享有一年至三年内的自由裁量权，且不需要具备情节严重。显而易见，这是违反了法律羁束规定。

笔者在财政部的几个规章中，还可以寻找到许多类似前述超越法定权限的规定内容。由于行政处罚内容违反法定权限，一旦被处罚人诉诸法律，将会产生不利于行政主体的法律后果。而导致这一后果的正是行政规章所规定的。

根据前述，我国《政府采购法》存在着许多的缺陷和漏洞。除了前述已经谈及的，还有的是我国政府采购法没有明确规定专家评审制度。专家评审制度在我国政府采购方式中有着关举足轻重的作用。不论是公开招标，还是其它采购方式，都需要成立专家评标委员会或称专家评审小组。由于法律中没有明确规定，财政部虽然专门出台了一部专家评审的行政规章，正如笔者在前述谈到的位阶和效力问题，我认为，很难有效地规范政府采购中的公开招标的采购方式，同样，对其它非主要的采购方式也是一样。

招标采购论文篇9

一、体验式教学的相关概述

体验式教学是通过实践来认识周围事物，用亲身的经历去感知、理解、感悟、验证教学内容的一种教学模式，操作流程包括情境设置、主体体验、评价体验和迁移体验四个步骤[1]，具有亲历性、个体差异性、缄默性、趣味性、互动性的特点[2]。体验式教学的历史可以追溯到20世纪初[3]，其理论基础主要为大卫·库伯的体验式学习循环模式、杜威的经验自然主义和构建主义的学习观[2]。1995年，体验式教学模式进入我国，成为一种“自然的表演、活动的道具、能动的参与、广泛的受众”的教学方式，受到国内学者的重视[4]。由于能够发挥学生的主观能动性和培养学生的自主学习能力，体验式教学对于提升学生的综合素质、创新思维和实践能力具有重要的意义，目前已广泛地运用于高校专业课教学中。在实施体验式教学时，可采用游戏、案例分析、角色扮演、讲评教学、主题辩论、项目教学、情境模拟、沙盘模拟、实地参观、户外拓展训练、社会实践等方式[3]，[5]。体验式教学模式注重学生的参与性，强调教学过程中学生的主体地位，要求他们在实践层面和思想层面积极参与,即学生不仅要亲身参与体验，还要在思想上对体验过程进行反思和总结[5]。但是，体验式教学有一定的适用范围，在实践中容易冲淡教学中心任务，且传统的评价方法不适用于体验式教学效果评价等[6]。

二、体验式教学在经管类专业课中的应用现状

高校经管类专业课教学模式缺乏理论教学和实践教学的有效结合，缺乏对实践性教学体系的持续创新和改革，未能解决知识传授与能力、素质培养的矛盾[7]。然而，经管类专业的培养方案普遍要求毕业生具备一定的实际操作能力、创新能力和综合素质。体验式教学注重综合性知识的运用，能够让学生将所学的经济管理知识运用于实际问题中，非常适用于经管类专业课教学，尤其适合综合性、应用性较强的课程。学者对高校经管类专业课体验式教学的探索尚少[4]，[6-7]。体验式教学模式在经管类专业课中的应用主要包括情景教学、启发式教学、创新实训课程、共建实习基地等[7]。《采购管理》是一门综合性和应用性较强的物流管理专业课，要求学生掌握常见的采购方式及流程，能够制定采购计划、进行采购谈判、完成采购成本控制等。而常规的理论传授并不能达到培养采购管理实际操作能力的要求，需要运用体验式教学来实现理论联系实际。目前，学者们对《采购管理》的体验式教学内容的系统性设计方面有所欠缺。因此，本文拟以《采购管理》课程为例，针对经管类专业课教学中存在的不足，探索系统化的体验式教学内容设计。

三、《采购管理》课程中的体验式教学内容设计

《采购管理》的课程中可以通过模拟招投标、模拟采购谈判、制定采购计划、供应链采购管理游戏等方式开展体验式教学。招标采购是一种国内外广泛运用的采购方式，采购流程包括策划、招标、投标、开标、评标、定标6个阶段。在我国开展招投标工作，需参考《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律依据。通过模拟招投标的过程，有利于巩固招标采购理论知识，提高采购实际操作能力，培养学生的法治意识和团队合作意识。因此，本文选取模拟招投标情景，围绕教学目标、情景与规则、现场指导、效果评价等方面，对其体验式教学内容进行系统化设计。（一）教学目标。通过开展模拟招投标活动，让学生体验招标、投标、开标、唱标、评标、定标等工作，掌握招投标相关的法律法规，熟悉招投标流程，掌握招标文件、投标文件、评标报告的撰写，形成法治意识和团队意识。（二）情景与规则。1.学生分组。首先，根据班级学生人数进行分组，为了让招投标工作符合规定（投标小组数量应超过3组），将小组数量控制在4组以上。可以采用抽签或学生自愿的形式，选出1个小组担任招标小组，剩余的小组均为投标小组。2.情景设置。教师设置一个招投标情景，如“为提高工作效率，改善工作环境，某单位拟于2021年10月通过招标的形式采购100台笔记本电脑”。为发挥学生的自主学习能力和创造力，教师给出拟采购物品的数量和名称即可，不必限制具体的参数和规格。另外，如果班级分组数目较少，需要和学生说明，此次模拟招投标将采用邀请招标的方式。3.流程与规则。模拟招投标活动大约历时3周，第1周招标小组撰写招标文件，第2周投标小组撰写招标文件，第3周课堂模拟开标和评标现场，具体流程如下：（1）招标文件的准备。招标小组撰写招标文件，完成初稿后将电子版提交给教师审核，在班级微信群/QQ群招标公告和电子版招标文件。（2）投标文件的准备。投标小组针对招标文件撰写投标文件，在投标截止日期内将密封好的投标文件投入投标箱，并准备好电子版投标文件和讲标PPT。（3）课堂道具准备。准备投标箱、投标文件袋、密封条、白纸、笔。（4）模拟开标、唱标。1）现场随机抽取5位学生担任评标委员会成员，抽取产生1名主持人、1名监标人、1名唱标人和2名公证人；2）进行座位调整，评标委员会成员、主持人、监标人、唱标人和公证人坐前两排，其他同学按照小组坐在一起；3）主持人请招标小组介绍招标工作情况，招标感谢投标单位的支持；4）公证人将投标文件从投标箱中取出，检查密封完好性，公布检查结果；5）监标人对密封合格的投标文件进行拆封和整理，查看报价、价格折扣等信息；6）唱标人唱标，监标人审核唱标人所唱内容的准确性，并将投标公司、报价（元）、交货时间等关键信息展示在黑板或屏幕上；7）公证人依照国家有关法律、法规和招标文件等要求，对整个招投标活动进行现场见证；8）投标小组抽签决定讲标顺序，各投标小组展示PPT并进行简要阐述，展示所具备的资质、优势、竞争力。（5）模拟评标。1）招标小组与评标委员会成员私下沟通，提出具体的要求，如果设有标底需告知标底，商量应对围标或抢标的策略，告知是否直接授权评标委员会直接确定中标单位等；2）评标委员会公布评分标准；3）各投标小组在班级微信群/QQ群分享电子版投标文件；4）评标委员会进行评标；5）评标委员会提交书面评标报告，向招标单位推荐合格的中标候选单位或直接确定中标单位。在评标环节，为了保证所有同学尽可能地参与到评标过程中来，招标小组对招标文件进行打分，提交评标报告；投标小组查看竞争对手的投标文件，预估中标情况，提交评标报告。（6）模拟定标。1）评标委员会公布中标情况及理由；2）公证人公证致辞。（7）评标委员会和各小组进行工作总结。评标委员会、招标小组、投标小组进行工作总结，并对招投标文件和评标报告进行评价。（8）教师对模拟招投标工作进行总结。教师对模拟招投标活动的各个环节进行评价，总结活动中的经验和教训。（三）现场指导。教师指导学生按流程完成整个过程，注意控制时间和和维持秩序，保证每个环节有效率地进行。对于学生在评标过程中出现的任何疑问，教师需要给出及时、准确回答。（四）效果评价。采用过程评价与结果评价相结合的方式，对模拟招投标的体验式教学效果进行评价。可将过程评价和结果评价的比例设置为各占50%，也可以适当提高过程评价的比重。评分方法可采用教师评价与学生评价相结合的方式，对学生的课堂表现、小组分工与协作情况、招投标文件完成情况、评标报告完成情况进行评价。

四、《采购管理》的体验式教学的启示

体验式教学对教师在教学目标的制定、教学内容的设计、教学过程的控制、教学效果的评价等方面均提出了更高的要求。根据《采购管理》课程中的体验式教学实践，可以得出以下几个方面的启示。（一）精心设计教学内容。为了避免体验式教学流于形式而忽略教学任务的问题，教师应首先树立体验式教学为教学任务服务的观念。因此，教师在开展体验式教学之前，需要明确相应的教学目标，详细设计体验式教学内容，包括流程安排、角色分工、道具材料准备等。（二）优化现场秩序管理。在开展体验式教学的过程中，教师要善于调动学生的积极性，引导学生进行分工合作，维持现场秩序，严格控制时间，让学生有效率地完成各个环节。如果发现学生的操作方式与方法出现偏差应及时纠正。另外，教师需要随时回答学生的疑问，尽量鼓励学生开动脑筋发挥创造力完成任务。（三）改革教学效果评价。对于体验式教学效果的评价，可采用过程性与结果性相结合的评价方式。其中，结果性评价考察学生知识掌握程度和实际操作能力，而过程性评价考察学生的课堂表现（学生的情感、认知和行为变化）、团队分工与协作、沟通能力等。另外，可以采用教师评价与学生评价相结合的教学效果评价方式，如采用学生互评的方式对招标文件和投标文件进行打分。（四）进行教学反思与改进。每一轮体验式教学过后，教师需对实施过程中出现的问题进行分析，总结经验和教训，不断完善教学设计和评价体系。另外，教师要结合专业领域的热点问题和新闻时事，开发新的教学案例、游戏、项目、现场等，为开展下一轮体验式教学准备。

引用出处

[1]张蓉.体验式教学模式浅析[J].四川教育学院学报,2006(06):63-64.

[2]马丽娜,南纪稳.探究体验式教学[J].当代教育论坛(学科教育研究),2007(06):70-71.

[3]张金华,叶磊.体验式教学研究综述[J].黑龙江高教研究,2010(06):143-145.

[4]张微微,薄澜,王轶英,王书林,刘志杰,康鹏.基于体验式教学的经管类课程教学改革探索———以“金融市场与金融机构”课程为基础[J].教育观察,2021,10(13):120-122.

[5]刘书艳.体验式教学模式研究[J].教育理论与实践,2015,35(34):57-60.

[6]何忠伟,李华,刘芳.体验式教学与经管类学生的管理实践能力培养[J].教育与职业,2008(35):116-117.

招标采购论文篇10

------谷辽海

《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日实施，至今已有两年多。随着全国政府采购规模逐年不断扩大，各地政府采购方面所出现的问题和争议也随之增多，政府采购本身所存在的缺陷也日渐显现，如：公开招标为政府采购对象的主要方式却没有具体的程序性规定，而竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式却在这部法律中有详尽的操作规程和适用条件;工程采购已纳入政府采购主管范围而职能部门却无力实施其职责；非主要的采购方式在我国政府采购法中虽有相应的法律规定，但采购主体广泛采用这些方式却没有受到相应的约束和制衡；法律明确授权制定行政法规而由于行政权配置问题，相关部门争权夺利，致使这部政府采购的行政法规迟迟不能出台。限于篇幅，本文仅对我国政府采购的主要方式即公开招标制度所存在的缺位进行论述（注：其它采购方式的缺位和失衡，详见谷辽海所撰写由群众出版社出版的《

又没有除外规定。这样以来，两部法律对于采购工程就有了不同的标准，由于两部法律都是属于同一位阶的，因而又造成了在适用法律方面的冲突。

根据以上所述，我国政府采购法在招投标程序、工程这一采购对象等方面的法律规范存在着巨大的漏洞。出现这一现象的最根本原因，众所周知的原因，是我国各行政职能部门为各自先前所拥有的行政职权进行抗争的结果，是各权力部门“维权”现象在政府采购法中的体现。为维护我国法制的统一，为履行政府职能，货物、工程和服务的政府采购行为必须要有规范的采购方式和程序，明确各采购方式所适用的范围和条件；其次，要有规范的采购程序，采购主体才能依照法定的程序开展采购活动，从而便于政府采购主管部门进行规范化管理和监督检查。总之，为了政府采购市场的统一，为了保证政府采购有序、健康地发展，政府采购法必须设专门的章节规定政府采购货物、工程和服务的公开招标程序。

二，我国政府采购的行政规章难以弥补法律的阙漏

2002年6月29日，九届全国人大常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国政府采购法》第八十七条规定，本法实施的具体步骤和办法由国务院规定。法律颁布至今已经两年多的时间，人们千呼万唤的行政法规《政府采购实施细则》仍然深居闺阁。随着政府采购中的违法现象普遍上升，我国财政部终于2004年8月先后出台了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等部门规章。这些行政规章从法律的效力和位阶来说，都是非常低的，很难对政府采购的主要方式公开招标活动进行有效管理。就招投标活动的行政规章来说，我国已经有许多的部门规章，国家发展委、交通部、铁道部、建设部、信息产业部等都有相应的规章。由于各行业有各自的职能和主管范围，适用各自的部门规章。所以，如果要形成全国统一的政府采购市场，必须要有一部凌驾于各部门规章之上的行政法规，从而才能避免各职能部门之间的利益冲突和权利之争。下面，笔者具体谈一下，财政部的行政规章难以弥补法律的阙漏问题。

（一）采购对象的公开招标应该遵循我国《招标投标法》的规定。根据我国宪法的位阶理论，《政府采购法》和《招标投标法》都是属于同一位阶的，具有同样的法律效力，应该优先于行政法规、行政规章的适用。根据我国《招标投标法》第二条规定，这部法律适用于中国境内的所有招标投标活动，除非法律另有规定。政府采购法没有规定货物和服务公开招标的详细内容，故应该遵循《招标投标法》所规定的内容。除非前述两部法律都没有规定公开招标的内容，在此情形下，才可以适用相关的行政规章。由于公开招标已有法律规定，且有具体的操作规程，权利义务、法律责任等内容，根据责任法定原则，政府采购活动中如果违反《招标投标法》的规定，将受到这部法律的相应制裁。反之，法无明文规定不处罚。

（二）行政规章与法律相冲突的内容无效。供应商是政府采购中的当事人之一，在公开招标活动中，为谋取非法利益，投标供应商与采购主体串通或者提供虚假材料等违法行为屡见不鲜，法律已有相应的禁止性规定。但财政部的规章比招标投标法所规定的内容扩大了处罚幅度，显然应属于无效。对于供应商的前述违法行为，根据财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十四条规定，投标人应该同时被处罚款、列入不良行为记录名单、在一至三年内禁止参加政府采购活动等三类的行政处罚，而我国《招标投标法》对前述投标人的违法行为所给予的行政处罚种类和幅度分别是：其一是罚款，其二是，情节严重的，一年至二年内被禁止参加招标的项目的投标资格。这里的禁止交易，法律所赋予行政主体的自由裁量权的幅度是一年至二年，不能超过二年，且必须是违法行为情节严重的才能实施禁止交易；而行政规章赋予行政主体享有一年至三年内的自由裁量权，且不需要具备情节严重。显而易见，这是违反了法律羁束规定。

笔者在财政部的几个规章中，还可以寻找到许多类似前述超越法定权限的规定内容。由于行政处罚内容违反法定权限，一旦被处罚人诉诸法律，将会产生不利于行政主体的法律后果。而导致这一后果的正是行政规章所规定的。

根据前述，我国《政府采购法》存在着许多的缺陷和漏洞。除了前述已经谈及的，还有的是我国政府采购法没有明确规定专家评审制度。专家评审制度在我国政府采购方式中有着关举足轻重的作用。不论是公开招标，还是其它采购方式，都需要成立专家评标委员会或称专家评审小组。由于法律中没有明确规定，财政部虽然专门出台了一部专家评审的行政规章，正如笔者在前述谈到的位阶和效力问题，我认为，很难有效地规范政府采购中的公开招标的采购方式，同样，对其它非主要的采购方式也是一样。

作为政府采购实践中的一名法律工作者，几年来的实务工作，笔者既有担任采购主体法律顾问的，也有供应商的。面对着一本本卷宗，一堆堆的问题，以及采购当事人渴望帮助的眼神，有着十六年法律职业人生涯的我，在我国的《政府采购法》面前，有时竟然束手无策，爱莫能助！一次又一次地不断地翻阅着法律条文，摆在面前的问题有时还是无法解决。故本文对我国《政府采购法》在实际执行中所存在的问题，需要修改和完善的条款，希望引起有关部门的重视，从而在我国真正建立起高效、先进、健全、符合市场经济发展规律的财政资金分配、使用、管理制度，使我国的政府采购得以有效运行和迅速发展。