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航空产业调查报告十篇

时间：2023-04-03 01:36:36

航空产业调查报告

航空产业调查报告篇1

近年来,我国通用航空发展非常迅速，飞行总量年均增长达10%以上,其行业规模、应用领域和飞行种类在日益扩增，与之相随，通用飞行活动的空域――低空空域,也成为一种炙手可热的新型资源。

在有关部门酝酿、规范和扶持低空产业的同时，一些民营资本已经提前嗅到了先机，开始涉足通用航空领域。近期各类通航企业的注册申请量有所增加即是一个明证。与此同时，一些通用航空企业也在加快脚步拓展经营范围，“圈”定各自的一片“天”，一场围绕低空空域展开的圈空运动或将开始。

或许，在不久的未来，“低空”二字对很多人而言将不再陌生，届时，通用航空飞行也将可能成为一种稀松平常的生活方式。

随着我国低空领域的日渐开放，通用飞行活动会逐渐增多。但当违法违规的飞行不止一次地给人们的生命和财产造成重大损害的时候，法律缺位已是不争的事实

2010年12月20日，拎着装有20万现金的纸袋子走在街上，“空中摄影师”文锋满脑子想的都是“人生得意须尽欢”――去巴厘岛晒阳光浴，还是去雪乡参加徒步穿越？

朋友们说他最近变了。之前的他是“拼命三郎”，没有假期，没有娱乐，而立之年就创办了自己的广告文化传播有限公司，现在的他最关注的就是哪里最好玩、什么最好吃。

“变化的又岂止这些？”文锋指了指脸上几道明显的疤痕，“这算九级伤残了，还有这里――”，他又指了指脑袋，“创伤性精神抑郁症”。这种症状的最直观表现就是整宿失眠或者在深夜里惊醒。

看着桌子上的20万元现金，文锋一脸苦笑。“人家说大难不死，必有后福。我就盼着收了这些钱后平平安安就好。”

文锋所说的“大难”是指一年前的一次空中拍摄。在这场飞行中，飞行员李慧坠机身亡，而他摔成重伤。

纸袋里的20万元现金就是他刚刚从辽宁中飞公司领回来的事故赔偿金。

现在的文锋轻易不愿再提及那场飞行，因为想想就后怕。用他律师的话来描述就是，“这是我见过和听到过的最最难以置信的载人飞行，因为它没有雷达、导航、通信和指挥，更没有气象保障，甚至飞机所有人就连企业的注册登记都没有，却签订了书面合同，且收取了飞行等费用……”

但是，说到在冰柜中躺了5个多月才安葬的飞行员李慧，文锋的眼角红了，还是忍不住多说了几句。

危险的航拍

2009年6月，作为盘锦小有名气的“空中摄影师”，文锋接到了一单航拍生意。这次他联系到了本市的辽宁中飞通用航空园区服务有限公司租用飞机。

中飞公司的法定代表人名叫赵文星，原本做房地产生意，有了资金积累之后，转而投资通用航空产业，成立了盘锦中澳航空科技有限公司和辽宁中飞通用航空园区服务有限公司（以下简称辽宁中飞公司），并担任这两个公司的法定代表人。

在正式飞行航拍之前近一个月，即6月8日，文锋就和辽宁中飞公司签订了《航拍协议书》，约定在7月3日正式飞行航拍，届时中飞公司为他提供一架佳宝J-160小型飞机进行拍摄，每小时费用为6500元，并交纳了12000元用于办理空中飞行手续。

7月1日，文锋接到辽宁中飞公司总经理邵某的电话，通知他第二天中午，到距盘锦市不远的盘山县陈家机场进行试飞。

一切按部就班。7月2日，试飞开始了。

刚登上飞机，文锋就感到一丝不安，因为飞机设备的简陋出乎他的意料。

机上不仅没有GPS卫星定位系统和航行图，对讲机也时好时坏。为了便于航拍，中飞公司人员还在靠窗口的地方掏了一个洞。

但是，考虑到当时签了合同，文锋还是壮起胆子试飞了。没想到，还真平安着陆了。不过，正是在这种侥幸心理的推动下，他一步步迈上了一场危险的航程。

7月3日一大早，文锋就驾车赶到陈家机场。5点50分，飞机准备起飞；5点53分，飞机往北起飞；5点55分，飞机到达三转弯位置，突然改变预定航向做左转弯向东飞行；此后便失去了联系。指挥员在塔台持续呼叫，直至6点30分，飞行员均无回应。

对于失去联系后的这段飞行经历，文锋记得很清楚，飞机起飞时，机场能见度挺高，可飞行不到七八分钟后，突然遇到浓雾，能见度变得很低，文锋和飞行员李慧两人以为是云层，但一直飞不出去，便决定返航。可就在掉头左转弯的瞬间，文锋看到了一大片绿色，还没弄清楚发生了什么事，自己就被甩出去了。

这片绿色就是辽宁省鞍山市台安县新华农场的稻田。

坠机后的场景惨不忍睹：飞机摔成了两截，机壳、机翼等残骸四处散落，飞行员李慧仰躺在飞机旁的稻田里，眼睛耳朵鼻子直流血，看着文锋，但已经说不出话来。

幸好，当时文锋的头脑还是清醒的。他用尽全身力气呼喊“救命”，尽管声音微弱，还是让附近的夏家村村民李良春听见了。之后，120救护车和盘锦市、鞍山市、盘山县、台安县的安监部门工作人员等都及时赶到了现场。

经过抢救，他幸运地活了下来，而身受重伤的飞行员李慧则为这场疯狂的飞行付出了生命的代价。

事故原因为何不公开

事故发生后的一段时间里，中飞公司忙着安抚死者家属，一直没和文锋谈赔偿的事情。对此，文锋非常理解，向中飞公司表示自己的赔偿问题可以缓一缓。

然而，过了很长时间，他似乎被人们忘记了，其损失和医疗费无人过问，而且事故的大部分原因还被归咎到已经死亡的飞行员李慧身上。

文锋决定讨个说法。

2010年1月25日，文锋向东北民航局提出书面申请：询问是否对此事故进行调查；如进行调查，是否已得出结论；如何进行的调查；事故原因是什么；何时公开调查结果；如果事故原因已查清，能否对责任人作出相应处理；如果认为该事故不归东北民航局管辖，依据是什么；并请告知应由何部门管辖……这次事故在文锋的心中有太多的问号。

几天后，东北民航局告知文锋，此次事故发生后，已经成立调查组，调查正在进行中，调查终结后会向国家民航局报告。不过，东北民航局表示，他们只负责调查，不负责具体事故的处理，即使调查结论得出后也不会作为诉讼证据出示。

直到2010年3月10日，文锋仍然没有等来他想知道的调查结果。于是他向沈阳市大东区法院提起行政诉讼，要求东北民航局履行职责，公布事故的调查报告。

文锋为什么不直接向责任方中飞公司索赔，而是把东北民航局推上被告席呢？

对此，文锋表示：“事故发生后，东北民航局应对此事立即进行调查处理，划分责任，但迄今已经9个多月的时间过去了，没有任何处理结果，是他们不履行法定职责，对事故长时间不作处理，致使我不能向责任人追究责任，主张权利。他们的行为属于行政不作为，不履行行政义务。我只能请求法院判令他们在事故调查终结后，书面告知处理结果。”

东北民航局对此的解释是：“事故发生后，我单位立即成立调查组，开展对事故的调查，并相继将调查情况上报给主管部门。我单位积极履行职责，不存在行政不作为。另外根据相关规定，我们虽然没有在六个月内提交事故调查报告，但我们已按规定向接受报告的部门提交了调查进展报告，因此我们并没有违法行为。”

关于文锋索要调查报告一事，东北民航局称：“按照《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》及国家信息公开条例的相关规定，文锋无权向我单位索要与事故调查相关的调查信息，我们也无须向他提供涉及国家秘密的调查报告。”

2010年6月4日，沈阳市东北民航局作出了《关于筹建中的辽宁中飞通用航空有限公司非法飞行事故的调查报告》，上报至国家民航局和辽宁省安全生产管理局。

2010年9月24日，大东区法院判决驳回了原告文锋的诉讼请求。

法院认为，此次民航事故调查的相关材料，包括调查报告等属于秘密级别，控制范围仅限组织和参与事故调查的部门和人员。被告拒绝向原告提供事故调查报告及相关信息的做法并无不当。

不过，在判决书中，记者看到了东北民航局给出的部分调查结论――东北民航局就试飞、航管、设备、气象等方面成立了5个调查组，认定辽宁中飞公司没经过审批，未取得任何合法证照，飞行员也没有商业飞行执照，才导致这样一个“违规飞行，违纪飞行，非法飞行”。换句话说，这就是场“黑飞”。

这个结论使得整个事件发生了质的逆转。

受害者陷入“三不管”

如果辽宁中飞公司是合法注册审批的航空公司，如果此次航拍是按照《通用航空飞行管制条例》规定合法批准的飞行活动，事故的处理和赔偿将会顺理成章参照《民用航空法》、《通用航空飞行管制条例》和空难赔偿标准执行。

然而，这一系列规定却无法适用于此次事故的飞机所有者――辽宁中飞公司。文锋律师的调查结果也印证了这场“黑飞”：事发时，辽宁中飞公司正在申请注册，而与中飞公司同属赵文星名下的盘锦中澳航空科技有限公司，其经营范围是通用航空器整机销售，零备件销售，航空器售后服务以及通用航空技术咨询服务。两家公司均没有航拍等业务资质。

但是，时间不可能倒流。此次“黑飞”的代价就是让两名受害者陷入了“三不管”的地带。

作为东北地区民航活动监督管理的主管部门，东北民航局已给辽宁中飞公司下达了《关于停止受理辽宁中飞通用航空有限公司（筹）经营许可申请的通知》作为行政处罚。但是，对于这场“黑飞”中两名受害者的赔偿问题却没有了回应。

据文锋律师在博客中透露，李慧的妻子和文锋分别找到当地安监部门，得到的回答是：“上面有明确指示，此案不归我们管，由东北民航局负责调查处理。”

难题又被踢了回去。

无奈之下，文峰来到鞍山市台安县刑警大队报案，请求追究赵文星的重大责任事故罪，但是公安部门未予立案。

那么，中飞公司的这种行为是否构成犯罪呢？对此，中国社会科学院法学研究所研究员、刑法学博士郑齐猛分析认为：“这次飞行事故是否构成犯罪，需要从两方面分析，一是这次飞行事故是否具有严重的社会危害性；二是刑法中是否有相关的规定，两者缺一不可。因为这次事故不存在不服从管理的情况，也不存在领导强令飞行员冒险作业，所以不构成重大责任事故罪。因为目前我国并未开放低空市场，不存在相应的市场管理秩序之说，所以也不构成非法经营罪。因为辽宁中飞公司是一个正在筹建中的公司，无论是该公司还是公司工作人员，都不属于‘航空人员’，而重大飞行事故罪的犯罪主体必须是‘航空人员’，所以也不能构成重大飞行事故罪。虽然，这次飞行显然违反了我国目前的航空行政法规，正如东北民航局调查后认定辽宁中飞公司属于违规飞行、违纪飞行、非法飞行的‘三典型’事件，理应受到行政处罚。但这些行政违法行为并不必然构成犯罪。”

郑齐猛进一步解释说：“进行‘航拍’本身并不具有严重的社会危害性，关键是事故的原因，从我们目前所知悉的此次飞行事故的情况看，该事故更多的是天气原因，不是纯粹的人为事故。退一步讲，这次飞行事故即使具有严重的社会危害性，也会因我国现行刑法无相关的规定而‘出罪’，因为我国刑法规定的航空犯罪，并不包括这种低空领域违规飞行、违纪飞行、非法飞行行为。”

面对这种局面，文锋显得很无奈，他自嘲说：“别人是钻法律的空子，我是掉进了法律的空子里。”

死者已矣。赔偿问题沿着和解的路子向前推进。

经过几轮艰难的谈判，辽宁中飞公司最终参照空难赔偿标准和民事赔偿标准与死者家属协商达成赔偿协议，支付赔偿金近一百万元。

而文锋也于2010年年底拿到了20万元的赔偿金。

不过，尴尬的是，死者李慧和生还者文锋终究没能等来一个法律意义上的最后“说法”。

链接：通用航空飞行指南

申请

1、从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。飞行计划申请应当包括下列内容：飞行单位；飞行任务性质；机长（飞行员）姓名、代号（呼号）和空勤组人数；航空器型别和架数；通信联络方法和二次雷达应答机代码；起飞、降落机场和备降场；预计飞行开始、结束时间；飞行气象条件；航线、飞行高度和飞行范围；其他特殊保障需求。

2、在我国境内进行航空物探或者航空摄影活动的，必须在提出飞行计划申请时，提交有效的任务批准文件。

审批

1、飞行计划申请应当在拟飞行前1天15时前提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天21时前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。执行紧急救护、抢险救灾、人工影响天气或者其他紧急任务的，可以提出临时飞行计划申请。临时飞行计划申请最迟应当在拟飞行1小时前提出；飞行管制部门应当在拟起飞时刻15分钟前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

2、在划设的临时飞行空域内实施通用航空飞行活动的，可以在申请划设临时飞行空域时一并提出15天以内的短期飞行计划申请，不再逐日申请；但是每日飞行开始前和结束后，应当及时报告飞行管制部门。

3、飞行管制部门对违反飞行管制规定的航空器，可以根据情况责令改正或者停止其飞行。

安保

1、从事通用航空飞行活动的单位、个人组织各类飞行活动，应当制定安全保障措施，严格按照批准的飞行计划组织实施，并按照要求报告飞行动态。

2、从事通用航空飞行活动的单位、个人，应当与有关飞行管制部门建立可靠的通信联络。在划设的临时飞行空域内从事通用航空飞行活动时，应当保持空地联络畅通。

3、飞行管制部门应当按照职责分工或者协议，为通用航空飞行活动提供空中交通管制服务

处罚

1、未经批准，擅自筹建通用航空企业、购租民用航空器、从事通用航空经营活动的，由民航总局或民航地区管理局责令其停止违法活动，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一万元以上三万元以下的罚款。

2、未经批准，擅自筹建通用航空企业或航空俱乐部、购租民用航空器从事通用航空经营活动的，由民航总局或民航地区管理局责令其停止违法活动，并处以违法所得一万元以上三万元以下的罚款；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。

航空产业调查报告篇2

一、背景资料

二、XX通用航空业务的分析.

三、市场前景分析

四、早期广告营销目标.

五、市场细分及定位

一目标市场

二消费者定位

三竞争态势

六、广告及营销策略

一传统的媒体广告具体方案略

1．报纸、广播、电视等传统媒体。

2．平面广告。

3．直邮广告。

4．建立网站。

二非传统的营销手段具体做法略

5．成立航空俱乐部。

6．航空展示、表演活动

7．社会公益活动。

8．商务代表的公关活动。

七、广告及营销的投入.

八、市场部门

一市场部的任务

二市场部的运作

一、背景资料

SVVT集团早在2001年就开始酝酿航空产业发展战略,利用三年或略多时间，按三步走的发展战略，重组NJ航空公司。以机场建设为先导，全力筹措航空保税港申报工作；建成通用航空公司和运输航空公司，筹建长三角航空物流中心，全力推进与联邦快递合作，以国际货运为主体，积极筹建支线客运点对点飞行，积极拓展通用航空的各项业务，逐步建成航空产业集团。

2004年第一批飞机到位，开展通用航空业务。以通用航空业务为切入点，展开SVVT集团航空产业发展的序幕。

二、XX通用航空业务的分析

以XX通用先期购入的R22，R44为例，这两种轻型直升机具有小巧灵活、操作简单、易于维护、便于运输、使用经济等特点，其灵活性和经济性在航摄、航拍、空中巡查、和航空培训等方面具有其它机型不具备的优势。其中空中巡查涉及范围非常广泛，在城建、城市规划、交通、新闻、体育、旅游、农林、水利、海事、渔业等等方面都可有所作为。当然由于其航程短，载重小，也制约了它在更多领域、更广阔的空间里发挥作用。

三、市场前景分析

中国的通用航空产业处于初级阶段，市场规模小，通用航空产业是个具有极大发展潜力的产业。目前，整个华东地区也只有6家通用航空公司，而且都没形成区域优势，SVVT集团不失时机地进入这个行业，是个正确的决定。

强者愈强，弱者愈弱，是市场规律。国内通用航空市场逐步放开，准入门坎逐年降低，天空变得更加广阔，会有更多的对手参与竞争。SVVT集团必须高起点进入，高速度发展，迅速成为强者，避免与后来者展开低层次竞争。

由于航空企业的特殊性，即使只有一架飞机也必须按要求配齐各类专业人员，成立相关部门，造成公司运作成本较高，只有成规模的大公司，配套产业齐全，才有可能利用综合效应营利。如果XX通用仅靠两架轻型直升机，仅仅开展单一航空业务，即使市场需求旺盛，受产能的影响，形成不了规模效应，很难近期营利。而仅靠自身发展，形成规模需要很长时间，起步阶段会很艰难。但从长期看，XX通用拥有先入优势，起步阶段努力完成几个有把握的项目，扩大在NJ及周边地区的影响，成为行业关注焦点，随时顺应市场需求，依托大SVVT集团及时扩大产能，还是可以拥有区域优势的。

四、早期广告营销目标

XX通用要利用市场先入者的优势，充分发挥机型特点，扬长避短，重点开拓NJ及周边地区的航摄航拍、空中巡查和航空培训市场，其初期的目标一是不以营利为目的，重点扩大企业影响，形成气势，确立在区域通用航空领域先入者的地位。二是发掘潜在客户，建立业务网络，探索发展航空产业的路子，为下一步SVVT集团航空产业的推进打前站。

五、市场细分及定位

一目标市场：

根据R系列机型特点，初期定位于NJ及周边地区的航摄航拍，空中巡查和航空培训业务。

二消费者定位：

航摄航拍，空中巡查的目标消费者定位于新闻单位、大型企业、政府相关部门、大型集会活动及少量特殊需求者。

航空培训业务目标消费者定位于商界新贵、政府精英、富有的航空爱好者。

三竞争态势：2004年XX通用如果能飞起来，应该在NJ及周边地区没有有力的竞争对手。即使有外地公司参与竞争，XX通用也能占地域优势，以成本取胜。XX通用利用先入的优势，抢占商机，扩大宣传也是增强自身竞争力的手段。

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六、广告及营销策略

一传统的媒体广告具体方案略

1．报纸、广播、电视等传统媒体。

在导入期，报纸、广播可以是新闻，信息，通用航空业务知识的介绍等，电视可以是专题报道，人物专访，二类广告等。在发展期，可以是专版，特约访谈，专题片，冠名的综艺节目，也可以是宣传企业品牌的硬广告。积极展开“全民通用航空业务扫盲运动”，让更多的普通人知道XX通用，让更多的客户了解XX通用航空业务范围，。

2．平面广告。

在制作上力求精美，务实地宣传通用航空业务。以广告单页、车身广告、大型户外广告的形式和招贴、宣传册、广告短片光盘、小礼品的形式在不同的场合、不同的时段针对不同的目标群体进行宣传。前者投放在大型集会、人口密集的市中心、重要道路两侧等，目标群体是一般人员、普通公司、周边业务单位、航空爱好者。后者投放到政府相关部门、高级商务中心、高级休闲场所，商会、行业协会、企业家俱乐部等，目标群体是政府部门领导、企业中、高层、专业市场、富有的航空爱好者等。

3．直邮广告。

通过邮递方式，将介绍业务的宣传册或光盘直接送到特定客户手中，有的放矢地宣传业务，有了合作意向，才派员进一步交流。优点是节约成本。

4．建立网站。

尽快建立XX通用的电子商务平台，向更广泛的地域更全面的时间段开展宣传，也是向周边扩充的平台，是一种较为经济的手段。

二非传统的营销手段具体做法略

5．成立航空俱乐部。

在通用航空拥有自己航空基地的前提下，积极开展航空俱乐部活动。通用的航空俱乐部不以普及航空知识和大众娱乐为目的，而是以飞行培训和航空运动为先导，集飞行、商务、餐饮、休闲等多功能为一体，采用会员制形式，带动高端消费。传递通航信息，挖掘潜在大客户，带动其它航空业务，带动相关第三产业营利是其主要目的。

6．航空展示、表演活动。

可以是自己开展的航空展示、表演活动，也可以是配合其它行业如房产的促销活动和参加政府组织的大型集会运动会等，可以在机场，也可以在市中心广场，甚至也可以多点同时进行。通过活动扩大影响，寻找利润增长点，增进与航空界、政府部门及其它专业市场的联系，通过新闻报道和媒体的工作还可以进一步扩大影响。

7．社会公益活动。

通过参与公益的冠名权、拍卖会、捐赠活动等树立良好的企业形象，在活动中与企业家、社会名流、政府官员建立良好关系和广泛联系。通过良好的社会形象取得更多的政府定单如城建、城市规划、交通、新闻、农林、水利、海事、渔业等相关部门。

8．商务代表的公关活动。

招募多名专职商务代表，专门收集相关信息，针对特定客户尤其大型企业和政府部门展开公关。同时制定相关政策，对业务突出者进行奖励，也可以以业务提成的方式进行，调动商务代表的积极性。

七、广告及营销的投入

为抢占先机，扩大影响，XX通用应开始广告运作。

一通过邀请记者参加新闻会，参观飞机等活动，以报、刊、电视为主逐步通过媒体消息，通过新闻和信息类宣传航空产业发展战略。

二设计制作宣传册、宣传单页、光盘等，向特定客户进行宣传。中量投入

三飞机到位时，举行大型庆典，邀请有关人士参加。在前期和后期不断在各传统媒体以NJ及周边地区为主消息和业务广告。少量投入

四飞行正常开展后，按长期广告投放计划，在报纸、电视、电台进行组合宣传包括专题专访活动。年广告量的大部

五通过形象代言、品牌宣传配合各种专门活动和俱乐部活动。少量投入

八、市场部门

一市场部的任务

XX通用应建立自己的市场部，其主要任务一是研究通用航空市场，针对机型进行相关业务的市场调研；二是接收、分析市场信息，制定广告营销方案并付诸实施；三是通过各种形式主动建立与客户的联系，不断开拓新的市场。

二市场部的运作

市场部的运作分两部分，一部分作市场调研、信息分析、媒体广告工作。另一部分主要负责市场开拓、策划组织活动，俱乐部、对特定客户群公关。

航空产业调查报告篇3

[关键词]航行通告飞行前资料公告原始数据讲解服务

中图分类号：T584 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0393-02

引言

在飞行安全保障过程中，航空情报服务作为组织实施飞行的重要依据，一直发挥着举足轻重的作用，尤其是飞行前情报服务工作更是飞行安全保障的第一环节，主要是向机组提供飞行所需要的航空情报资料。但随着航班量的持续增长，传统的飞行前情报服务工作已不能满足现今高速发展的行业需求。本文将结合东北地区运行特点，就如何提高飞行前情报服务质量，提出改进意见。

1 目前东北地区飞行前情报服务模式

《民用航空情报工作规则》中第八章第一节，明确规定了飞行前航空情报服务主要包括：飞行前资料公告（PIB）、讲解服务和资料查询。就目前而言，讲解服务和资料查询仅是被动的在机组有要求时进行，且范围小、形式单一、内容简单。而PIB作为最主要的服务方式，由情报人员在航班预计起飞前90分钟从航行通告处理系统中提取。PIB应至少包括制作时间、单位、有效期、起飞站、第一降落站及其备降场、航路以及与本次飞行有关的航行通告和其他紧急资料。

按照与各航空公司签订的协议，由飞行服务中心报告室提供航班运行当天所有的航空情报准备工作，主要包括提供飞行放行单、PIB、航空气象资料等。而各个航空公司通过不同的方式提取，目前第一种方式是报告室人员上机服务，即直接将相关飞行前资料提交给机组成员；第二种方式是通过航空公司代办提交给该航空公司机组。飞行机组依据PIB中航行通告信息对此次飞行所涉及航路的临行性、对飞行有重要影响的情况予以关注与防范，提前做好应对措施。

2 目前东北地区飞行前情报服务存在的问题

从目前东北地区飞行前情报服务的运行模式来看，亟待解决的问题主要有以下三方面：

一是飞行前情报服务内容单一化。

就东北地区而言，目前飞行前情报服务中主要以PIB为主，讲解服务和资料查询受众面小，且以外航机组为多，国内各航空公司通常采用机组自我准备。但随着民航不断引进各种先进的保障设备，进行空域调整和优化，空中交通服务程序等不断发生变化，一些原本可以通过航行通告进行传递的重要临时性资料就不能仅凭借字面意思让机组人员全面理解与掌握，而空管情报部门作为各类航空资料第一获取者，就需要担负起讲解的任务。例如以一份2012年桃仙机场的一份航行通告为例，报文内容“从2012年8月14日16时起至永久，桃仙机场新建垂直联络道（编号为R）正式启用。”由于空管情报部门作为此份原始资料提供方和资料使用方的中介，只有他们才能将此份航行通告所带来的影响和注意事项进行详细的说明和必要的提醒。而在实际工作中，由于两个不隶属的单位沟通交流少，再加上情报部门开展讲解服务的主动意识不够，往往类似的紧急、临时性的飞行前资料不能全面、准确的呈现在情报用户面前。

二是飞行前情报服务手段传统化。

目前，PIB由情报人员在航班预计起飞前90分钟从航行通告处理系统中提取，并由报

告室人员或代办交与机组人员。如果航班正常的情况下，机组手中PIB的资料是最新的，可一旦飞机长时间延误，PIB得不到及时的更新，一些对于运行产生重要影响的新变化可能无法及时传递到机组，而机组也没有畅通的渠道获取，这将给后续的飞行带来一定的隐患。

三是飞行前情报服务方式被动化。

长时间以来，空管情报单位在飞行前服务方面，都是延续以往按照情报用户需求提供服务，没有主动将服务产品进行推广、宣传，仅停留到坐等用户“上门”的阶段；此外，情报部门、情报用户之间存在脱节现象，缺少必要的沟通交流，导致部分资料用户不知道如何去了解想知道的信息。资料提供单位也不知道如何获知用户的使用意见和建议。

以上这些问题都是制约提高飞行前情报服务质量的不足与隐患。转变飞行前情报服务传统模式势在必行。

3 对提高东北地区飞行前情报服务工作质量的几点建议

3.1 建立完善的飞行前情报讲解机制

传统的讲解模式是一种“问答式”的，重点在“讲”而不是“解”。随着情报资料使用环境的变化，机组成员已不仅仅满足于“讲”，而更多需要的是“解”，不仅需要告知我哪里不能飞，还需要告知注意事项，乃至如何防范。

为此，要建立完善的飞行前讲解服务机制，首先需要做到“三个确保”：

一是确保空管情报部门能够获取最完备情报数据。空管情报部门需要原始资料使用单位签订相关协议，畅通信息通报渠道，确保情报部门能够第一时间获取最新、完整、准确的原始数据，为讲解服务做好数据的采集工作。

二是确保空管情报人员具备坚实的业务水平。由于航空情报讲解服务内容涉及专业广泛，所以情报讲解人员既要具备坚实的理论基础、丰富的工作经验，同时还要具备较好的沟通协调能力，他们需要深刻理解航空资料，准确分析航行通告，并将以上数据进行“点、线、面”的融会贯通，在有效的时间内，简洁、精确传递给机组成员。

三是确保“走出去、请进来”。做好前期准备后，空管情报人员就需要主动走出去，将优质的“产品”推广给情报用户，可以利用机组在签派室准备期间，选派情报人员对涉及的航线临行时性重要变化进行讲解。从一开始的练兵、尝试，再以协议完善，最后作为飞行前不可或缺的一部分，机组成员主动到空管情报单位要求飞行前讲解服务。

3.2 有效提高飞行前情报服务的准确性和及时性

一是加快电子化情报产品的应用与开发。随着科技对情报服务影响的不断深化，自动化系统已经逐渐成为航行情报工作高效、精准的助手和平台，空管情报部门亟待将电子化情报资料融入到航空公司运行系统，使机组人员能够在驾驶舱内时时显示出飞行前情报资料信息。目前，民航局空管局情报中心正致力于建设全国民用航空信息数据中心，融合航班信息、气象信息等基础性资料，东北地区情报部门更要加快适应由航空情报服务（AIS）向航空信息管理（AIM）过渡工作的需要，做好本地区运行数据的收集，按照上级的统一部署下，建立本地区及时、有效情报信息数据库，以提高飞行前情报服务乃至全部一体化情报服务产品的质量。

二是及时清理无效航行通告，精简PIB中航行通告数量，减少机组飞行前资料准备时间。首先从原始资料数据收集环节开始，严格遵照《民用航空情报工作规则》第八十八条规定，遇有机场施工、设施设备故障等不直接影响航空安全活动的情况，不得以航行通告形式，而选择飞行前讲解服务或者通知驻地航空公司。其次，在永久性航行通告的内容编入航空资料汇编后，应在定期制资料生效后，及时取消相关航行通告。

3.3 加强飞行后情报服务工作，建立与情报用户快速沟通机制

提高飞行前情报服务质量，必须从服务对象的需求入手，“投其所好”才能事半功倍。从笔者的前期与航空公司机组访谈中发现，飞行机组经常在实际飞行中发现某导航台的频率与情报资料上公布的频率不一致；发现某机场附近新增障碍物对起降标准有重要影响；某机场滑行道维修不提供使用，而以上的这些信息在已的情报资料或航行通告中查询不到。而这些潜在的隐患往往是机组最为关注的重点。这就需要空管情报部门开展飞行后情报服务工作，将飞行中发现的实际情况和公布资料不符情况进行跟踪处理，并将后续处理情况告知航空公司机组成员。而这些不仅需要上级管理者（管理局、监管局）的管理与协调，更需要情报单位与航空公司资料用户之间的定期沟通、协调与协议完善，建立快速沟通机制，做好往来信息的传递工作。

综上所述，要提高东北地区飞行前情报服务质量，任重而道远，我们必须要不断创新工作思路、改进服务模式，努力提高东北地区情报人员自身的业务水平，理顺与航空公司资料用户的沟通渠道，让情报用户认可我们的服务产品、信任我们的服务产品，最终依赖我们的服务产品，从而让情报工作为航空安全发挥更为重要的作用。

参考文献

[1] 李国龙.多种形式的飞行前航空情报服务[J].2014年中国民用航空航行情报和飞行服务文集，2014，10：264-265.

航空产业调查报告篇4

关键词：通用航空飞机4S店可行性

中图分类号：F407.5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（a）-0240-01

1 国家政策和市场需求是开办通用航空飞机4S店的决定因素

由于还处于低空空域改革的推广阶段，政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域的运行管理和服务保障体系还处于摸索阶段，国内专家学者对于此方面的研究有限，国内可借鉴的关于“通用航空4S店”的成功案例较少，缺乏关于市场动态的第一手资料。而外国经验与现阶段的中国国情并不十分相符，所以可以看作一项产业发展前景的风向标――知名证券公司的评级就成了一个很好的切入点。

调查组选取了两家知名证券公司的分析报告，他们均表示了对需求关系的乐观，并用翔实的数据表示了对未来的自信：“我国现有55，000个亿万富豪，1/6有购买私人飞机的意愿。其用途一部分是个人爱好，大部分是考虑到节约时间以及不愿意乘坐民航航班。而波音和空客的产能已排满，短期民航增加飞机提高服务水平的可能性不大。私人需求中喷气式公务机的飞行高度超出本次开放的高度，暂时无法满足，而未来政策的不确定性以及他人购买的示范效应会使得一部分打算购买喷气机的富豪转向购买直升机。如果有60%有购机意愿的富豪选择购买直升机，将产生5500架的需求。”

但是在报告中也指出：低空空域开放以前，需要提前3天申请通用航空飞行；石油服务类似于定期航班，规律性较强；农林化飞行对时间的要求也不高，因此低空开放对短期需求刺激不大。所以，国家的政策是决定通用航空飞机4S店的决定性因素。

2 从通用航空市场走访结果看开办通用航空飞机4S店的可行性

文章通过走访国内通用航空企业的形式总结国内通用航空市场发展发展现状，同时对企业未来市场的发展趋势进行分析。

飞行员作为通用航空市场发展中不可或缺的角色，在某种程度上影响着通用航空市场的发展前景。作为国内为数不多专业培养飞行人才，同时提供私照培的湖北蔚蓝航校，其培养方向不仅仅是商业飞行人才培训服务。中国通用航空市场即将迎来井喷式发展，是不容质疑的事实。但是国家对于通用航空发展政策的不明确、空域分配不合理、配套基础设施的落后等客观问题，在一定程度上影响了中国通用航空市场前景的脚步。

销售环节作为通用航空产业链中最重要的环节，珠海首家私人飞机4s店“珠海瀚星”做了第一位吃螃蟹的人。从2010年国家对中国的低空开放做试点，珠海首家私人飞机4s店创始人联系到美国的通用航空器制造企业，并合作开展中国的私人飞机项目。国家的低空开放已纳入国家发展战略中，随着中国航空文化的不断进步，中国人民的物质水平不断提高，对于出行的便利性也有了更高的需求，这片市场的潜力巨大。

如果说8000m以上的天空属行员，那么3000m以下的天空则属于我们普通人。从调研分析可知，通用航空市场在未来一定会成为民航产业中主要的一部分，同时通航产业为中国成为民航强国也将贡献巨大的力量，因此，开办通用航空飞机4S店具有很好的市场前景。

3 从通用航空市场调研结果看开办通用航空飞机4S店的可行性

由于国家政策的扶持与机遇的到来，中国民航正处在大发展大繁荣的重要阶段，而通用航空在这次大发展中将会扮演重要的角色，上文说明了通用航空的前景巨大，而随着通航飞机的增多，通用航空飞机4S店的开设也就成了必然。而通过目前的调查来看，培训和出租占了通用航空飞行小时数的大部分，这也从一个侧面证明了目前通用航空正处于上升阶段。因为有需求，所以受培训的飞行员逐年增加；因为现在是供略少于求的，所以出租飞行也占了相当大的一部分。

由此可见，市场化程度高的业务将首先拉动通用航空的发展，而其中由政府财政收入作为经费来源的航空护林、人工降水、飞机播种、飞机灭蝗将会占前期的绝大部分。而随着时间的推移，市场程度也会逐渐完善，医疗救护、电力作业、公务飞行等市场业务所占比重也会增加。而在所有活动适合的机型中，直升机需求比例达到了59%，高于其他所有机型的需求，是可能来到的通航大发展的最大受益者。所以通用航空4S店的业务应该以直升机为主，以适应市场需求。

专业技术人才是通用航空市场的重要组成因素。换言之，专门人才培养的数目也往往成为了一个行业未来发展的标尺，我们查阅了国内几所主要的民航院校，招生人数均在稳步上升。并且航空类技术学校的数量也越来越多，为通用航空的发展提供了智力支持和人才储备，所以现在正在处于积累状态的中国通用航空，在获得政策支持后得到大发展是可以预期到的，而作为必不可少的辅助手段，通用航空飞机4S店的发展前景也是看涨的。

总的来看，整个民用航空方面由于国家政策的扶持与机遇的到来，很有可能出现一次大的发展期，而作为新兴的通用航空，在这次大发展中可能会扮演极为重要的角色，而随着通航飞机的增多，通用航空飞机4S店的开设也就成了必然。可以预见到，不久的将来，通用航空飞机4S店会随着通用航空的发展得到一次机遇。

参考文献

[1] 王天一，陈刚.东方证券・深度报告[R].上海：东方证券公司，2010：9-6 2-19.

[2] 赵乾明.国金证券・证券研究报告[R].上海：国金证券公司，2010：10-31，1-6.

[3] 冯培德.推进低空空域开放，完善法律法规，推进我国通用航空产业自主创新[R].2012.

[4] 通用航空协会.关于印发加快通用航空发展有关措施的通知[Z].2010：3-30.

[5] 中国民用航空总局.通用航空航天经营许可管理规定[Z].2007：2-14.

①课题来源：本项目受2012年部级大学生创新创业项目资助，项目名称：通用航空飞机4S店可行性分析。

②作者简介：唐凤玲（1984―），女，汉，重庆大足，中国民航飞行学院，研究实习员，学士，研究方向：通用航空法规与适航。

航空产业调查报告篇5

海关总署

【代码】131

一、主要职责

(一)进出境监管

海关依照《海关法》规定，对进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管。

(二)征收关税和其他税

海关税收是国家财政收入的重要来源，也是国家实施宏观调控的重要工具。根据法律规定，中国海关除担负征收关税任务外，还负责对进口货物征收进口环节增值税和消费税。

(三)查缉走私

法律规定，海关是查缉走私的主管部门。中国海关为维护国民经济安全和对外贸易秩序，对走私犯罪行为给予坚决打击。我国实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制，海关在公安、工商等其他执法部门的配合下，负责组织、协调和管理缉私工作，对查获的走私案件统一处理。

(四)编制海关统计

根据《海关法》规定，编制海关统计是中国海关的一项重要业务。海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。海关总署按月向社会我国对外贸易基本统计数据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据，数据的及时性居世界领先地位。海关定期编辑出版《中国海关统计》月刊和年鉴，积极为社会各界提供统计信息资料和咨询服务。

国家税务总局

【代码】132

一、主要职责

国家税务总局为国务院主管税收工作的直属机构。

国家税务总局的主要职责是：

(一)拟定税收法律法规草案，制定实施细则；提出国家税收政策建议并与财政部共同审议上报、制定贯彻落实的措施。

(二)参与研究宏观经济政策、中央与地方的税权划分，提出完善分税制的建议；研究税负总水平，提出运用税收手段进行宏观调控的建议；制定并监督执行税收业务的规章制度；指导地方税收征管业务。

(三)组织实施税收征收管理体制改革；制定征收管理制度；监督检查税收法律法规、方针政策的贯彻执行。

(四)组织实施中央税、共享税、农业税及国家指定的基金(费)的征收管理；编报税收长远规划和年度税收收入计划；对税收法律法规执行过程中的征管和一般性税政问题进行解释；组织办理工商税收减免及农业税特大灾歉减免等具体事项。

(五)开展税收领域的国际交流与合作；参加涉外税收的国际谈判，草签和执行有关的协议、协定。

(六)办理进出口商品的税收及出口退税业务。

(七)管理国家税务局系统(以下简称国税系统)的人事、劳动工资、机构编制和经费；管理省级国家税务局的正副局长及相应级别的干部，对省级地方税务局局长任免提出意见。

(八)负责税务队伍的教育培训、思想政治工作和精神文明建设；管理直属院校。

(九)组织税收宣传和理论研究；组织实施注册税务师的管理；规范税务行为。

(十)承办国务院交办的其他事项。

二、内设机构

国家税务总局设12个职能司(局、厅)：

(一)办公厅

处理总局机关日常政务，起草和审核有关文件和报告；负责会议组织、秘书事务、文电处理、文书档案、、保密、保卫、调研、政务信息和新闻；制定机关内部规章制度；管理机关财务和房产等行政事务。

(二)政策法规司

负责税政调查研究；组织起草税收法律法规草案和实施细则；研究提出税制改革建议；拟定税收业务的规章制度；组织实施对税收法规、规章执行情况的监督检查；承办重大税收案件的审理和行政处罚工作；办理税务行政诉讼和行政复议。

(三)流转税管理司

负责增值税、消费税、营业税的征收管理工作，制定具体的征收管理办法；起草有关法律法规草案；对有关法律法规在执行中的一般性问题进行解释和处理；组织办理有关税收减免中的具体事项。

(四)所得税管理司

负责企业所得税和个人所得税的征收管理工作，制定具体的征收管理办法；起草有关法律法规草案；对有关法律、法规在执行中的一般性问题进行解释和处理；组织办理有关税收减免中的具体事项。

(五)地方税务司(农业税征收管理局)

负责地方各税的税收业务管理，制定具体的征收管理办法；起草有关法律法规草案；对有关法律、法规在执行中的一般性问题进行解释和处理；指导地方税收征管业务；负责农业税、牧业税、农林特产税、耕地占用税、契税的征收管理；组织办理农业税特大灾歉减免中的具体事项。

(六)国际税务司(海洋石油税务管理局)

参与起草有关法律法规草案；研究提出国际间反避税措施；参加涉外税收的国际谈判，草签和执行有关协议、协定；承办与国际货币基金组织、世界银行等国际机构及外国税务机关的合作与交流业务，管理机关的外事工作；管理海洋石油税收业务。

(七)进出口税收管理司

提出制定进出口税收管理政策、规章和办法的建议与意见；组织实施有关计划，检查有关政策的执行情况；办理出口产品退税审批事项。

(八)征收管理司

组织实施综合性税收征管法规及规章、制度；指导税务登记、申报工作和税收资料的管理；负责税法宣传；管理税收发票和票证。

(九)稽查局

拟定税务稽查制度、办法并组织实施；办理重大税收案件的立案和调查的有关事项并提出审理意见；指导、协调税务系统的稽查工作。

(十)财务管理司

管理国税系统的经费、财务、装备和固定资产；监督执行税务系统财务制度；审核汇编直属单位的财务预，决算；办理各项经费的领拨；组织实施国税系统的内部审计。

(十一)计划统计司

汇总分析全国税收会计、统计信息数据；拟定税收计划和会计、统计制度并监督检查执行情况。

(十二)人事司

拟定税务系统的人事管理，管理国税系统的人事、劳动工资、机构编制工作；承办省级国家税务局正副局长及相应级别干部的管理工作，对省级地方税务局局长的任免提出意见；负责机关和直属事业单位的人事管理；组织实施税务系统的精神文明建设。机关党委负责机关和在京直属单位的党群工作。

国家环境保护总局

【代码】133

一、内设机构及其职能

(一)办公厅（宣传教育司）

协助总局领导组织协调机关工作；承担文电、保密等机关工作；负责和公众举报工作；负责重大环境污染事故和省际环境污染纠纷情况通报、联络工作；拟定和组织实施环境保护宣传教育和新闻出版规划；推动公众和非政府组织参与环境保护；承办环境保护社会表彰和国际环境奖推选工作。

(二)规划与财务司

拟定国家环境保护规划；负责环境保护和信息工作，制定有关制度和规范；管理环境信息网络；审核城市总体规划中的环境保护内容；拟定并组织实施全国污染物排放总量控制计划和中国跨世纪绿色工程规划；承办国家补助的环境保护系统项目审核工作；组织编制国家环境状况公报；组织重点城市和流域环境质量状况；参与编制国家可持续发展纲要。

(三)政策法规司

拟定国家环境保护政策和法规，制定行政规章；组织环境保护行政处罚、行政复议和应诉工作；组织开展对各地方、各部门贯彻执行国家环境保护法律法规的执法检查。

(四)行政体制与人事司

承担总局机构编制和人事管理工作；组织全国环境保护行政表彰；指导环境保护系统行政管理体制改革和规范化建设。

(五)科技标准司

组织协调环境保护科学研究和技术引进；组织环境保护重大科技攻关和技术示范工程；管理环境保护科技成果；制定环境保护行业标准；承办地方环境保护标准备案工作；管理全国环境管理体系和环境标志认证；建立和组织实施环境保护资质认可制度；指导和推动环境保护产业发展。

(六)污染控制司

拟定和组织实施大气、水体、噪声、固体废物、有毒化学品以及机动车的污染防治法规和规章；组织实施排污申报登记、排污许可证、污染源限期治理和达标排放、危险废物经营许可、有毒化学品进出口登记、行政代执行等环境管理制度；组织编制环境功能区划；组织拟定和监督实施国家重点流域、重点区域污染防治规划；承办可用作原料的废物进出口许可工作；监督管理海岸工程、陆源污染、拆船等海洋环境污染防治工作。

(七)自然生态保护司

组织拟定和监督实施自然生态保护法规和规章；组织拟定生物多样性保护计划；组织编制全国自然保护区规划；提出新建的各类部级自然保护区审批建议；监督管理部级自然保护区；监督自然资源开发活动中的环境保护；指导和监督矿区复垦、生态破坏恢复整治、湿地环境保护、荒漠化防治工作；管理生物技术环境安全；负责农村生态环境保护；指导全国生态示范区建设和生态农业建设。

(八)核安全管理司

承担核安全、辐射环境、放射性废物管理工作,拟定有关方针、政策和法规；参与核事故、辐射环境事故应急工作；对核设施安全和电磁辐射、核技术应用、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治实行统一监督管理；对核材料的管制和核承压设备实施安全监督；承担有关国际公约和双边合作协定实施工作。

(九)环境影响评价管理司

拟定和组织实施环境影响评价、“三同时”等环境管理政策、法规和规章；承担重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发计划环境影响评价工作；拟定环境影响评价分类管理名录；负责审定重大开发建设活动环境影响报告书。

(十)环境监察局（国家环保总局环境应急与事故调查中心）

拟定和组织实施环境监察、排污收费等政策、法规和规章；指导和协调解决各地方、各部门以及跨地区、跨流域的重大环境问题；组织建立重大环境污染事故和生态破坏事件的应急预案，并负责调查处理工作；负责突发性事件的有关环境应急处理工作；负责环境保护行政稽查工作；受理环境事件公众举报；组织开展全国环境保护执法检查活动；指导全国环境监察队伍建设。

(十一)国际合作司

参与协调环境保护国际活动；参加环境保护国际条约谈判；管理并组织协调环境保护国际条约国内履约活动和对外联系；管理环境保护系统对外经济合作；承办涉外环境污染处理工作和涉外环境保护事务；指导驻联合国环境规划署代表处业务工作；承担与环境保护国际组织联系事务；承担中国环境与发展国际合作委员会日常事务。

(十二)机关党委

负责总局机关及在京直属单位的党群关系。

中国民用航空总局

【代码】134

一、主要职责

(一)研究并提出民航事业发展的方针、政策和战略；拟定民航法律、法规草案，经批准后监督执行；推进和指导民航行业体制改革和企业改革工作。

(二)编制民航行业中长期发展规划；对行业实施宏观管理；负责全行业综合统计和信息化工作。

(三)制定保障民用航空安全的方针政策和规章制度，监督管理民航行业的飞行安全和地面安全；制定航空器飞行事故和事故征候标准，按规定调查处理航空器飞行事故。

(四)制定民用航空飞行标准及管理规章制度，对民用航空器运营人实施运行合格审定和持续监督检查，负责民用航空飞行人员、飞行签派人员的资格管理；审批机场飞行程序和运行最低标准；管理民用航空卫生工作。

(五)制定民用航空器适航管理标准和规章制度，负责民用航空器型号合格审定、生产许可审定、适航审查、国籍登记、维修许可审定和维修人员资格管理并持续监督检查。

(六)制定民用航空空中交通管理标准和规章制度，编制民用航空空域规划，负责民航航路的建设和管理，对民用航空器实施空中交通管理，负责空中交通管制人员的资格管理；管理民航导航通信、航行情报和航空气象工作。

(七)制定民用机场建设和安全运行标准及规章制度，监督管理机场建设和安全运行；审批机场总体规划，对民用机场实行使用许可管理；实施对民用机场飞行区适用性、环境保护和土地使用的行业管理。

(八)制定民航安全保卫管理标准和规章，管理民航空防安全；监督检查防范和处置劫机、炸机预案，指导和处理非法干扰民航安全的重大事件；管理和指导机场安检、治安及消防救援工作。

(九)制定航空运输、通用航空政策和规章制度，管理航空运输和通用航空市场；对民航企业实行经营许可管理；组织协调重要运输任务。

(十)研究并提出民航行业价格政策及经济调节办法，监测民航待业经济效益，管理有关预算资金；审核、报批企业购买和租赁民用飞机的申请；研究并提出民航行业劳动工资政策，管理和指导直属单位劳动工资工作。

(十一)领导民航地区、自治区、直辖市管理局和管理民航直属院校等事业单位；按规定范围管理干部；组织和指导培训教育工作。

(十二)代表国家处理涉外民航事务，负责对外航空谈判、签约并监督实施，维护国家航空权益；参加国际民航组织活动及涉民航事务的政府间国际组织和多边活动；处理涉香港特别行政区及澳门、台湾地区民航事务。

(十三)负责民航党群工作和思想政治工作。

(十四)承办国务院交办的其他事项。

二、内设机构

(一)办公厅

1.协助总局领导处理日常政务工作。

2.承办总局党委会、局务会、局长办公会和全局性工作会议；承办月安全生产会议的会务工作；负责机关部门重要会议的协调管理工作。

3.负责总局党委和总局领导的秘书工作；承担总局值班室工作，组织协调重大事项和突发事件的处理工作。

4.负责总局的公文处理工作，指导管理局公文工作；管理总局、总局党委和总局领导的印章，办理总局机关各部门和直属单位印章的颁发和缴销；管理党内文件。

5.负责总局领导讲话和重要文件的调研、起草工作。

6.组织办理全国人大、政协有关民航的提案、建议和质询。

7.组织总局新闻工作；负责政务信息工作，负责民航行政机关电子政务工作；归口管理总局展览工作。

8.负责总局机关机要、保密工作，对管理局和直属单位机要、保密工作实施业务领导。

9.管理民航档案，领导民航总局档案馆，指导管理局、直属单位档案工作和行业档案的有关工作。

10.负责总局机关行政管理，督促检查机关办公程序，管理总局机关卫生、绿化等工作。

11.负责人民来信来访接待和处理。

12.承担总局对外联系和接待。

13.负责总局机关财务和资产管理。

14.负责总局机关基本建设、房地产管理和住房制度改革。

15.负责管理总局机关后勤服务，领导总局机关服务中心和外航服务中心。

16.承办总局领导交办的其他事项

(二)规划发展财务司

1.拟定民航行业宏观调控的目标和政策措施，拟定规划、投资、统计、财会、价格管理的法规、规章，并负责实施。

2.拟定民航行业发展战略，编制中长期发展规划和年度发展预测。

3.拟定民航航线网络和运力配置规划，负责购租飞机的有关管理工作。

4.拟定民航机场布局和基础设施建设规划，办理中央投资的建设项目立项和可行性研究报告的审核、审批工作。

5.编制下达中央投资的固定资产投资年度计划并检查监督执行，负责有关融资、外债和招投标管理工作。

6.拟定民航发展的财经政策，组织协调实施。

7.编制民航总局部门预算和决算，检查监督预算的执行；管理政府采购工作。

8.负责国家有关民航预算资金的管理和会计核算工作，组织实施专项基金的征缴。

9.负责总局直属单位的资产管理，组织实施有关资产评估、产权界定、产权登记、资产处置等工作。

10.负责对总局直属单位的财务检查监督工作。

11.负责民航利用外资、境外投资和对外经济合作管理工作，办理出国审批手续

12.负责民航运价和机场、空管等收费管理，负责有关专用发票和有价证券的管理以及行政性收费管理工作。

13.负责民航行业统计和财务信息工作。

14.承办总局领导交办的其他工作。

(三)运输司

1.拟定国内航空运输和通用航空市场管理的有关政策和法规、规章、标准。

2.负责公共航空运输和通用航空企业经营许可的管理工作。

3.负责国内航线（包括内地与香港、澳门特别行政区及台湾地区之间的航线）经营许可的管理工作。

4.负责国内航线（包括内地与港、澳、台之间航线）定期航班和不定期运输管理工作。

5.组织协调完成重大、特殊、紧急航空运输和通用航空任务。

6.负责航空运输和通用航空市场监管有关工作，规范市场秩序。

7.负责航空运输销售的管理工作。

8.协调并监督国际航空运输行业协会等组织在国内开展的航空运输服务业务。

9.负责通用航空企业开展境外通用航空业务的审批工作；办理非经营性单位从事通用航空活动的登记。

10.负责拟定航空客货运输规则、标准，维护航空运输消费者权益，管理消费者投诉工作。

11.拟定危险品航空运输法规、规章和标准。

12.负责民航国防动员工作。

13.承办总局领导交办的其他事项。

注：2003年12月将“拟定航空运输和通用航空市场管理的有关政策和法规、规章、标准”职责调整为“拟定国内航空运输和通用航空及市场管理的有关政策和法规、规章、标准”；将“拟定危险品航空运输法规、规章和标准”职责划转由飞行标准司承担。

（四）机场司

1.拟定民用机场（包括军民合用机场民用部分，下同）建设、管理的规章、技术标准和定额，并监督执行。

2.办理审批、颁发、吊销民用机场使用许可证、军民合用机场对民用航空器开放使用批准书和经营许可证，并实施监督。

3.审批民用机场总体规划，审核新建民用机场场址和机场定名，并监督执行。

4.审核、批准中央投资和直属单位民航基本建设和技术改造项目的初步设计、开工报告，并组织竣工验收；负责民航专业工程项目的初步设计、招标投标和质量监督管理，并组织竣工验收。

5.对民用机场净空保护、应急救援、环境保护和土地使用等实施行业管理。

6.对民用机场专业工程的设计、施工、监理单位和社会中介组织实施资质管理。

7.对民用机场专用设备实施安全适用性管理。

8.负责航油市场管理；拟订供油设施建设规范，并监督执行。

9.管理消费者对机场投诉的受理工作，维护消费者权益。

10.承办总局领导交办的其它工作。

（五）纪委（监察局）

1.监督检查民航总局机关及所属单位执行党的路线、方针、政策和决议情况，遵守国家法律、法规和执行国务院及民航总局决策、命令情况；在《中国共产程》和《行政监察法》规定的范围内，对民航总局党委及其成员和其他领导干部实行监督。

2.协助民航总局党委抓好党风廉政建设、纠正部门和行业不正之风，会同有关部门对党员、干部进行党纪、政纪教育。

3.监督、检查民航总局机关及所属单位党风廉政建设责任制执行情况。

4.督促、协调民航总局机关有关部门研究制订民航系统预防和治理腐败的措施。

5.承担民航总局举报中心工作，受理对检查、监察对象的控告、申诉，调查处理检查、监察对象违纪政纪的案件。负责处理“两案”中的有关问题。

6.负责民航行政执法监察工作，参与重大责任事故的调查和对有关责任人的处理。

7.负责民航总局机关纪检监察工作，对所属单位纪检、监察工作进行检查、监督、指导。

8.完成中央纪委、监察部和民航总局领导交办的其他工作。

(六)中国民用航空总局空中交通管理局

（七）航空安全办公室

1.承办民航总局航空安全委员会的日常工作。

2.负责拟定民航安全工作规划。

3.综合协调管理全行业的飞行安全、空防安全和航空地面安全，组织协调行业的“系统安全”管理工作。

4.评估检查民航企事业单位贯彻执行保证航空安全的方针、政策、法规、安全生产责任制及命令、指令情况。

5.全面掌握全行业的航空安全情况，定期分析安全形式，提出安全建议，起草安全指令和安全通报。

6.负责拟定事故调查的法规及标准，按规定组织航空事故调查，提出预防事故的建议和措施。

7.负责航空安全评估人员、事故调查员的聘任、考核和培训工作。

8.办理安全奖励和安全责任制奖罚兑现事宜。

9.负责民用航空安全信息工作，对外相关安全信息。

10.组织协调国际民航组织安全审计及有关航空安全方面的事务，开展民用航空安全管理和信息方面的国际交流合作。

11.联系国务院安全主管部门。

12.承办总局领导交办的其他事项。

（八）人事科教司

1.拟定总局直属单位人事、劳动、教育、科技工作的规章制度,并监督实施。

2.负责承办总局党委管理的领导干部的考核、任免、交流、培训、工资、奖惩、退休等工作；负责局管领导班子后备干部队伍的建设。

3.负责承办总局机关公务员的考试录用、考核、任免、培训、交流、工资、奖惩、退休、辞职、辞退等工作；组织民航地区行政机关实施国家公务员制度；负责局管驻外机构人员的选派工作。

4.拟定民航机构编制管理规定，管理民航行政机关、事业单位、社团组织的机构编制，承办其建立、撤销、变更等审核报批工作。

5.拟定民航行业特有工种职业标准，组织开展民航行业职业技能鉴定工作；组织推行民航行业特有工种就业资格准入制度，并实施监督检查；组织拟定民航行业劳动定员定额标准。

6.拟定民航行政机关、事业单位专业技术及管理人员的特殊岗位津贴标准；负责总局直属企业及实行企业化管理的事业单位工资性收入的总量控制工作。

7.拟定民航特有专业高级职务任职资格评审标准，组织民航主体系列高级职务（资格）的评审工作；负责民航特有专业资格考试和职称认证工作；承办总局直属单位享受政府特殊津贴的专家、学者、技术人员和有突出贡献的中青年专家的选拔、管理工作。

8.管理总局直属院校的教育工作，拟定民航教育培训发展规划并组织实施；拟订各类学校招生计划，指导民航重点学科、特有专业建设和研究生培养工作。

9.指导民航各类人员的培训工作；归口管理总局直属单位的出国培训项目的报批工作以及对外交流与合作、民航引进国外智力和公派留学人员的选派工作。

10.研究民航行业重大科学技术发展趋势，管理科技专项经费和科技合作项目，组织科技成果鉴定和学术交流。

11.拟定民航行业信息系统长远规划，组织拟定信息系统建设的规章和制度，协调信息系统建设，负责计算机应用推广及信息网络安全的监督检查。

12.组织协调、指导大中专院校毕业生就业和干部安置接收工作；承办其它各类人员的调配事宜。

13.负责总局直属单位的人事、劳动工资、机构编制统计工作和行业科技教育统计工作。

14.承办总局领导交办的其他事项。

（九）飞行标准司

1.拟定民用航空运营人（包括航空运输、通用航空和在我国运行的外国航空运营人）运行合格审定规章、标准和政策，组织实施运行合格审定和持续监督检查工作，负责航空运营人运行合格证和运行规范的颁发、修改和吊销工作。

2.拟定飞行人员训练机构和民用航空器维修机构合格审定规章、标准、政策，组织实施合格审定和持续监督检查，负责飞行人员训练机构合格证和维修单位许可证的颁发、修改和吊销工作。

3.拟定飞行人员训练设备（包括飞行模拟机、飞行训练器等）的鉴定标准，组织、指导飞行人员训练设备的鉴定工作。

4.拟定民用航空飞行人员、飞行签派员、维修人员执照的颁发标准和管理规章，负责执照的考核、颁发和吊销工作。

5.拟定飞行标准监察员、局方委任代表的业务标准和管理规章，组织业务培训和考试，监督检查其工作。

6.负责民用航空器安全运行状态的审定和持续监督，包括航空器的年检、适航证的再次颁发、适航指令的实施监督、使用困难报告与有关信息的收集、维修方案与可靠性方案的审批、特殊装机设备运行要求的制定与符合性检查等。

7.拟定民用航空器维修政策、规章、标准、程序，负责民用航空器型号合格审定、适航审定中的飞行标准工作。

8.负责民用航空器重复性、多发性故障的收集分析和处理。

9.会同空管部门拟定民用机场飞行程序和运行最低标准的技术规范和管理规章，审批机场飞行程序和运行最低标准。

10.监管民用航空卫生、防疫、机场应急医疗救护工作，指导民用航空医学研究工作。

11.拟定民用航空人员（含飞行人员、乘务员、空中交通管制员）体检合格证的颁发标准和管理规章，负责体检合格证的颁发和吊销工作。

12.监管危险品航空运输。

13.参与飞行事故、事故征候有关飞行运行、持续适航和航空医学方面的调查。

14.承办总局领导交办的其他事项。

注：2003年12月增加“负责主最低设备清单和维修审查委员会报告的批准”职责；增加“拟定危险品航空运输法规、规章和标准”职责。

（十）公安局

（十一）全国民航工会

1.领导民航工会系统，积极贯彻党的路线、方针、政策。

2.搞好工会组织建设，作好协管工会干部工作，开展建设“职工之家”等活动及工会系统的评比活动。

3.围绕总局的中心工作，指导各级工会开展社会主义劳动竞赛、技术练兵、岗位比武及群众性的合理化建议活动，并做好劳动模范和先进生产者的管理。

4.推行和完善职工代表大会制度，搞好企业民航管理，协助健全企业民主管理及现代化企业制度。

5.参与制定民航系统涉及职工群众切身利益的法规、制度，并监督检查执行情况，依法维护民航职工的合法权益和正当利益。

6.协助搞好民航系统的劳动合同、劳动保护、劳动保险及劳动争议的调解工作，参与事故调查及有关机场、设施的检查验收。

7.指导各级工会搞好宣传教育文体工作，协助行政搞好企业文化建设，培养“四有”职工队伍。

8.负责民航系统各大单位工会的换届选举工作。

9.领导女职工委员会，搞好女职工工作，维护女职工合法权益。

10.指导各级工会搞好工会财务工作。

11.开展国际民航系统工会组织间的友好交流活动。

12.承办总局领导交办的其他事项。

（十二）政策法规司

1.组织协调民航行业发展方针政策和重大问题的调查研究；提出行业发展的政策建议；组织协调起草并审改政策规定。

2.负责行业立法工作；组织起草行业法律、法规和规章立改废草案，审改草案。

3.组织指导民航政府机关行政执法，负责行政执法监督和行政复议工作。

4.负责民航行业法律研究；提出行业法律工作规划、计划和意见；指导行业的法律工作；负责法律信息收集工作。

5.负责总局法律顾问和法律事务工作。

6.负责国际民航法律事务；组织参加国际民航法律会议，组织研究、谈判、签订和向国家报批国际民航公约、条约及协定；开展对外法律交流。

7.负责总局政策法律工作委员会的日常工作。

8.负责与世界贸易组织有关的民航政府机构的工作。

9.办理民用航空器所有权、抵押权、占有权和优先权的登记以及变更、注销工作。

10.负责民航行业体制改革工作。

11.承办民用航空企业和机场联合、兼并、重组的审批和改制、融资的审核工作，受理民航企业、机场关于不公平竞争行为的投诉，维护民航企业、机场和公众合法权益。

12.承办总局领导交办的其他事项。

（十三）国际合作司

1.拟定发展国际民航关系的方针政策。

2.承办政府间对外航空谈判、签订航空运输协定及相关协议事务，并监督实施。

3.落实政府双边航空运输协定，组织国际航线评审；承办指定航空承运人的有关事宜，办理审批、颁发、吊销航空运输国际航线经营许可；审批中外航空运输企业在我国国际航线上定期和不定期飞行的申请。

4.组织参加国际民航组织和其它有关国际组织的活动，协调、推动有关国际组织的决议、标准、建议和措施的实施。

5.指导驻国际民航组织代表处的工作。

6.归口管理涉台湾、香港、澳门的民航事务，研究、协调和处理涉台、港、澳民用航空重大问题。

7.组织协调总局重要外事活动，承办联系和接待工作。

8.负责民航政府机构和直属单位工作人员出国（境）审批、报批及办理证照等工作。

9.归口管理总局直属单位的外事工作。

10.承办外国临时来华人员和常驻人员签证审批工作，承办境外航空企业常驻华机构的审批工作。

11.审批中外航空运输企业间合作协议，审核航空口岸对外开放的申请。

12.承办总局领导交办的其他事项。

13.注:2003年12月增加：“拟定国际航空运输管理的有关政策和法规、规章、标准”职责。

（十四）航空器适航审定司

1.拟定民用航空器适航审定管理政策、规章、标准和制度并监督实施。

2.负责民用航空器（包括发动机、螺旋桨）型号及补充型号的合格审定、认可审查和相应证件管理。

3.负责民用航空器生产许可审定和相应证件管理。

4.负责航空材料、零部件和机载设备适航审定及相应证件管理。

5.负责民用航空器国籍登记注册。

6.颁发适航指令，负责装机设备的工程批准。

7.负责型号合格审定委员会的日常工作；负责民用航空器单机飞行手册、主最低设备清单和维修审查委员会报告的批准，参与审查批准最低设备清单。

8.负责民用航空器加、改装及重大特修方案、超手册修理方案的工程批准工作；负责民用航空器重复性、多发性故障的工程评估。

9.参与民用航空器的事故调查。

10.负责制定民用航空器噪声、发动机排出物的政策和合格审定，管理相应证件。

11.负责民用航空油料及化学产品的适航审定。

12.管理民航标准化、计量和质量工作。

13.承办总局领导交办的其他事项。

注：2003年12月将“负责主最低设备清单和维修审查委员会报告的批准”职责调整为“参与审查批准主最低设备清单和维修审查委员会报告”

（十五）党委办公室（机关党委）

1.组织、指导总局机关和直属单位学习马列主义、思想、邓小平理论、三个代表重要思想和党的路线、方针、政策。

2.督促、检查总局直属单位党组织贯彻总局党委决定、指示和工作部署。

3.负责总局机关、直属单位领导班子思想政治建设。

4.组织、指导总局机关和直属单位党组织建设，负责办理直属单位党代表大会、党委换届选举的有关工作和党组织的设立、更名、撤销及党内统计、党费收缴管理、党员组织关系接转，负责总局机关党员发展工作。

5.负责总局机关、直属单位思想政治工作和精神文明建设，指导行业精神文明创建和文化建设。

6.指导总局机关和直属单位党员电化教育及民航总局党委党校工作。

7.负责直属单位团代表大会、团委换届选举审批，指导民航行业共青团、青年联合会的工作，组织青年开展内外交流。

8.负责民航总局宣传报道工作；指导民航报社、出版社的业务。

9.负责总局机关和直属单位干部出国政审。

10.承办总局党委布置的有关会议；管理党的有关文电；制发所属党团组织印章。

11.负责总局机关并指导直属单位的统战工作。

12.承办上级组织和领导交办的其他事项。

（十六）离退休干部局

1.负责总局机关离退休干部局的管理，组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动。

2.负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务工作。

3.会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理等事宜。

4.负责对直属单位的离退休干部工作进行检查指导，并转发和传达有关文件。

5.承办总局领导交办的其他事项。

国家广播电影电视总局

【代码】135

一、主要职责

(一)研究并拟定广播电视宣传和影视创作的方针政策，把握舆论导向；指导广播电视宣传和广播影视创作并协调其题材规划；指导广播电影电视管理体制改革。

(二)研究并起草广播电影电视事业管理的法律、法规；制订广播电影电视管理规章和事业的发展规划；监督管理广播电视节目、卫星电视节目收录和通过信息网络向公众传播的视听节目；负责用于广播电台、电视台播出的广播电视节目的进口管理并负责内容审核。

(三)审批县级以上(含县级)广播电视播出机构和电影、广播电视节目、电视剧制作单位的建立和撤销；组织审查在广播电视中播出的电影、电视剧及其他节目的内容和质量；发放和吊销电影摄制、公映许可证和电视剧制作、发行许可证。

(四)管理广播电影电视科技工作，制订有关技术政策和标准，指导广播电影电视系统适用高新技术的科学研究和开发应用；研究广播电影电视方面的经济政策。

(五)按照国家的统筹规划、宏观政策和法律法规，对广播电视专用网进行具体规划并管理；制订广播电视专用网的具体政策、规章和技术标准，指导分级建设和开发工作，保证广播电视节目的安全播出；受信息产业部委托，编制广播电视专用频段的规划，指配广播电视频率(频道)和功率等技术参数；参与制订国家信息网络的总体规划。

(六)领导中央人民广播电台、中国国际广播电台和中央电视台，对其重大宣传进行协调和检查，统一组织和管理其节目的传输覆盖。

(七)研究制订广播电影电视系统外事工作的有关规定；管理并指导广播电影电视对外和对香港特别行政区及澳门、台湾地区的交流与合作。

(八)承办党中央、国务院交办的其他事项。

二、内设机构

(一)办公厅（法规司）

督查、督办总局决定的重要事项，综合协调各司(局)及直属单位的有关工作；负责重要文件的起草和组织对重大问题的调查研究；负责文秘、档案、办公自动化、、保密以及机关财务工作；承办广播电影电视事业管理法律法规起草和知识产权的有关工作。

(二)总编室

实施对广播电视宣传、影视文艺的管理工作；协助总局局长组织制订广播电视宣传的规划和方案；对“中央三台”重大宣传进行协调和检查；指导地方广播电视宣传工作，研究广播电视宣传工作的改革；指导并协调广播剧、电视剧创作题材规划，组织制订广播剧、电视剧等节目及相关音像制品内容的审查标准；监督管理广播影视节目的评奖活动。该室为总局编委会的办事机构。

(三)电影事业管理局

拟定电影事业中长期发展规划和有关政策、法规；管理电影制片、发行、放映工作；指导并平衡电影题材规划和年度生产计划；组织审查各类影片，发放或吊销影片摄制、公映许可证；承办有关审批电影制片单位和跨地区发行、放映单位的建立与撤销的工作；负责电影技术管理；管理对外合作制片、输入输出影片等国际合作与交流事项；指导电影专项资金的收缴和管理。

(四)社会管理司

拟定广播电视播出机构的总体布局和发展规划；对地方广播电视播出(转播)机构进行监督检查；承办审批县级以上(含县级)广播电视播出机构、广播电视节目和电视剧制作单位的建立和撤销工作；负责发放和吊销电视剧制作、发行许可证；实施对广播电视节目、卫星电视节目收录和通过信息网络向公众传播视听节目的监督管理工作；组织审查引进的境外电视剧、合拍电视剧和需要审查的国产电视剧等节目及进口节目内容。

(五)电视剧管理司

电视剧管理司是国家广播电影电视总局主管电视剧创作和电视剧产业的职能部门。其主要职责是：

1.拟定电视剧创作生产、审查、发行的有关政策、规定和电视剧产业发展规划。

2.指导和协调全国电视剧题材规划工作，跟踪管理电视剧生产制作状况。

3.负责总局电视剧审查委员会和复审委员会的日常工作；组织审查国产电视剧、引进境外电视剧（含动画片）、与境外合作制作电视剧等节目内容，发放和吊销国产电视剧的发行许可证。

4.宏观调控、指导全国电视剧播出工作。

5.负责全国性电视剧评奖的管理工作。

6.完成总局领导交办的其他事项。

(六)人事教育司

管理干部任免、调配、考核奖惩、劳动工资、机构编制、专业技术职务评聘、人才培养和培训等工作；承办直属单位领导班子的管理工作；管理直属院校教育工作；研究和推进有关人事、教育制度和管理体制的改革。

(七)计划财务司

编制广播电影电视事业发展规划并组织实施；研究并拟定广播电影电视方面的经济政策；对直属单位国有资产的保值增值实施监督；管理各项事业经费和专项资金；对基建管理和建设项目进行监督；负责广播电影电视系统的统计工作。

(八)科技司

组织拟定广播电影电视科技发展规划、技术政策和标准，拟定有关管理规章并进行监督检查；组织拟定广播电视网络的具体发展规划，指导广播电视网络的分级建设和开发工作；组织编制广播电视专用频段的规划，指配广播电视频率(频道)和功率等技术参数；指导监测、计量检测工作；管理广播电视系统的技术维护工作；承办广播电影电视科技管理和对外科技交流工作。

(九)外事司

承办与外国和香港特别行政区及澳门、台湾地区广播电影电视的交流与合作及广播影视国际组织多边活动的有关工作；拟订广播电影电视外事工作的有关规定；承办总局和直属单位人员的出访及境外有关人员的来访等事宜；研究国外和香港特别行政区及澳门、台湾地区广播电影电视发展状况。

(十)直属机关党委

领导总局机关和在京直属单位的党组织和党的工作，领导总局工会和共青团等群众组织的工作。制订党的建设、纪律检查和党员、干部的理论学习、思想政治教育等工作计划并进行部署、检查和管理。

(十一)工会

配合总局直属机关党委开展对职工的思想政治教育，指导基层工会引导职工进行民主参与、民主监督和民主管理的工作；维护职工的合法权益；协助和支持有关方面改善职工福利和生活待遇；承办女工工作；作好特困职工的解困及下岗职工再就业工作。

(十二)离退休干部局

制订总局离退休人员工作的管理规定、办法和实施细则并组织实施；组织总局机关离退休人员的党建工作、政治学习、社会活动、医疗保健、生活福利。

国家体育总局

【代码】136

一、主要职责：

(一)研究制定体育工作的政策法规和发展规划并监督实施。

(二)指导和推动体育体制改革，指定体育发展战略，编制体育事业的中长期发展规划；协调区域性体育发展。

(三)推行全民健身计划，指导并开展群众性体育活动，实施国家体育锻炼标准，开展国民体质监测。

(四)统筹规划竞技体育发展，研究和平衡全国性体育竞赛、竞技运动项目设置与重点布局；

(五)组织开展反兴奋剂工作。

(六)管理体育外事工作，开展国际间和与香港特别行政区及澳门、台湾地区的体育合作与交流；

(七)组织参加和举办重大国际体育竞赛。

(八)组织体育领域重大科技研究的攻关和成果推广。

(九)研究拟定体育产业政策，发展体育市场；制定体育经营活动从业条件和审批程序。

(十)负责全国性体育社团的资格审查。

(十一)承办国务院交办的其他事项。

二、内设机构

(一)办公厅

1.协助总局领导协调和处理政务工作和机关日常工作；

2.拟定总局工作部署、工作计划和总结，制定总局机关各项工作制度；

3.负责重要会议和大型活动的组织、协调工作；

4.负责机关文电处理、秘书事务、档案管理、机要保密、安全保卫、信息、工作；

5.承办党组决定事项的督办工作；

6.负责机关行政事务和房屋管理工作；

7.承办中华全国体育总会的日常工作；

8.承办总局交办的其他事项。

(二)群众体育司

1.研究和拟定群众体育工作的有关政策、法规和发展规划，并监督实施；

2.研究和拟定推行《全民健身计划纲要》的有关规划、计划并组织实施；

3.组织并监督实施国家体育锻炼标准，开展全民体质监测工作；

4.指导和推动学校体育、农村体育、城市体育及其他社会体育的发

5.组织实施社会体育指导员技术等级制度；

6.加强对业余训练和各类体育学校的宏观指导，推动其发展；

7.组织实施总局对全国群众体育和全民健身工作的表彰奖励；

8.负责对中国体育公益金用于实施全民健身计划部分的规划、分配和监督；

9.负责对中华全国体育基金会全民健身专项基金的管理；

10.承办总局交办的其他事项。

(三)竞技体育司

1.研究拟定并检查落实竞技体育发展规划；

2.研究制定全国性体育竞赛制度、竞赛计划，综合平衡运动项目设置、重点项目布局，制定裁判员管理办法；

3.统筹协调国际国内综合性运动会的竞赛组织工作；

4.审批各项目国际运动健将、运动健将和部级裁判员；

5.综合协调国家（集训）队训练管理工作；

6.审核国家（集训）队教练员的配备和运动员的调整工作；

7.负责全国运动会和城市运动会的竞赛组织工作；

8.指导全国性训练基地的建设和使用；

9.承办总局交办的其他事项。

(四)政策法规司

1.调查研究体育事业发展中的重大问题，拟定体育工作方针、政策；

2.研究体育体制改革，拟定改革方案，推广体育改革与体育事业发展经验；

3.归口管理国家体育总局立法事务，编制体育立法计划，参与重要体育法律、法规和规章的起草工作，审核国家体育总局有关部门草拟的体育法规、规章；

4.负责体育行政执法和执法监督工作，承担国家体育总局行政复议、行政诉讼及其它法律工作；

5.承办全国人大、国务院交给国家体育总局的法律事务，配合全国人大、国务院有关部门进行体育执法检查；

6.管理体育社会科学和软科学研究工作，组织体育发展战略研究，参与体育重大理论和实际问题的研究；

7.承办总局交办的其他事项。

(五)人事司

1.负责总局机关和直属单位的人事工作；

2.管理总局机关和直属单位的机构设置和人员编制；

3.参与研究和拟定总局重大体育体制改革方案并组织实施；

4.拟定教练员专业技术职务设置和运动员、教练员工资、奖惩及有关运动员招收分配、伤残评定等制度；

5.承办全国性群众体育组织的业务审查和领导人员的配备、推荐事宜；（六）负责出国人员政审及出国留学人员的派遣；

6.总局交办的其他事项。

(六)对外联络司

1.贯彻执行国家有关体育事业的对外方针、政策及总局关于体育外事工作的决定；

2.管理总局系统的涉外工作，综合平衡总局系统对外体育交流活动；制定总局年度对外体育交流计划并监督实施；

3.研究各国（地区）和国际单项体育组织的体育发展情况，制定体育交流的方针、政策；

4.负责与国际奥委会、亚奥理事会等国际性体育组织的联络工作；

5.研究香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的体育状况；制定与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾体育交往活动的规章制度，拟定和协调体育活动计划；

6.负责总局的公务护照、签证及有关工作；

7.负责中国奥委会的日常工作；

8.承办总局交办的其他事项。

(七)科教司

1.研究拟定体育科技、教育和反兴奋剂工作的方针政策、规章制度和发展规划；

2.研究、提出体育科技、教育改革方案并组织实施；

3.指导全国和直属单位的体育科技工作；组织体育领域重大科学研究和技术攻关；组织重大体育科技成果的审查、鉴定和推广应用；

4.管理总局直属体育院校；

5.组织和指导全国教练员岗位培训和优秀运动队文化教育工作；

6.组织开展反兴奋剂工作；

7.承办总局交办的其他事项。

(八)宣传司

1.研究体育宣传情况，制定体育宣传工作的计划和方案，提出体育工作的宣传意见。负责体育舆论的引导工作。重大新闻。指导协调体育总局各司局、各直属单位以及省区市体育局的体育宣传工作；

2.指导、监督、管理中国体育报业总社和体育总局所属单位新闻出版业务工作；

3.负责指导重大竞赛和体育活动的媒体组织、协调、管理和服务工作；

4.负责国家体育总局、中国奥委会和中华全国体育总会对外宣传工作；

5.指导文史工作委员会的工作；

6.负责体育文化活动的组织与协调工作；

7.负责中国体育新闻工作者协会和中国奥委会（深圳）新闻中心工作；

8.承办总局领导交办的其他工作。

(九)机关党委

1.宣传和执行党的路线方针政策；做好党的组织、宣传、理论学习和发展党员工作；

2.执行党的纪律，搞好党内监督，加强党风廉政建设；

3.做好机关工作人员的思想政治工作，推动机关精神文明建设；

4.领导机关和直属单位党的工作；

5.协助党组做好统一战线工作；

6.领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织工作；

7.承办中央国家机关党工委和总局交办的其他事项。

(十)纪检组、监察局

(十一)离退休干部局

国家统计局

【代码】137

一、内设机构

(一)办公室（国际合作司）

(二)政策法规司

(三)统计设计管理司

(四)国民经济综合统计司

(五)国民经济核算司

(六)工业交通统计司

(七)固定资产投资统计司

(八)贸易外经统计司

(九)人口和社会科技统计司

(十)人事司

(十一)财务基建司

(十二)机关党委

(十三)纪检组、监察局、机关纪委

(十四)离退休干部局

国家工商行政管理总局

【代码】138

一、主要职责

国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和有关行政执法工作的直属机构。

其主要职责有：

(一)研究拟定工商行政管理的方针、政策，组织起草有关法律、法规草案，制定并工商行政管理规章。

(二)依法组织管理各类企业（包括外商投资企业）和从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻代表机构的注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁发有关证照并实行监督管理。

(三)依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为。

(四)依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者合法权益。

(五)依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督。

(六)依法组织监管经纪人、经纪机构。

(七)依法组织实施合同行政监管，组织管理动产抵押物登记，组织监管拍卖行为，查处合同欺诈等违法行为。

(八)依法对广告进行监督管理，查处违法行为。

(九)负责商标注册和商标管理工作，保护商标专用权，组织查处商标侵权行为，加强驰名商标的认证和保护。

(十)依法组织监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为。

(十一)领导全国工商行政管理业务工作。

(十二)开展工商行政管理方面的国际合作与交流。

(十三)承办国务院交办的其他事项。

二、内设机构

(一)办公厅

(二)法规司

(三)公平交易局（打击传销办公室）

(四)消费者权益保护局

(五)市场规范管理司

(六)企业注册局

(七)外商投资企业注册局

(八)广告监管司

(九)个体私营经济监管司

(十)人事教育司

(十一)外事司

(十二)商标局

(十三)商标评审委员会

(十四)机关党委

(十五)老干办

(十六)纪检组监察局

新闻出版总署

【代码】139

一、主要职责

(一)贯彻实施著作权法律、法规，制定与著作权行政管理有关的办法；

(二)查处在全国有重大影响的著作权侵权案件；

(三)指导地方著作权行政管理部门的工作；

(四)批准设立著作权集体管理机构、涉外机构，并监督、指导其工作；

(五)管理国家享有著作权的作品的使用；

(六)负责著作权涉外管理工作；

(七)承担国务院交办的其他著作权管理工作。

二、内设机构

国家林业局

【代码】140

一、主要职责

(一)研究拟定森林生态环境建设、森林资源保护和国土绿化的方针、政策，组织起草有关的法律法规并监督实施。

(二)拟定国家林业发展战略、中长期发展规划并组织实施；管理中央级林业资金；监督全国林业资金的管理和使用。

(三)组织开展植树造林和封山育林工作；组织、指导以植树种草等生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、协调防治荒漠化方面的国际公约的履约工作；指导国有林场（苗圃）、森林公园及基层林业工作机构的建设和管理。

(四)组织、指导森林资源（含经济林、薪炭林、热带林作物、红树林及其他特种用途林）和管理；管理国务院确定的重点林区的国有森林资源并向其派驻森林资源监督机构；组织全国森林资源调查、动态监测和统计；审核并监督森林资源的使用；组织编制森林采伐限额，经国务院批准后，监督执行；监督林木、竹林的凭证采伐与运输；组织、指导林地、林权管理并对依法应由国务院批准的林地征用、占用进行初审。

(五)组织、指导陆生野生动植物资源的保护和合理开发利用；拟定及调整国家重点保护的野生动物、植物名录，报国务院批准后；在国家自然保护区的区划、规划原则的指导下，指导森林和陆生野生动物类型自然保护区的建设和管理；组织、协调全国湿地保护和有关国际公约的履约工作；负责濒危物种进出口和国家保护的野生动物、珍稀野生植物及其产品出口的审批工作；组织、协调有关国际公约的履约工作。

(六)组织协调、指导监督全国森林防火工作；指导全国森林公安工作；组织、指导全国森林病虫鼠害的防治、检疫；承担武装森林警察办公室的工作。

(七)研究提出林业发展的经济调节意见；监督国有林业资产；审批重点林业建设项目。

(八)指导各类商品林（包括用材林、经济林、薪炭林、药用林、竹林、特种用途林）和风景林的培育。

(九)组织指导林业科技、教育和外事工作；指导全国林业队伍的建设。

(十)承办国务院交办的其他事项。

二、内设机构

(一)办公室

主要职责：

1.协助局领导组织、协调机关日常工作，监督执行局机关各项议事规则和工作制度。

2.负责国家林业局值班室工作。

3.承办局党组会议、局务会议、局长办公会议、局办公会议的会务工作。

4.负责局领导的秘书工作。

5.负责重要事项的督办工作。

6.负责林业重要政务信息工作。

7.组织办理全国人大和全国政协交办的建议和提案。

8.负责局、室发文的审核、送签、校印、监印和发送等文书管理工作。

9.负责局机关来往文电的收发、传递工作。

10.负责局机关的档案管理，指导局直属单位的档案工作。

11.负责直接受理的重要来信来访，督促、协调各司局和有关直属单位的工作。

12.负责局机关的国家安全工作，监督局机关的安全保卫和防火工作，指导在京局直属单位的安全保卫和防火工作。

13.负责局机关的保密管理工作，指导局直属单位的保密工作。

14.负责局机关财务、房管、基建工作；承担局思想政治工作办公室工作。

15.承办国家林业局交办的其他事项。

(二)植树造林司

主要职责：

1.组织拟定全国造林绿化、迹地更新、天然林保护工程营造林、林业生态工程、防沙治沙、森林经营、森林病虫鼠害防治、经济林、林业花卉建设等方面的方针、政策、法规、规程、标准并监督执行；组织制定上述有关的规划并组织实施。

2.指导全国人工造林、飞播造林、封山（沙）育林以及森林经营工作。

3.指导生态公益林（包括防护林、特用林、薪炭林）建设。

4.指导天然林保护工程营造林工作。

5.指导全国以植树、种草等生物措施防治水土流失工作，组织示范工程建设。

6.指导商品林(包括用材林、经济林、竹林)、花卉的建设。指导各类林业（含花卉）基地建设，组织重点项目和试点示范项目的实施。

7.指导全国森林病虫鼠害防治、预测预报以及森林植物检疫及其行政执法管理工作，组织实施部级工程治理项目。

8.指导林木种苗工作和林木种苗基地建设与管理。

9.指导国有场圃、森林公园的建设与管理。

10.负责统筹安排职责范围内生产建设年度任务及布局。

11.领导林业生态工程管理中心、防治荒漠化管理中心、国有林场和林木种苗工作总站（森林公园管理总站）、森林病虫害防治总站工作。

12.归口管理三北防护林建设局、世界银行贷款项目管理中心的业务工作。

13.指导中国经济林协会、中国花卉协会、林业花卉协会、中国水土保持学会、中国竹产业协会的工作。

14.承担全国绿化委员会办公室的工作。

15.承办国家林业局交办的其他事项。

（三）森林资源管理司

主要职责：

1.组织、指导全国森林资源(含经济林、薪炭林、热带林作物、红树林及其它特种用途林)管理，拟定森林资源管理有关政策、法规和制度，并监督执行。

2.组织、指导国家森林资源清查、动态监测和评价工作，负责国家森林资源数据统计、管理和。指导全国森林资源调查(含作业调查设计)。

3.监督全国植树造林、封山育林的检查验收，组织国家重点林业生态工程和全国重点地区天然林保护工程的实绩核杳。

4.组织编制和审核各省、自治区、直辖市森林采伐限额（含珍贵树木采伐限额），指导全国森林采伐限额管理，编制和下达年度森林总采伐量计划和木材生产计划，负责年度木材生产计划的调整，监督森林采伐限额和木材生产计划的执行。

5.负责全国林木（竹）采伐管理工作，指导林木（竹）采伐许可证的管理和发放，监督凭证采伐的执行。

6.监督并审核森林资源使用情况，考核各省（区、市）森林资源质量。指导对全国木材经营、加工单位的审查和监督。

7.监督全国木材运输检查工作，监督木材运输证管理和发放。指导全国木材检查站的管理工作。

8.指导林地、林木（竹）采伐、木材经营（加工）与运输管理的行政执法和行政案件统计分析工作。

9.指导并监督森林、林木、林地依法转让和有偿使用工作。

10.指导全国林地、林权管理，监督全国征用、占用林地和林地开发利用工作，依法承办应由国务院批准的林地征用、占用的审核工作和发放国务院确定的国家所有的重点林区的林权证工作。

11.负责省际林地林木权属争议的协调工作，承办国务院确定的重点国有林区的森林资源权属争议调处工作。指导全国林地林木权属争议的调处工作。

12.承办国务院确定的重点林区的国有森林资源管理工作。归属领导国家林业局派驻重点林业省（区）森林资源监督机构。

13.归属领导国家林业局林业工作站管理总站。

14.指导全国林业调查规划设计工作，归口领导国家林业局直属调查规划设计院。

15.承办国家林业局交办的其它事项。

（四）野生动植物保护司

主要职责：

1.组织拟定全国野生动植物、自然保护区、禁猎区、湿地保护和野生动植物进出口管理的方针、政策和法规，并监督执行。

2.组织编制和审核全国野生动植物、自然保护区、禁猎区、湿地保护的发展战略、规划、规程规范、技术标准和部级自然保护区总体规划、经营方案（管理规划），并监督执行。

3.组织、指导全国野生动植物保护体系、重点工程和自然保护区、禁猎区的建设和管理；指导、监督全国野生动物驯养繁殖、野生植物培植及合理开发和经营利用，指导全国狩猎工作。

4.组织全国野生动植物和湿地资源、自然保护区的调查、监测、统计和建档。

5.组织、协调全国湿地保护，负责组织履行国际《湿地公约》规定的义务；负责提出国家重点保护野生动物和国家、国际重要湿地名录、陆生野生动物禁猎期、禁猎区及其调整意见。

6.组织制定国家重点保护野生动物猎捕、野生植物采集计划；审核国家一级保护野生动物及其产品的出口；核定非国家重点保护野生动物的年度猎捕量限额和国家一级保护野生动物产品、国家二级和非国家重点保护野生动物及其产品的经营利用限额；审核野生动物（国家一级保护野生动物除外）出口限额计划；审核国外物种引进计划。

7.组织制定国家禁止、限额出口的珍贵树木的名录，审核珍贵树木出口限额计划，并监督执行。

8.组织评审部级自然保护区并向国务院提出审批建议；审核国家植物园、野生动物园、国家禁猎区和国际狞猎场，并负责指导和监督管理。

9.组织指导野生动植物和自然保护区管理的行政执法和行政案件的统计分析。

10.组织指导有关野生动植物、自然保护区、禁猎区、湿地保护方面的国际合作与交流；组织、协调履行双边协定和《生物多样公约》林业部分的有关工作；组织和实施全球环境基金（GEF)项目。

11.承办国家林业局交办的其他事项。

（五）森林公安局（森林防火办公室）

主要职责：

1.拟定森林公安、森林防火工作的政策、法规、制度和标准、并监督执行。

2.指导全国森林公安工作，组织、协调、指导、监督全国森林防火工作。

3.编制森林公安、森林防火的发展建设规划并组织实施，组织指导森林公安、森林防火装备、基础设施建设，监督检查专项资金使用落实情况，承担装备和森林防火专用物资的申请、购置、调拨工作。

4.指导森林和野生动植物资源保卫工作，分析、掌握林区社会治安动态。

5.组织、指导全国森林公安机关林业行政执法工作和森林防火行政执法工作。

6.协调组织打击破坏森林及野生动植物资源违法犯罪活动的统一行动和专项斗争及专项治理，督促查处破坏森林资源、国家重点保护野生动物资源的特大案件。指导林区治安综合治理工作。

7.指导全国森林公安队伍建设，承担掌握森林公安机构设置、警力配备、警衔审批、领导干部协管、立功授奖工作；组织指导森林公安教育培训、警务督察、宣传工作；掌握和督察民警违法、违纪案件。

8.制定并实施全国特大森林火灾的扑救预案，承担国务院交办的扑救特大森林火灾的组织协调工作。

9.承担林火监测、信息网络管理和火灾预测、预报工作，掌握全国火情动态，火灾信息。

10.指导全国森林火灾预防、扑救工作及专业队伍建设，实施森林消防监督，指导、协调航空护林工作，承担与周边国家森林防火协定的履约工作。

11.指导、协调武警森林部队森林防火、扑火业务工作。

12.领导森林火灾预报监测信息中心。

13.承担国家林业局检察院法院工作办公室的工作。

14.归口管理东北航空护林中心、西南航空护林总站、南京森林公安高等专科学校，协管长春森林公安培训中心。

15.承办国家林业局、公安部交办的其他事项。

（六）政策法规司

主要职责：

1.组织对重大综合性林业问题进行调研，提出决策建议。

2.拟定并组织实施生态环境建设、森林和野生动物资源保护、国土绿化和防治荒漠化方面的综合性方针、政策。

3.研究提出生态环境建设、森林和野生动物资源保护、国土绿化和防治荒漠化方面的改革措施；组织实施林业分类经营改革工作；联系有关的林业改革试点单位。

4.编制国家林业局机关年度立法计划，并组织实施。组织起草重要的综合性的林业和生态环境建设法律、法规草案。审查有关单位报局审议的法规草案。

5.组织办理全国人大、国务院和有关方面征求国家林业局意见的法律、法规、规章草案的答复工作。办理林业法律、法规和规章的上报、和备案工作。

6.组织办理依法由国家林业局解释的法律、法规和部门规章的解释工作，组织清理、修订、汇编林业法规、规章。

7.拟定林业和生态环境建设执法及执法监督工作的制度、办法、程序和执法人员的管理规范并组织实施。负责林业执法人员资格论证（培训、考核），管理林业执法证件的发放和使用。

8.掌握林业执法情况，执法和执法监督情况通报；协调执法中出现的重大问题。

9.组织承办全国人大常委会和国务院、国家林业局林业执法检查的有关工作。

10.拟定林业和生态环境建设行政复议和应诉规范、程序，指导地方开展林业行政复议和行政应诉工作。组织承办局机关复议案件受理的具体工作。

11.制定并组织实施林业法制宣传教育规划、年度计划。

12.归口管理重大的综合性调研课题和软科学研究课题。

13.承办国家林业局交办的其他事项。

（七）发展计划与资金管理司

主要职责：

1.配合国家有关部门拟定林业行业计划、财政、金融、税收等方面的政策、法规，制定相关规章和制度，并监督执行。

2.研究提出林业发展战略和生产力布局；组织拟定林业中长期计划、林业生态建设各项规划及其它综合性规划；归口管理各司管理各司局编制的专业、专项规划，提出工作部署、编制方案、组织论证、审批、上报或下发，并对规划执行情况进行监督检查。

3.研究提出林业发展的经济调节意见；组织拟定林业产业政策、重大技术经济政策，并组织实施，指导林业产业结构调整。

4.牵头组织和制定林业工程建设管理办法、建设标准、规范、经济定额及技术经济指标，并监督执行；负责林业勘察设计、施工、工程质量监督和工程监理单位资质认证工作。

5.按照国家规定的建设项目审批程序和权限，负责林业建设项目的初审、审批、建设管理、竣工验收和后评估工作。

6.负责编制、上报或下达营、造林年度生产计划。

7.负责筹集林业发展建设资金；拟定林业固定资产投资管理办法，并编制下达年度投资计划；编制、上报并归口管理机关建设年度计划；归口管理林业行业的固定资产投资；研究拟定计划指标体系。

8.负责中央林业财政资金的筹集、运营、管理和政策制定，指导、监督地方林业资金的管理和使用。

9.负责财政拨款、专项资金、中央级林业预算外资金、自有筹集、分配、融通、管理和监督。负责林业发展建设资金的财务管理、局直属事业单位的财务管理监督、局及直属事业单位的外汇和行政事业性收费及政府性基金的管理以及天然林保护工程、重点生态工程、有关社会保障资金的财务管理监督。

10.归口管理林业、森工、治沙、山区综合开发等政策性贷款，管理贴息资金。

11.监督和管理国有林业资产，负责局直属单位国有资产的监督管理；负责森林资源资产化管理工作。

12.负责组织林业财会经济指标的收集、汇总和分析工作；指导、监督全国林业系统的财会工作。

13.负责初审或审批有关资金的决算。

14.指导林业资源综合开发利用和木材节约代用工作。

15.研究拟定全国山区综合开发的发展规划和重大政策措施，指导全国山区综合开发工作；承办全国山区综合开发协调小组办公室日常工作。

16.组织制订农业综合开发林业发展战略、中长期规划、年度计划。负责筹集农业综合开发林业建设资金，负责农业综合开发林业项目初审、审批、建设管理、竣工验收和后评估。承办国家林业局农业综合开发办公室日常工作。

17.承办国家林业局对口扶贫、减灾防灾、以工代赈、三峡库区移民对口支援、对口支援等专项工作。

18.承办国家林业局对外的环境保护工作。

19.归口管理林业利用外资和对外经济贸易工作；负责木材和林产品进出口审批，负责国外贷款、外商投资项目及国内配套资金的外援项目的前期工作，负责国外贷款、外商投资的争取工作；归口管理对外承包劳务及境外项目的前期工作。

20.组织贯彻执行国家统计法规和制度，研究拟定林业统计报表制度、指标体系和计算方法；负责对林业经济发展情况进行分析、预测和监督；归口管理林业统计工作，负责林业统计信息。

21.指导中央财政拨款支出的有关政府采购工作。

22.指导局直属单位的内部审计工作。

23.承担国家林业局机电产品进出口管理办公室、国家林业局对外经济技术合作办公室和国家林业局林业产业办公室日常工作。

24.承办局领导交办的其他事项。

（八）科学技术司

主要职责：

1.拟定林业科技发展政策、法规和发展规划，并监督实施，指导林业行业科技体制改革。

2.指导林业科学研究、技术推广、质量技术监督体系及科技信息网络的建设，指导林业科技创新体系建设，指导基层林业科技机构的建设与管理。

3.指导林业科学研究工作，承办重大林业基础研究项目、科技攻关项目、科技产业化项目的组织和申报工作，组织实施重大林业高新技术攀登工程和关键技术开发工程，编制国家林业局重点科研指南，并组织实施指南项目。

4.负责林业科技成果管理，指导林业科技成果的转化和林业实用技术的应用工作，管理林业科技期刊。

5.负责国家有关重点实验室、工程技术中心的评审、申报和管理工作。

6.指导林业技术开发实验示范区的建设和管理。

7.组织国外林业新技术、新品种的引进工作。

8.承担林业技术监督工作，归口管理林业行业标准化、质量、计量工作，监督检查林业国家标准和行业强制性标准的实施。

9.归口管理林业和知识产权工作。

10.组织协调国外智力引进工作。

11.承办国家林业局科学技术委员会的日常工作。

12.归口管理国家林业局植物新品种保护办公室、中国林业科学研究院，指导中国林学会工作。

13.承办国家林业局交办的其他事项。

（九）国际合作司

主要职责：

1.归口管理局机关和直属单位涉外工作，指导林业系统对外交流与合作事宜。

2.负责编制和组织实施林业国际合作工作规划，拟定林业涉外工作的规章制度。

3.负责出访和来访团组、人员的审批和报批，组织安排重要的外事活动。

4.负责与外国政府、有关国际组织、机构和民间组织的联系。负责政府间和部门间协定、协议和会议纪要、备忘录等的谈判、签约，归口管理有关协议的执行工作。

5.负责争取外国无偿援助，组织办理援助项目的申请、谈判、签约；检查、指导项目的执行，归口管理项目实施过程中的重要涉外事宜。配合有关司局和单位做好利用国外贷款工作。

6.负责协调我国政府对外援助的林业项目。

7.办理加入国际组织、公约事宜，组织出席有关重要国际会议。参与有关国际条约的谈判，协调有关国际条约的履约工作。负责审批或报批在我国举办的有关国际会议。

8.归口管理涉及香港特别行政区及澳门、台湾的林业事务。

9.负责编制局外事经费预算、决算及其管理和使用；负责办理出国人员的护照、签证事宜。

10.指导林业对外宣传工作。

11.领导管理国家林业局林业国际交流中心。

12.承办国家林业局交办的其他事项。

（十）人事教育司

主要职责：

1.贯彻落实党和国家有关干部、人事、劳资和教育的方针、政策以及局党组的决议、决定，组织拟定具体的规定、标准等，并监督执行。

2.负责林业人才现状调查和需求预测，拟定林业教育发展规划和局机关、直属单位干部队伍建设规划，并组织实施。

3.负责局机关和直属单位的领导班子及后备干部队伍建设，指导直属单位干部人事工作，负责局机关的公务员管理工作。

4.负责局直属单位高级专家的管理和专业技术职务聘任工作，指导林业专业技术人员队伍建设和专业技术职称改革工作，负责林业行业职业技能鉴定的管理工作。

5.指导高中等林业教育工作，负责林科学位研究生教育管理工作，指导林科学院、专业建设、教学改革、教育研究和教材建设。

6.指导林业行业岗位培训和继续教育工作；负责局机关公务员和直属单位领导干部培训工作。

7.指导局直属院校管理和建设工作，管理和协调招生与毕业生就业工作。

8.负责直属单位劳动工资计划管理；负责局机关、直属单位职工工资和离退休人员养老金的调整等管理工作。

9.负责局机关、直属单位机构编制、职能配置和人员调配的管理工作；协调、管理社会团体。

10.负责局机关和直属单位人事档案管理工作。

11.组织林业系统部级荣誉称号的评选工作。

12.归口管理国家林业局人才开发交流中心。

13.承办国家林业局交办的其他事项。

（十一）机关党委

主要职责：

1.制定局机关和在京直属单位党的建设工作计划，并组织贯彻落实。

2.宣传和执行党的路线、方针、政策。

3.组织党员贯彻执行上级党组织、本级党组织的决议。

4.组织党员、干部和职工学习马列主义、思想及邓小平理论，学习党的基本知识，学习业务和有关知识等。

5.组织开展党性党风教育、爱国主义教育、革命理想和革命传统教育、形势任务教育等。

6.指导所属党组织做好职工的思想政治工作；监督、检查各级党政领导干部按照“一岗双责”原则和管事管人管思想相统一的要求，做好本单位职工的思想政治工作；了解和掌握职工的思想动态，及时向上级党组织和局党组汇报。

7.加强各级党组织领导班子自身建设，负责直属机关委员会的换届选举工作，督促基层党组织领导班子按期进行换届改选。

8.对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。

9.组织开展“创先争优”活动，组织表彰、宣传、学习先进基层党组织和优秀共产党（党务工作者）的先进事迹和经验。

10.领导局直属机关纪委开展党的纪律检查工作，按照管理权限，审议、审批违纪党员的处分。

11.领导工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。

12.贯彻党的统战政策，指导所属党组织做好统战工作。

13.按照规定实施党内监督，向上级党组织和局党组反映有关情况。

14.协助局党组管理局机关和在京直属单位党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对局机关和在京直属单位行政领导干部进行考核和民主评议；对局机关和在京直属单位行政干部的任免、调动和奖惩提出意见。

15.协助局党组指导局党校开展工作。

16.完成上级党组织交办的其他任务，办理局党组交办的工作事项。

（十二）离退休干部局

主要职责:

1.贯彻党中央、国务院有关离退休干部工作的方针、政策，并根据离退休干部统一管理、待遇分开的原则，拟定国家林业局的具体实施办法。

2.负责组织离退休干部阅读、学习文件、通报情况、走访慰问、参观、参加会议，宣传党和国家的路线、方针、政策和林业的重大决策。

3.负责离退休干部党组织建设和思想政治工作；发挥离退休干部在物质文明、政治文明和精神文明建设中的作用。

4.负责离退休干部的医疗保健、生活福利和离休干部健康休养、用车等工作。

5.负责组织开展有益于老年人身心健康、科学文明的文化体育活动。

6.负责国家林业局机关离退休经费的使用和管理。

7.会同或配合有关部门办理离退休干部的丧葬和善后事宜。

8.指导国家林业局直属单位的离退休干部工作。

9.承办上级领导交办的其它工作。

国家质量监督检验检疫总局

【代码】141

一、主要职责

国家质量监督检验检疫总局是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。

按照国务院授权，将认证认可和标准化行政管理职能，分别交给国家质检总局管理的中国国家认证认可监督管理委员会（中华人民共和国国家认证认可监督管理局）和中国国家标准化管理委员会（中华人民共和国国家标准化管理局）承担。

其主要职责有：

(一).组织起草有关质量监督检验检疫方面的法律、法规草案，研究拟定质量监督检验检疫工作的方针政策，制定和有关规章、制度；组织实施与质量监督检验检疫相关法律、法规，指导、监督质量监督检验检疫的行政执法工作；负责全国与质量监督检验检疫有关的技术法规工作。

(二).宏观管理和指导全国质量工作，研究拟定提高国家质量水平的发展战略，组织实施《质量振兴纲要》，组织推广先进的质量管理经验和方法，推进名牌战略的实施；会同有关部门建立重大工程设备质量监理制度；负责组织重大产品质量事故的调查；依法负责产品防伪的监督管理工作。

(三).统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，组织建立、审批和管理国家计量基准和标准物质，制定计量器具的国家检定系统表、检定规程和计量技术规范，组织量值传递。负责规范和监督商品量的计量行为。

(四).拟定出入境检验检疫综合业务规章制度；负责口岸出入境检验检疫业务管理；负责商品普惠制原产地证和一般原产地证的签证管理。

(五).组织实施出入境卫生检疫、传染病监测和卫生监督工作；管理国外疫情的收集、分析、整理，提供信息指导和咨询服务。

(六).组织实施出入境动植物检疫和监督管理；管理国内外重大动植物疫情的收集、分析、整理，提供信息指导和咨询服务；依法负责出入境转基因生物及其产品的检验检疫工作。

(七).组织实施进出口食品和化妆品的安全、卫生、质量监督检验和监督管理；管理进出口食品和化妆品生产、加工单位的卫生注册登记，管理出口企业对外卫生注册工作。

(八).组织实施进出口商品法定检验和监督管理，监督管理进出口商品鉴定和外商投资财产价值鉴定；管理国家实行进口许可制度的民用商品入境验证工作，审查批准法定检验商品免验和组织办理复验；组织进出口商品检验检疫的前期监督和后续管理；管理出入境检验检疫标志（标识）、进口安全质量许可、出口质量许可，并负责监督管理。

(九).依法监督管理质量检验机构；依法审批并监督管理涉外检验、鉴定机构（含中外合资、合作的检验、鉴定机构）。

(十).综合管理锅炉、压力容器、电梯等特种设备的安全监察、监督工作，制定有关规章制度并组织实施；对锅炉、压力容器实施进出口监督检查。

(十一).管理产品质量监督工作；管理和指导质量监督检查；负责对国内生产企业实施产品质量监控和强制检验；组织实施国家产品免检制度，管理产品质量仲裁的检验、鉴定；管理纤维质量监督检验工作；管理工业产品生产许可证工作；组织依法查处违反标准化、计量、质量法律、法规的违法行为，打击假冒伪劣违法活动。

(十二).管理与协调质量监督检验检疫方面的国际合作与交流；代表国家参加与质量监督检验检疫有关的国际组织或区域性组织，签署并负责执行有关国际合作协定、协议和议定书，审批与实施有关国际合作与交流项目。按规定承担技术性贸易壁垒协议和卫生与植物检疫协议的实施工作，管理上述协议的通报和咨询工作。

(十三).制定并组织实施质量监督检验检疫的科技发展、实验室建设规划，组织重大科研和技术引进；负责质量监督检验检疫的统计、信息、宣传、教育、培训及相关专业职业资格管理工作；负责质量监督检验检疫的情报信息的收集、分析、整理，提供信息指导和咨询服务。

(十四).垂直管理出入境检验检疫机构；对省（自治区、直辖市）质量技术监督机构实行业务领导。

(十五).管理国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会。

(十六).承办国务院交办的其他事项。

二、内设机构

(一).办公厅

协助总局领导处理机关日常政务。负责事业发展规划和政策研究。起草和审核重要文件和报告。负责秘书、文电处理、文书档案、值班、督查、、保密、保卫、政务信息及重要会议的组织。制定并组织实施总局机关内部规章制度，指导机关办公自动化建设。承担局新闻工作，管理和组织宣传报道和报刊出版工作。负责机关财务、房产及其他资产的行政管理工作。

(二).法规司

承办质量监督检验检疫法律、法规草案的起草工作。拟定有关规章。承办部门规章的有关事宜。负责质量监督检验检疫双边和多边国际合作协定、协议和议定书草案的法律审核工作。管理与质量监督检验检疫有关的技术法规工作。负责行政执法的监督检查和普法教育等工作。负责质量监督检验检疫的对台业务。

(三).质量管理司

组织实施国家关于质量振兴的政策措施。对全国质量管理工作进行宏观指导。组织实施国家质量奖励制度和推进名牌战略的工作。总结推广先进的质量管理经验和科学的质量管理方法。承办建立重大工程设备质量监理制度的有关事宜。组织重大产品质量事故的调查并提出整改意见。负责产品防伪的监督管理工作。

(四).计量司

组织实施计量法律、法规，推行国家法定计量单位。管理和监督国家计量基准、计量标准和标准物质。组织制订国家计量检定系统表、检定规程和计量技术规范。组织全国量值传递，依法监督管理全国计量器具。负责规范市场计量行为，组织计量仲裁检定。规范社会公正计量服务机构。承担有关国际法制计量组织的具体业务工作。

(五).通关业务司

研究拟定出入境检验检疫综合业务、证书签证、标志标识（标识）的规章制度，并组织实施。管理口岸检验检疫业务。编制、汇总出入境检验检疫目录和种类表。管理商品普惠制原产地证和一般原产地证签证工作。管理出入境检验检疫计收费管理和出入境检验检疫业务统计。组织实施出入境检验检疫业务信息化工作。依法监管从事与检验检疫通关业务有关的社会服务机构。

(六).卫生检疫监管司

研究拟定出入境卫生检疫规章、制度，组织实施出入境卫生检疫、传染病监测、卫生监督。收集国外有关传染病疫情信息。

(七).检验监管司

研究拟定进出口商品检验和监督管理规章、制度、技术措施及进出口商品检验种类表，组织实施进出口商品法定检验。组织实施进口许可制度民用商品入境验证管理。审批法定检验商品的免验，办理复验和监督抽查。组织实施一般包装、危险品包装检验。组织实施和协调运载工具和集装箱检验检疫工作。监督管理进出口商品鉴定和外商投资财产价值鉴定。依法审批和监督管理涉外检验鉴定机构的审批。

(八).进出口食品安全局

研究拟定进出口食品和化妆品安全、质量监督和检验检疫的规章、制度及进出口食品、化妆品检验检疫目录。组织实施进出口食品、化妆品的检验检疫和监督管理。收集国内外有关食品安全、卫生质量信息，组织实施相关食品卫生风险分析评估和紧急预防措施。管理重大进出口食品卫生质量事故查处和食源性污染源处理工作。

(九).特种设备安全监察局

管理锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作，拟订特种设备安全监察目录、有关安全规章和安全技术规范并组织实施和监督检查；对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等环节和进出口进行监督检查；调查处理特种设备事故并进行统计分析，负责特种设备检验检测机构的核准和特种设备检验检测人员、特种设备作业人员的资格考核工作。

(十).产品质量监督司

组织实施国家产品质量监督抽查。依据有关法律法规规定拟定国家重点监督的国内产品目录，并组织实施监督。组织对生产企业实施国内产品质量监控和强制检验。管理和协调产品质量的行业监督、地方监督与专业质量监督。管理质量仲裁的检验、鉴定工作。监督管理部级产品质量检验机构。管理工业产品生产许可证工作。

(十一).执法督查司（国家质检总局打假办公室）

组织协调依法查处违反标准化、计量、质量法律、法规的行为。根据国务院授权，负责组织协调全国有关专项打假活动。组织本系统开展打击假冒伪劣产品违法活动。组织协调跨省（自治区、直辖市）案件的查处和大案要案的督查督办工作。管理、指导质量技术监督行政执法机构和队伍建设。承办行政复议和行政应诉工作，对行政执法工作进行指导和督促检查。

(十二).国际合作司（科技司）

研究拟定国际合作和科技发展规划、计划、规章、制度，并组织实施。组织参加国际组织或区域性组织的活动。负责协调双边和多边合作协议的实施。组织实施技术性贸易壁垒协议（TBT）和卫生与植物检疫措施协定（SPS）的国家通报和咨询工作。管理总局机关和下属单位的外事工作。组织协调科研、技术开发、技术引进、新技术推广、科技成果评审等工作。提出实验室建设规划、计划和科研专项经费、仪器设备专项资金的年度分配计划，并监督执行。

(十三).人事司

拟定和组织实施干部人事、教育、培训工作发展规划、计划、规章制度。按照干部管理权限，管理出入境检验检疫机构领导班子，协助管理省（自治区、直辖市）质量技术监督机构的领导班子。承担总局机关、直属单位、挂靠单位及系统干部管理、机构编制、劳动工资、职称管理工作。管理有关职业资格工作。

航空产业调查报告篇6

民用航空安全检查规则

第一章总则

第一条为了规范民用航空安全检查工作，防止对民用航空活动的非法干扰，维护民用航空运输安全，依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》等有关法律、行政法规，制定本规则。

第二条本规则适用于在中华人民共和国境内的民用运输机场进行的民用航空安全检查工作。

第三条民用航空安全检查机构(以下简称民航安检机构)按照有关法律、行政法规和本规则，通过实施民用航空安全检查工作(以下简称民航安检工作)，防止未经允许的危及民用航空安全的危险品、违禁品进入民用运输机场控制区。

第四条进入民用运输机场控制区的旅客及其行李物品，航空货物、航空邮件应当接受安全检查。拒绝接受安全检查的，不得进入民用运输机场控制区。国务院规定免检的除外。

旅客、航空货物托运人、航空货运销售人、航空邮件托运人应当配合民航安检机构开展工作。

第五条中国民用航空局、中国民用航空地区管理局(以下统称民航行政机关)对民航安检工作进行指导、检查和监督。

第六条民航安检工作坚持安全第一、严格检查、规范执勤的原则。

第七条承运人按照相关规定交纳安检费用，费用标准按照有关规定执行。

第二章民航安检机构

第八条民用运输机场管理机构应当设立专门的民航安检机构从事民航安检工作。

公共航空运输企业从事航空货物、邮件和进入相关航空货运区人员、车辆、物品的安全检查工作的，应当设立专门的民航安检机构。

第九条设立民航安检机构的民用运输机场管理机构、公共航空运输企业(以下简称民航安检机构设立单位)对民航安检工作承担安全主体责任，提供符合中国民用航空局(以下简称民航局)规定的人员、经费、场地及设施设备等保障，提供符合国家标准或者行业标准要求的劳动防护用品，保护民航安检从业人员劳动安全，确保民航安检机构的正常运行。

第十条民航安检机构的运行条件应当包括：

(一)符合民用航空安全保卫设施行业标准要求的工作场地、设施设备和民航安检信息管理系统;

(二)符合民用航空安全检查设备管理要求的民航安检设备;

(三)符合民用航空安全检查员定员定额等标准要求的民航安全检查员;

(四)符合本规则和《民用航空安全检查工作手册》要求的民航安检工作运行管理文件;

(五)符合民航局规定的其他条件。

第十一条民航行政机关审核民用机场使用许可、公共航空运输企业运行合格审定申请时，应当对其设立的民航安检机构的运行条件进行审查。

第十二条民航安检机构应当根据民航局规定,制定并实施民航安检工作质量控制和培训管理制度，并建立相应的记录。

第十三条民航安检机构应当根据工作实际，适时调整本机构的民航安检工作运行管理文件，以确保持续有效。

第三章民航安全检查员

第十四条民航安检机构应当使用符合以下条件的民航安全检查员从事民航安检工作：

(一)具备相应岗位民航安全检查员国家职业资格要求的理论和技能水平;

(二)通过民用航空背景调查;

(三)完成民航局民航安检培训管理规定要求的培训。

对不适合继续从事民航安检工作的人员，民航安检机构应当及时将其调离民航安检工作岗位。

第十五条民航安检现场值班领导岗位管理人员应当具备民航安全检查员国家职业资格三级以上要求的理论和技能水平。

第十六条民航安全检查员执勤时应当着民航安检制式服装，佩戴民航安检专门标志。民航安检制式服装和专门标志式样和使用由民航局统一规定。

第十七条民航安全检查员应当依据本规则和本机构民航安检工作运行管理文件的要求开展工作，执勤时不得从事与民航安检工作无关的活动。

第十八条 X射线安检仪操作检查员连续操机工作时间不得超过30分钟，再次操作X射线安检仪间隔时间不得少于30分钟。

第十九条民航安检机构设立单位应当根据国家和民航局、地方人民政府有关规定，为民航安全检查员提供相应的岗位补助、津贴和工种补助。

第二十条民航安检机构设立单位或民航安检机构应当为安全检查员提供以下健康保护：

(一)每年不少于一次的体检并建立健康状况档案;

(二)除法定假期外，每年不少于两周的带薪休假;

(三)为怀孕期和哺乳期的女工合理安排工作。

第四章民航安检设备

第二十一条民航安检设备实行使用许可制度。用于民航安检工作的民航安检设备应当取得民用航空安全检查设备使用许可证书并在民用航空安全检查设备使用许可证书规定的范围内使用。

第二十二条民航安检机构设立单位应当按照民航局规定，建立并运行民航安检设备的使用验收、维护、定期检测、改造及报废等管理制度，确保未经使用验收检测合格、未经定期检测合格的民航安检设备不得用于民航安检工作。

第二十三条民航安检机构设立单位应当按照民航局规定，上报民航安检设备使用验收检测、定期检测、报废等相关信息。

第二十四条从事民航安检设备使用验收检测、定期检测的人员应当通过民航局规定的培训。

第五章民航安检工作实施

第一节一般性规定

第二十五条民航安检机构应当按照本机构民航安检工作运行管理文件组织实施民航安检工作。

第二十六条公共航空运输企业、民用运输机场管理机构应当在售票、值机环节和民航安检工作现场待检区域，采用多媒体、实物展示等多种方式，告知公众民航安检工作的有关要求、通告。

第二十七条民航安检机构应当按照民航局要求，实施民航安全检查安全信用制度。对有民航安检违规记录的人员和单位进行安全检查时，采取从严检查措施。

第二十八条民航安检机构设立单位应当在民航安检工作现场设置禁止拍照、摄像警示标识。

第二节旅客及其行李物品的安全检查

第二十九条旅客及其行李物品的安全检查包括证件检查、人身检查、随身行李物品检查、托运行李检查等。安全检查方式包括设备检查、手工检查及民航局规定的其他安全检查方式。

第三十条旅客不得携带或者在行李中夹带民航禁止运输物品，不得违规携带或者在行李中夹带民航限制运输物品。民航禁止运输物品、限制运输物品的具体内容由民航局制定并。

第三十一条乘坐国内航班的旅客应当出示有效乘机身份证件和有效乘机凭证。对旅客、有效乘机身份证件、有效乘机凭证信息一致的，民航安检机构应当加注验讫标识。

有效乘机身份证件的种类包括：中国大陆地区居民的居民身份证、临时居民身份证、护照、军官证、文职干部证、义务兵证、士官证、文职人员证、职工证、武警警官证、武警士兵证、海员证，香港、澳门地区居民的港澳居民来往内地通行证，台湾地区居民的台湾居民来往大陆通行证;外籍旅客的护照、外交部签发的驻华外交人员证、外国人永久居留证;民航局规定的其他有效乘机身份证件。

十六周岁以下的中国大陆地区居民的有效乘机身份证件，还包括出生医学证明、户口簿、学生证或户口所在地公安机关出具的身份证明。

第三十二条旅客应当依次通过人身安检设备接受人身检查。对通过人身安检设备检查报警的旅客，民航安全检查员应当对其采取重复通过人身安检设备或手工人身检查的方法进行复查，排除疑点后方可放行。对通过人身安检设备检查不报警的旅客可以随机抽查。

旅客在接受人身检查前，应当将随身携带的可能影响检查效果的物品,包括金属物品、电子设备、外套等取下。

第三十三条手工人身检查一般由与旅客同性别的民航安全检查员实施;对女性旅客的手工人身检查，应当由女性民航安全检查员实施。

第三十四条残疾旅客应当接受与其他旅客同样标准的安全检查。接受安全检查前，残疾旅客应当向公共航空运输企业确认具备乘机条件。

残疾旅客的助残设备、服务犬等应当接受安全检查。服务犬接受安全检查前，残疾旅客应当为其佩戴防咬人、防吠叫装置。

第三十五条对要求在非公开场所进行安全检查的旅客，如携带贵重物品、植入心脏起搏器的旅客和残疾旅客等，民航安检机构可以对其实施非公开检查。检查一般由两名以上与旅客同性别的民航安全检查员实施。

第三十六条对有下列情形的，民航安检机构应当实施从严检查措施：

(一)经过人身检查复查后仍有疑点的;

(二)试图逃避安全检查的;

(三)旅客有其他可疑情形，正常检查无法排除疑点的。

从严检查措施应当由两名以上与旅客同性别的民航安全检查员在特别检查室实施。

第三十七条旅客的随身行李物品应当经过民航行李安检设备检查。发现可疑物品时，民航安检机构应当实施开箱包检查等措施，排除疑点后方可放行。对没有疑点的随身行李物品可以实施开箱包抽查。实施开箱包检查时，旅客应当在场并确认箱包归属。

第三十八条旅客的托运行李应当经过民航行李安检设备检查。发现可疑物品时，民航安检机构应当实施开箱包检查等措施，排除疑点后方可放行。对没有疑点的托运行李可以实施开箱包抽查。实施开箱包检查时旅客应当在场并确认箱包归属，但是公共航空运输企业与旅客有特殊约定的除外。

第三十九条根据国家有关法律法规和民航危险品运输管理规定等相关要求，属于经公共航空运输企业批准方能作为随身行李物品或者托运行李运输的特殊物品，旅客凭公共航空运输企业同意承运证明，经安全检查确认安全后放行。

公共航空运输企业应当向旅客通告特殊物品目录及批准程序，并与民航安检机构明确特殊物品批准和信息传递程序。

第四十条对液体、凝胶、气溶胶等液态物品的安全检查，按照民航局规定执行。

第四十一条对禁止旅客随身携带但可以托运的物品，民航安检机构应当告知旅客可作为行李托运、自行处置或者暂存处理。

对于旅客提出需要暂存的物品，民用运输机场管理机构应当为其提供暂存服务。暂存物品的存放期限不超过30天。

民用运输机场管理机构应当提供条件，保管或处理旅客在民航安检工作中暂存、自弃、遗留的物品。

第四十二条对来自境外，且在境内民用运输机场过站或中转的旅客及其行李物品，民航安检机构应当实施安全检查。但与中国签订互认航空安保标准条款的除外。

第四十三条对来自境内，且在境内民用运输机场过站或中转的旅客及其行李物品，民航安检机构不再实施安全检查。但旅客及其行李物品离开候机隔离区或与未经安全检查的人员、物品相混或者接触的除外。

第四十四条经过安全检查的旅客进入候机隔离区以前，民航安检机构应当对候机隔离区实施清场，实施民用运输机场控制区24小时持续安保管制的机场除外。

第三节航空货物、航空邮件的安全检查

第四十五条航空货物应当依照民航局规定，经过安全检查或者采取其他安全措施。

第四十六条对航空货物实施安全检查前，航空货物托运人、航空货运销售人应当提交航空货物安检申报清单和经公共航空运输企业或者其地面服务人审核的航空货运单等民航局规定的航空货物运输文件资料。

第四十七条航空货物应当依照航空货物安检要求通过民航货物安检设备检查。检查无疑点的，民航安检机构应当加注验讫标识放行。

第四十八条对通过民航货物安检设备检查有疑点、图像不清或者图像显示与申报不符的航空货物，民航安检机构应当采取开箱包检查等措施，排除疑点后加注验讫标识放行。无法排除疑点的，应当加注退运标识作退运处理。

开箱包检查时，托运人或者其人应当在场。

第四十九条对单体超大、超重等无法通过航空货物安检设备检查的航空货物，装入航空器前应当采取隔离停放至少24小时安全措施，并实施爆炸物探测检查。

第五十条对航空邮件实施安全检查前，邮政企业应当提交经公共航空运输企业或其地面服务人审核的邮包路单和详细邮件品名、数量清单等文件资料或者电子数据。

第五十一条航空邮件应当依照航空邮件安检要求通过民航货物安检设备检查，检查无疑点的，民航安检机构应当加注验讫标识放行。

第五十二条航空邮件通过民航货物安检设备检查有疑点、图像不清或者图像显示与申报不符的，民航安检机构应当会同邮政企业采取开箱包检查等措施，排除疑点后加注验讫标识放行。无法开箱包检查或无法排除疑点的，应当加注退运标识退回邮政企业。

第四节其他人员、物品及车辆的安全检查

第五十三条进入民用运输机场控制区的其他人员、物品及车辆，应当接受安全检查。拒绝接受安全检查的，不得进入民用运输机场控制区。

对其他人员及物品的安全检查方法与程序应当与对旅客及行李物品检查方法和程序一致，有特殊规定的除外。

第五十四条对进入民用运输机场控制区的工作人员，民航安检机构应当核查民用运输机场控制区通行证件，并对其人身及携带物品进行安全检查。

第五十五条对进入民用运输机场控制区的车辆，民航安检机构应当核查民用运输机场控制区车辆通行证件，并对其车身、车底及车上所载物品进行安全检查。

第五十六条对进入民用运输机场控制区的工具、物料或者器材，民航安检机构应当根据相关单位提交的工具、物料或者器材清单进行安全检查、核对和登记，带出时予以核销。工具、物料和器材含有民航禁止运输物品或限制运输物品的，民航安检机构应当要求其同时提供民用运输机场管理机构同意证明。

第五十七条执行飞行任务的机组人员进入民用运输机场控制区的，民航安检机构应当核查其民航空勤通行证件和民航局规定的其他文件，并对其人身及物品进行安全检查。

第五十八条对进入民用运输机场控制区的民用航空监察员，民航安检机构应当核查其民航行政机关颁发的通行证并对其人身及物品进行安全检查。

第五十九条对进入民用运输机场控制区的航空配餐和机上供应品，民航安检机构应当核查车厢是否锁闭，签封是否完好，签封编号与运输台帐记录是否一致。必要时可以进行随机抽查。

第六十条民用运输机场管理机构应当对进入民用运输机场控制区的商品进行安全备案并进行监督检查，防止进入民用运输机场控制区内的商品含有危害民用航空安全的物品。

对进入民用运输机场控制区的商品，民航安检机构应当核对商品清单和民用运输机场商品安全备案目录一致，并对其进行安全检查。

第六章民航安检工作特殊情况处置

第六十一条民航安检机构应当依照本机构突发事件处置预案，定期实施演练。

第六十二条已经安全检查的人员、行李、物品与未经安全检查的人员、行李、物品不得相混或接触。如发生相混或接触，民用运输机场管理机构应当采取以下措施：

(一)对民用运输机场控制区相关区域进行清场和检查;

(二)对相关出港旅客及其随身行李物品再次安全检查;

(三)如旅客已进入航空器，应当对航空器客舱进行航空器安保检查。

第六十三条有下列情形之一的，民航安检机构应当报告公安机关：

(一)使用伪造、变造的乘机身份证件或者乘机凭证的;

(二)冒用他人乘机身份证件或者乘机凭证的;

(三)随身携带或者托运属于国家法律法规规定的危险品、违禁品、管制物品的;

(四)随身携带或者托运本条第三项规定以外民航禁止运输、限制运输物品，经民航安检机构发现提示仍拒不改正，扰乱秩序的;

(五)在行李物品中隐匿携带本条第三项规定以外民航禁止运输、限制运输物品，扰乱秩序的;

(六)伪造、变造、冒用危险品航空运输条件鉴定报告或者使用伪造、变造的危险品航空运输条件鉴定报告的;

(七)伪报品名运输或者在航空货物中夹带危险品、违禁品、管制物品的;

(八)在航空邮件中隐匿、夹带运输危险品、违禁品、管制物品的;

(九)故意散播虚假非法干扰信息的;

(十)对民航安检工作现场及民航安检工作进行拍照、摄像，经民航安检机构警示拒不改正的;

(十一)逃避安全检查或者殴打辱骂民航安全检查员或者其他妨碍民航安检工作正常开展，扰乱民航安检工作现场秩序的;

(十二)清场、航空器安保检查、航空器安保搜查中发现可疑人员或者物品的;

(十三)发现民用机场公安机关布控的犯罪嫌疑人的;

(十四)其他危害民用航空安全或者违反治安管理行为的。

第六十四条有下列情形之一的，民航安检机构应当采取紧急处置措施，并立即报告公安机关：

(一)发现爆炸物品、爆炸装置或者其他重大危险源的;

(二)冲闯、堵塞民航安检通道或者民用运输机场控制区安检道口的;

(三)在民航安检工作现场向民用运输机场控制区内传递物品的;

(四)破坏、损毁、占用民航安检设备设施、场地的;

(五)其他威胁民用航空安全，需要采取紧急处置措施行为的。

第六十五条有下列情形之一的，民航安检机构应当报告有关部门处理：

(一)发现涉嫌走私人员或者物品的;

(二)发现违规运输航空货物的;

(三)发现不属于公安机关管理的危险品、违禁品、管制物品的。

第六十六条威胁增加时，民航安检机构应当按照威胁等级管理办法的有关规定调整安全检查措施。

第六十七条民航安检机构应当根据本机构实际情况，与相关单位建立健全应急信息传递及报告工作程序，并建立记录。

第七章监督检查

第六十八条民航行政机关及民用航空监察员依法对民航安检工作实施监督检查，行使以下职权：

(一)审查并持续监督民航安检机构的运行条件符合民航局有关规定;

(二)制定民航安检工作年度监督检查计划，并依据监督检查计划开展监督检查工作;

(三)进入民航安检机构及其设立单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况;

(四)对检查中发现的问题，当场予以纠正或者规定限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定;

(五)对检查中发现的安全隐患，规定有关单位及时处理，对重大安全隐患实施挂牌督办;

(六)对有根据认为不符合国家标准或者行业标准的设施、设备予以查封或者扣押，并依法作出处理决定;

(七)依法对民航安检机构及其设立单位的主要负责人、直接责任人进行行政约见或者警示性谈话。

第六十九条民航安检机构及其设立单位应当积极配合民航行政机关依法履行监督检查职责，不得拒绝、阻挠。对民航行政机关依法作出的监督检查书面记录，被检查单位负责人应当签字，拒绝签字的，民用航空监察员应当将情况记录在案，并向民航行政机关报告。

第七十条民航行政机关应当建立民航安检工作违法违规行为信息库，如实记录民航安检机构及其设立单位的违法行为信息。对违法行为情节严重的单位，应当纳入行业安全评价体系，并通报其上级政府主管部门。

第七十一条民航行政机关应当建立民航安检工作奖励制度，对保障空防安全、地面安全以及在突发事件处置、应急救援等方面有突出贡献的集体和个人，按贡献给予不同级别的奖励。

第七十二条民航行政机关应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理并负责调查民航安检工作违法违规行为的举报。

任何单位和个人发现民航安检机构运行存在安全隐患或者未按照规定实施民航安检工作的，有权向民航行政机关报告或者举报。

民航行政机关应当依照国家有关奖励办法，对报告重大安全隐患或者举报民航安检工作违法违规行为的有功人员，给予奖励。

第八章法律责任

第七十三条违反本规则第十条规定，民用运输机场管理机构设立的民航安检机构运行条件不符合本规则要求的，由民航行政机关责令民用运输机场限期改正;逾期不改正的或者经改正仍不符合要求的，由民航行政机关依据《民用机场管理条例》第六十八条对民用运输机场作出限制使用的决定，情节严重的，吊销民用运输机场使用许可证。

第七十四条民航安检机构设立单位的决策机构、主要负责人不能保证民航安检机构正常运行所必需资金投入，致使民航安检机构不具备运行条件的，由民航行政机关依据《中华人民共和国安全生产法》第九十条责令限期改正，提供必需的资金;逾期未改正的，责令停产停业整顿。

第七十五条有下列情形之一的，由民航行政机关依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条责令民航安检机构设立单位改正，可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：

(一)违反第十二条规定，未按要求开展培训工作或者未如实记录民航安检培训情况的;

(二)违反第十四、十五条规定，民航安全检查员未按要求经过培训并具备岗位要求的理论和技能水平，上岗执勤的;

(三)违反第二十四条规定，人员未按要求经过培训，从事民航安检设备使用验收检测、定期检测工作的;

(四)违反第六十一条规定，未按要求制定突发事件处置预案或者未定期实施演练的。

第七十六条有下列情形之一的，由民航行政机关依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条责令民航安检机构设立单位限期改正，可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的，责令停产停业整顿：

(一)违反第二十一、二十二条规定，民航安检设备的安装、使用、检测、改造不符合国家标准或者行业标准的;

(二)违反本规则第二十二条规定，使用定期检测不合格的民航安检设备的;

(三)违反第二十二条规定，未按要求对民航安检设备进行使用验收、维护、定期检测的。

第七十七条违反本规则有关规定，民航安检机构或者民航安检机构设立单位未采取措施消除安全隐患的，由民航行政机关依据《中华人民共和国安全生产法》第九十九条责令民航安检机构设立单位立即消除或者限期消除;民航安检机构设立单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

第七十八条违反本规则第六十九条规定，民航安检机构或者民航安检机构设立单位拒绝、阻碍民航行政机关依法开展监督检查的，由民航行政机关依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零五条责令改正;拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。

第七十九条有下列情形之一的，由民航行政机关责令民航安检机构设立单位限期改正，处一万元以下的罚款;逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款：

(一)违反第八条规定，未设置专门的民航安检机构的;

(二)违反第十二条规定，未依法制定或者实施民航安检工作质量控制管理制度或者未如实记录质量控制工作情况的;

(三)违反第十三条规定，未根据实际适时调整民航安检工作运行管理手册的;

(四)违反第十四条第二款规定，未及时调离不适合继续从事民航安检工作人员的;

(五)违反第十八条规定，X射线安检仪操作检查员工作时间制度不符合要求的;

(六)违反第十九、二十条规定，未依法提供劳动健康保护的;

(七)违反第二十三条规定，未按规定上报民航安检设备信息的;

(八)违反第二十五条规定，未按照民航安检工作运行管理手册组织实施民航安检工作的;

(九)违反第二十八条规定，未在民航安检工作现场设置禁止拍照、摄像警示标识的;

(十)违反第六十二、六十三、六十四、六十五、六十六条规定，未按要求采取民航安检工作特殊情况处置措施的;

(十一)违反第六十七条规定，未按要求建立或者运行应急信息传递及报告程序或者未按要求记录应急信息的。

第八十条违反第二十六条规定，公共航空运输企业、民用运输机场管理机构未按要求宣传、告知民航安检工作规定的，由民航行政机关责令限期改正，处一万元以下的罚款;逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第八十一条违反第三十九条第二款规定，公共航空运输企业未按要求向旅客通告特殊物品目录及批准程序或者未按要求与民航安检机构建立特殊物品和信息传递程序的，由民航行政机关责令限期改正，处一万元以下的罚款;逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。

第八十二条有下列情形之一的，由民航行政机关责令民用运输机场管理机构限期改正，可以处一万元以上三万元以下的罚款;逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款：

(一)违反第四十一条第二款规定，民用运输机场管理机构未按要求为旅客提供暂存服务的;

(二)违反第四十一条第三款规定，民用运输机场管理机构未按要求提供条件，保管或者处理旅客暂存、自弃、遗留物品的;

(三)违反第六十条第一款规定，民用运输机场管理机构未按要求履行监督检查管理职责的。

第八十三条有下列情形之一的，由民航安检机构予以纠正，民航安检机构不履行职责的，由民航行政机关责令改正，并处一万元以上三万元以下的罚款：

(一)违反第十六条规定，民航安全检查员执勤时着装或者佩戴标志不符合要求的;

(二)违反第十七条规定，民航安全检查员执勤时从事与民航安检工作无关活动的;

(三)违反第五章第二、三、四节规定，民航安全检查员不服从管理，违反规章制度或者操作规程的。

第八十四条有下列情形之一的，由民航行政机关的上级部门或者监察机关责令改正，并根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)违反第十一条规定，未按要求审核民航安检机构运行条件或者提供虚假审核意见的;

(二)违反第六十八条规定，未按要求有效履行监督检查职能的;

(三)违反第七十条规定，未按要求建立民航安检工作违法违规行为信息库的;

(四)违反第七十一条规定，未按要求建立或者运行民航安检工作奖励制度的;

(五)违反第七十二条规定，未按要求建立或者运行民航安检工作违法违规行为举报制度的。

第八十五条民航安检机构设立单位及民航安全检查员违规开展民航安检工作，造成安全事故的，按照国家有关规定追究相关单位和责任人员的法律责任。

第八十六条违反本规则有关规定，行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十七条违反本规则有关规定，行为涉及民事权利义务纠纷的，依照民事权利义务法律法规处理。

第九章附则

第八十八条本规则下列用语定义：

(一)民用运输机场，是指为从事旅客、货物运输等公共航空运输活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。包括民航运输机场和军民合用机场的民用部分。

(二)民用航空安全检查工作，是指对进入民用运输机场控制区的旅客及其行李物品，其他人员、车辆及物品和航空货物、航空邮件等进行安全检查的活动。

(三)航空货物，是指除航空邮件、凭客票及行李票运输的行李、航空危险品外，已由或者将由民用航空运输的物品，包括普通货物、特种货物、航空快件、凭航空货运单运输的行李等。

(四)航空邮件，是指邮政企业通过航空运输方式寄递的信件、包裹等。

(五)民航安全检查员，是指持有民航安全检查员国家职业资格证书并从事民航安检工作的人员。

(六)民航安检现场值班领导岗位管理人员，是指在民航安检工作现场，负责民航安检勤务实施管理和应急处置管理工作的岗位。民航安检工作现场包括旅客人身及随身行李物品安全检查工作现场、托运行李安全检查工作现场、航空货邮安全检查工作现场、其他人员安全检查工作现场及民用运输机场控制区道口安全检查工作现场等。

(七)旅客，是指经公共航空运输企业同意在民用航空器上载运的除机组成员以外的任何人。

(八)其他人员，是指除旅客以外的，因工作需要，经安全检查进入机场控制区或者民用航空器的人员，包括但不限于机组成员、工作人员、民用航空监察员等。

(九)行李物品，是指旅客在旅行中为了穿着、使用、舒适或者方便的需要而携带的物品和其他个人财物。包括随身行李物品、托运行李。

(十)随身行李物品，是指经公共航空运输企业同意，由旅客自行负责照管的行李和自行携带的零星小件物品。

(十一)托运行李，是指旅客交由公共航空运输企业负责照管和运输并填开行李票的行李。

(十二)液态物品，包括液体、凝胶、气溶胶等形态的液态物品。其包括但不限于水和其他饮料、汤品、糖浆、炖品、酱汁、酱膏;盖浇食品或汤类食品;油膏、乳液、化妆品和油类;香水;喷剂;发胶和沐浴胶等凝胶;剃须泡沫、其他泡沫和除臭剂等高压罐装物品(例如气溶胶);牙膏等膏状物品;凝固体合剂;睫毛膏;唇彩或唇膏;或室温下稠度类似的任何其他物品。

(十三)重大危险源，是指具有严重破坏能力且必须立即采取防范措施的物质。

(十四)航空器安保检查，是指对旅客可能已经进入的航空器内部的检查和对货舱的检查，目的在于发现可疑物品、武器、爆炸物或其他装置、物品和物质。

(十五)航空器安保搜查，是指对航空器内部和外部进行彻底检查，目的在于发现可疑物品、武器、爆炸物或其他危险装置、物品和物质。

第八十九条危险品航空运输按照民航局危险品航空运输有关规定执行。

第九十条在民用运输机场运行的公务航空运输活动的安全检查，由民航局另行规定。

第九十一条在民用运输机场控制区以外区域进行的安全检查活动，参照本规则有关规定执行。

第九十二条本规则自2017年1月1日起施行。1999年6月1日起施行的《中国民用航空安全检查规则》(民航总局令第85号)同时废止。

航空产业调查报告篇7

该报告统计了美国现有机场的数量，并对现有机场进行分类，对每一分类机场做了细致的调查统计和分析。报告称美国拥有超过19000个机场、直升机起降场、水上飞机基地以及一些着陆设施。其中FAA的国家一体化机场体系规划(NPIAS)涵盖了其中的3300个机场，这些机场面向公众开放，有资格获得机场发展项目(AIP)的国家资助。另外，有2952个通用航空机场，其中包含10个直升机起降场以及39个水上飞机基地。这2952个通用航空机场中有121个机场有定期往来的航班。

FAA依据通用航空机场驻场的飞机数目、飞行类型以及飞行数量和飞行任务将它们划分为四大类：部级机场、区域级机场、地方级机场和基础级机场。2952个机场中有2455个机场可以被划分至这四类，剩下的497个机场无法明确地界定其类别。当然这些分类也可能在今后的发展中相互变化和调整。

部级机场(84个)给予社区接近部级和国际级市场的活动机会。

区域级机场(467个)链接社区之间，使社区达到州级市场的活动机会。

地方级机场(1236个)提供州内及州际的市场活动机会。

基础机场(668个)链接社区和部级机场系统，支持通用航空活动。

在通用航空机场中，部级机场作为空中救护车，使用率最高，所有的机场都曾执行过空中救护任务。私人使用部级机场的比例相对较低。区域级机场服务于更大众的人群。地方级机场是通用航空系统的支柱，基本每一个州都有至少一个地方级机场。这些机场主要坐落于大型人口集聚区，而不是政治或军事中心。668个基础机场主要提供私人通用航空飞行，从而达到与部级机场的链接。除此四类机场外的497个机场，其中有22％属于私人拥有，没有商业飞行任务。

这些通用航空机场的功能是普通商业航班机场所不能替代的。仅2009年一年，通用航空机场中的非商业航班就花费120亿美元，飞行2700万次进行紧急医疗救援、救火、法律执行、边界控制、农业作业、飞行训练、空殊货物运输、商业旅行等。

中国国土面积与美国相当，地形复杂，很多地方自然灾害频发，对社会发展非常不利。如果我们能拥有更多的通用航空机场，就能减少自然灾害对人民生活造成的不利影响。例如汶川地震、内蒙古森林大火，如果有飞机及时了解灾难状况就能及时制定妥善的救援方案，最大限度地减小损失，营救生命。

又例如农业发展。FAA报告显示，从1929年至今，美国农业产出大量增加使得目前每户家庭仅需支出其收入的11％来购买食品，而1929年每个家庭需要支出其收入的23％用于购买食品。施肥、杀菌剂喷洒、杀虫剂喷洒对于目前的农业作业有着极其重要的作用，这直接关系着农产品的产量，而飞机作业对于大面积耕种的好处显而易见。

对于美国某些偏远地区来说，飞机可能是唯一的交通工具，如果没有这些通航机场，当地的居民可能会被孤立，或者要花费非常多的钱做一次旅行或者其他目的的出行。偏远机场对于国家的贡献就在于增加了地区间的交流，减少了不必要的资源开发。而对于中国，如果有更多的偏远机场，带来的可能是贫富差距的缩小，经济效益的提升。

报告显示约有11％的私人飞行是商业事务，约有12％的私人飞行是由公司组织的。大部分的私人飞行任务都在通用或者私人机场执行，这里也是很多飞行员的训练基地。这些私人机场有着不同的等级，但都有相同的作用，它们非常繁忙，帮助人们执行各种有利于国家和人民的任务。

航空产业调查报告篇8

追溯

矛盾由来已久

纵观此次返航事件，部分员工对于公司的不满可以追溯到2002年。这一年，中国民航业拉开了第一次重组序幕，确立了国航、南航、东航三大航空集团的主导地位。其中，云南航空公司被东航兼并，并在原来基础上成立了东航云南分公司。一位资深员工表示，原云南航空公司的很多员工表示不支持，他们认为，业绩差的反而兼并业绩好的，这简直是“不可思议的合并”。

云南航空一直盈利颇丰，公司在合并之前一直处于自给自足的状态，而合并后的云南分公司与上海总部以及其他分公司实行统一的财务核算，其盈利部分自然要拿去补贴东航总公司和其他分公司的亏损。

另外，云南航空被东航兼并后，总公司以及云南分公司的人员进行了相关调整，而此次调整以后，云南分公司的岗位级别往往比总公司人员低。尽管云南分公司盈利，但其员工拿到手的工资却比亏损的总公司人员低。付出与所得比例的失调，加上东航其他子公司高管贪污丑闻频传，使云南分公司人员的不满情绪日益加重。

东航近几年的年报显示：2003年东航公司亏损7.8亿；2004年由于政策性补贴小幅盈利；2005年亏损4.67亿；2006年东航创纪录巨额亏损――27.79亿。这一年，它成为国内三大航空公司中唯一亏损的公司。受此影响，东航云南分公司也由一家盈利公司变为亏损公司。而2007年东航的盈利，则大多是由于某些外部因素。

返航事件导火索

东航云南分公司17个架次在同一天因个人原因返航，绝非个体能力所能达到。在外界看来，这样的事情的确有点匪夷所思，但从东航内部机制入手，不难看出此次事件的关键点。

现在分析看来，云南飞行员上缴个税要突然增加20%-30%，是此次返航事件的导火索。正是在3月31日这天，也就是飞行员们申报2007年飞行小时费的最后一天，众多的云南航空飞行员选择了采用返航这一机长特有的权利，向东方航空进行抗议。

笔者从东航云南分公司党委给民航云南安监办的报告看到，此前，云南分公司空勤人员的飞行小时费是按8％的税率核定计算缴纳的，然而自2006年起，云南地税局开始要求公司“必须将飞行小时费并入工资薪金计算个税，并3次下达整改通知”，后经双方协调，2006年不再补税，但是，2007年的空勤人员小时费则要求在2008年3月31日前申报，4月7日前补缴。

据笔者了解，此次事情发生之前，云南航空飞行中队就调整税收的问题召开会议，宣布了具体的税收调整的问题，大多数飞行员当即提出了异议。而焦点就集中在征收的不平等方面。同样是东航，为什么云南分公司的要增加20%-30%，而上海总公司的却少得多。

从单纯效益来看，因为云南特殊的旅游经济地位，当时拥有航空垄断优势的云南航空公司盈利能力一直较强，效益远远超过东航。

同时，东航内部人士也透露，合并后这几年，每年东航云南分公司的人到总部就必谈云南航空再次独立的话题，试图成为财务独立核算的子公司，而这与东航的全盘发展思路背道而驰，云南航空的要求被断然否决。

另据透露，东方航空公司上海总部，通过合理避税使得个人上缴的各项税费只占收入的5%。这就是这次集体返航事件的导火线，而这次集体返航事件背后的真正诱因则是，自云南航空公司并入东方航空公司以来，产生了很多有争议的条约以及管理规定，飞行员们数次反映问题后，均得不到解决。据透露，去年“十一”黄金周前，飞行员们就已经酝酿“集体请假”，后被公司暂时平息，而问题的悬而未决，最终导致了此次事件的爆发。

“集体返航事件”发生后，在媒体纷纷谴责飞行员的同时，东航却仍然表示，返航缘由是“天气原因”。直到4月7日，在媒体的不断追问下，东航才终于承认返航存在人为因素。至此，“补税”事件终于水落石出。

透析

重组困局

10年来，东航先后重组通用、长城、武汉、云南、西北5家航空公司，由于公司间的文化冲突和整合困难，让东航背上大量债务。

尽管返航事件的直接导火索是东航云南分公司的飞行员对云南地税局出台的新个税征收方式不满，但云南分公司与东航总部的矛盾却由来已久。

此次返航事件的发生，归根结蒂是2002年民航重组的历史遗留问题。东航内部工作人员向笔者表示。2002年，国务院做出了关于民航体制改革的决定，将航空公司重组成三大航空集团：原国航、西南航、中浙航重组成国航，原南航、新疆航空、北方航空重组成南航，原东航、西北航空、云南航空公司重组为东航。

东航董事长李丰华此前接受媒体采访时曾表示，东航原是一个很不错的公司，1997年6月到10月间，东航成为国内首家在香港、纽约和上海上市的民航企业，当时一共募集资金近30亿元。但10年来，东航先后联合兼并重组收购了国内5家国有航空公司（通用、长城、武汉、云南、西北），自此背上了大量的债务。

纵观这5次重组，只有收购长城航空和武汉航空是属于自由组合，而收购通用航空、云南航空和西北航空，均属于政府的半强制行为。在这5家被兼并航空公司中，云南航空曾是最盈利的航空公司，因此被业绩不如自己的东航强行整合后，矛盾最为尖锐。而西北航空遗留的近百亿负债由东航集团注入上市公司后，东航的“隐性亏损”则开始变成“显性亏损”，情况更趋于失衡。

业内人士分析，东航近年来在主业竞争力上的持续衰退，主要是由于在一系列“被迫”兼并重组的过程中，支付了大量的改革成本。

国企行政整合

自2002年起，中央就确定了国有企业“抓大放小”、“有所为，有所不为”的改革方针，国有企业的整合重组随即推行。

此次重组浪潮过后，2006年末，国资委又进一步提出了下一步国有资产调整改革的方向，其中包括积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市，鼓励已经上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式，把主营业务资产全部注入上市公司。此外，还将积极鼓励引入战略投资者，加快国企重组。

同年底，国资委在多方论证的基础上，出台了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，把2010年明确为央企重组大限，准备将目前的155家央企调整和重组为80至100家。

这种由行政主导的国企之间的重组并购，凸现了部分重组公司的融合问题。公司盈利情况不一、领导层的管理权力分配不均、公司文化背景相冲突诸多问题开始浮出水面。

民航业是上一轮整合重组的重头戏。在民航大重组背景下，东航合并云南航空从2002年启动，到2005年才完成财务报表合并，差不多用了3年时间。由中央推出国企整合的指导意见可以看出，东航与云南航空的整合基本上是行政力量主导的结果。早在2001年中国加入WTO后，民航管理部门就提出了重组国内民航业、打造三大国有大型骨干航空企业集团的口号。于是，在先后兼并中国西北航空公司和云南航空公司的基础上，组建了现在的东方航空集团公司。

东方航空水土不服

但是中央此次决定促成东航重组之后，依靠行政力量整合起来的东方航空公司，从一开始就显得有点水土不服。这突出地表现在以下几个方面：

一、管理权的争夺始终没有停止。就在2005年云南航空的管理权收归东航后，原东家云南省政府却一度提出“小孔雀重回蓝天”计划，希望东航减持在云南航空的股份，重新由云南省控股。管理权方面的争夺，无形中加大了云南航空工作人员的不满情绪。

二、利益分配上的不平等。在此之前云南航空运作良好，在地方拥有较强的盈利能力，而一直处于盈利能力不佳状态下的东方航空，往往更多地考虑总体利益甚或原有公司的利益，由于利益方面的分配失衡，加上在某些方面东航对兼并方的利益考虑不周，造成云南航空总体待遇的下降。虽然云南航空部分员工对东航的某些举措提出过抗议和质疑，但东航方面的漠然以及不作为的态度，最终激化了两者之间的矛盾，罢飞事件的发生也在情理之中了。

三、企业文化的整合出现裂缝。企业文化是企业核心价值观的体现，不同的企业具有不同的企业文化。在整合过程中，企业文化的磨合往往需要较长的时间。东航的管理层显然忽视了这一点，面对飞行员长久以来的抱怨和指责，不能及时沟通和解决，为日后的公开冲突埋下了隐患。

由于以上种种原因，东航在大兴兼并浪潮之后，始终没有产生预期的“1+1>2”的效果，甚至于在2006年出现了高达27.8亿元的巨额亏损。就是到2007年上半年末，东航净负债依然达400亿人民币，16倍于其股本。

其实，东航的困境绝不是孤立事件。在行政性整合成为大型国有企业改革主流的背景下，这种事情已经多次发生，整合失败的例子不胜枚举。据国外有关机构的研究发现，国际上有60%～70%的企业并购活动最后以失败而告终，我国并购重组的失败率更高达90%。并购失败往往是因为企业之间在业务流程、人员安排、机构重组、企业文化等整合方面，出现难以解决的问题。当然，现在断言东航整合失败，恐怕为时尚早。

反思

纵观此次东航返航事件，对东航甚至航空业的负面影响是巨大的：乘客的利益受损，飞行员将面临严峻的处罚，企业损失无形的品牌价值，整个民航运输业陷入公众的信任危机。而在这种全输困局的背后，应该反思的不仅仅是牵涉其中的东航以及云南航空。

首先，中国民航业应该反思当前的管理体制和过多半强制的行政介入。对行员待遇、短缺以及流动难题，不应仅仅依靠行政手段。如何以疏导的方式理清市场关系，加快飞行员人才市场的开放，平衡飞行员薪酬待遇，增加飞行员的供给，才是符合市场规律的解决之道。

其次，对于航空公司如何改善飞行员队伍的人性化管理，如何制定相应的目标奖励，以增加忠诚度和归属感，如何授予飞行员更多自，如何合理地分配飞行航线，如何设计弹性的工作机制等，似乎都值得思考。

另外，法律在劳资纠纷中的缺席，也是导致非理性罢工的原因之一。国外普遍的做法是，工会代表劳方与航空公司签订合约，劳资双方在合约中约定维权的途径，以此约束双方解决矛盾必须在约定的范围之内，而违约一方将为此承担法律责任。如果协商后劳方对资方的解决方案仍不满意，将交由第三方如法院或政府部门仲裁解决。国外公司管理体制相对成熟，中国航空业可选择性参考。

最后，在处理危机事件时，企业采取何种回应及处理态度，也将直接影响到企业的公信度，这对日益国际化的中国大型企业非常重要。另一方面，企业应该尊重消费者和公众的知情权，坦诚面对问题，及时真实信息。如果采取相反的态度，当信息无法从正当渠道获取时，虚假消息势必乘虚而入，使企业的危机公关陷入被动。而“诚信”的缺失，对服务业的打击是致命的。

东航返航事件时间表

3月31日

东航云南分公司18个航班飞到目的地上空后集体返航，上千旅客滞留机场。

4月1日

东航宣布航班因“天气原因”返航，并否认外界所说由于薪酬分配的原因。

4月2日

民航西南地区管理局派出调查组赶赴昆明，展开首轮调查。

4月3日

罢工飞行员全部返港飞行。民航西南地区管理局的调查组做出调查报告。

4月4日

民航总局封存返航航班资料、目的地机场天气实况，及相关飞行数据。民航局派工作组调查。

4月5日

东航声明，正对该事件调查，如证实确是人为原因故意返航将视情依法依纪严肃处理。

4月6日

东航正式派出工作组调查航班不正常原因。

4月7日

东航首次承认部分航班存在人为因素，两位负责人已被停职。同日，民航局调查结束。

4月8日

民航局新闻发言人表示，初步认定东航云南分公司确有机组涉嫌人为原因返航。

航空产业调查报告篇9

一、当前对内河交通事故的处置存在的不正常现象

在具体行政执法实践中，对内河交通事故的调查处理工作出现了一些不正常现象，主要表现为如下几个方面：

1、由政府组织调查，取代海事调查，海事人员被排除在外；

2、由政府指定公安、安监、交通等部门负责调查处理，海事人员不但插不上手，而且往往被作为调查的对象；

3、不是内河特大交通事故，也成立事故联合调查组，海事管理机构在调查组成员中充当配角，失去牵头和领导地位；

4、依托《中华人民共和国安全生产法》，安监部门的权利被扩大化，有关法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，未适用其规定，对水上交通事故当事人的处罚被其他法律、行政法规的有关规定取代；

5、事故的调查结论不是由海事管理机构作出或也不采用海事机构事故调查技术结论作依据，《事故调查报告》不是由海事管理机构编写，调查报告中出现了不利于海事管理机构的言辞，调查报告公开的主体和对象被扩大化等。

二、内河交通事故和安全生产事故联系与区别

正确理解和准确把握内河水上交通事故和安全生产事故的概念，对于明确处理内河水上交通事故的行政主体至关重要。

《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》第三条：本规定所称内河交通事故是指船舶、浮动设施在内河通航水域内航行、停泊、作业过程中发生的下列事件： (一)碰撞、触碰或者浪损； (二)触礁或者搁浅； (三)火灾或者爆炸； (四)沉没(包括自沉)； (五)影响适航性能的机件或者重要属具的损坏或者灭失；(六)其他引起财产损失或者人身伤亡的交通事件。

安全生产事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。

综上所述，并不是所有的内河交通事故都属于安全生产事故。应该说，内河交通安全生产事故都属于内河交通事故，但内河交通事故不一定都是内河交通安全生产事故。是不是安全生产事故，关键要看事故是否是生产经营单位在生产经营活动中发生。

三、处置水上交通事故是海事管理机构的法定职责

开展水上交通事故调查处理，查明原因，判明责任，是法律赋予海事管理机构的神圣职责。

1、海事管理机构是水上交通安全管理的主管机关。为加强水上交通安全管理,保障船舶航行安全和人命财产安全，保护水域环境，国家于1986年颁布了《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（以下简称内安条例），2002年又根据形势需要重新修改颁布了新的《内安条例》。《内安条例》第四条规定，国家海事管理机构在国务院交通主管部门的领导下，负责全国内河交通安全监督管理工作；中央海事管理机构和地方海事管理机构依据各自的职责权限，对所辖内河通航水域实施水上交通安全监督管理。2014年修改的《中华人民共和国安全生产法》第二条明确规定“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。”由此可见，公路、水路、铁路、航空等有关的交通安全和消防安全不适用《安全生产法》，而是适用专门（特别法）的《道路交通安全法》、《铁路法》、《民用航空法》《海上交通安全法》、《内河交通安全管理条例》等法律法规和《消防法》。同样，在上述领域出现了生产安全问题应由上述相关部门管理，安监局不是法定的管理部门，当然不是绝对拥有对上述问题进行管辖和处理的权限。因此，不管内河交通事故、还是内河交通安全生产事故都应适用《内河交通安全管理条例》等的规定，海事管理机构是水上交通安全管理的主管机关，对所辖水域交通安全实施统一监督管理。

2、开展水上交通事故调查处理是海事管理机构法定职责。《内安条例》第五十一条规定，海事管理机构接到内河交通事故报告后，必须立即派员前往现场，进行调查和取证。第五十三条规定，海事管理机构应当在内河交通事故调查、取证结束后30日内，依据调查事实和证据作出调查结论，并书面告知内河交通事故当事人。海事管理机构对水上交通事故（内河特大交通事故除外）依法开展以下工作是履行其法定职责：a、全面、客观、公正地进行事故调查和取证；b、组织有关机构或组织对事故造成的损失、损伤或疑惑进行技术鉴定、检验；c、依据调查事实和证据作出调查结论，查明事故原因，判明事故责任；d、在调查处理内河交通事故过程中，采取有效措施，保证航路畅通，防止发生其他事故；e、对事故船舶和有关当事人的违法行为实施行政处罚，构成犯罪涉及刑事责任的有权移交司法机关追究其刑事责任；f、针对事故中反映出的各方面的问题，提出防止类似事故发生的安全建议等。

3、海事管理机构在内河交通事故中的调查处理管辖权。《关于进一步明确水上交通安全监督职责分工有关问题的通知》（中央编办[2005]9号）明确指出，由海事管理机构负责监管的水域是通航水域，负责监督的船舶是除渔船、参加比赛的体育运动船艇和乡镇非运输船舶（指农村从事农业生产、农副产品加工和农民自用船舶）以外的其他船舶和经批准从事客货运输的渔船。由此可见，内河交通事故管辖采取的是属地管辖为主，指定管辖为辅的管辖权制度，而不是所有内河交通事故均由海事管理机构调查处理。几种特殊情况：①关于渔船的事故调查处理。a、渔船之间交通事故的调查处理由国务院渔业行政主管部门负责。b、渔港水域内渔船与非渔船发生交通事故，非渔船的事故调查处理由海事管理机构负责。c、非渔船如果进入渔港水域航行、停泊或作业，应当接受海事管理机构的管理。d、如果渔船改变用途，从事非捕捞或养殖活动，应当按照非渔船进行管理，如从事商业运输，或休闲的渔船从事垂钓、游泳、游船等服务“农家乐”、“渔家乐”等，应当接受海事管理机构的管理。e、渔港水域之外渔船与非渔船发生交通事故，应由海事管理机构负责。②、关于乡镇非运输船舶的事故调查处理。《关于进一步明确水上交通安全监督职责分工有关问题的通知》（中央编办[2005]9号）的规定，乡镇非运输船舶由县乡政府参照乡镇运输船舶安全监管的有关规定落实监管责任。③、关于军事船舶交通事故调查处理。《内安条例》第九十二条规定，军事船舶在内河通航水域航行，应当遵守内河航行、避让和信号显示规则。考虑到军事船舶的特殊性、重要性和机密性，军事船舶的交通安全管理为：a、军港船舶之间的交通安全由军事部门负责监督管理。b、军事船舶之间在军港水域之外的其他内河通航水域发生交通事故，由军事部门负责调查处理。c、军事船舶与非军事船舶在军港水域之外的其他内河通航水域发生交通事故，对非军事船舶的事故调查处理由海事管理机构负责。④、关于城市园林水域交通事故调查处理。

航空产业调查报告篇10

论文摘要: 航空业的发展速度越来越快,国内机场和航线以及航班的次数逐年上升,无线电台的数量也在日益攀升,而在民航通信系统中,无线电干扰给飞机造成严重的飞行影响,也会给国民经济的发展带来巨大的损失。加强民航通信系统的无线电干扰的预防和查找能力是一项需要长期完善的工作。主要论述民航通信系统无线电干扰的类型和预防、查找无线电干扰的方法,以期能够为相关实践提供些许理论参考。

长期阻碍民航通信系统和导航系统高效运作的主要因素就是无线电的干扰。以某机场的航空通信系统为例,笔者分析了互调干扰和串扰这两种无线电干扰的类型,并相应提出了预防的解决办法,最后提出了可以借鉴国外的监测与查找办法来不断提高我国的无线电干扰的查找与监测能力。

1 民航通信系统无线电干扰的类型

根据某航空公司的具体设置情况和无线电干扰情况,总结出两种常见的干扰类型。

其一,互调干扰。它的涵义是如果收信机和发信机同时被输入两个以上(包含两个)的频率信号时,电路产生非线性特征,倘若另外还有一个信号正好与有用的信号频率相似或相等,这个信号也能通过收信机和发信机,进而就会对有用的信号产生干扰。带来的结果就是会降低通话的质量,甚至使接受到的信号失真,发生这种情况的时候,空中的飞行人员很难取得与地面控制中心的联系,这就容易造成民航地空指挥通信系统不能正常工作,飞机的飞行安全得不到应有的保障。这种互调干扰的影响还会波及到航空设备的正常运作。例如发射机在进行合理科学调试之后的工作频率可以达到输出电路的最佳谐振点标准,此时通过电路的电流值保持在最低限度。倘若互调干扰信号导致工作电路失灵,那么通过电路的电流量就相应地增大,致使设备元件在运作过程中产生过多的热量,很容易烧坏发射机。

因此要采取必要的预防措施来减少互调干扰的故障率。1)可以先从发射机方面入手,在每一台发射机分用天线的时候,可以适当加大各天线之间的水平隔离距离和垂直隔离距离,这样就能够有效防止馈线相互靠行敷设,也可以将高Q带通滤波器接入到发射机的输出端口,从而有效提高收发信号的间隔,还可以不断改进发射机末级功放的性能。2)可以从接受机方面着手来减小干扰程度。将衰减器接入到接受机的前端,使得干扰信号的电平降到最小限度。此外还可以采用多级调谐回路以保证接受机具有性能良好的工作回路,降低无线电的干扰程度。同时还可以在混频器中使用平方律特性比较突出的构件,这样也可以起到降低干扰的效果。3)检查所有金属配件的接触情况,发现有接触不良的及时更换,避免超负荷运行。

其二,串扰的情况是两个以上(包括两个)的无线电波道,当它们在通信时的频率间隔非常接近的时候,其中的一个电波道的通话声音就会在两一个电波道中响起,从而干扰了该电波道的正常通信。现阶段,民航通信系统的甚高频通信系统专用频段集中在7MHZ的范围内。综观我国的民航通信系统情况,由于空管的单位数量大,每一单位都需要使用几个甚至几十个频率,所以频率相近的问题也在所难免。要有效避免这一干扰的发生就需要对信号频率进行科学化、合理化的设计和布局,将那些比较相似的频率均分到不同的无线电台。如果一家无线电台中存在多个间隔相近的频率,就将这些相近的频率分布到不同的天线共用系统中去。还可以在保证地空管制系统运作良好的情况下,减少间隔相近的频率的发射机的正常发射功率,在一定程度上加大接受机的静噪门限值。另外还要经常检查与维护收发信机、滤波器、单向器等,随时随地掌握这些设备的运行情况,及时发现问题,做好设备的优化升级工作。

2 民航通信系统无线电干扰的查找方法

如何科学准确查找民航通信系统的无线电的干扰方法值得进一步研究与探索,这里以美国的实践为例来说明具体的运作方式。美国民航无线电干扰监测系统(简称IMDS)在具体的应用中不断得到完善,对无线电干扰的具有很高的监测能力,也可以对干扰源进行高精度的查找和定位,此方法转变了民航通信系统中的导航方式,即由地基导航转变卫星导航。该系统运行步骤主要有四点:

一是在用户的发送报告遭受到无线电的干扰的时候,那么该监测系统便会把这些干扰报告如实记录在案,最后汇总成无线电干扰事件报告表,详细统计了事故发生的时间、事故持续的时间、无线电的干扰程度、事故带来的后果和影响等,同时用发生时间作为检索信息的目录条件。倘若是飞行员报告的无线电干扰事件,其中记录的内容要增添事故发生的位置、海拔、航向等。这些信息经过整理后,还要使用自动化软件工具进行科学分析与鉴定,利用分析的结果可以随时掌握检测设备的使用状况。

二是如果在已经确定的搜索区域中存有民航的地面设施时,要及时和地面设施取得联系,及时将可能实施的监测行动通知下去。如果地面固定无线电干扰监测系统监测到无线电的干扰,则有关专家要立刻在该固定无线电干扰检测系统设施附近部署地面移动的便携式无线电干扰监测系统。通常来看,无线电干扰源一般位于该地面固定无线电干扰监测系统设施的无线电示向线的范围之内。

三是当用户所受干扰是间断性干扰的时候,就要运用可搬移无线电干扰监测系统来查找和定位,因为移动便携式无线电干扰监测系统不容易查找到间断性干扰信号。可搬移无线电干扰监测系统可以最大限度地拓宽监测范围,也可以在无人操作的条件下,自动实现数据搜集的目的,并且能保持较长的自动运作时间。该系统还可以由控制站通过RF调制解调器或电话线对其监测项目进行遥控。

四是在飞行员只报告RFI干扰的时候,地面设施对无线电干扰源的查找与定位工作就变得有些困难。这是因为报告飞机的无线电示向线覆盖了面积较大的地理区域,这时候可以选择机载无线电干扰监测系统来科学查找与定位出影响民航安全飞

行的无线电干扰源。

上述的方式具有一定的普遍性,但是毕竟基于外国的航空事业基础上,所以我们在借鉴的同时首先要立足于本国国情,探索出更适合自身的监测办法。

3 总结

综上所述,民航通信系统中的无线电干扰的监测与控制工作关系重大,尤其在科学技术水平不断发展的今天,很多种类的通信设备和工业生产设备的应用越来越广泛,致使无线电干扰的现象频频发生,所以加强无线电及其频率审批的管理和组织也非常重要,有效的管理可以为民航通信系统的正常运作提供良好的环境基础。同时也要充分了解无线电干扰现象发生的根本原理,对不同的类型进行不同的预防和维护措施,提高规划与布局的合理性以及科学性,争取将甚高频通信系统的无线电干扰程度控制在最低的范围内,以便为管制运行提供良好的通信导航监视服务,促进民航事业的发展。

参考文献:

[1]李建英,外来信号对航空导航通信安全的干扰[J].安全与健康(上半月版),2005(8).

[2]何学群,航空通信导航频率日常干扰分析[J].中国无线电管理,2003(4).